加快工程結算審核進度的對策

陳晨

[摘要]工程竣工結算作為工程造價管理的最后一個階段，對考核建設工作、審查工程質量、發(fā)揮投資效益起著重要作用。但結算過程中，因合同雙方所處立場不同，在結算結果上通常會存在分歧和爭議，導致結算工作停滯不前。本文歸納了工程結算審核環(huán)節(jié)滯后及進度緩慢的原因并提出加快工程結算審核進度的建議。

[關鍵詞]工程結算 審核 進度

一、工程結算審核環(huán)節(jié)滯后及進度緩慢的原因

（一）施工單位主觀采取相應策略影響結算審核進度

施工單位為追求利益往往通過各種方式更多地爭取結算款，如在投標環(huán)節(jié)利用招標文件的條款和漏洞進行不平衡報價；在施工期間或后期編制結算環(huán)節(jié)通過相應策略高估冒算，虛增工程造價；利用各專業(yè)或各分包工程交叉施工部分重復計算工程量，抬高工程價款；通過篡改變更簽證單，刪改不利內容，造成變更費用只增不減；通過重復簽證、虛報規(guī)費稅金等方法虛增費用；利用附屬工程等虛設工程或虛報工程量多結工程款；個別施工單位趁年底以拖欠農(nóng)民工工資為由聚眾鬧事，催辦工程結算，企圖虛報結算蒙混過關等。以上都會增加結算審核的時間，加大結算審核人員的壓力，使建設單位在結算環(huán)節(jié)陷入被動局面。

（二）施工合同訂立不詳細埋下工程結算糾紛隱患

施工合同是保障施工期間各方履職的重要依據(jù)。但是建設單位往往因缺乏經(jīng)驗，或對合同的法律效力重視不夠，忽略了細節(jié)上的把關，對合同雙方職責、義務及權益等方面約定含糊不清甚至遺漏，對建設期間可能存在的風險未能充分考慮并制定相應的解決措施，喪失了對施工單位的約束力，進而影響了建設單位自身利益，如施工合同中對價款調整的約定簡單籠統(tǒng)；對竣工結算和設計變更流程等約定不詳細；合同簽訂內容與招標文件的要求相矛盾，條款解釋存在歧義；對違約情況及相應的索賠及處罰措施約定不詳細等，都留下了工程糾紛的隱患。

（三）工程結算資料不完整、不規(guī)范導致結算審核依據(jù)不足

在項目建設環(huán)節(jié)對工程相關資料進行及時收集可以提高結算編制的完整性、合規(guī)性，保障結算審核工作的順暢進行。但在實際工作中，送審資料往往殘缺不全或不符合標準，如招投標資料不齊全、竣工圖紙不完整、無材料設備認價單、各類合同文本缺失等。造成以上問題的原因，一方面是建設單位在施工過程疏于管控，另一方面是設計變更、簽證及設備材料采購等環(huán)節(jié)需要經(jīng)過一系列審查審批程序，這些程序繁瑣、耗費時間長，造成變更簽證單及各類文件上報審批不及時、程序不合規(guī)或內容不規(guī)范，進而影響工程結算的進度。

二、加快工程結算審核進度的幾點建議

（一）建立有效的約束機制，加強對施工單位的管控

建設單位應建立有效的約束機制規(guī)范施工過程中各項管理工作，避免施工單位在結算過程出現(xiàn)虛報、補報現(xiàn)象，扭轉建設單位在結算審核中的被動局面。

一是加大對施工單位的違約問責力度。建設單位應細化施工合同中的違約條款，建立行之有效的違約處罰制度及細則，監(jiān)督工程建設相關單位認真履行合同條款，并加大對違約事項的處罰力度，如通過大幅度提高違約罰金、暫?；驎壕徆こ踢M度款撥付、更換項目負責人等懲處措施，倒逼施工單位加強項目管理。同時輔以日常監(jiān)督，配足專人對施工方各項工作進行稽查，保證處罰細則的有效執(zhí)行。

二是設置審減率上限，嚴格控制虛報結算。一般而言，審減率超過設定上限部分的結算審計費用由施工單位支付，審減率上限以內部分的審計費用由建設單位支付。由于這種規(guī)定違約成本較小，施工方仍會鋌而走險高估冒算抬高工程結算款，企圖最大限度地為多結工程款爭取機會。建設單位應加大超出審減率上限的處罰力度，提高處罰金額或比率，通過增加施工單位的違約成本，控制虛報結算的行為。

三是明確農(nóng)民工工資結算的監(jiān)督職責。積極參與解決拖欠農(nóng)民工工資問題，既可以維護建設單位形象，又有助于社會和諧穩(wěn)定。近年來，國家多次下發(fā)文件全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，并出臺了農(nóng)民工工資保證金制度、工資（勞務費）專用賬戶管理制度等一系列措施。因此，建設單位要落實好相關政策，積極采取措施監(jiān)督農(nóng)民工工資是否按時發(fā)放到位，如在合同中約定建設單位支付農(nóng)民工工資的付款進度及標準；在進度款撥付審批環(huán)節(jié)要求施工方明確農(nóng)民工工資的支付進度等情況。通過加強對農(nóng)民工工資支付的監(jiān)控，維護農(nóng)民工合法權益，減少群體事件，避免對建設單位造成不利影響。

四是強化合同執(zhí)行管理。建設單位在施工過程中應注意監(jiān)控合同中各項規(guī)定的執(zhí)行情況，確保執(zhí)行到位。在合同執(zhí)行過程中如果發(fā)現(xiàn)條款約定不詳細，要及時采取有效措施予以彌補，如通過及時簽訂補充協(xié)議保證合同履行，有效避免結算時產(chǎn)生工程糾紛。

（二）增強風險防范意識，加強合同簽訂環(huán)節(jié)管理

合同簽訂工作關系到建設項目后期實施、竣工等環(huán)節(jié)能否順利完成，抓好合同簽訂可以有效對建設項目工程質量、進度、造價控制進行規(guī)劃和管理，因此建設單位需要強化風險管理意識，盡可能消除合同對于工程竣工結算的不良影響。

一是起草施工合同時應注意相關條款的完整性、明確性。如是否根據(jù)施工組織設計和進度計劃合理確定工期；合同價款的計算依據(jù)、方法、價款調整措施依據(jù)以及后期結算的相關依據(jù)表述是否準確；合同條款中是否存在漏洞，是否存在對建設單位不利的條款，工程變更、索賠等處理流程是否合理，職責是否明確。

二是合同簽訂前要有專業(yè)人員把關。建設單位簽訂合同時往往注意流程上的合法合規(guī)性，卻忽略了考量條款細節(jié)等內容。因此，專業(yè)人員應重點對工程價款、進度支付及結算、工程工期、竣工驗收及質量交付標準、違約責任及爭議處理等條款進行嚴格審查，防止出現(xiàn)條款約定含糊不清、甲乙雙方理解出現(xiàn)歧義等現(xiàn)象。

三是合同簽訂時要認真核對。仔細對照招標文件、投標文件，確保合同內容保持一致，嚴格按照招標投標法的規(guī)定簽署合同。

（三）建設單位嚴格履職，加強過程審查審批管理

全面審核工程結算是工程項目造價控制的最后一環(huán)。工程結算資料是保障結算審核能否順利完成的重要依據(jù)，建設單位應高度重視結算資料的收集整理工作，確保結算資料的完整真實。

一是建設單位在項目建設中應加強過程管理，提高業(yè)務水平和責任心，加強對結算資料審查力度，保證結算資料質量，在風險可控的前提下適當簡化審查審批流程，提高工程管理效率。

二是建設單位與施工單位應密切溝通，相互配合，嚴格合同執(zhí)行，理順各參與方職責邊界。

三是建設單位對經(jīng)濟糾紛等敏感問題應早做準備，對結算過程中可能發(fā)生的爭議及糾紛提早做出預判，做好防范和應對風險的準備。

（作者單位：中國郵政儲蓄銀行審計局，郵政編碼：100808，電子郵箱：170010670@qq.com）