將風(fēng)險擋在澳大利亞國境之外

張敏嬌

人物簡介

康心蕊在澳大利亞內(nèi)政事務(wù)部工作了30余年，在人事政策、組織結(jié)構(gòu)規(guī)劃、國際合作方面有豐富的經(jīng)驗，2003年至2006年曾任駐美國參贊。來華之前，康心蕊曾經(jīng)擔(dān)任邁克爾 ·佩佐羅（時任澳大利亞海關(guān)和邊境保衛(wèi)部部長，現(xiàn)任內(nèi)政事務(wù)部秘書長）的辦公室主任，并領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施了澳大利亞海關(guān)部門的重要改革實(shí)驗項目——可信任貿(mào)易商實(shí)驗項目。2017年1月起，康心蕊擔(dān)任澳大利亞內(nèi)政事務(wù)部駐北亞地區(qū)（包括中國、韓國、日本和蒙古國）負(fù)責(zé)人。2018年5月康心蕊在澳大利亞駐華大使館接受了本刊專訪。

記者：康心蕊參贊您好！感謝您接受本刊專訪。我們了解到2017年12月20日澳大利亞組建了新的內(nèi)政事務(wù)部，您能介紹一下改革之后的移民機(jī)構(gòu)嗎？

康心蕊：感謝《現(xiàn)代世界警察》雜志對新成立的澳大利亞內(nèi)政事務(wù)部的關(guān)注。新成立的內(nèi)政事務(wù)部職能龐大，包括原移民和邊境保衛(wèi)部的職能以及國家安全、應(yīng)急管理和刑事司法、交通安全、多元文化、反恐協(xié)調(diào)和網(wǎng)絡(luò)政策等，同時還有三名副秘書長級別的英聯(lián)邦協(xié)調(diào)員，分別負(fù)責(zé)反恐、網(wǎng)絡(luò)安全和跨國嚴(yán)重有組織犯罪。

內(nèi)政事務(wù)部的獨(dú)立綜合業(yè)務(wù)部門包括澳大利亞邊防局、澳大利亞聯(lián)邦警察、澳大利亞刑事情報委員會、澳大利亞安全情報組織、澳大利亞交易報告和分析中心。在內(nèi)政事務(wù)部里，邊防局以及簽證和居民管理部門繼續(xù)負(fù)責(zé)移民管理業(yè)務(wù)。

記者：這次澳大利亞執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革變動很大，請問改革的社會背景和長遠(yuǎn)考慮是什么？

康心蕊：成立內(nèi)政事務(wù)部的主要目的是要通過部門發(fā)展戰(zhàn)略、政策的制定和進(jìn)一步配置來加強(qiáng)澳大利亞的邊境管理。澳大利亞內(nèi)政事務(wù)部的成立將有力地加強(qiáng)邊境管理的協(xié)同合作、穩(wěn)定澳大利亞的經(jīng)濟(jì)和社會，將安全風(fēng)險、恐怖主義和有組織犯罪威脅等擋在澳大利亞國境之外。這次機(jī)構(gòu)改革將澳大利亞的移民政策、稅收、貿(mào)易和旅行便利性、社區(qū)保護(hù)、治安、災(zāi)害防御以及邊境保護(hù)納入了同一個部門綜合管理，以上工作將通過更好的協(xié)調(diào)合作，實(shí)現(xiàn)各部分情報和信息分享。

記者：作為一個聯(lián)邦國家，澳大利亞在移民管理方面聯(lián)邦政府和各州之間如何進(jìn)行有效協(xié)調(diào)？

康心蕊：在政府管理層面，澳大利亞政府理事會（Council of Australian Governments，COAG）會定期將聯(lián)邦政府和州政府召集在一起商議澳大利亞各層面事務(wù)，使聯(lián)邦政府和州政府密切合作，保證澳大利亞的繁榮與安全。在維護(hù)國內(nèi)治安方面，澳大利亞聯(lián)邦警察和各州警察合作，保障澳大利亞的安全。澳大利亞聯(lián)邦警察為各大機(jī)場配備了警力，并與內(nèi)政事務(wù)部和澳大利亞邊防局共同保護(hù)邊境。與警察機(jī)構(gòu)不同，移民管理權(quán)和邊境管理權(quán)在聯(lián)邦政府，移民和邊境管理機(jī)構(gòu)在各州都設(shè)有垂直管理的州辦公室（設(shè)在墨爾本、悉尼、布里斯班等城市，全國共有約1.4萬名工作人員），提供簽證等服務(wù)。

記者：澳大利亞的港口貿(mào)易非常繁榮，我注意到港口和貨物的安全管理也是邊防局的主要職能之一。在港口和貨物安全管理方面有哪些經(jīng)驗值得分享？

康心蕊： 你提到的港口運(yùn)營管理是指澳大利亞邊防局在各州的業(yè)務(wù)，該業(yè)務(wù)包括管理港口和機(jī)場的人員與貨物的流動。當(dāng)下，私營企業(yè)在促進(jìn)國際貿(mào)易的安全方面正日益發(fā)揮更大的作用，特別是在通過增加全球供應(yīng)鏈的使用方面。通過新的澳大利亞可信任貿(mào)易商項目，我們對合法貿(mào)易供應(yīng)鏈的安全性和便利性進(jìn)行了優(yōu)化。這是世界海關(guān)組織授權(quán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營商模式下的一項重要舉措。我們與私營部門密切合作，設(shè)計了澳大利亞可信任貿(mào)易商模式，具體而言，就是那些可信任的公司會在邊境處獲得快捷通關(guān)的便利，還可以簡化貨物報告和運(yùn)輸流程。這些程序令海關(guān)當(dāng)局可以集中精力應(yīng)對高風(fēng)險和不確定的貿(mào)易商。

認(rèn)證可信任貿(mào)易商的最大好處是與我們的主要貿(mào)易伙伴達(dá)成互相認(rèn)可協(xié)定。澳大利亞邊防局（編者注：澳大利亞邊防局執(zhí)行澳大利亞海關(guān)職能）最近與中國海關(guān)總署簽署了一項互相認(rèn)可協(xié)定，現(xiàn)在正在執(zhí)行。根據(jù)這個協(xié)定，我們將會對兩國認(rèn)可的可信任公司予以雙邊貿(mào)易更多地自由和便利，這將為兩國帶來顯著的經(jīng)濟(jì)效益。

記者：近年來，澳大利亞的華人數(shù)量日趨增長。對于在澳大利亞居住和工作的華人是否有一些便利的政策或措施？

康心蕊：如你所提到的，中國不僅是澳大利亞最大的游客和學(xué)生來源國，也是目前第四大臨時技術(shù)人才來源國。我們十分重視中國技術(shù)人才和學(xué)生為澳大利亞職場和社會所做的貢獻(xiàn)。內(nèi)政事務(wù)部通過改革簽證制度和舉措助力這種增長。澳大利亞有一系列的工作簽證和技術(shù)移民簽證項目，特別是為中國年輕人提供的工作簽證和度假簽證（462簽證）長達(dá)一年之久，既可以打工賺錢，又能體驗澳大利亞文化。

還有新的臨時技術(shù)短缺簽證（482簽證），招募澳大利亞缺乏的技能人才。這種新簽證現(xiàn)在已經(jīng)取代了457簽證。如果他們的職業(yè)是在技術(shù)移民短期職業(yè)列表（STSOL）上列出的，雇主即可雇用中國技術(shù)人才兩年的時間；如果他們的職業(yè)屬于中長期戰(zhàn)略職業(yè)清單（MLTSSL），雇用時間則可長達(dá)四年。中國公民的十大職業(yè)都在這些榜單上，包括大學(xué)講師、會計師、市場營銷專家和企業(yè)總經(jīng)理。對于在澳大利亞完成大學(xué)學(xué)業(yè)并希望工作的中國學(xué)生，他們可以申請留學(xué)生畢業(yè)臨時簽證（485簽證）。今年這些簽證的發(fā)放比前一年同期增加了大約11%，表明這種簽證以工作經(jīng)驗補(bǔ)充了正規(guī)學(xué)習(xí)，非常受中國留學(xué)生歡迎。

記者：邊防局與澳大利亞聯(lián)邦警察在移民管理方面有哪些合作？

康心蕊：澳大利亞聯(lián)邦警察并沒有參與移民管理事務(wù)。這些問題是在內(nèi)政事務(wù)部和澳大利亞邊防局之間協(xié)調(diào)的，內(nèi)政事務(wù)部制定移民相關(guān)政策，邊防局則負(fù)責(zé)在一線執(zhí)法。

記者：您如何評價內(nèi)政事務(wù)部與中國有關(guān)部門的合作？

康心蕊：兩國的合作非常積極。中國海關(guān)總署與澳大利亞內(nèi)政事務(wù)部/邊防局的合作由來已久，一直保持著互利雙贏。雙方的合作可以追溯到2005年，我們在澳大利亞駐華大使館設(shè)置了海關(guān)聯(lián)絡(luò)辦公室，13年來我們的許多部門與中方在眾多領(lǐng)域進(jìn)行了合作，包括協(xié)助中國海關(guān)總署開展緝毒犬項目，中國海關(guān)總署的這個項目獲得了世界海關(guān)組織的區(qū)域培訓(xùn)中心認(rèn)證。

除此之外，澳中還有其他多渠道多層次的合作，比如雙方簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定、互相認(rèn)可協(xié)定，共同合作調(diào)查欺詐和稅收犯罪，通過在中澳雙方部署的執(zhí)行層面合作，在中國聯(lián)合舉辦培訓(xùn)項目，雙方機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行了多次高層互訪。在國際層面上，通過世界海關(guān)組織進(jìn)行國際合作。澳大利亞是世界海關(guān)組織執(zhí)行委員會主席，中國最近接任了電子商務(wù)工作組主席。

我還想特別強(qiáng)調(diào)一下，澳大利亞邊防局和中國海關(guān)總署緝私局在很多重要問題上的緊密合作。2017年，我們在打擊走私香煙、走私酒類犯罪上開展了成功的行動，繳獲了兩億支走私到澳大利亞的香煙，涉案金額達(dá)一億澳元。這是我們兩國執(zhí)法機(jī)構(gòu)緊密合作，保護(hù)兩國邊境安全的一個重要案例。

記者：中國國家移民管理局成立后，您對進(jìn)一步的合作有何期待？

康心蕊：澳大利亞內(nèi)政事務(wù)部與中國公安部出入境管理局有著長期而牢固的關(guān)系。我們預(yù)計，在新的國家移民管理局領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)移民問題的合作關(guān)系將繼續(xù)下去。

我們尚未獲得新移民管理局的詳細(xì)情況，希望在不久的將來能與新的聯(lián)絡(luò)官建立聯(lián)系。我們知道中國國家移民管理局將承擔(dān)以下職能：協(xié)調(diào)擬訂移民政策并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)出入境管理、口岸證件查驗和邊民往來管理，負(fù)責(zé)外國人停留居留和永久居留管理、難民管理、國籍管理，牽頭協(xié)調(diào)非法入境、非法居留、非法就業(yè)外國人治理和非法移民遣返，負(fù)責(zé)中國公民因私出入國（境）服務(wù)管理，承擔(dān)移民領(lǐng)域國際合作等。

這些職責(zé)與內(nèi)政事務(wù)部是協(xié)調(diào)一致的。我們的職能也包括移民、簽證和公民服務(wù)、難民和多元文化項目。澳大利亞邊防局還有責(zé)任對非法入境、居留及工作者執(zhí)行拘留和現(xiàn)場清除行動。我很期待之后雙方的合作。

采訪手記：

第一次見康心蕊是在澳大利亞駐華大使館舉辦的執(zhí)法界女性交流活動上，當(dāng)時她分享了自己從一個行外人進(jìn)入執(zhí)法界，并努力突破自我的故事。她擁有教育學(xué)學(xué)士學(xué)位，畢業(yè)后曾在學(xué)校教書。而兩年后她想換一種方式回饋社區(qū)。恰逢上世紀(jì)90年代澳大利亞海關(guān)開始招募有多種教育、工作背景的員工，康心蕊從培訓(xùn)海關(guān)新人做起，一直走到了現(xiàn)在。她講到的作為女性在執(zhí)法界遇到的困難、趣事讓人印象深刻，而更讓人難忘的是她簡潔明快和積極的工作風(fēng)格。采訪之后我得知，聯(lián)絡(luò)辦成立十幾年來，極少接受媒體采訪，而在收到我的邀請時她卻欣然答應(yīng)，讓我感受到了她對《現(xiàn)代世界警察》雜志的信任和對未來與中國國家移民管理局合作的期待。