新時代抓實基層黨建促強(qiáng)脫貧攻堅實踐中面臨的困境及對策研究

胡賽飛　李浩

【摘 要】脫貧攻堅工作目前已經(jīng)進(jìn)入攻營拔寨的關(guān)鍵時期，確保按時脫貧是全面建成小康社會的關(guān)鍵一仗。通過抓黨建促脫貧攻堅，提升黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，極大地促進(jìn)脫貧攻堅工作，對確保衛(wèi)店鎮(zhèn)貧困村在2019年底全部脫貧出列有至關(guān)重要的作用。文章首先對衛(wèi)店鎮(zhèn)抓基層黨建促脫貧攻堅實踐的現(xiàn)狀及其主要經(jīng)驗做法進(jìn)行分析，研判出目前衛(wèi)店鎮(zhèn)在抓實基層黨建促強(qiáng)脫貧攻堅實踐中面臨的諸多困境，并以此為索引提出幾點可行性的建議措施。

【關(guān)鍵詞】基層黨建；脫貧攻堅；困境；對策研究

【中圖分類號】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）09-0197-02

0 前言

推進(jìn)脫貧攻堅工作，是習(xí)近平新時代黨中央實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措，也是推進(jìn)新時代黨的建設(shè)工作的有力抓手。為早日打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，孝昌縣衛(wèi)店鎮(zhèn)黨委全面貫徹落實黨的各項方針政策，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻研讀、努力踐行黨的十九大精神，多措并舉，極大促進(jìn)衛(wèi)店鎮(zhèn)早日打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的步伐。

1 衛(wèi)店鎮(zhèn)抓黨建促脫貧攻堅的現(xiàn)狀分析

自精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，衛(wèi)店鎮(zhèn)深入貫徹落實各項扶貧政策，給農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)極大的資金支持，同時立足新階段、新形勢、新要求，大力推進(jìn)“黨建引領(lǐng)，黨員幫帶，群眾參與”的黨建扶貧工作機(jī)制，形成了抓黨建促扶貧的良好局面。其中，衛(wèi)店戰(zhàn)區(qū)建檔立卡貧困戶2 174戶，8 095人。目前已脫貧1 200戶，4 732人，脫貧率達(dá)55.20%，其中未脫貧974戶，3 363人。全鎮(zhèn)共有低保貧困戶654戶，1 255人，五保貧困戶97戶，97人。2018年計劃脫貧364戶，1 364人，預(yù)計2018年底脫貧率達(dá)71.94%。

2 衛(wèi)店鎮(zhèn)抓黨建促脫貧攻堅的主要做法

2.1 抓產(chǎn)業(yè)促興旺

衛(wèi)店鎮(zhèn)立足優(yōu)勢，找準(zhǔn)自身定位，通過“公司+農(nóng)戶+產(chǎn)業(yè)”合作模式，發(fā)展“種養(yǎng)加創(chuàng)”，依托“五大養(yǎng)殖”已有規(guī)模，深耕細(xì)作。依靠107國道線交通便利，依托毗鄰縣城、坐靠鄂北的區(qū)域優(yōu)勢，積極打通產(chǎn)業(yè)富民路。目前，已形成三大莊園（青禾園、沁心園、名座星島）、四大基地（管氏茶葉基地、紅豆杉基地、團(tuán)山油茶基地、長山崗藍(lán)莓基地）、四大養(yǎng)殖（溫氏養(yǎng)豬、青禾園養(yǎng)牛、江漢養(yǎng)雞、段港養(yǎng)蝦）的良好發(fā)展格局。特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，催生了一批農(nóng)民“聯(lián)合體”，成立了5家專業(yè)合作社，帶動了全鎮(zhèn)1 100戶養(yǎng)殖戶搭上企業(yè)“班車”，共同入市“淘金”，戶年均增收1.5萬元以上。以市檢察院牽頭的4家市直工作隊探索實施的扶貧“大堰模式”，建立20萬扶貧基金入股湖北君合生態(tài)科技有限公司，打造“基地+公司+扶貧工作隊+村集體+貧困戶”的扶貧“共同體”，既可保證村集體收入達(dá)到5萬元以上，又能保障貧困戶年增收7 000元以上。

2.2 抓生態(tài)促宜居

近年來，衛(wèi)店鎮(zhèn)整合各級各類扶貧資金，投入1 000萬元開展“美麗鄉(xiāng)村”和“綠滿衛(wèi)店”兩大建設(shè)，不斷打牢綠色發(fā)展底子，讓青山綠水迸發(fā)發(fā)展活力。抓村莊環(huán)境整治，打造了大堰、三灣、沿港等一批“美麗鄉(xiāng)村”示范點；抓綠色通道建設(shè)，圍繞“兩縱兩橫”主干道網(wǎng)，打造近50 km綠色示范線；抓庭院示范建設(shè)，打造107沿線，戰(zhàn)備路兩旁“花園庭院”120余戶；抓陣地建設(shè)，建成露天健身場所50余處，文化小廣場40余個。2018年4月份，按照扶貧攻堅統(tǒng)一部署，所有村莊按照“621”（深度貧困村600萬、貧困村200萬、非貧困村100萬）資金投入標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)“治垃除雜”無死角，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境整體提檔目標(biāo)。

2.3 抓鄉(xiāng)風(fēng)促文明

衛(wèi)店鎮(zhèn)在發(fā)展中始終堅持紅色文化為魂、美麗鄉(xiāng)村為韻、創(chuàng)新創(chuàng)意為徑，把“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)味”作為發(fā)展目標(biāo)，深度挖掘紅色革命文化和鄉(xiāng)村旅游資源內(nèi)涵，讓鄉(xiāng)村發(fā)展有文化來頭、有故事說頭、有景觀看頭。2015年以來，衛(wèi)店鎮(zhèn)深度挖掘紅色革命文化基因，在市直扶貧工作隊的指導(dǎo)支持下，在彭店村劉家營抗日革命根據(jù)地建起了紅色參觀點，建起了衛(wèi)祖勝紀(jì)念館，接待前來瞻仰的游客過千人次。

2.4 抓組織促善治

村里要發(fā)展，干部是關(guān)鍵，組織是保障。近年來，衛(wèi)店鎮(zhèn)重抓基層組織建設(shè)，大力推進(jìn)“黨建引領(lǐng)發(fā)展”的基層組織建設(shè)工作目標(biāo)，發(fā)揮黨建工作助力精準(zhǔn)扶貧工作的最大合力。目前，市縣兩級扶貧工作隊員47名已到村蹲點扶貧，“第一書記”全部到村履職。6月份以來，24個村累計開展“屋場院子會”60場次，參與貧困戶和群眾1 000人次以上，達(dá)到了宣傳、凝聚、動員、推進(jìn)的既定目標(biāo)。此外，各村支部結(jié)合“支部主題黨日”，動員在村黨員和群眾，參加組織活動，知曉村級事務(wù)，建言村級發(fā)展，累計參加黨員群眾500人次以上。

3 衛(wèi)店鎮(zhèn)抓黨建促脫貧攻堅實踐中面臨的困境及原因分析

3.1 面臨困境分析

一是黨建與脫貧深度融合不夠。有些村黨支部在抓黨建促進(jìn)脫貧方面的力度不夠，“兩張皮”現(xiàn)象很嚴(yán)重，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員發(fā)揮先鋒模范的作用根本就沒有完全發(fā)揮出來；更甚的是有的黨支部根本就找不到抓黨建促脫貧的良好抓手，把二者相割裂，很難形成合力。

二是部分基層黨組織基礎(chǔ)薄弱。部分村黨支部存在等靠要思想，不知道自力更生，帶領(lǐng)群眾脫貧致富的意愿不強(qiáng)烈，從來不主動找方法，村“兩委”班子成員存在極其嚴(yán)重的懶惰思想和依賴上級撥錢脫貧的思想，各項工作開展得極其被動。

三是部分駐村工作隊員、駐村干部、包保人對幫扶脫貧工作不夠重視。目前仍有少數(shù)駐村工作隊員、駐村干部、包保人對自己幫扶貧困戶工作沒有引起高度重視，存在極強(qiáng)的應(yīng)付思想，只有上面馬上要來檢查或暗訪的時候才緊張起來，趕緊去走訪貧困戶，開展扶貧工作。

3.2 原因分析

一是思想認(rèn)識不深入。在部分干部中間還存在著抓黨建無用論的思想，口號喊得特別響，但實際上根本不執(zhí)行不去抓落實。此外，由于黨建工作的工作量相對較大，且具有持續(xù)性，所以部分干部存在畏難怕事的心態(tài)，導(dǎo)致黨建工作抓得不實，使其對脫貧攻堅工作的引領(lǐng)作用并沒有完全發(fā)揮出來。

二是結(jié)對幫扶效果不夠理想。由于給貧困戶直接的物質(zhì)幫助見效很快，所以很多駐村干部、扶貧隊員大多愿意采取給他們發(fā)放物質(zhì)方面的幫助措施，主動“輸血”工作相對來說做得比較到位，但是貧困戶能主動“造血”的確少之又少。

三是貧困村黨建物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱。經(jīng)統(tǒng)計，衛(wèi)店鎮(zhèn)下轄24個村，其中村集體經(jīng)濟(jì)超過5萬元的貧困村僅有6個，村里無錢辦事成為制約基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮的一個因素。

4 提出可行性的建議措施

（1）上下合力促強(qiáng)脫貧攻堅。衛(wèi)店鎮(zhèn)黨委始終堅持抓黨建促脫貧攻堅共贏的目標(biāo)，自上而下深入貫徹落實各項政策措施，全方位促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的開展。鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)當(dāng)扶貧攻堅第一責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人至少駐一個貧困村，“第一書記”和各村（社區(qū)）黨支部書記擔(dān)負(fù)本村精準(zhǔn)扶貧工作的第一責(zé)任人，推動扶貧工作及責(zé)任真正落到實處。同時，鎮(zhèn)扶貧辦將整個鎮(zhèn)的貧困戶分配給市縣鎮(zhèn)三級駐村干部，實行“一對多”的結(jié)對幫扶措施，駐村干部及包保人定期進(jìn)村入戶，了解自己包保貧困戶家庭情況，分析其致貧原因，并與貧困戶共同商討脫貧措施，制定出切實可行的脫貧計劃，幫助貧困戶早日脫貧致富。

（2）發(fā)揮黨建引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧實踐作用。要想開展好精準(zhǔn)扶貧工作，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用是關(guān)鍵。首先黨委書記要時刻將黨建引領(lǐng)一切工作放在首位，在思想工作上給予高度重視，以上率下，才能對各基層黨組織抓黨建工作起到鞭策作用。同時結(jié)合每月25日召開的支部主題黨日活動，開展支部書記專題講黨課活動，向黨員們宣傳黨的各項扶貧政策，讓他們深刻領(lǐng)會中央實行各項扶貧惠民政策，進(jìn)而激發(fā)他們爭做貧困戶脫貧致富的領(lǐng)路人。此外，為更好地發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，應(yīng)將黨群活動服務(wù)中心進(jìn)行升級改造，在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，多加大對健身娛樂器材設(shè)施的投入力度，滿足群眾日益增長的美好生活的需要。

（3）堅持配強(qiáng)隊伍服務(wù)脫貧攻堅。為實現(xiàn)全鎮(zhèn)貧困村在2019年底全部脫貧出列這一目標(biāo)，衛(wèi)店鎮(zhèn)黨委在強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)的同時，加強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”班子隊伍建設(shè)，進(jìn)行全方位周密部署，嚴(yán)肅2018年村級換屆紀(jì)律，壓實各項責(zé)任，確保真正有能力、有奉獻(xiàn)精神的干部在換屆選舉中脫穎而出，為脫貧攻堅工作早日打下堅實的人才隊伍基礎(chǔ)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]孫兆霞.以黨建促脫貧：一項政治社會學(xué)視角的中國減貧經(jīng)驗研究[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2017，

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[2]王敬哲.抓黨建促脫貧攻堅[J].南方農(nóng)業(yè)，2017，11

（29）：52-53.

[3]徐婷婷.關(guān)于抓黨建促脫貧攻堅問題研究——以淄博市為例[J].現(xiàn)代交際，2018（3）：5-6.

[責(zé)任編輯：高海明]