地方省屬高校研究生資助工作審視

顧現(xiàn)朋 張維棟

摘 要：研究生資助工作是研究生培養(yǎng)機(jī)制改革中的重要環(huán)節(jié)，是高校學(xué)生資助工作的重要內(nèi)容，是高等教育質(zhì)量評(píng)估的重要視角。但目前地方省屬高校研究生資助工作仍存在整體設(shè)計(jì)框架相對(duì)缺乏、評(píng)價(jià)機(jī)制相對(duì)單一、整體認(rèn)同度相對(duì)較低等諸多問(wèn)題，因此，推進(jìn)研究生資助工作改革，需對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，明確差異性、動(dòng)態(tài)性、整體性和評(píng)價(jià)性等改進(jìn)原則，以促進(jìn)地方省屬高校研究生資助工作質(zhì)量的提升。

關(guān)鍵詞：研究生資助；困境；原則

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-000X（2018）05-0038-03

Abstract： Postgraduates financial aid work is an important part of the reform in the postgraduates education system. It is an important part of college student financial aid work， and it is an important perspective of quality evaluation of higher education. However， there are still many problems， such as it is lacking of overall design framework， relatively monotonous evaluation mechanism and relatively low overall recognition. Therefore， to promote the reform of postgraduates financial aid work， we should have deep analysis of the problems existing in the current， clear the principles of improvement such as difference， dynamic， integrity and evaluation， which is in order to promote quality improvement of the local provincial colleges and universities postgraduates financial aid work.

Keywords： postgraduate aid work； dilemma； principles

一、問(wèn)題提出

2014年研究生全面收費(fèi)政策實(shí)行以來(lái)，《研究生國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法》、《研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金管理暫行辦法》以及《研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金管理暫行辦法》等辦法規(guī)定了研究生資助制度的具體實(shí)施方式，為地方省屬高校提供了操作性指引。由于高校地域、財(cái)政支持和校情等差異，地方省屬高校研究生資助工作也存在差異。但面對(duì)高等教育深化改革和研究生群體多樣化發(fā)展的需求尤其信息化透明化背景下，研究生資助改革已成為多層次、多類型的地方省屬高校擴(kuò)大研究生教育規(guī)模和保障研究生教育發(fā)展的理性思考和現(xiàn)實(shí)選擇。

二、地方省屬高校研究生資助工作的現(xiàn)實(shí)困境

現(xiàn)有的資助政策下，地方省屬高校雖逐漸形成一套較為系統(tǒng)且完整的高校學(xué)生資助體系，取得較為明顯的資助育人成效。但是，在研究生獎(jiǎng)助制度實(shí)施過(guò)程中，地方省屬高校的資助體系主要以本科生為資助對(duì)象，且院校自身在制定研究生資助制度時(shí)，借鑒本科生的資助制度較多，缺乏明確的界定和針對(duì)性，研究生和本科生的教育培養(yǎng)本身存在較大差別，特殊性考慮不多，以致資助育人實(shí)效缺乏。

（一）研究生獎(jiǎng)助體系的整體設(shè)計(jì)框架相對(duì)缺乏

通過(guò)高校資助實(shí)踐來(lái)說(shuō)，地方省屬高校仍缺乏對(duì)研究生資助體系的整體設(shè)計(jì)框架，已有制度也缺乏關(guān)于研究生資助目標(biāo)、性質(zhì)、模式以及學(xué)生對(duì)資助的需求等方面的清晰指導(dǎo)。這直接影響了研究生獎(jiǎng)助體系運(yùn)行的暢通。以地方省屬高校研究生資助制度為例，地方省屬高校研究生資助制度主要由研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、研究生國(guó)家助學(xué)金、研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、三助、研究生國(guó)家助學(xué)貸款以及學(xué)費(fèi)減免、特困補(bǔ)助、綠色通道等配套政策為核心內(nèi)容。其中，以獎(jiǎng)助學(xué)金為代表的贈(zèng)與型資助在研究生資助各個(gè)項(xiàng)目中占有絕大部分，而以“三助”津貼為代表的自助型資助和以助學(xué)貸款為代表的延遲付費(fèi)型資助所占比例整體上始終維持在較低水平，且呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。而當(dāng)前高校研究生資助體系總體趨勢(shì)從無(wú)償資助向有償轉(zhuǎn)變，從美國(guó)、英國(guó)、日本等研究生教育先進(jìn)國(guó)家的資助實(shí)踐來(lái)看，助學(xué)貸款制度以及研究生勤工儉學(xué)制度是其研究生資助制度的重要組成。據(jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)，研究生助學(xué)貸款在我國(guó)資助體系中所占的比例僅為4.11%，而世界上大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家助學(xué)貸款平均比例為20%左右，發(fā)達(dá)國(guó)家則更高。[1] 從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，借鑒西方教育發(fā)達(dá)國(guó)家已成熟的研究生資助體系，值得我國(guó)研究生資助探索的借鑒。

從研究生資助基金來(lái)源來(lái)說(shuō)，地方省屬高校研究生資助基金來(lái)源主要由國(guó)家撥款的用于培養(yǎng)研究生的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、研究生個(gè)人所承擔(dān)的學(xué)費(fèi)和國(guó)家撥付給導(dǎo)師的研究經(jīng)費(fèi)組成，而由研究生導(dǎo)師提供的研究生助教經(jīng)費(fèi)、研究生勤工助學(xué)津貼、社會(huì)捐助的專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金和學(xué)校自籌的其他費(fèi)用則占據(jù)較少部分。而在香港地區(qū)及美國(guó)研究生教育資助基金來(lái)源中，不僅政府是主要機(jī)構(gòu)，而且科研機(jī)構(gòu)、基金會(huì)和慈善組織同樣是重要提供機(jī)構(gòu)。通過(guò)對(duì)比可見(jiàn)，我國(guó)地方省屬高校研究生資助水平仍然偏低。

（二）研究生資助評(píng)價(jià)機(jī)制相對(duì)單一

研究生資助雖屬于高校學(xué)生資助范疇，但其生源結(jié)構(gòu)、招考方式、培養(yǎng)方式、培養(yǎng)類型和研究方向的多樣化，其教學(xué)、科研和活動(dòng)的組織形勢(shì)呈分散性特點(diǎn)，決定了研究生資助應(yīng)有自身的資助理念、資助政策、實(shí)施操作辦法及規(guī)程。研究生資助效用的發(fā)揮，需要在制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行明確，更需要從評(píng)價(jià)細(xì)則上進(jìn)行規(guī)范。而目前地方省屬高校研究生獎(jiǎng)助體系具體執(zhí)行中，資助評(píng)價(jià)單一化、平面化，局限于學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)，對(duì)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、職業(yè)發(fā)展能力等要素缺乏關(guān)注，且評(píng)價(jià)指標(biāo)優(yōu)于缺乏客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)且無(wú)法量化，不同指標(biāo)的內(nèi)涵又差異較大，其結(jié)果勢(shì)必導(dǎo)致研究生資助評(píng)價(jià)體系的不科學(xué)、不完善，研究生資助評(píng)價(jià)體系的不科學(xué)、不完善也導(dǎo)致其他問(wèn)題的出現(xiàn)，即研究生培養(yǎng)質(zhì)量和創(chuàng)新能力以及獎(jiǎng)助學(xué)金制度短缺，從根本層面上說(shuō)，研究生資助改革不僅是制度的改革，更是理念的轉(zhuǎn)型。

（三）研究生對(duì)學(xué)校獎(jiǎng)助體系效果的整體認(rèn)同度相對(duì)較低

從宏觀上來(lái)看，我國(guó)地方省屬高?；径夹纬闪艘惶籽芯可Y助機(jī)制，但研究生資助水平、人均受惠額度和受眾范圍依然有限。目前，市場(chǎng)化的失重導(dǎo)致迅速膨脹的研究生群體對(duì)自我的角色定位發(fā)生質(zhì)變。在讀研究生普遍面臨經(jīng)濟(jì)壓力，普遍參與過(guò)校內(nèi)外兼職，兼職以緩解經(jīng)濟(jì)壓力為主要目的，且兼職活動(dòng)的專業(yè)性普遍不強(qiáng)。通過(guò)數(shù)據(jù)分析，研究生資助與學(xué)生選擇報(bào)考院校的傾向性、學(xué)業(yè)目標(biāo)的確立、學(xué)業(yè)興趣的保持以及學(xué)術(shù)融入都呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)性。而根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，研究生當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)壓力對(duì)學(xué)習(xí)與科研影響較大，認(rèn)為已享受的獎(jiǎng)助學(xué)金并不足夠支持其完成學(xué)業(yè)，且研究生對(duì)學(xué)校獎(jiǎng)助學(xué)金的滿意程度不容樂(lè)觀。[2]另?yè)?jù)2015年度江蘇省畢業(yè)研究生就業(yè)與培養(yǎng)質(zhì)量調(diào)查報(bào)告分析，2014屆研究生對(duì)獎(jiǎng)助學(xué)金機(jī)制的滿意度為57.19%，其中：博士生的滿意度為69.77%，學(xué)術(shù)型碩士的滿意度為56.75%，專業(yè)碩士的滿意度為52.15%。[3]

三、地方省屬高校研究生資助工作的改進(jìn)原則

研究生資助基于特定的資助理念和目標(biāo)，需要遵循研究生教育內(nèi)在規(guī)律，采用一定的資助策略，實(shí)現(xiàn)路徑的創(chuàng)新，從而建立一個(gè)更具彈性的資助結(jié)構(gòu)。理想狀態(tài)下的研究生資助既能契合研究生獎(jiǎng)助體系的調(diào)整需求，更能銜接人才培養(yǎng)發(fā)展。地方省屬院校研究生教育規(guī)模上的差異性、教育類型上的多樣性、培養(yǎng)方式上的特殊性和研究生群體的復(fù)雜性，決定其研究生資助改革必須堅(jiān)持一定的原則，即差異性原則、動(dòng)態(tài)性原則、整體性原則和評(píng)價(jià)性原則。

（一）差異性原則

一個(gè)成熟的研究生資助體系理應(yīng)針對(duì)不同的人才培養(yǎng)定位，建立多元目標(biāo)，混合多種資助方案和方式，系統(tǒng)設(shè)置不同類型、不同等級(jí)的獎(jiǎng)學(xué)金，使各類資助資金附帶不同資助標(biāo)準(zhǔn)和條件，流向不同的資助對(duì)象，兼顧研究生不同層次及類型的需求，發(fā)揮相應(yīng)的資助目標(biāo)和獨(dú)特的資助職能?；谀壳把芯可逃恼n程學(xué)習(xí)階段、學(xué)位論文階段等不同學(xué)業(yè)階段的性質(zhì)差異，以及群體特征、培養(yǎng)要求、資助體系的認(rèn)知水平、資助制度的設(shè)置及資助體系實(shí)施情況，地方省屬高?？梢栽O(shè)計(jì)研究生的各方面綜合指標(biāo)，指標(biāo)體系的量化方式和結(jié)果與研究生的學(xué)術(shù)創(chuàng)新和綜合素質(zhì)相統(tǒng)一，實(shí)施資助標(biāo)準(zhǔn)、資助額度、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等方面的差異性資助改革，通過(guò)區(qū)別化的資助制度，彰顯研究生資助的教育本質(zhì)。比如，專業(yè)學(xué)位直面高層次應(yīng)用型人才需求，但實(shí)際學(xué)生選擇傾向不足過(guò)半，可提高獎(jiǎng)助比例，設(shè)立單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，增加專業(yè)學(xué)位吸引力。

不同地區(qū)、不同類型的地方省屬高校甚至不同學(xué)科均有不同的資助體系和方式。根據(jù)各校自身特點(diǎn)來(lái)制定獎(jiǎng)助學(xué)金機(jī)制，并就不同的學(xué)科或重點(diǎn)而有所側(cè)重。比如，針對(duì)工科院校參與的科研項(xiàng)目以及所獲得的科研經(jīng)費(fèi)要比文科院校明顯多很多；同樣，在不同學(xué)科類型中，自然科學(xué)類中的工科類比人文社科中的人文類經(jīng)費(fèi)要多得多的情況，倡導(dǎo)并設(shè)計(jì)不同學(xué)生、不同資助目標(biāo)、不同的學(xué)科進(jìn)行特色資助。

（二）動(dòng)態(tài)性原則

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平及其變動(dòng)因素，地方省屬高校研究生資助體系改革將有一個(gè)長(zhǎng)期調(diào)整的過(guò)程，甚至在資助的每一環(huán)節(jié)都需要參與和實(shí)踐。重視對(duì)研究生資助制度改革是一個(gè)不斷運(yùn)行的動(dòng)態(tài)過(guò)程，制度成熟并不意味著制度化的完成，它只代表在制度化進(jìn)程中的某一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。正如哈耶克所提到的，由于受有限的知識(shí)、不斷變化的環(huán)境等因素的影響，不可能設(shè)計(jì)出完備的制度，但也只有在反復(fù)嘗試錯(cuò)誤的過(guò)程中，通過(guò)博弈、互動(dòng)構(gòu)建秩序。[4]

未來(lái)研究生資助體系改革中可以采取動(dòng)態(tài)的獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)審制度，根據(jù)研究生不同階段不同學(xué)年的特征，按照一定的規(guī)則對(duì)研究生實(shí)行相應(yīng)資助的運(yùn)行方式。建立研究生資助數(shù)字化管理系統(tǒng)，通過(guò)多維的傳遞途徑，常態(tài)化關(guān)注研究生資助狀態(tài)的動(dòng)態(tài)變化，多層次的系統(tǒng)分析，避免重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)，關(guān)注實(shí)效和問(wèn)題導(dǎo)向，需要對(duì)問(wèn)題進(jìn)行層層分解，并需要確定各個(gè)指標(biāo)的相對(duì)重要性，進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重賦值，合理地匹配各類資助項(xiàng)目以及確定各類獎(jiǎng)助資金的比例。比如，研究生低年級(jí)，側(cè)重課程分?jǐn)?shù)，增加課程指標(biāo)權(quán)重；研究生高年級(jí)，促進(jìn)公平的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)資助，側(cè)重對(duì)科研能力評(píng)估，增加科研指標(biāo)的權(quán)重，促進(jìn)和支持高水平的研究生訓(xùn)練。另外，突破只資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的固定模式，細(xì)化高校研究生資助中的助學(xué)貸款制度，擴(kuò)大資助的收益面，實(shí)現(xiàn)研究生資助公平，更好地激勵(lì)研究生進(jìn)行學(xué)習(xí)及研究。將研究生資助向注重產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的指引性作用，促進(jìn)研究生獎(jiǎng)助體系與研究生培養(yǎng)深度融合。

（三）整體性原則

居于國(guó)民教育頂層的研究生教育，隨著近年來(lái)研究生規(guī)模的擴(kuò)展，我國(guó)研究生培養(yǎng)質(zhì)量出現(xiàn)新的情況和問(wèn)題。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》已明確提出要“大力推進(jìn)研究生培養(yǎng)機(jī)制改革”。研究生資助改革成為其中一項(xiàng)重要的內(nèi)容，勢(shì)必影響到研究生培養(yǎng)質(zhì)量的提高。也就是說(shuō)，研究生資助是研究生培養(yǎng)機(jī)制改革的重要組成部分，研究生資助體系在研究生培養(yǎng)訴求不斷提高的前提下逐步完善。

在研究研究生教育資助問(wèn)題方面，國(guó)外學(xué)者傾向于研究教育資助與其他因素之間的相關(guān)性。畢竟研究生資助主要是從經(jīng)濟(jì)上給予學(xué)生幫助，使其順利完成學(xué)業(yè)的經(jīng)濟(jì)手段。如從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度界定，它實(shí)質(zhì)上成了處理資助工作中的各種關(guān)系、理順資助工作中的各種要素從而實(shí)現(xiàn)資助目標(biāo)的一個(gè)基本的平臺(tái)。這其中涉及到研究生教育受益主體（政府、學(xué)生、家庭、高校和社會(huì)），使其共同分擔(dān)教育成本，建立新的研究生資助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)研究生教育公平。這一系列過(guò)程的組織、實(shí)施是衡量一所高校研究生獎(jiǎng)助體系設(shè)置科學(xué)的重要標(biāo)準(zhǔn)。完善的資助體系是研究生教育成本分擔(dān)機(jī)制不可分割的重要部分，研究生教育成本分擔(dān)與學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的落腳點(diǎn)是高校研究生教育成本的計(jì)算，這不僅是教育成本分擔(dān)的前提，而且是影響政府、高校和研究生個(gè)人行為的重要依據(jù)。[5]

（四）評(píng)價(jià)性原則

研究生資助政策作為公共政策的一種，其開(kāi)展要與高校研究生教育目標(biāo)相契合，理應(yīng)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估。畢竟資助制度發(fā)展的不均衡、研究生獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)審過(guò)程中的一些不良行為也會(huì)導(dǎo)致政策目標(biāo)群體之外的群體關(guān)注，可能會(huì)帶來(lái)長(zhǎng)期、復(fù)雜、多樣的影響以及直接、附帶、潛在的效果。

研究生資助評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有指向性、層次性和辨識(shí)度，以此達(dá)到整體設(shè)計(jì)、差異引導(dǎo)的目標(biāo)。也就是說(shuō)，既要考慮政策預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，又要考慮政策本身的合理性。既要以研究生在校期間的學(xué)業(yè)表現(xiàn)、科研產(chǎn)出等評(píng)價(jià)資助育人成效，又要與研究生人才培養(yǎng)方案緊密聯(lián)系，對(duì)研究生畢業(yè)后的發(fā)展?jié)摿Α⒙殬I(yè)適應(yīng)性等要素加以關(guān)注。既要通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、專家研討、政策調(diào)查和分析，不斷地調(diào)整各種理念的位置最終使研究生資助評(píng)價(jià)政策制定具有充分的理論依據(jù)，又要兼顧多方教育受益主體和研究生教育管理工作相關(guān)部門。以目前地方省屬高校研究生教育管理為例，研究生教學(xué)和培養(yǎng)單位安排主要由研究生院（部、處）管理，研究生住宿安排主要由后勤處負(fù)責(zé)，研究生學(xué)生管理主要由學(xué)生工作部負(fù)責(zé)。這其中需要將研究生導(dǎo)師作為出資方納入研究生培養(yǎng)資助評(píng)價(jià)體系之中，畢竟研究生導(dǎo)師是研究生培養(yǎng)管理中的主要負(fù)責(zé)人，在研究生培養(yǎng)質(zhì)量方面發(fā)揮了關(guān)鍵的作用，理應(yīng)在研究生資助評(píng)價(jià)方面具有發(fā)言權(quán)。縱觀地方省屬高校的探索和實(shí)踐都具有一個(gè)相同點(diǎn)，那就是在研究生培養(yǎng)機(jī)制改革中改進(jìn)和完善研究生的獎(jiǎng)助體系，實(shí)行以科學(xué)研究為主導(dǎo)的導(dǎo)師負(fù)責(zé)制培養(yǎng)模式。

四、結(jié)束語(yǔ)

研究生教育成本分擔(dān)制度全面實(shí)施以來(lái)，地方省屬高校研究生資助在直面國(guó)家財(cái)政撥款有限，校院經(jīng)費(fèi)不足，社會(huì)捐助不大的狀況下，根據(jù)自身特點(diǎn)和發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)參照、開(kāi)發(fā)資源、尋找載體、搭建平臺(tái)，找到適合自己生存與發(fā)展的位置和空間，發(fā)揮自己的特色和優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)研究生資助在內(nèi)涵和外延上不斷豐富和發(fā)展，突顯研究生資助的教育導(dǎo)向，進(jìn)而推動(dòng)研究生教育和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展。

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