社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)鄰避沖突治理的作用研究

陳亮　陳莉

【摘 要】社區(qū)是社會(huì)基本的組成細(xì)胞，社區(qū)穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在社區(qū)鄰避沖突治理中，社區(qū)社會(huì)組織對(duì)于化解矛盾、推動(dòng)沖突解決具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。文章通過分析社區(qū)鄰避沖突相對(duì)于一般鄰避沖突的特點(diǎn)，提出了社區(qū)社會(huì)組織在參與社區(qū)鄰避沖突治理的獨(dú)特作用。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)組織；鄰避沖突；治理

【中圖分類號(hào)】D669.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2018）09-0222-02

鄰避沖突是鄰避設(shè)施引發(fā)附近居民不滿而導(dǎo)致的一種沖突類型。鄰避沖突涉及的矛盾面較廣，實(shí)現(xiàn)政府、設(shè)施建設(shè)方、第三部門、居民等各方的協(xié)調(diào)處理，對(duì)于解決鄰避沖突具有重要意義。而社區(qū)鄰避沖突涉及矛盾面較少，處理方式也相對(duì)簡(jiǎn)單，強(qiáng)化社區(qū)社會(huì)組織參與協(xié)調(diào)解決具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。對(duì)于社區(qū)鄰避沖突，政府自然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)重要的調(diào)解職責(zé)，但社區(qū)社會(huì)組織根植基層，更加了解居民訴求，容易發(fā)現(xiàn)矛盾產(chǎn)生的焦點(diǎn)所在。引入社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)鄰避沖突的治理過程，既能使社區(qū)鄰避沖突更有效率地得到解決，又能減輕政府的治理負(fù)擔(dān)，簡(jiǎn)政放權(quán)，一定程度上提高政府的行政效率，為推動(dòng)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化做出貢獻(xiàn)。

1 社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)鄰避沖突的現(xiàn)狀

筆者通過查閱近年來涉及社區(qū)鄰避沖突的新聞、文獻(xiàn)等資料發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前社區(qū)社會(huì)組織并未完全參與社區(qū)鄰避沖突的治理，但整體呈現(xiàn)出參與程度越來越高的態(tài)勢(shì)。對(duì)于社區(qū)社會(huì)組織沒有參與的社區(qū)鄰避沖突，一般由政府作為主體對(duì)矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)。而對(duì)于社區(qū)社會(huì)組織參與的社區(qū)鄰避沖突，多數(shù)對(duì)鄰避沖突的治理具有積極作用，例如能夠增強(qiáng)政府的回應(yīng)能力、引導(dǎo)居民理性參與、疏解居民的極端情緒等。

2 社區(qū)鄰避沖突的治理困境

2.1 更易煽動(dòng)抗議與沖突

對(duì)于一般鄰避沖突來說，由于涉及居民較多，相互間在觀念、教育等方面的契合度較低，引發(fā)一致情緒的可能性相對(duì)較低。例如，對(duì)于建設(shè)高速鐵路項(xiàng)目，由于涉及的居民覆蓋范圍過大，居民間的觀點(diǎn)也會(huì)產(chǎn)生分歧。一部分沿線居民會(huì)因噪音等因素反對(duì)建設(shè)，還有部分沿線居民則會(huì)因促進(jìn)交通便捷度、大體上對(duì)自身生活影響不大等因素而持支持或中立態(tài)度。社區(qū)鄰避沖突與此不同，鄰避設(shè)施引發(fā)的負(fù)外部性與大多數(shù)社區(qū)居民的生活息息相關(guān)，雖然也有居民會(huì)持其他觀點(diǎn)，但相對(duì)大型鄰避設(shè)施而言，居民的觀點(diǎn)更一致，更易引發(fā)抗議與沖突。

2.2 矛盾雙方信息不對(duì)稱

籌劃建設(shè)社區(qū)鄰避設(shè)施時(shí)，往往進(jìn)行低調(diào)公示，前期相關(guān)方與居民沒有進(jìn)行有效的協(xié)商與溝通，居民直至項(xiàng)目開工之時(shí)才得知鄰避設(shè)施建設(shè)的消息。例如，福州晉安區(qū)茶會(huì)路閩源苑小區(qū)的居民，在一眼之間發(fā)現(xiàn)小區(qū)架設(shè)了一個(gè)信號(hào)發(fā)射塔，此舉引發(fā)居民的強(qiáng)烈不滿，業(yè)主的憤怒點(diǎn)不僅在于對(duì)輻射的擔(dān)憂，更在于建設(shè)之前完全未征詢業(yè)主的意見。這種信息上的不對(duì)稱加劇了居民對(duì)政府的不信任感，使居民容易產(chǎn)生比實(shí)際情況更壞的主觀判斷。同時(shí)，缺乏有效溝通的居民更易受到謠言的影響，加劇了矛盾。而在項(xiàng)目建設(shè)期，缺乏第三方對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況的監(jiān)督與反饋，居民與建設(shè)方的信息不對(duì)稱，再次加深了雙方矛盾。

2.3 居民事前參與感較低

矛盾的產(chǎn)生與惡化不是毫無征兆的，而是可以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并提前預(yù)防的。社區(qū)鄰避沖突在產(chǎn)生初期，往往沒有得到足夠的重視：居民在問題產(chǎn)生初期缺乏溝通意識(shí)，不能及時(shí)準(zhǔn)確地表達(dá)訴求。而當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)提上議程后，居民的參與就容易演化為矛盾和沖突，不利于問題的協(xié)商與解決。

3 社區(qū)鄰避沖突治理困境的主要原因

3.1 社區(qū)居民具有高度動(dòng)員性

相比影響范圍較大的鄰避設(shè)施及鄰避沖突，社區(qū)鄰避沖突中利益受損的居民具有更強(qiáng)的動(dòng)員性。強(qiáng)動(dòng)員性容易引發(fā)矛盾升級(jí)，甚至發(fā)生暴力抗議事件。造成社區(qū)鄰避沖突的動(dòng)員性更強(qiáng)的原因，一是由于鄰避設(shè)施從根本上來說是提供公共服務(wù)的設(shè)施，對(duì)于受影響范圍之外的居民來說，這類鄰避設(shè)施對(duì)他們的生活有利而無害，他們自然不會(huì)參與鄰避設(shè)施建設(shè)的抵制活動(dòng)。而對(duì)于受鄰避設(shè)施影響的居民而言，由于受到鄰避設(shè)施的危害大于獲益的程度，他們的被剝離感較強(qiáng)，激化了內(nèi)心的不滿情緒。二是社區(qū)鄰避沖突涉及居民少且居住范圍集中，居民在面對(duì)鄰避設(shè)施時(shí)訴求更具一致性，在組織動(dòng)員時(shí)，相互間的聯(lián)系更具便利性。這些居民在問題發(fā)生后極易產(chǎn)生同仇敵愾的情緒，為沖突的協(xié)商與解決增加了難度。

3.2 缺乏信息傳遞與協(xié)調(diào)機(jī)制

政府及相關(guān)方在規(guī)劃建設(shè)鄰避設(shè)施之前，未能與居民進(jìn)行良好溝通，加劇了居民的反抗情緒。例如，2014年發(fā)生在杭州市余杭區(qū)中泰街道的一起惡性群體性事件，正是因?yàn)楫?dāng)?shù)鼐用穹磳?duì)中泰垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目的選址，在未得到政府及社會(huì)組織等相關(guān)方面的有效溝通與宣傳的同時(shí)，又接收到了“環(huán)保人士”對(duì)垃圾焚燒發(fā)電廠危害進(jìn)行夸大宣傳之后造成的。缺乏有效的信息傳遞與協(xié)調(diào)機(jī)制，是導(dǎo)致鄰避設(shè)施在規(guī)劃、建設(shè)上信息不對(duì)稱的關(guān)鍵原因。加快建立完善的鄰避設(shè)施信息傳遞與協(xié)調(diào)機(jī)制，提高政府與第三部門在矛盾中的協(xié)調(diào)作用，可以有效促進(jìn)矛盾的協(xié)商與解決。

3.3 缺乏社區(qū)居民與政府交流的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

現(xiàn)代社區(qū)居民大多是獨(dú)立且封閉的，缺乏相互間、居民與政府間交流的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。居民之間相互疏離，參與社區(qū)治理的意識(shí)薄弱。多數(shù)居民更關(guān)心自身的工作與生活，對(duì)參與社區(qū)管理與監(jiān)督事務(wù)的興趣較低，只有在自身利益受侵犯后才關(guān)注，而此時(shí)對(duì)于解決矛盾已較為困難。同時(shí)，政府方面也缺乏鼓勵(lì)居民參與社區(qū)治理、及時(shí)表達(dá)訴求的努力，限制了居民與管理部門的溝通渠道，加劇了治理社區(qū)鄰避沖突的困境。

4 社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)鄰避沖突治理的作用

4.1 開展中立性的調(diào)解工作

政府在鄰避沖突中具有重要的調(diào)解作用，在化解鄰避沖突時(shí)，政府以中立者的態(tài)度加以調(diào)解，有利于矛盾的解決。但政府并不是萬能的，在部分社區(qū)鄰避沖突中，政府本身為利益相關(guān)方，因此無法以中立者的姿態(tài)進(jìn)入調(diào)解過程，社區(qū)社會(huì)組織的參與就有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)了。第一，社區(qū)社會(huì)組織處于中立的第三方，相對(duì)于政府擁有更令人信服的協(xié)調(diào)地位，保障協(xié)調(diào)中的中立性；第二，社區(qū)社會(huì)組織根植于社區(qū)之中，更加了解居民訴求，更易發(fā)現(xiàn)矛盾產(chǎn)生的焦點(diǎn)；第三，社區(qū)社會(huì)組織沒有直接的盈利動(dòng)機(jī)，容易讓矛盾協(xié)調(diào)各方產(chǎn)生信任感。

4.2 充當(dāng)信息協(xié)調(diào)與傳遞的中間人

社區(qū)鄰避沖突的惡化與利益相關(guān)方的信息不協(xié)調(diào)有著重要的聯(lián)系，社區(qū)社會(huì)組織來源于社區(qū)，可以擔(dān)當(dāng)各方信息溝通的中間人，在鄰避沖突發(fā)生前就盡可能地阻止矛盾演化為沖突。一方面，社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)協(xié)助政府，做好前期的信息傳遞與宣傳工作。例如，在中泰垃圾焚燒發(fā)電廠事件中，社區(qū)社會(huì)組織若能及時(shí)出面宣傳，穩(wěn)定居民對(duì)垃圾焚燒發(fā)電廠的不安情緒，可以有效緩解事態(tài)擴(kuò)大、惡化。另一方面，社區(qū)社會(huì)組織與居民聯(lián)系緊密，在了解到居民的訴求之后，可及時(shí)、準(zhǔn)確、冷靜地將居民的想法傳遞給其他的利益相關(guān)方，如組織策劃民意調(diào)查、聽證會(huì)、民主協(xié)商會(huì)等，提高相關(guān)方解決問題的針對(duì)性。

4.3 構(gòu)建有效的溝通體系

以上兩點(diǎn)作用的成立，均是建立在居民樂意參與社會(huì)矛盾治理的前提下。然而，現(xiàn)代社區(qū)居民大多缺乏與政府交流的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)社會(huì)組織對(duì)于強(qiáng)化居民間的相互溝通與交流，培養(yǎng)公共精神具有重要作用。例如，杭州京都苑社區(qū)“和事佬”協(xié)會(huì)，對(duì)解決社區(qū)矛盾發(fā)揮了重要作用。該組織成員由居民推薦產(chǎn)生，居民一般不好意思不給面子。社區(qū)社會(huì)組織采取各種措施努力提高居民的參與積極性，促進(jìn)居民與社會(huì)組織間增強(qiáng)聯(lián)系。通過開展豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)，拉近居民與社區(qū)社會(huì)組織的距離，使居民逐漸打消對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的顧慮，進(jìn)而增強(qiáng)居民參與社區(qū)管理與監(jiān)督事務(wù)的興趣。同時(shí)，逐步獲得居民信任的社區(qū)社會(huì)組織，可以成為居民向政府反映民意的渠道。通過居民主動(dòng)或者社區(qū)社會(huì)組織的引導(dǎo)，增強(qiáng)民意的表達(dá)，實(shí)現(xiàn)一種良性互動(dòng)的局面。

5 結(jié)語

鼓勵(lì)并支持社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)鄰避沖突治理，具有緩和矛盾、促進(jìn)沖突的協(xié)商與解決、預(yù)防矛盾惡化等優(yōu)勢(shì)。地方政府在管理基層矛盾時(shí)，應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)固化思想，摒棄包攬一切的態(tài)度，下放更多權(quán)力給社區(qū)社會(huì)組織。通過完善各種政策和法規(guī)，進(jìn)一步培育社區(qū)社會(huì)組織，使社區(qū)社會(huì)組織在矛盾沖突中發(fā)揮更大的協(xié)調(diào)作用。

參 考 文 獻(xiàn)

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[責(zé)任編輯：高海明]