社會主義市場經(jīng)濟成功的政治權(quán)力原理解析

鄭安定

摘要：改革開放四十年來，中國經(jīng)濟創(chuàng)造了超長、高速增長的奇跡，這一奇跡的密碼隱藏在政治領(lǐng)域。政治權(quán)力介入市場運行是社會主義主義市場經(jīng)濟體制的最大特色，也是中國經(jīng)濟奇跡的密鑰所在。在社會主義市場經(jīng)濟體制中，政府與市場的有機融合使市場經(jīng)濟在中國呈現(xiàn)出了鮮明的實踐樣態(tài)與獨特優(yōu)勢。社會主義市場經(jīng)濟的出現(xiàn)標志著人類對市場經(jīng)濟的認知從“自發(fā)”階段走向“自為”階段。

關(guān)鍵詞：社會主義市場經(jīng)濟；政治權(quán)力；政府與市場

中圖分類號：F120.2；D61 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2921（2018）06-109-007

改革開放以來，中國經(jīng)濟飛速發(fā)展、綜合國力大幅躍升。根據(jù)國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3678.7億元躍升為2016年的743585.5億元，增長了202倍；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的385元躍升為2016年的53935元，增長了140倍。我國經(jīng)濟增長的增長速度和持續(xù)時間都超過了經(jīng)濟起飛時期的日本和亞洲“四小龍”，創(chuàng)造了人類經(jīng)濟發(fā)展史上的新奇跡。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者斯彭斯認為，改革開放以來中國的經(jīng)濟增長是所有高增長案例中增長幅度最大、速度最快的，這種增長速度和規(guī)模是史無前例的。 [1]這個偉大故事的書寫者是信奉馬克思主義的中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導下的中國人民，其運用的手段是市場經(jīng)濟。

馬克思認為，“經(jīng)濟運動是最強有力的、最本原的、最有決定性的”。[2] 據(jù)此可以判斷，市場經(jīng)濟體制是中國改革在實踐領(lǐng)域的最大突破，正是它喚醒了千百萬人沉睡已久的創(chuàng)新欲，激發(fā)出蓬勃的創(chuàng)造活力和持久的財富增長速度。然而，著名經(jīng)濟學家皮凱蒂在其《21世紀資本論》中令人信服地證明，常規(guī)市場經(jīng)濟很難實現(xiàn)持久繁榮。因為市場會產(chǎn)生持久的不平等，而不平等反過來會侵蝕經(jīng)濟增長的動力。而且，從橫向比較看，許多追尋現(xiàn)代化的國家與中國一樣都選擇了市場經(jīng)濟體制（如俄羅斯、烏克蘭、阿根廷、印尼等國家），但這些國家都沒有能延續(xù)超長的經(jīng)濟增長。顯然，中國奇跡誕生的原因不僅僅是由于中國簡單地選擇了市場經(jīng)濟體制。面對人類經(jīng)濟史上的這一增長奇跡，我們應探尋中國經(jīng)濟成功的奧秘及其所具有的世界意義。

一、中國經(jīng)濟奇跡的密碼何在？

在解釋中國經(jīng)濟超長、高速增長的動因時，我們常會遇到三種解釋：

第一種解釋是，中國經(jīng)濟增長得益于改革開放前幾十年積攢的人口紅利。毋庸置疑，依靠勞動力密集型的出口導向型經(jīng)濟，中國為自己的超長經(jīng)濟增長奠定了初步基礎(chǔ)。但是東南亞的泰國、菲律賓、印度尼西亞等國在轉(zhuǎn)型中同樣擁有巨大人口紅利，而這些國家的經(jīng)濟情勢與中國差異極大。這一解釋顯然不夠全面。

第二種解釋是，中國在改革開放前的經(jīng)濟格局是一個有人受損、無人受益的局面，這種格局存在著巨大的改進空間。換言之，正是改革前的極端落后造就了改革后所有改革舉措的向好結(jié)局。但起點比中國差的許多發(fā)展中國家（如諸多非洲國家）在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的表現(xiàn)卻與中國差距巨大。這種解釋同樣存在缺陷。

第三種解釋是，中國存在威權(quán)政府，①而威權(quán)政府有益于促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型?！皝喼匏男↓垺钡某晒κ芤嬗谕?quán)體制，中國的崛起與“亞洲四小龍”的成功在形式上有某種程度的相似性，威權(quán)體制也的確擁有集中人力、物力、財力辦大事的優(yōu)勢。但這種歸納過于片面，因為東亞的威權(quán)體制在國家轉(zhuǎn)型中的表現(xiàn)較好，而南美威權(quán)體制的表現(xiàn)卻極其糟糕。將威權(quán)體制作為中國奇跡成功的動因顯得過于簡單，因為它無法說明為什么有些威權(quán)體制成功而另一些卻失敗了?！皝喼匏男↓垺钡某晒εc這些國家彼時政府的較強政府職能密切相關(guān)，但這些國家的經(jīng)濟增長的長期性與穩(wěn)定性與中國相去甚遠。對歷史的解釋決定了未來的選擇。如果將中國市場經(jīng)濟成功的原因歸結(jié)為“威權(quán)政府”（由于中國經(jīng)濟的超長增長及影響力的與日俱增，西方學者近來又用“軟性威權(quán)政府”“變革性威權(quán)政府”“靈巧型威權(quán)政府”等新概念描述中國），那么中國改革開放以來形成的經(jīng)濟制度必然會被視為某種過渡性安排，其前景必然會復歸西式市場經(jīng)濟體制。因為，按照西方政治學者的邏輯，“威權(quán)政府”并不是一種定型的政權(quán)組織形式，其最終會轉(zhuǎn)向基于私有化的市場經(jīng)濟制度，基于多黨競爭的議會民主體制。②中國經(jīng)濟近40年的穩(wěn)定增長足以說明這一新事物存在內(nèi)在穩(wěn)定性、規(guī)律性與合理性。這是任何過渡性概念所不能描述的。

通過上述分析不難發(fā)現(xiàn)，支撐經(jīng)濟發(fā)展的要素許多轉(zhuǎn)型國家都具備，甚至在某些方面還優(yōu)于中國，但這些國家都沒有實現(xiàn)經(jīng)濟的長時段穩(wěn)定增長。馬克思主義認為，經(jīng)濟問題與政治問題不可割裂，任何經(jīng)濟學都不是簡單的經(jīng)濟學，其實質(zhì)是政治經(jīng)濟學。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制中，政治與經(jīng)濟高度融合，對經(jīng)濟的分析離不開對政治的研究。顯然，探究中國經(jīng)濟奇跡的密碼不能簡單的從初始條件、勞動力等經(jīng)濟要素中尋找答案，而應該深入觀察經(jīng)濟發(fā)展背后以政府權(quán)力為主的政治要素的轉(zhuǎn)變。換言之，中國經(jīng)濟奇跡的密碼隱藏在政治領(lǐng)域。

二、社會主義市場經(jīng)濟成功的政治條件原理

筆者認為，中國之所以能夠克服西式市場經(jīng)濟的周期性波動，實現(xiàn)超長時間的增長，除了得益于低成本的人口紅利和改革前存在的巨大改進空間外，更核心的原因在于中國改革開放以來形成了獨具特色的社會主義市場經(jīng)濟模式。這一模式的最大特色在于政治權(quán)力介入市場運行。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府與市場這雙“看得見的手”與“看不見的手”協(xié)力驅(qū)動、相互融通，有效化解了西式市場經(jīng)濟的諸多缺陷。社會主義市場經(jīng)濟是中國共產(chǎn)黨人在探索市場和政府關(guān)系的進程中所取得的重大成果，也是中華民族為人類發(fā)展貢獻的中國方案。認識權(quán)力介入市場的必要性及可能性是理解中國特色社會主義創(chuàng)新市場經(jīng)濟模式的關(guān)鍵。

（一） 政治權(quán)力介入市場運行的必要性

將中國的經(jīng)濟奇跡歸因在政治領(lǐng)域，意味著政治權(quán)力介入市場既是必要的，亦是可能的。這一判斷與流行于國內(nèi)政治、經(jīng)濟學界的自由主義信條存在重大差異。自由主義認為，市場的參與者是無數(shù)懷揣著個人目的的原子式個體。因而只有徹底私有化、獨立運行、自我調(diào)節(jié)的市場經(jīng)濟體制才能最有效地保障個人自由，最大限度地調(diào)動起個人的積極性，進而實現(xiàn)財富增長。然而，自由主義主張的自我調(diào)節(jié)的市場在邏輯建構(gòu)和實踐表現(xiàn)上存在巨大缺陷。

首先，在邏輯建構(gòu)上，自由主義只強調(diào)程序正義而忽視了個體在運用程序方面的差異。

自由主義認為，市場是最符合程序正義的制度，因為市場中的任何交易都基于自愿，且市場規(guī)則都是透明和簡潔的。但現(xiàn)實中，市場的參與者在地位、資源、智識上是極為不對稱的，將存在巨大差異的個體抽象為完全同質(zhì)化的個體，加以無差別對待的結(jié)果就是程序平等往往由于實質(zhì)不平等而遭到扭曲，“我們從一個平等的抽象世界開始，達到的卻是一個實質(zhì)極不公平的活生生的世界”。[3]（P181）所謂程序正義在多數(shù)情境下往往成為強者的辯護詞。

其次，在實踐表現(xiàn)上，自由市場無法解決貧富分化問題。

在一個自由放任的市場體制中，貧富分化是否難以避免？法國學者皮凱蒂在《21世紀資本論》一書中已經(jīng)給出了確切答案：“現(xiàn)代經(jīng)濟增長與信息傳播雖然規(guī)避了馬克思理論演進結(jié)果的發(fā)生，但是并未改變資本深層結(jié)構(gòu)與社會不平等的現(xiàn)實……21世紀的今天依然重復著19世紀上演過的資本收益率超過產(chǎn)出與收入增長率……資本主義不自覺地產(chǎn)生了不可控且不可持續(xù)的社會不平等”。[4] 20世紀后半葉西方國家的確出現(xiàn)過經(jīng)濟增長與分配所得同時改善的庫茲涅茨曲線現(xiàn)象，但據(jù)皮凱蒂考證，這是戰(zhàn)爭、國有化及再分配機制共同限制資本收益率過快增長的結(jié)果，而非市場自發(fā)的產(chǎn)物。

再次，自由主義視國家與市場為零和關(guān)系，閹割了國家與市場的合作維度。

市場自由調(diào)節(jié)論者將國家完全排除出市場之外，甚至最弱意義上的政府干預也反對。市場自由調(diào)節(jié)論者將市場擺放在同國家對立的地位與其對人性的認知相關(guān)。市場原教旨主義認為，人性是惡的，“塵世間的一切政府都有人類弱點的痕跡，都有腐化和墮落的胚芽，其狡詐會顯露，其邪惡會逐漸展現(xiàn)、蓄積和增強。任何政府，當它完全被托付給人民的統(tǒng)治者，都會變質(zhì)。”[5]這種對人性的靜態(tài)認知阻滯了市場原教旨主義者對市場與政府關(guān)系的認識。實質(zhì)上，任何市場都是嵌入國家與社會關(guān)系之中并深受其影響的。世界上沒有純粹的市場經(jīng)濟，“市場是由法律、規(guī)章和制度共同塑造的、每一部法律、每一條規(guī)章、每一項制度安排都對分配造成影響”。[6]換言之，政府可以通過能夠體現(xiàn)自身價值偏好的法律、規(guī)章、制度來塑造市場。

通過上述分析我們可以發(fā)現(xiàn)，拒斥政治權(quán)力介入市場運行的自由主義是赤裸裸的意識偏見而非科學。無論從歷史還是從現(xiàn)實來看，國家對市場的干預始終是一種常態(tài)。政治權(quán)力介入市場運行這種現(xiàn)象的產(chǎn)生與現(xiàn)代國家的職能變化相關(guān)。馬克思認為，國家職能具有二重性，即政治統(tǒng)治與社會管理，“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去”。[7]現(xiàn)代國家的發(fā)展使國家的社會管理職能日益凸顯，提供公共產(chǎn)品，如穩(wěn)定的秩序、較好的社會福利、良好的自然生態(tài)等成為各國政府的重要職能。此類公共需求的不斷提升成為政治權(quán)力介入市場運行的內(nèi)在動因。

最后，在發(fā)展趨勢上，自由主義忽視了大數(shù)據(jù)時代到來對當代國家經(jīng)濟和政治制度的影響。

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的興起意味著經(jīng)濟主體的生產(chǎn)、交換、分配、消費以及金融機構(gòu)和政府職能部門等主體的經(jīng)濟行為都越來越多地依賴數(shù)據(jù)信息。在信息日益成為資本的時代，數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用日益凸顯。基于此，許多國家都紛紛制定、出臺大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。大數(shù)據(jù)具有大規(guī)模、基礎(chǔ)性的特征，它內(nèi)在要求政商結(jié)合。因為，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建立、數(shù)據(jù)資源的整合、數(shù)據(jù)的開放共享、數(shù)據(jù)的安全保障是任何一個企業(yè)都無法單獨承擔的，它要求國家必須承擔起相應作用。大數(shù)據(jù)時代的到來預示著國家的諸多行為會越來越多的具有企業(yè)性質(zhì)，這意味著國家與市場之間的高度融合，也意味著自由主義的關(guān)于政治與經(jīng)濟的理論范式需要更新。

正如林毅夫所言，“政府不干預也并不代表政府不會去干預，因為現(xiàn)實政治運轉(zhuǎn)體系中有利益集團的存在。利益集團最終會左右政治決策，不干預往往是被利益集團綁架的結(jié)果。以美國為例，金融自由化、放松監(jiān)管是華爾街推動的，這種不干預對華爾街有利，但付出的代價是美國和全球的金融危機。”[8]可以說，完全不受國家干預的自由市場（即純粹運用市場組成國家的生產(chǎn)與分配系統(tǒng)）經(jīng)濟形式從未有過，未來也不會有。在社會主義市場經(jīng)濟中，政治權(quán)力介入市場是常態(tài)，因為只有依靠政治權(quán)力市場才能規(guī)避周期性波動，克服兩級分化，最終實現(xiàn)共同富裕。

（二）政治權(quán)力介入市場運行的可能性

現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行的實踐邏輯說明，不受權(quán)力干預的市場經(jīng)濟只存在于想象中。現(xiàn)實中國家權(quán)力在介入市場時的價值理念、時機選擇、手段方式、干預程度是區(qū)分不同市場經(jīng)濟體制的標志。市場自由調(diào)節(jié)論者的立場使他們即使是在需要權(quán)力介入市場時也保持著對權(quán)力的高度戒備，政府的干預扮演的是“救火”角色，危機一旦消除，最弱意義上的國家又成為常態(tài)。自由主義對權(quán)力具有根深蒂固的懷疑并非毫無根據(jù)?，F(xiàn)實中諸多國家的政府權(quán)力在介入市場后往往被利益集團捕獲，成為了特殊利益集團政策的制定者。

從邏輯上分析，讓政治權(quán)力介入市場成為常態(tài)且避免被利益集團捕獲的唯一可能就是讓介入市場的權(quán)力保持自主，從而使政府具有包容性。因為，只有保持權(quán)力的包容性，政府才能關(guān)注國家與社會的整體利益而不是某個特殊群體的利益，才能關(guān)注國家與社會的長期利益而不是短期利益。包容性政府的存在需要特定的政治和社會基礎(chǔ)及文化土壤。很多發(fā)展中國家的威權(quán)政府在介入市場之后出現(xiàn)政治衰朽、經(jīng)濟下滑等趨勢，與這些國家介入市場的政治權(quán)力無法保持包容性密切相關(guān)?！皝喼匏男↓垺钡尼绕鹗故澜缯J識到政府在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，并引發(fā)人們對政治權(quán)力經(jīng)濟職能探討；而南美威權(quán)政府的失敗讓人們意識到權(quán)力失去包容性的嚴重后果?！爸袊?jīng)濟奇跡的密碼隱藏在政治領(lǐng)域”這一論斷之所以成立，就是因為中國國家政治權(quán)力在介入市場后較好地保持了包容性。

首先，中國國家政治權(quán)力擁有保持包容性的政治基礎(chǔ)。

第一，中國共產(chǎn)黨是組織國家政權(quán)建設(shè)的核心和主導力量，它屬于列寧主義政黨體制。這種政黨體制屬于現(xiàn)代民族國家建設(shè)進程中國家組織失效后由政黨擔當起實現(xiàn)國家現(xiàn)代化任務(wù)的政黨中心主義類型。[9]該類型政黨以政治理念為使命宗旨，政治理念像粘合劑一樣賦予該類型政黨以高度的嚴密性與組織紀律性。實現(xiàn)共產(chǎn)主義和中華民族的偉大復興是中國共產(chǎn)黨政治理念的核心內(nèi)容，這種宏偉的政治目標使中國共產(chǎn)黨的現(xiàn)實政策選擇具有了巨大包容性，使它在革命、建設(shè)與改革時期都能專注于民族的整體和長遠利益。第二，改革開放伊始，解決溫飽問題是絕大多數(shù)民眾面臨的急迫要求，對于剛從“文革”失敗中走出并亟待實現(xiàn)合法性重建的共產(chǎn)黨來說，追求“基于治理績效的合法性”成功的可能性大于追求“基于程序的合法性”。大力發(fā)展生產(chǎn)力，滿足人民的物質(zhì)生活需要必然要求執(zhí)政黨將注意力放在國家的整體和長遠利益之上，這種理性選擇包容了絕大多數(shù)群體的利益訴求。第三，改革開放后中央與地方之間關(guān)系調(diào)整及財政分權(quán)制度的確立一方面加劇了地方政府之間的競爭，使地方政府更加注重制度創(chuàng)新，采納有利于經(jīng)濟增長的制度，另一方面使中央政府成為地方競爭的協(xié)調(diào)者，這種身份特征使中央政府獲得了相對于地方的自主性，因而使自己的宏觀調(diào)控戰(zhàn)略具有了更大包容性。

其次，中國國家政治權(quán)力存在保持包容性的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

在一個兩極分化嚴重的社會里，掌握著大量政治、經(jīng)濟資源的少數(shù)精英與廣大民眾很難形成共識，政府要保持自主非常困難。通常情況下，政府要么選擇與精英集團結(jié)盟；要么通過民粹主義發(fā)動民眾進行利益再分配。前者會進一步加劇兩極分化，加速社會的斷裂。后者簡單的再分配易陷入無政府主義，同樣有礙于國家長遠發(fā)展。在一個相對平等的社會里，各社會集團易達成共識，也更易為了長遠利益而忍受短期的痛苦。中國近代以來的辛亥革命、新民主主義革命、社會主義革命除了流血犧牲之外，還產(chǎn)生了一個較為平等的社會，這為中國政府成為一個包容性政府提供了社會土壤。此外，政府保持著強大的國有經(jīng)濟部門，它的存在使中央政府有比較獨立的財政收入來源和宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段，避免了對社會中強勢利益集團的依賴，這為國家政治權(quán)力保持包容性提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)。

再次，中國國家政治權(quán)力保持包容性具備歷史文化基礎(chǔ)。

在西方的歷史和語境中，政府只是從社會中分離出來的一個領(lǐng)域，社會還有其它領(lǐng)域，各部分之間互相獨立，政府的角色是單一的、職能是有限的，它的責任僅僅是維護基本的社會秩序，通過立法保證個人的權(quán)利免受侵犯。在中國的歷史文化傳統(tǒng)里，政府不只是從社會中分離出來的一個領(lǐng)域，扮演的也不僅僅是一種角色，它承擔著與人民生活相關(guān)的一切職責。政府的責任除了維護秩序之外還要促進社會發(fā)展，它承擔的責任是無限的。在中國兩千多年的歷史中，政府除了維持基本社會秩序之外還要提供跨地域性的超大規(guī)模公共產(chǎn)品，如興修水利、防災救災、抵御外敵等活動。著名學者馬丁·雅克認為，中國與歐洲之間的差異在于兩者政治構(gòu)成的本質(zhì)存在著深刻的不同。古代西方認為宇宙由神明創(chuàng)造，現(xiàn)實中國家權(quán)力是“君權(quán)神授”，而古代中國認為“天子”承“天命”而治，“天命意味著國家在干預社會生態(tài)和經(jīng)濟問題的同時，還要調(diào)節(jié)人民的生活。這是他們的職責?！盵10]這種獨特的傳統(tǒng)孕育了行政機構(gòu)中源遠流長的價值觀——“公正廉明”“大公無私”“私志不入公道”“為官一任、造福一方”。這種行政觀帶有強烈的道德色彩，使任何統(tǒng)治者都面臨著極強的道德約束，它為政治系統(tǒng)擺脫政治集團派系惡斗，走向包容提供了理念支撐。

正是由于上述因素的存在，中國走出了自由市場調(diào)節(jié)論者智識上的貧困。改革伊始，沒有哪一個西方的經(jīng)濟學家認為中國經(jīng)濟會實現(xiàn)超長時間的增長。因為中國缺少任何一項西方經(jīng)濟學教科書視為經(jīng)濟增長之必要條件的要素：完備的市場、私有的產(chǎn)權(quán)及有效的法治。但中國改革卻造就了世界上絕無僅有的超長經(jīng)濟增長?？梢哉f，政治權(quán)力介入市場運行是中國創(chuàng)造新型市場經(jīng)濟模式的依靠。

三、權(quán)力介入市場的中國方案：樣態(tài)及優(yōu)勢③

常規(guī)市場經(jīng)濟體制通常只存在兩大市場主體，即政府和企業(yè)。在社會主義市場經(jīng)濟體制中除了政府和企業(yè)兩大主體之外，還存在著另一個經(jīng)濟主體，即競爭性的地方政府。在中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制里，中央政府調(diào)控方向、地方政府搭建平臺、微觀企業(yè)搞活市場，三者有機融合使市場經(jīng)濟在中國呈現(xiàn)出了鮮明的實踐樣態(tài)與優(yōu)勢。

（一）社會主義市場經(jīng)濟體制的實踐樣態(tài)

在中國新型市場經(jīng)濟模式中，地方政府不同于西式市場經(jīng)濟體系中的地方政府，它不僅需要履行地方政府的基本職能，它還作為一個競爭性的主體參與到市場競爭中，這與西方形成鮮明差異。④按照西式市場經(jīng)濟的邏輯，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系中，中央政府的主要作用是市場監(jiān)管、宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、社會管理。地方政府的職能在于落實中央政府的各項決策，并不介入市場的具體運行中。但中國的地方政府卻作為微觀的經(jīng)濟主體參與到了改革開放以來市場經(jīng)濟制度創(chuàng)新過程之中。這種狀況的出現(xiàn)有以下幾方面原因：

首先，中央與地方之間稅收分享財政制度使地方政府有巨大動力推動地方經(jīng)濟發(fā)展與制度創(chuàng)新。

現(xiàn)代國家最重要的特征就是國家的汲取能力，這是現(xiàn)代國家能力建設(shè)的基礎(chǔ)。近代中國積貧積弱的重要根源之一就是國家財政汲取能力極差，無法通過強有力的國家財政系統(tǒng)調(diào)動資源推動現(xiàn)代化。中華人民共和國建立之后形成了超強的國家財政汲取能力，為國家初期建設(shè)提供了重要保障。但“中央過大”的狀況將地方統(tǒng)的過死，又阻礙了地方積極性的發(fā)揮。20世紀90年代分稅制的形成使中央與地方之間的關(guān)系具有了穩(wěn)定性、規(guī)范性與預期性，這是改革開放后中國政治體制調(diào)整最具特色的地方。分稅制的確立找到了央地關(guān)系的平衡點，比較穩(wěn)定地建立了中央與地方之間分享稅收的機制，一方面它極大提高了國家汲取財政收入的能力；另一方面又激發(fā)了地方政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性，形成了中央與地方之間的“雙贏”格局。分稅制的實施使地方政府對于本轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展成果的分享權(quán)有了比較穩(wěn)定的預期。穩(wěn)定的收入預期最終產(chǎn)生穩(wěn)定的行為，地方政府因此產(chǎn)生了內(nèi)生的強大而持久的經(jīng)濟增長動力。

其次，地方政府擁有西式地方政府所欠缺的發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟需要的權(quán)力與資源。

計劃經(jīng)濟時代所有的企業(yè)都歸屬于中央與地方政府，在20世紀50年代至70年代中央調(diào)整央地關(guān)系的過程中，中央直屬企業(yè)大量下放給地方。雖然70年代末又重新集權(quán)，但中國中央與地方之間的經(jīng)濟關(guān)系已經(jīng)由高度的中央集權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬Φ胤椒謾?quán)，這在一定程度上消解了蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟的弊端。與原蘇東國家相比，中國實行的并不是嚴格意義上的僵化的計劃經(jīng)濟體制，這使得中國的地方政府在經(jīng)濟體制改革中更易于轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟。此外，國有企業(yè)下放使地方政府在改革中擁有了龐大的資產(chǎn)去興建基礎(chǔ)設(shè)施，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為招商引資創(chuàng)造了條件。

再次，中國共產(chǎn)黨的干部人事制度及地方官員之間的競爭使地方政府在推動本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面有持久壓力。

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，其重要體現(xiàn)就是黨掌控各級領(lǐng)導干部的選拔與任命。干部選拔任命制度使上級部門確立的考核指標對下級部門的工作方向起到指揮棒作用。研究表明，改革開放以來，政府官員提拔的重要指標是實際業(yè)績，官員的提拔與其所在地域的經(jīng)濟發(fā)展情況有直接關(guān)聯(lián)。在現(xiàn)行的干部人事制度下，官員面臨的淘汰是極其嚴酷的。中國共產(chǎn)黨雖有近9000萬黨員，但只有700萬干部、3000多名高級干部、200名左右中央委員。各級官員要想不被淘汰，實現(xiàn)職務(wù)晉升的最佳選擇就是尋求制度創(chuàng)新，發(fā)展經(jīng)濟。地方政府在制度創(chuàng)新中擁有中央政府不可比擬的一手信息優(yōu)勢，這使得地方政府的創(chuàng)新能向著提升效率的方向發(fā)展。

上述原因使中國的地方政府除了履行政府的一般職能之外，擁有更多的動力與資源推動本轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。這一特性使地方政府構(gòu)成了市場體系中除企業(yè)與中央政府之外的另一主體，使市場經(jīng)濟的中國模式呈現(xiàn)出與西方不同的實踐樣態(tài)。

（二）社會主義市場經(jīng)濟體制的優(yōu)勢

總體而言，社會主義市場經(jīng)濟的獨特優(yōu)勢可以從三個角度來概括：

首先，具有頂層設(shè)計能力的中央政府。

第二次世界大戰(zhàn)之前，歐美國家均奉行自由放任的經(jīng)濟政策，國家僅僅在國家安全、公共秩序、產(chǎn)權(quán)保護等方面履行職能。二戰(zhàn)之后，雖然凱恩斯主義盛行，西方國家大都加強了政府的宏觀經(jīng)濟調(diào)控職能。但從本質(zhì)上看，西方國家的宏觀調(diào)控具有反周期性、短期性的特征，且以間接調(diào)控為主要方式。與之相比，中國中央政府的宏觀調(diào)控手段靈活多樣，其深度、廣度、力度都遠超西式的反周期性宏觀調(diào)控。在中國，中央政府可以頂層設(shè)計長遠的國家級發(fā)展戰(zhàn)略，還可以通過中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及具體調(diào)控手段推動國家級發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。與西式市場經(jīng)濟相比，我們能夠超越短期宏觀調(diào)控進行國家發(fā)展管理；與韓國等傳統(tǒng)意義上的威權(quán)模式國家相比，我們除了能夠在趕超階段制定正確的產(chǎn)業(yè)政策以引導經(jīng)濟發(fā)展之外，還能夠提供長期、持續(xù)、系統(tǒng)化的戰(zhàn)略領(lǐng)導。

其次，尋求差異化發(fā)展的競爭性地方政府。

在社會主義市場經(jīng)濟體制中，地方政府擁有雙重身份，它既履行一般意義上的政府職能，又是市場的內(nèi)在參與者；它不僅僅干預經(jīng)濟，更是促進經(jīng)濟發(fā)展的推手。由于存在穩(wěn)定的稅收預期，地方政府不僅通過搭建基礎(chǔ)設(shè)施平臺、產(chǎn)業(yè)鏈平臺實現(xiàn)招商引資，他們甚至會幫助企業(yè)獲得銀行的資金扶持，協(xié)助企業(yè)組織招聘、引進人才、推銷產(chǎn)品。競爭性地方政府的存在一方面為微觀層面的企業(yè)提供了穩(wěn)定的收入預期，進而提高了它們的投資意愿；另一方面，地方政府間的競爭又加速了制度創(chuàng)新的速度，孕育了地方政府間差異化的發(fā)展特色與模式。

再次，建立在國有企業(yè)之上的超規(guī)模動員能力。

在社會主義市場經(jīng)濟中，中央及地方掌控的國有企業(yè)創(chuàng)造著規(guī)模龐大的資產(chǎn)，引領(lǐng)重大技術(shù)創(chuàng)新，占據(jù)著國民經(jīng)濟命脈行業(yè)，它們“如同一支召之即來、來之能戰(zhàn)的國家經(jīng)濟部隊，平時是推動國家戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的主力，危機時候則是應對危機的主力。”[3]（P197）在常規(guī)時段，國有經(jīng)濟不僅能夠為經(jīng)濟的長期增長提供直接動力，而且龐大的國有資本還能夠間接撬動巨量的社會投資，形成超規(guī)模的動員能力。在非常規(guī)時段，以商業(yè)銀行為代表的國有大型企業(yè)還是抵御西方寡頭企業(yè)經(jīng)濟侵略，維護國家主權(quán)、安全的有力屏障。以金融安全為例，在當下的全球化進程中，全球金融交易空前膨脹，世界金融市場上充斥著大量游資?！艾F(xiàn)在，世界金融市場每天的交易額為3萬億美元，但其中98以上都與商品貿(mào)易無關(guān)，這些金融交易都是短期投資，大約為30天，有的只有1天，”[11]面對上萬億的投機資本每天進出，如果發(fā)展中國家沒有強大的國有企業(yè)很容易被西方金融寡頭洗劫一空。

社會主義市場經(jīng)濟的上述特征及優(yōu)勢使其在處理政府與市場之間的關(guān)系上提供了與西式市場經(jīng)濟迥異的新理念、新答案：政府和市場“兩只手并不一定是互相排斥、互相對立的，他們是可以互相促進、互相補充的”[12]。中國特色社會主義市場經(jīng)濟與西式市場經(jīng)濟相比存在巨大優(yōu)勢，但作為制度創(chuàng)新的產(chǎn)物它還處在進化之中，甚至還存在著較大問題和改進空間。譬如，如何避免讓政治權(quán)力在介入市場后走向腐敗、如何在新的歷史條件下保持政府的包容性、如何防止黨內(nèi)出現(xiàn)代表部分群體利益的利益集團等，還需要我們在全面深化改革的進程中進一步探索。但中國改革開放以來的實踐足以證明，市場經(jīng)濟還存在著非資本主義的更高級形態(tài)。中國特色社會主義市場經(jīng)濟的出現(xiàn)標志著人類對市場經(jīng)濟的認知從“自發(fā)”階段走向“自為”階段。面對這一嶄新的發(fā)展模式，中國的馬克思主義者需要做的則是立足于唯物辯證法總結(jié)其經(jīng)驗、建構(gòu)其理論，向世界展示理論中的中國。

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