創(chuàng)新工程引領(lǐng)新型智庫建設(shè)：經(jīng)驗(yàn)、啟示與提升路徑

劉晴

摘要：[目的/意義]當(dāng)前，我國正在推進(jìn)中國特色新型智庫建設(shè)和哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，如何使二者有機(jī)融合、相互促進(jìn)，共同提升我國地方新型智庫建設(shè)能力和水平，成為地方新型智庫建設(shè)的一個(gè)亟待破解的難題。同時(shí)，推進(jìn)中國特色新型智庫建設(shè)的趨勢也為地方新型智庫建設(shè)提供了前所未有的機(jī)遇。[方法/過程]本文以山東社會科學(xué)院創(chuàng)新工程引領(lǐng)新型智庫建設(shè)為例，系統(tǒng)梳理了該機(jī)構(gòu)正在開展的哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程的舉措、已經(jīng)取得的成效，總結(jié)歸納了哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程的特點(diǎn)，形成了一系列可推廣、復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。[結(jié)果/結(jié)論]研究提出了地方新型智庫建設(shè)在以創(chuàng)新工程引領(lǐng)新型智庫建設(shè)中的發(fā)展趨勢和改進(jìn)路徑，為我國地方新型智庫建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新工程 新型智庫 流程再造 智力價(jià)值

分類號：G311

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2018.05.09

2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》指出：“到2020年，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科研院所和企業(yè)、社會智庫協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系。[1-2]” 2016年5月17日習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上指出：“要實(shí)施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，搭建哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新平臺，全面推進(jìn)哲學(xué)社會科學(xué)各領(lǐng)域創(chuàng)新。[2]”因此，無論是在中國特色新型智庫建設(shè)中，還是在哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展中，社會科學(xué)院都是一支重要的力量。2015年，山東社會科學(xué)院以努力打造國內(nèi)一流新型智庫為目標(biāo)，以哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程為依托，率先在哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域的變革中進(jìn)行了積極而有益的探索。

1 山東社會科學(xué)院以打造國內(nèi)一流新型智庫為目標(biāo)而開展哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程的舉措

新型智庫建設(shè)要求智庫對于政府決策需求、社會問題等具有較強(qiáng)的回應(yīng)性，要求智庫成果具有較強(qiáng)的時(shí)效性。但是傳統(tǒng)的科研、人事、財(cái)務(wù)等組織運(yùn)行方式，都無法滿足智庫發(fā)展的這些要求，嚴(yán)重阻滯了新型智庫的發(fā)展。因此，要想建設(shè)新型智庫，必須對傳統(tǒng)的科研、人事、財(cái)務(wù)等組織運(yùn)行方式進(jìn)行徹底的改革，而這一改革正是哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程題中應(yīng)有之意。山東社會科學(xué)院以建設(shè)哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程為契機(jī)，以最大程度促進(jìn)新型智庫發(fā)展為目的，對傳統(tǒng)的科研組織、人事管理、財(cái)務(wù)管理等制度機(jī)制進(jìn)行了徹底改革，具體舉措如下。

1.1 雙輪驅(qū)動，突出應(yīng)用對策研究的重要性

基礎(chǔ)理論研究與應(yīng)用對策研究猶如社會科學(xué)研究之兩翼，二者相互促進(jìn)，缺一不可?；A(chǔ)理論研究為應(yīng)用對策研究提供理論基礎(chǔ)和學(xué)理支持，應(yīng)用對策研究是基礎(chǔ)理論的表現(xiàn)形式之一，通過應(yīng)用對策研究，將基礎(chǔ)理論的知識價(jià)值和創(chuàng)新之處應(yīng)用到實(shí)際生活中。山東社會科學(xué)院哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程實(shí)施雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，將基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用對策研究提升到同等重要的位置，承認(rèn)應(yīng)用對策研究，特別是圍繞重大理論和現(xiàn)實(shí)問題的研究報(bào)告、政策論證、對策建議等的學(xué)術(shù)價(jià)值，將領(lǐng)導(dǎo)批示、政府政策采用等結(jié)果等同于學(xué)術(shù)期刊論文價(jià)值，無論是在職稱評審還是在年度考核中都予以采納。

1.2 流程重組，組建科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)

當(dāng)前無論是基礎(chǔ)理論研究還是應(yīng)用對策研究所面對的社會問題都是復(fù)雜多變的，而且涉及多專業(yè)、多層面，僅靠單個(gè)科研人員，很難達(dá)到理想的效果。因此團(tuán)隊(duì)協(xié)作，聯(lián)合攻關(guān)成為當(dāng)前社會科學(xué)研究的一種重要組織形式。山東社會科學(xué)院以問題為導(dǎo)向，以現(xiàn)有研究單位為基礎(chǔ)，遵循科研運(yùn)行規(guī)律，組建科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。在團(tuán)隊(duì)內(nèi)設(shè)置包括首席專家、執(zhí)行專家、研究助理3個(gè)層次的人才隊(duì)伍，打破論資排輩的潛規(guī)則，鼓勵“能者上”，只要科研素質(zhì)過硬、科研能力夠強(qiáng)、科研成果有較高水平，年輕的專家也可以擔(dān)任執(zhí)行專家，充分調(diào)動了科研人員的積極性，為“想干事、干實(shí)事”的科研人員提供了科研平臺。同時(shí)，為了增加研究的可行性和全面性，各創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)可以根據(jù)需要，聘請實(shí)際工作部門或者其他研究單位的工作人員為外聘專家，實(shí)現(xiàn)智庫內(nèi)外智慧的結(jié)合，充分利用“外腦”充實(shí)研究實(shí)力。

1.3 組建新的研究部門，打造優(yōu)長學(xué)科

學(xué)科建設(shè)是智庫研究的基礎(chǔ)，特色學(xué)科、優(yōu)長學(xué)科才能為智庫研究提供源源不斷的智力供給和知識供給。山東社會科學(xué)院統(tǒng)合全院研究力量，圍繞建設(shè)新型智庫的目標(biāo)，集中優(yōu)勢研究力量，選中當(dāng)前具有研究價(jià)值的學(xué)科作為主攻方向，組建成立新的研究部門。為了及時(shí)應(yīng)對山東省委省政府交辦的重大課題，及時(shí)回應(yīng)政府與社會的需求，承擔(dān)院重大和特別重大項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)、管理與研究任務(wù)等，成立政策研究室；山東社會科學(xué)院地處齊魯大地，一直以來是儒家思想研究的重鎮(zhèn)所在，為了重振儒學(xué)研究，促進(jìn)國際儒學(xué)交流，成立國際儒學(xué)研究與交流中心；為了全力打造省情數(shù)據(jù)庫，整合社會學(xué)所和省情研究院，成立省情與社會發(fā)展研究院；為了增強(qiáng)山東社會科學(xué)院在智庫研究上的影響力，依托“中國智庫索引（CTTI）”數(shù)據(jù)管理與評價(jià)系統(tǒng)，著力加強(qiáng)全國地方社科院和山東省智庫評價(jià)工作，成立智庫研究中心。

1.4 以科研為中心，凸顯智力價(jià)值，深化人事財(cái)務(wù)科研體制機(jī)制改革

人事財(cái)務(wù)科研體制機(jī)制是開展社會科學(xué)研究的保障機(jī)制，只有順應(yīng)科研運(yùn)行規(guī)律，符合科研特點(diǎn)的保障機(jī)制才能促進(jìn)社會科學(xué)研究的科學(xué)發(fā)展，才能為社會科學(xué)研究創(chuàng)新提供制度支持。山東社會科學(xué)院哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，按照社會科學(xué)研究組織運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行了流程梳理，深入挖掘出阻礙科研發(fā)展的深層次體制機(jī)制問題，對人事財(cái)務(wù)科研體制機(jī)制進(jìn)行了流程再造，建立了符合社科研究規(guī)律，體現(xiàn)智力價(jià)值的機(jī)制體制。一是改革科研經(jīng)費(fèi)配置辦法，優(yōu)化資源配置，建立智力報(bào)償制度，探索建立科研經(jīng)費(fèi)按照預(yù)算總額控制、專項(xiàng)任務(wù)單列預(yù)算，優(yōu)秀成果后期資助的經(jīng)費(fèi)配置機(jī)制，通過實(shí)行智力報(bào)償制度，使復(fù)雜的智力成本得到合理體現(xiàn)。二是建立創(chuàng)新崗位人員“能進(jìn)能出、能上能下、競爭擇優(yōu)、靈活高效”的新型人事管理制度，實(shí)行嚴(yán)格的“準(zhǔn)入”和“退出”制度，抓好人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和資源配置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立“人才—學(xué)科—平臺”一體化發(fā)展、部門協(xié)同聯(lián)動的人才工作機(jī)制。

2 山東社會科學(xué)院創(chuàng)新工程實(shí)施周期內(nèi)，新型智庫建設(shè)成績凸顯

行雖未遠(yuǎn)，其貴創(chuàng)新。盡管山東社會科學(xué)院僅有研究部門15個(gè)，在職人員277人，其中科研人員222人。在這樣較小的組織規(guī)模和人員體量上，山東社會科學(xué)院創(chuàng)新工程僅僅實(shí)施3年，新型智庫建設(shè)已是成效顯著。在精品成果總量方面（如圖1所示），2015年實(shí)施創(chuàng)新工程以來，精品成果呈現(xiàn)了井噴式增長，共完成精品成果545項(xiàng)，2015年較前一年增加了30項(xiàng)，2016年增加了36項(xiàng)，2017年增加了86項(xiàng)，年均增長率超過了30%，2017年達(dá)到了50%以上。其中在《人民日報(bào)》《光明日報(bào)》《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》《求是》雜志等中央媒體發(fā)表理論文章62篇，在CSSCI來源期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文213篇，在人民出版社、中國社會科學(xué)出版社等國家級出版機(jī)構(gòu)出版著作15部。獲得山東省社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎等省部級以上獎勵31項(xiàng)。獲立國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目24項(xiàng)，年均8項(xiàng)。山東社會科學(xué)院精品成果呈現(xiàn)了理論成果層次高、影響大；對策研究針對性強(qiáng)、采用率高；論文全文轉(zhuǎn)載率高、論點(diǎn)摘編率高；高層次科研項(xiàng)目連年遞增，連創(chuàng)歷史新高的特點(diǎn)。

山東社會科學(xué)院哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程實(shí)施以來新型智庫建設(shè)的活力逐步體現(xiàn)。2018年，山東社會科學(xué)院創(chuàng)新工程在光明日報(bào)智庫研究與發(fā)布中心、南京大學(xué)中國智庫研究與評價(jià)中心聯(lián)合發(fā)起的CTTI-BPA智庫最佳實(shí)踐案例評選中，從全國441個(gè)項(xiàng)目中脫穎而出，獲得智庫最佳管理獎特等獎[3]。2017年在中國社會科學(xué)院中國社會科學(xué)評價(jià)研究院發(fā)布的《中國智庫綜合評價(jià)AMI研究報(bào)告（2017）》[4]中，山東社會科學(xué)院成功入選核心智庫榜單；在上海社會科學(xué)院智庫研究中心發(fā)布的《2016年中國智庫報(bào)告》（中文版）[5]中，山東社會科學(xué)院成功入選“2016年中國最具影響力智庫陣營”，是山東省唯一一家進(jìn)入該陣營的智庫。2016年，在南京大學(xué)中國智庫研究與評價(jià)中心聯(lián)合光明日報(bào)智庫研究與發(fā)布中心開發(fā)的中國智庫索引首批來源智庫（CTTI）[6]中，山東社會科學(xué)院在地方社科院中位列第一；同時(shí)山東社會科學(xué)院入選山東省首批重點(diǎn)新型智庫建設(shè)試點(diǎn)單位，全省共15家，山東社會科學(xué)院為3家綜合建設(shè)試點(diǎn)單位之一[7]。

山東社會科學(xué)院服務(wù)政府決策咨詢的能力顯著提升。創(chuàng)新工程實(shí)施3年來，共獲得省部級以上領(lǐng)導(dǎo)重要批示93項(xiàng)。特別是2017年山東省實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程以來，山東社會科學(xué)院先后成立了“山東省新舊動能轉(zhuǎn)換研究課題組”“山東省人才支撐新舊動能轉(zhuǎn)換研究課題組”，重點(diǎn)攻克山東省新舊動能轉(zhuǎn)換過程中的理論基礎(chǔ)、路徑選擇和保障機(jī)制等多個(gè)重大問題。其中，“山東省人才支撐新舊動能轉(zhuǎn)換研究”是山東省委書記劉家義同志親自交辦給山東社會科學(xué)院的研究任務(wù)。山東社會科學(xué)院在接到任務(wù)后，立即抽調(diào)全院精干力量成立課題組，院黨委書記唐洲雁同志親自擔(dān)任課題組長。在僅僅兩個(gè)月的時(shí)間里，課題組先后組織召開3次省級座談會，調(diào)研了多個(gè)省直部門，前往4個(gè)省市調(diào)研人才新政，搜集了16省市近2，000份人才政策進(jìn)行比較研究，最終十易其稿，形成了1篇主報(bào)告、7篇分報(bào)告、5篇附錄，呈報(bào)山東省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)及山東省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。山東省委書記劉家義同志仔細(xì)閱讀了研究報(bào)告的全部內(nèi)容，并做出了肯定性批示。同時(shí)，在山東省2018年頒布的人才新政《關(guān)于做好人才支撐新舊動能轉(zhuǎn)換工作的意見》中，幾乎采納了研究報(bào)告中的全部對策建議，并對未采納的部分對策建議做出了反饋說明。2018年，山東社會科學(xué)院為了進(jìn)一步解讀山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，組織編纂了《新舊動能轉(zhuǎn)換學(xué)習(xí)讀本》《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大問題研究》系列叢書，以助推山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程全面開展。2017年以來，通過新舊動能轉(zhuǎn)換一系列研究，山東社會科學(xué)院逐漸成為省內(nèi)新舊動能轉(zhuǎn)換研究的高地，樹立了在新舊動能轉(zhuǎn)換研究領(lǐng)域的權(quán)威。山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程推進(jìn)辦公室多次調(diào)閱課題組研究成果，并將之吸收進(jìn)山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的相關(guān)文件和政策中。

3 以哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程引領(lǐng)新型智庫建設(shè)的啟示

山東社會科學(xué)院創(chuàng)新工程是在充分學(xué)習(xí)中國社會科學(xué)院、上海社會科學(xué)院創(chuàng)新工程的基礎(chǔ)上提出的，借鑒吸收了兩家社科院創(chuàng)新工程的經(jīng)驗(yàn)，但上述兩家社科院僅是在全院選取了部分單位進(jìn)行創(chuàng)新工程的試點(diǎn)，只有山東社會科學(xué)院率先在全國社科院系統(tǒng)中整體推進(jìn)哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，是全國首個(gè)明確提出以建設(shè)中國特色新型智庫為主要目的的創(chuàng)新工程。山東社會科學(xué)院以哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程引領(lǐng)新型智庫建設(shè)的一整套制度設(shè)計(jì)，使科研管理中沉積多年的的諸多問題迎刃而解，如社會科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)管理無法體現(xiàn)智力成本、智庫研究成果難以在職稱評審和學(xué)術(shù)考核中獲得承認(rèn)、社會科學(xué)研究難以及時(shí)回應(yīng)政府和社會需求等問題都在制度設(shè)計(jì)之初被納入考慮，從而在制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行了有效的解決。自2015年實(shí)施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程以來，山東社會科學(xué)院先后迎來了中國社會科學(xué)院、全國各省市社科院以及國內(nèi)諸多科研單位的來訪、調(diào)研與研討，在全國哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新、新型智庫建設(shè)方面形成了一系列可以復(fù)制推廣的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以科研運(yùn)行規(guī)律為基礎(chǔ)進(jìn)行科研流程再造

傳統(tǒng)的科研機(jī)制已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前社會的發(fā)展，無法適應(yīng)新的科研規(guī)律，具有一些無法剔除的頑疾，在體制機(jī)制上的小修小補(bǔ)盡管短時(shí)間內(nèi)會產(chǎn)生效果，但是在制度惰性和既有利益的驅(qū)使下，還會回歸到原來的科研老路上，無法產(chǎn)生長期的效力。實(shí)施科研管理的流程再造是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及理念、組織、制度、技能以及人員等多方面因素[8]。因此，在新型智庫塑造的過程中，應(yīng)該從智庫建設(shè)的宏觀目標(biāo)出發(fā)，統(tǒng)合整個(gè)智庫的資源，把握智庫發(fā)展和社會科學(xué)研究的運(yùn)行規(guī)律，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從上到下地理順智庫研究與社會科學(xué)研究的運(yùn)行流程，通過符合智庫研究和社會科學(xué)創(chuàng)新的全流程改革，剔除阻滯智庫發(fā)展的體制機(jī)制頑疾，才能從根本上理順智庫建設(shè)的流程，形成長期有效的支持智庫建設(shè)、促進(jìn)哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新的制度和機(jī)制。

3.2 尊重知識，尊重人才，在制度設(shè)計(jì)中凸顯智力價(jià)值

高水平人才和高質(zhì)量成果是智庫的核心競爭力。高端智庫建設(shè)，最終落腳點(diǎn)是要產(chǎn)出一批滿足政府需求的，具有戰(zhàn)略意義和全局意義的，針對性強(qiáng)的高質(zhì)量成果上來；培養(yǎng)出一批政治方向正確、學(xué)術(shù)能力過硬、有廣泛影響力的人才上來。特別是當(dāng)前人才爭奪白熱化的大環(huán)境下，無論國內(nèi)外的科研單位還是高校都在積極引進(jìn)智庫研究人才，導(dǎo)致智庫間人才競爭更加激烈。人才不僅是當(dāng)前智庫的核心競爭力，而且是智庫的戰(zhàn)略儲備資源，如何吸引、培養(yǎng)、留住、使用人才，做到人盡其才，才盡其用，已經(jīng)成為擺在各家智庫發(fā)展過程中亟待解決的問題。

科學(xué)研究工作的本質(zhì)就是科研人員綜合運(yùn)用知識開展創(chuàng)造性勞動的過程，主要耗費(fèi)的是人的智力和體力。科學(xué)研究的成果往往不能在短時(shí)間內(nèi)直接轉(zhuǎn)化為具體的物質(zhì)資料，但仍然是科研人員花費(fèi)大量腦力潛心鉆研的成果，因此凝聚在科研成果中的智力投入應(yīng)該得到客觀承認(rèn)及合理補(bǔ)償[9]。但是由于科研成果轉(zhuǎn)化周期長，很難在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)化為有形的物質(zhì)，特別是社會科學(xué)研究成果在職稱評價(jià)、年度考核、經(jīng)費(fèi)管理中都難以衡量智力成本，體現(xiàn)智力價(jià)值，嚴(yán)重挫傷了科研人員的積極性。因此在哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程的制度設(shè)計(jì)中應(yīng)以智力價(jià)值為核心，設(shè)計(jì)一套能夠體現(xiàn)智力價(jià)值，補(bǔ)償智力成本的制度，切實(shí)在職稱評審、年度考核、經(jīng)費(fèi)管理過程中對智力成本有所補(bǔ)償，如此才能激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，吸引智庫研究人才，調(diào)動科研積極性，為出精品出人才提供制度化的支撐。

3.3 完善智庫治理結(jié)構(gòu)，建立健全有利于智庫研究發(fā)展的體制機(jī)制

當(dāng)前我國智庫，無論是黨政智庫、社科院智庫，還是高校智庫，大都脫胎于傳統(tǒng)的科研院所或高校的研究機(jī)構(gòu)，或多或少都會受到原有單位體制機(jī)制慣性影響，保留了大部分原有單位的科研組織、運(yùn)行和管理的體制機(jī)制。這些體制機(jī)制已經(jīng)無法滿足新型智庫運(yùn)行的需求，要想保證新型智庫的活力和智庫研究成果的質(zhì)量，這些智庫的治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)到了不得不改的地步。首先，新型智庫要有相對的獨(dú)立性與客觀性。智庫研究的重要價(jià)值就在于智庫能夠獨(dú)立于政府機(jī)關(guān)，更加客觀獨(dú)立地對社會問題進(jìn)行研究，盡量不受或少受政府部門利益和群體性利益的影響，提出相對客觀公正的應(yīng)用對策。如何從制度和研究流程中保證研究的客觀性，成為智庫治理首先要解決的問題。其次，新型智庫需要一套科學(xué)完善的成果評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。智庫研究成果具有面向政府、面向社會的特點(diǎn)，以能最大限度影響政府決策或社會輿論為主，故智庫研究成果的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該更加注重社會影響力、決策影響力的指標(biāo)。最后，在智庫治理中，要建立出精品出人才的激勵機(jī)制。創(chuàng)新組織形式和管理方式，建立有效的智庫內(nèi)部治理機(jī)制、優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制、互聯(lián)互通的信息共享機(jī)制、持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投放機(jī)制、廣泛的國際合作與交流機(jī)制。新型智庫建設(shè)只有經(jīng)過全面改革，脫胎換骨，采取更為完善、靈活、高效的機(jī)制體制，才能真正發(fā)揮智力資源的作用，增強(qiáng)智庫活力。

3.4 找準(zhǔn)定位，凸顯智庫研究特色，增強(qiáng)智庫研究的專長

隨著智庫發(fā)展的壯大與成熟，智庫的類型更加復(fù)雜，明確的智庫的分類與定位既關(guān)涉智庫自身的可持續(xù)發(fā)展，也有利于提升智庫服務(wù)社會的能力，有利于形成門類齊全、具有中國特色的智庫體系[10]。定位不明確，會導(dǎo)致智庫發(fā)展方向性的模糊，難以增強(qiáng)智庫競爭力。近年來，“智庫熱”興起，各地智庫紛紛上馬，均圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的熱點(diǎn)問題展開研究，導(dǎo)致了智庫間研究趨同性，各類智庫間差異不明顯，缺乏發(fā)展特色，甚至出現(xiàn)了不同智庫間的惡性競爭。無論對新型智庫自身的發(fā)展，還是區(qū)域內(nèi)智庫體系建設(shè)都產(chǎn)生了不良影響。伴隨智庫數(shù)量的擴(kuò)張，提升智庫質(zhì)量的要求越來越迫切。提升智庫質(zhì)量的前提就是智庫本身要對自己的發(fā)展有一個(gè)準(zhǔn)確的定位，以區(qū)別于不同類型、不同層次的智庫，形成具有自身特色的研究特長和發(fā)展方向。作為地方新型智庫，其定位首先應(yīng)是地方政府的智囊團(tuán)和思想庫，基于對地方發(fā)展情況和歷史脈絡(luò)更為熟悉，研究力量相對雄厚，與政府聯(lián)系相對密切等優(yōu)勢，緊跟地方政府中心工作，及時(shí)為地方政府發(fā)展提出前瞻性、預(yù)見性的意見和建議，對于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的難題，及時(shí)深入調(diào)研，提出更加客觀公正、更加反映社情民意的研究報(bào)告，為地方政府決策提供依據(jù)。其次，應(yīng)當(dāng)選取具有地方特色的研究領(lǐng)域，發(fā)揮專長，在全國乃至世界范圍內(nèi)占領(lǐng)研究的制高點(diǎn)。如地處儒家研究中心的山東社會科學(xué)院，緊抓儒學(xué)研究與國際交流領(lǐng)域，深入挖掘，積極參與國內(nèi)國際儒學(xué)研究交流，在國際國內(nèi)儒學(xué)研究中已經(jīng)占有一席之地。

4 以創(chuàng)新工程為引領(lǐng)，地方新型智庫建設(shè)的提升與改進(jìn)路徑

伴隨著新型智庫建設(shè)的不斷推進(jìn)，一些阻滯智庫發(fā)展的機(jī)制體制問題在創(chuàng)新工程的作用下，逐步解決。同時(shí)，也使得在創(chuàng)新工程設(shè)計(jì)之初不被重視的一些問題逐步突顯出來，如咨政渠道需要拓寬、智庫集群發(fā)展不足、智庫國際影響力不高等。當(dāng)前無論是中國社科院、上海社科院、山東社科院還是后來的江蘇社科院、湖北社科院的創(chuàng)新工程，都更多關(guān)注智庫內(nèi)部的治理問題，側(cè)重于改革智庫內(nèi)部的科研、人事、財(cái)務(wù)等運(yùn)行模式，對于智庫外部環(huán)境、外部關(guān)系的塑造關(guān)注較少，特別是智庫與政府，智庫與國內(nèi)智庫、國外智庫間關(guān)系的塑造尚未得到重視，但是這些問題是新型智庫，特別是地方新型智庫發(fā)展不可逾越的問題。哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程是為新型智庫建設(shè)保駕護(hù)航的機(jī)制，當(dāng)新型智庫建設(shè)出現(xiàn)新的需求時(shí)，創(chuàng)新工程理應(yīng)根據(jù)新的需求做出調(diào)整，繼續(xù)為新型智庫建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐。因此，地方新型智庫要將新問題的解決措施納入創(chuàng)新工程之中，繼續(xù)為新型智庫建設(shè)開山辟路。

4.1 進(jìn)一步拓寬咨政渠道，健全智庫成果推廣機(jī)制

咨政渠道是連接智庫和政府的重要通道，不僅包含政府決策需求的發(fā)布、政府任務(wù)的派發(fā)等政府決策部門主動與智庫聯(lián)系的溝通渠道，而且包含智庫研究成果報(bào)送渠道、智庫研究成果反饋等智庫與政府決策部門聯(lián)系的溝通途徑。咨政渠道是一個(gè)雙向互動溝通的過程，需要供需雙方共同搭建，才能產(chǎn)生良好的溝通效果。新型智庫建設(shè)愈加向縱深發(fā)展，咨政渠道的需求會愈加強(qiáng)烈。僅靠內(nèi)參、研究報(bào)告遞送的傳統(tǒng)渠道已經(jīng)無法滿足智庫發(fā)展和政府咨政的需求。因此，地方新型智庫建設(shè)必須在進(jìn)一步拓寬咨政渠道上下功夫，通過哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程的頂層再設(shè)計(jì)，推動政府與新型智庫依托智庫管理機(jī)構(gòu)或者當(dāng)?shù)赜行У闹菐炻?lián)盟組織，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建“政府+互聯(lián)網(wǎng)+智庫”的網(wǎng)上交流平臺，定期公布決策需求，采用招標(biāo)模式，對緊急的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題在智庫間進(jìn)行招標(biāo)；同時(shí)，地方新型智庫可以通過這一平臺定期向有關(guān)部門提供智庫成果，推介研究基礎(chǔ)、研究力量和研究成果。同時(shí)，配合線上工作的開展，定期組織政府決策部門與體制內(nèi)外智庫的供需見面會，反饋一段時(shí)間內(nèi)智庫成果的采用情況和實(shí)用價(jià)值，反饋智庫成果存在的問題。

4.2 充分發(fā)揮智庫自身影響力，聚合周邊智庫抱團(tuán)發(fā)展，形成智庫集群效應(yīng)

地方新型智庫受到研究人員少、研究起點(diǎn)相對低等因素的限制，要想在國內(nèi)甚至國際上產(chǎn)生較大影響力，僅靠一家智庫的單打獨(dú)斗很難實(shí)現(xiàn)。因此，區(qū)域性新型智庫建設(shè)的集群發(fā)展成為地方智庫發(fā)展的首選之路。當(dāng)前在部分省市和區(qū)域已經(jīng)出現(xiàn)了智庫聯(lián)盟、智庫集群的趨勢，并呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭。如山東社會科學(xué)院發(fā)起的山東智庫聯(lián)盟、山東青島市北區(qū)的智庫集群發(fā)展、武漢智庫聯(lián)盟、南京智庫聯(lián)盟、湖南智庫聯(lián)盟等。在新型智庫建設(shè)過程中，研究實(shí)力和影響力相對強(qiáng)的智庫，如山東社會科學(xué)院應(yīng)通過創(chuàng)新工程的再設(shè)計(jì)積極發(fā)揮自身影響力，聚合區(qū)域內(nèi)各類智庫，依托智庫聯(lián)盟或智庫集群積極開展各類聯(lián)合研究、聯(lián)合培訓(xùn)等活動，形成研究合力，共同提升研究水平，培養(yǎng)智庫人才，形成可持續(xù)發(fā)展的力量。

此外，在圍繞政府決策開展研究活動的同時(shí)，地方新型智庫可以在智庫聯(lián)盟或智庫集群的基礎(chǔ)上嘗試智庫的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造以智庫為支撐的新經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。實(shí)現(xiàn)智庫由圍著黨委政府服務(wù)的“內(nèi)循環(huán)”，擴(kuò)展至為企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、資本和項(xiàng)目服務(wù)的“外循環(huán)”，構(gòu)建出一個(gè)新經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。

4.3 積極實(shí)施“請進(jìn)來、走出去”戰(zhàn)略，增強(qiáng)智庫的國際影響力

國際影響力是智庫影響力和智庫評價(jià)的重要指標(biāo)。山東社會科學(xué)院作為地方新型智庫，不僅要定位為省委省政府的思想庫和智囊團(tuán)，更要在國家、地方政府對外交往中發(fā)揮重要作用。盡管山東社會科學(xué)院在創(chuàng)新工程的引領(lǐng)下，智庫建設(shè)在省內(nèi)嶄露頭角，但是其影響力也僅限于區(qū)域內(nèi)， 國際影響力的塑造仍然任重而道遠(yuǎn)。造成這一窘境的主要原因在于，創(chuàng)新工程在設(shè)計(jì)之初的定位局限于服務(wù)地方政府，視野相對狹窄，加之地域局限，缺乏國際交流機(jī)會，特別是與國際知名智庫之間的交流機(jī)會更少，很難產(chǎn)生具有國際影響力的高端研究成果或品牌。由此可見，地方新型智庫的進(jìn)一步提升，不僅要圍繞區(qū)域內(nèi)智庫影響力展開，更應(yīng)該提升智庫國內(nèi)國際影響力。在夯實(shí)區(qū)域研究實(shí)力的基礎(chǔ)上，著手追趕國家級高端智庫，逐步形成具有自己特色的國際影響力。在這一過程中，地方新型智庫應(yīng)該以境內(nèi)外知名智庫為標(biāo)桿，積極實(shí)施“請進(jìn)來、走出去”戰(zhàn)略。

在 “請進(jìn)來，走出去”戰(zhàn)略上，地方新型智庫不應(yīng)止步于常規(guī)人員互訪、共同舉辦學(xué)術(shù)活動等這些相對淺層次的交流與合作，應(yīng)該構(gòu)建深層次、常規(guī)化、制度化的交流與合作長效機(jī)制。首先，可以通過訪問學(xué)者等形式，鼓勵智庫研究人員前往境外知名智庫進(jìn)行訪學(xué)和訪問研究，深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)境外知名智庫的項(xiàng)目運(yùn)行組織模式、研究方法等。其次，可以與境外知名智庫開展合作研究，雙方共同承接研究項(xiàng)目，共同發(fā)布研究成果，借助國際上有影響力的智庫平臺，增強(qiáng)智庫的影響力。再次，雙方共同建立聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)，學(xué)習(xí)借鑒國際知名智庫的管理模式、研究模式，提升自身的治理能力和治理水平。通過“請進(jìn)來、走出去”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)地方新型智庫與境外知名智庫在人才、智庫產(chǎn)品、智庫運(yùn)營等方面的深入交流、學(xué)習(xí)，這樣做不僅能提升智庫自身研究實(shí)力，而且能夠借助國際知名平臺，提升國際影響力。

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Abstract： [Purpose/significance] At present， China focuses on the new think tanks with Chinese characteristics and the innovation project of philosophy and social sciences. But， it is an urgent problem on how to integrate and promote the two projects to enhance the capacity and the level for the new local think tanks. At the same time， the trend of promoting the construction of new think tanks with Chinese characteristics has also provided unprecedented opportunities for the new local ones. [Method/process] Taking the innovation project of philosophy and social science in Shandong Academy of Social Sciences as an example， this paper systematically summarizes the measures， the achievements and the characteristics of the project， and forms a series of experiences that can be popularized and copied. [Result/conclusion] At the end， the paper puts forward the development trend and improvement path of the new local think tanks in the innovative project， which provides reference for the construction of new think tanks in China.

Keywords： innovation project new think-tank process reengineering value of intelligence

收稿日期：2018-08-08 修回日期：2018-09-02 本文責(zé)任編輯：唐果媛