招標(biāo)采購成功率因素分析

陳琛

摘要：本文從招標(biāo)人、投標(biāo)人、委托代理機(jī)構(gòu)和其他四個層面建立了影響招標(biāo)采購成功率的層次結(jié)構(gòu)圖，并通過計(jì)算分析發(fā)現(xiàn)：投標(biāo)人對招標(biāo)采購影響最大，其次是招標(biāo)人，影響程度最小的是委托代理機(jī)構(gòu)，該排序反映了各責(zé)任主體對招標(biāo)采購影響的情況，需要各方共同努力提升招標(biāo)采購成功率。

關(guān)鍵詞：層次分析法；招標(biāo)采購；影響因素

引言

采購管理作為企業(yè)經(jīng)營管理的重要組成部分，而招標(biāo)采購作為普遍采用的采購方式，是一種依照招標(biāo)文件從商務(wù)、技術(shù)、價(jià)格等方面進(jìn)行比較的擇優(yōu)采購的方式，對規(guī)范采購行為、保證采購質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)充分競爭、預(yù)防腐敗等具有重要意義。但招標(biāo)采購復(fù)雜多樣、涉及范圍廣、不確定性大，容易導(dǎo)致招標(biāo)失敗率高、投訴多、效率低下，嚴(yán)重影響了采購工作效率。因此，針對招標(biāo)采購影響因素的分析與研究顯得尤為重要。徐曉峰等從招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)控制等進(jìn)行闡述，提出具體措施降低招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)?？婈卉帍膬?nèi)部（管理和人為）、外部（政治和經(jīng)濟(jì)）兩個方面篩選影響政府采購的風(fēng)險(xiǎn)，并有針對性的提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施。李帥鋒等從導(dǎo)致招標(biāo)失敗、招標(biāo)結(jié)果沒有達(dá)到招標(biāo)人預(yù)期目的兩方面識別風(fēng)險(xiǎn)因素，多角度分析失敗成因。艾明星從供應(yīng)商屬性風(fēng)險(xiǎn)、商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)建招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用AHP對各供應(yīng)商進(jìn)行評價(jià)，選擇風(fēng)險(xiǎn)最低的作為中標(biāo)單位。李建委運(yùn)用層次分析法從招標(biāo)過程、環(huán)境因素及職業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)三個維度構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)并確定權(quán)重，找出引起招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的主要因素。很多學(xué)者對招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了研究，并運(yùn)用層次分析法對風(fēng)險(xiǎn)重要程度進(jìn)行度量，但沒有從責(zé)任主體角度出發(fā)構(gòu)建責(zé)任明確的指標(biāo)體系，未詳細(xì)分析各指標(biāo)對招標(biāo)采購成功率影響程度。因此，本文從招標(biāo)人、投標(biāo)人、委托代理機(jī)構(gòu)和其他四個層面構(gòu)建責(zé)任明確的層次結(jié)構(gòu)圖，并運(yùn)用層次分析法對各指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行計(jì)算，找出導(dǎo)致招標(biāo)采購失敗的關(guān)鍵因素，便于針對性提出改進(jìn)建議，提升招標(biāo)采購成功率。

層次分析法簡介

層析分析法（Analytic Hierarchy Process，簡稱AHP）是美國運(yùn)籌學(xué)家T.L.Saaty教授于20世紀(jì)70年代末提出的一種定性與定量分析相結(jié)合的多方案、多目標(biāo)、多層級決策的分析方法。主要全面和深入研究評價(jià)對象的本質(zhì)以及所有指標(biāo)內(nèi)在的層級關(guān)系等，建立層次結(jié)構(gòu)模型；然后利用專家的經(jīng)驗(yàn)，把決策的思維過程數(shù)量化，通過兩兩比較判斷指標(biāo)，即確定每一層指標(biāo)的相對權(quán)重，從而可以確定各指標(biāo)之間的重要性及對目標(biāo)的影響程度。層次分析法的基本步驟為第一步，建立層次結(jié)構(gòu)模型；第二步，構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣，一般運(yùn)用1-9標(biāo)度法（如表1所示）進(jìn)行重要程度打分來構(gòu)建判斷矩陣；第三步，確定每層次指標(biāo)權(quán)重及一致性檢驗(yàn)，可采用方根法來計(jì)算權(quán)重；第四步，層次總排序，即計(jì)算出最低層因素相對于最高層的相對重要性或相對優(yōu)劣的排序值。

招標(biāo)采購層次結(jié)構(gòu)模型的建立

影響招標(biāo)采購成功率的因素復(fù)雜多樣、涉及面廣，篩選出合適的指標(biāo)是至關(guān)重要的，不僅要考慮到指標(biāo)的全面性，而且還要防止指標(biāo)冗余。通過查閱國內(nèi)外文獻(xiàn)、與各項(xiàng)目經(jīng)理的溝通、業(yè)主的訪談等，為了明確各責(zé)任主體的責(zé)任，本著全面性、科學(xué)性、實(shí)用性等，從招標(biāo)人、投標(biāo)人、委托代理和其他四個層面對影響招標(biāo)采購成功的指標(biāo)進(jìn)行了全面的總結(jié)，并在每個層面進(jìn)行逐步展開，構(gòu)建了13個維度層，為了更加深入了解影響招標(biāo)采購成功的因素，針對各維度初步篩選了23個具體的指標(biāo)，具體如圖1所示。

影響招標(biāo)采購成功指標(biāo)權(quán)重的確定

層次單排序及一致性檢驗(yàn)

根據(jù)本文構(gòu)建的層次結(jié)構(gòu)模型，邀請了13名相關(guān)專業(yè)專家共同討論各指標(biāo)對招標(biāo)采購成功率影響程度進(jìn)行打分，其中5名為招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理、4名招標(biāo)人、4名投標(biāo)人，保證各相關(guān)方的責(zé)權(quán)能夠充分體現(xiàn)。由13名專家根據(jù)1-9標(biāo)度法的判斷標(biāo)準(zhǔn)，分別對B、C、D各層級的指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較，得到判斷矩陣，然后運(yùn)用yaahp軟件計(jì)算出各指標(biāo)的權(quán)重，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，最終得到各指標(biāo)相對于上一層指標(biāo)的權(quán)重。

各指標(biāo)總權(quán)重及層次總排序

經(jīng)過層次單排序的計(jì)算，可以得到一組指標(biāo)對于上一層某指標(biāo)的權(quán)重，通過由上而下逐層計(jì)算可以合成權(quán)重，確定最底層指標(biāo)相對于總目標(biāo)的權(quán)重，對其結(jié)果進(jìn)行排序可以知道各底層指標(biāo)相對招標(biāo)采購成功率影響的重要程度。

結(jié)果分析

根據(jù)計(jì)算結(jié)果，可以從以下幾個層面進(jìn)行分析：①針對準(zhǔn)則層B層，招標(biāo)人、投標(biāo)人、委托代理機(jī)構(gòu)和其他所占的權(quán)重分別為0.28、0.36、0.23、 0.13，可以知道投標(biāo)人的情況影響招標(biāo)采購成功率最大，其次是招標(biāo)人的情況，委托代理結(jié)構(gòu)對招標(biāo)采購成功率的影響最小，這與委托代理機(jī)構(gòu)只是為業(yè)主服務(wù)的關(guān)系相吻合，對招標(biāo)采購成功與否影響程度較低一致。②針對準(zhǔn)則層C層，在招標(biāo)人層面下，標(biāo)的物的特性最為重要，因此招標(biāo)人需要高度關(guān)注這方面的情況，充分考慮標(biāo)的物金額、標(biāo)準(zhǔn)化程度以及市場需求；在投標(biāo)人層面下，潛在供應(yīng)商數(shù)量影響最大，需要了解行業(yè)性質(zhì)、地域分布以及資質(zhì)限制，以便了解潛在供應(yīng)商數(shù)量的多少，采用合適的采購方式；在委托代理機(jī)構(gòu)層面下，評標(biāo)程序?qū)φ袠?biāo)采購成功影響程度最大，因此需要建立科學(xué)、公正、合理的程序，充分考慮評標(biāo)辦法的適用性、專業(yè)性以及流程的規(guī)范性，使得評標(biāo)結(jié)果公開、公正、公平、合法。③針對指標(biāo)層D層，通過綜合排序，發(fā)現(xiàn)各指標(biāo)差異明顯，可分為以下三類，即權(quán)重值W≥0.04、0.025≤W<0.04、W<0.025；行業(yè)性質(zhì)、標(biāo)的物標(biāo)準(zhǔn)化程度、地域分布、標(biāo)的物金額、供應(yīng)商信譽(yù)、實(shí)質(zhì)性要求響應(yīng)程度、業(yè)務(wù)熟練程度、標(biāo)的物市場供需關(guān)系、評標(biāo)委員會專業(yè)性、招標(biāo)人需求明確程度、政治環(huán)境、法律環(huán)境等12個因素的權(quán)重均大于0.4，因此各責(zé)任主體需要高度關(guān)注這方面的內(nèi)容，這些因素極容易導(dǎo)致招標(biāo)采購失敗，尤其是行業(yè)性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)化程度、金額以及地域分布，這些因素也是決定采購方式的重要考核指標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)文本使用的合理性、招標(biāo)人重視程度、評標(biāo)辦法適用性、文化環(huán)境等指標(biāo)的權(quán)重均小于0.025，說明這些因素對招標(biāo)采購成功的影響較小。因此，各責(zé)任主體需要有差異、針對性的關(guān)注這些影響因素，從而提升招標(biāo)采購的成功率。

結(jié)論

招標(biāo)采購作為采購的主要方式，但影響招標(biāo)采購成功與否的因素復(fù)雜多樣、程度差異大、不易量化、主觀性強(qiáng)，無法科學(xué)獲得影響招標(biāo)成功率的主要因素，因此本文運(yùn)用層次分析法將定性與定量結(jié)合起來計(jì)算影響招標(biāo)采購成功率的權(quán)重大小。

（1）根據(jù)招標(biāo)采購工作的特點(diǎn)，結(jié)合項(xiàng)目經(jīng)理、業(yè)主等專家經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用層次分析法構(gòu)建了招標(biāo)采購影響因素層次結(jié)構(gòu)圖，通過yaahp軟件計(jì)算出各指標(biāo)相對于總體的權(quán)重，能夠真實(shí)反映出影響招標(biāo)采購影響因素的重要程度差異，便于各責(zé)任主體采取針對性措施。

（2）通過計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人對招標(biāo)采購影響最大，其次是招標(biāo)人，影響程度最小的委托代理機(jī)構(gòu)，但在招標(biāo)過程中，當(dāng)出現(xiàn)招標(biāo)失敗時，大部分都將其歸咎于委托代理機(jī)構(gòu)，這是存在一定的問題的。

（3）本文主要根據(jù)文獻(xiàn)、項(xiàng)目經(jīng)理經(jīng)驗(yàn)等選擇了具有代表性的指標(biāo)，通過專家打分確定判斷矩陣，并運(yùn)用軟件計(jì)算權(quán)重大小。今后可以根據(jù)項(xiàng)目類別進(jìn)行針對性研究，選取具有項(xiàng)目特征的指標(biāo)，構(gòu)建更加貼切的層次結(jié)構(gòu)；不局限于運(yùn)用層次分析法，采用綜合性方法，以便更科學(xué)合理確定各指標(biāo)權(quán)重。