涉警沖突事件的事前預(yù)防和事后調(diào)查

孫偉

警務(wù)工作的性質(zhì)決定了警察必將面對(duì)沖突或挑釁的局面。在一些情況下，警察不得不使用武力。作為警察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，公民與你下屬的警察發(fā)生肢體沖突的情況是不可避免的。如何有效地預(yù)防和處置涉警沖突事件，美國(guó)有關(guān)警務(wù)專(zhuān)家進(jìn)行了一些研究并提出了他們的看法。

毫無(wú)疑問(wèn)，執(zhí)法一線的警察在工作中會(huì)學(xué)習(xí)和效仿他的直接上級(jí)的處事態(tài)度和方法。如果直接上級(jí)在處置涉警沖突事件時(shí)能夠展示出專(zhuān)業(yè)精神，對(duì)武力使用問(wèn)題能夠始終保持正確、理性的態(tài)度和良好的紀(jì)律意識(shí)，那么其下屬在處置街面違法事件時(shí)就很可能學(xué)習(xí)貫徹其專(zhuān)業(yè)態(tài)度。因此，警察機(jī)關(guān)的一線領(lǐng)導(dǎo)要盡可能在事發(fā)之前多給予下屬正確的言傳身教，幫助他們學(xué)會(huì)正確的處置辦法。

事前：確保下屬掌握規(guī)則

關(guān)于武力使用問(wèn)題，每個(gè)警察機(jī)關(guān)都有現(xiàn)行最新的政策、規(guī)則和程序規(guī)定。國(guó)際警察局長(zhǎng)協(xié)會(huì)也有武力使用的專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。一般來(lái)說(shuō)，各個(gè)機(jī)關(guān)的政策和規(guī)定與這些標(biāo)準(zhǔn)都是一致的。但是，作為警察機(jī)關(guān)，僅有政策和規(guī)定是不夠的，還應(yīng)當(dāng)每年對(duì)這些政策和規(guī)則進(jìn)行檢查、記錄，既要檢查貫徹執(zhí)行的情況，也要檢查實(shí)踐中反映出的問(wèn)題，必要時(shí)修訂政策和規(guī)定。如果警察機(jī)關(guān)不認(rèn)真做這項(xiàng)工作，就可能在執(zhí)法工作中留下嚴(yán)重的漏洞。

另一個(gè)方面，要關(guān)注這些政策和規(guī)定是否已經(jīng)為所有警察和公眾所熟知。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)確保其下屬理解和掌握他們所擁有的各種武力手段的使用政策和規(guī)定，這既是對(duì)下屬負(fù)責(zé)，也是對(duì)公眾負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)組織下屬開(kāi)展緊貼實(shí)戰(zhàn)的專(zhuān)題培訓(xùn)，不能僅靠例行的年度培訓(xùn)（況且很多單位年度培訓(xùn)都沒(méi)有落實(shí)）。領(lǐng)導(dǎo)者必須確保下屬不僅清楚這些規(guī)則，而且能夠在街面執(zhí)法中正確運(yùn)用這些規(guī)則。具體的培訓(xùn)方式包括，可以在教室分角色演練，也可以一對(duì)一的指導(dǎo)，或者開(kāi)展街面實(shí)戰(zhàn)的案例研究。切記，一定要確保下屬在使用武力前就熟練掌握這些武力使用的政策和程序，而不是等他們面臨被起訴、被審判時(shí)才知道。

事前：多做交流研討

警察和一線領(lǐng)導(dǎo)之間如果能夠自由地、開(kāi)放地溝通交流，將有助于幫助雙方厘清武力使用中可能遇到的各種問(wèn)題。下屬必須清楚：不必要、不合理地使用武力是不可容忍的違法行為。一線領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用他們的影響力和經(jīng)驗(yàn)去指導(dǎo)下屬，如何在不使用武力或使用較小武力的情況下有效處置事件。領(lǐng)導(dǎo)要傳遞明確的理念——當(dāng)必須使用武力時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡可能減少對(duì)對(duì)象、警察和公眾造成的損失或損傷。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)要注重從與下屬的互動(dòng)中掌握大量情況，要了解巡邏和處警中的具體困難。有時(shí)政策和程序的不協(xié)調(diào)，確實(shí)可能對(duì)一線執(zhí)法工作造成不必要的掣肘。

全國(guó)性媒體所報(bào)道的其他警察機(jī)關(guān)涉警武力沖突事件的情況，也值得每個(gè)警察機(jī)關(guān)以開(kāi)放和坦誠(chéng)的態(tài)度分析討論，舉一反三。直面真實(shí)的環(huán)境、真實(shí)的后果，進(jìn)行研究討論，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以幫助每名警察真正理解如何正確使用武力。

事后：保持客觀態(tài)度

無(wú)論投訴或指控的涉警武力沖突事件本身事大、事小，負(fù)責(zé)調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)都要以客觀的、開(kāi)放的態(tài)度組織調(diào)查。經(jīng)過(guò)徹底的調(diào)查后，所有的事實(shí)和環(huán)境因素都要記錄在案，據(jù)此評(píng)估證據(jù)來(lái)判斷武力使用是否正確。從公平的角度而言，判斷警察使用武力是否公正合理，離不開(kāi)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)禺?dāng)事的情況；要站在處警警察的角度來(lái)分析，而不能紙上談兵。

一線警察要牢記，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)調(diào)查使用武力的情況，因此，自己有責(zé)任把使用武力的具體情況記錄清楚。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)客觀全面地開(kāi)展調(diào)查，正確地適用法律和部門(mén)政策，將贏得下屬的尊重和信任。這是至關(guān)重要的，因?yàn)橐痪€警察只有確信他們會(huì)被公正地對(duì)待時(shí)，才會(huì)正確有效地履行職責(zé)。

在調(diào)查中，要力戒先入為主或思維定勢(shì)，要保持頭腦開(kāi)放，因?yàn)楦鞣N意外情況都有可能發(fā)生。實(shí)踐中，時(shí)常遇到兩種不同的說(shuō)辭，而真相可能介于二者之間。領(lǐng)導(dǎo)的工作是客觀地去發(fā)現(xiàn)真相。

事后：盡早全面徹底調(diào)查

事件發(fā)生后，物證的狀態(tài)可能很快發(fā)生改變，目擊者可能離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)或受到干擾。為了保護(hù)每一個(gè)人，接到投訴或控告后要立即開(kāi)展調(diào)查。即便是一個(gè)小案子，也應(yīng)該快速搜集相關(guān)事實(shí)證據(jù)。投訴或控告所聲稱(chēng)的損傷越是嚴(yán)重、行為越是惡劣，調(diào)查工作就越要立即開(kāi)展。

一個(gè)真實(shí)的案例：一個(gè)公民投訴說(shuō)，警察毫無(wú)理由地?cái)r截了他的汽車(chē)，將他拖出車(chē)外，進(jìn)行毆打。他聲稱(chēng)，警察在人行道上扇他耳光，導(dǎo)致他面部受傷。他在投訴時(shí)確實(shí)帶著這些傷。負(fù)責(zé)受理投訴的領(lǐng)導(dǎo)立即追蹤相關(guān)線索并反復(fù)查勘現(xiàn)場(chǎng)，努力尋找目擊者。最后，終于找到了一名目擊證人。目擊證人的證言與警察的陳述是一致的，即當(dāng)警察攔停車(chē)輛后，駕駛員跳出車(chē)外逃跑，其在躍過(guò)一個(gè)花壇時(shí)摔倒了，導(dǎo)致臉部受傷。警察隨后趕來(lái)，將其控制，沒(méi)有毆打行為。該目擊者并不在現(xiàn)場(chǎng)，他是附近樓上的居民，當(dāng)時(shí)碰巧在樓上窗口看到了事件的經(jīng)過(guò)。如果不是由于調(diào)查人員的不懈努力，將很難找到這樣的目擊證人，事件的真相可能就無(wú)從證實(shí)了。

針對(duì)涉警武力沖突事件的調(diào)查結(jié)果可能保護(hù)一個(gè)人，也可能毀掉一個(gè)人的職業(yè)生涯；可能建立公民的信任，也可能撕裂社會(huì)的信任，并加劇丑化警察機(jī)關(guān)的形象。事關(guān)重大，調(diào)查工作的重要性不言而喻。無(wú)論是尋找目擊者，還是搜集細(xì)微的證據(jù)或追查各種線索，都值得傾注警察部門(mén)依法可以使用的所有偵查和調(diào)查手段。

事后：重視證據(jù)資料的采集記錄

“記到筆錄里”，老警察總是這樣教育年輕警察，“如果沒(méi)有記在紙上，工作就白做了?！庇捎谕对V人、目擊者以及警察都會(huì)遺忘、改變甚至掩飾他們所記憶的情況，因此務(wù)必盡快地正式采集言辭證據(jù)。此外，要保存一份詳細(xì)的調(diào)查工作日志，記錄你進(jìn)行了哪些詢(xún)問(wèn)和調(diào)查、找到或沒(méi)有找到哪些證據(jù)。這雖然工作量很大，但是絕不可以忽視，因?yàn)橐粋€(gè)小的細(xì)節(jié)可能關(guān)乎數(shù)月、數(shù)年監(jiān)禁的代價(jià)。

原告律師一旦從他處了解到真實(shí)情況，就不會(huì)在不可能勝訴的案子上浪費(fèi)時(shí)間。但如果他們看到偵查和調(diào)查工作沒(méi)有認(rèn)真開(kāi)展，他們就可能興奮活躍起來(lái)，質(zhì)疑各種細(xì)節(jié)問(wèn)題。

調(diào)查報(bào)告中，要盡可能多地記錄事件發(fā)生時(shí)的事實(shí)情況和環(huán)境因素。一份客觀、全面、完整的報(bào)告有助于保護(hù)依法履職的警察，也有助于保護(hù)社會(huì)公眾的信任。

要確保下屬清楚武力使用的規(guī)定，并鼓勵(lì)開(kāi)放的、有針對(duì)性的討論；針對(duì)涉警投訴，要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的、全面的調(diào)查，這已經(jīng)是各級(jí)警察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的共識(shí)。然而，在實(shí)踐中，忽視這些共識(shí)的情況卻層出不窮。因此，重中之重的是，領(lǐng)導(dǎo)要真正引起重視，不要低估了自己在事前事后可以發(fā)揮的作用。