印度執(zhí)法機(jī)構(gòu)

李鋼

印度共和國（Republic of India），通稱印度，是南亞印度次大陸上的一個(gè)英聯(lián)邦國家。印度是一個(gè)多中心的復(fù)合共和制的聯(lián)邦制國家，中央政府管理國防、外交、統(tǒng)一大市場等與全國民眾密切相關(guān)、需要集中管理的特殊事項(xiàng)，其他與各構(gòu)成單位民眾密切相關(guān)、能夠分別管理的一般性事項(xiàng)，都由各構(gòu)成單位政府管理。因此，印度大部分治安職責(zé)由各邦和地區(qū)承擔(dān)。一些較大城市也設(shè)有警察局，隸屬于各邦的警察機(jī)構(gòu)。各邦所有高級警官和聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人一樣，都是印度聯(lián)邦警察的成員。

印度聯(lián)邦級執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是內(nèi)政部（MHA）。除了直接管理印度警察組織，內(nèi)政部還領(lǐng)導(dǎo)多個(gè)中央執(zhí)法機(jī)構(gòu)，監(jiān)管著大部分聯(lián)邦政府執(zhí)法職能，參與維護(hù)公共和平和秩序的重大事件、公共機(jī)構(gòu)人員配備和管理、內(nèi)部邊界的劃定以及聯(lián)邦屬地的管理等事務(wù)。

中央執(zhí)法機(jī)構(gòu)

中央執(zhí)法機(jī)構(gòu)大多數(shù)都在內(nèi)政部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。憲法賦予各邦和地區(qū)維持法律和秩序的責(zé)任，且?guī)缀跛欣械闹伟不顒?dòng)，包括逮捕罪犯，都由邦警察機(jī)構(gòu)實(shí)施。憲法也允許中央政府通過批準(zhǔn)組建印度警察機(jī)構(gòu)的方式參與治安行動(dòng)和組織建設(shè)。

中央警察可以給各邦警察提供幫助，但是只能在邦政府提出要求的前提下才可以這樣做。實(shí)際上，中央政府在大多數(shù)情況下都遵守這些規(guī)定。在1975年至1977年緊急狀態(tài)下，修改的憲法（1976年2月1日生效）允許中央政府可以不考慮各邦意愿而直接部署中央武裝警察部隊(duì)。不過，這一行動(dòng)并不受歡迎，使用中央警察部隊(duì)引起很多爭議。在緊急情況解除后，憲法于1978年12月修正為“再次部署中央警察部隊(duì)取決于各邦政府的同意”。

中央武裝警察

邊境安全部隊(duì)

邊境安全部隊(duì)（BSF）隸屬于內(nèi)政部，負(fù)責(zé)和平時(shí)期陸地邊界的治安管理，防止越境犯罪活動(dòng)的發(fā)生。此外，BSF還擔(dān)負(fù)要人護(hù)衛(wèi)、大選活動(dòng)警戒、重要設(shè)施保護(hù)和反納薩爾派武裝（印度左翼極端組織）的行動(dòng)。

1965年9月，第二次印巴戰(zhàn)爭爆發(fā)。這場戰(zhàn)爭暴露了印度當(dāng)時(shí)的邊境管理系統(tǒng)存在的缺陷。此后，印度政府組建了一支統(tǒng)一的中央武裝警察部隊(duì)，即邊境安全部隊(duì)，具體管控印度與巴基斯坦邊界。在1971年第三次印巴戰(zhàn)爭期間，根據(jù)中央政府命令，BSF接受印度軍隊(duì)指揮。孟加拉國脫離巴基斯坦而獨(dú)立后，BSF受命管理印孟邊境。

BSF下設(shè)一個(gè)催淚瓦斯大隊(duì)、警犬中隊(duì)，以及國家警犬訓(xùn)練和研究中心。BSF是印度警察部隊(duì)數(shù)個(gè)擁有自己的空中飛行聯(lián)隊(duì)和海面船艇的單位之一，為其他治安單位提供相關(guān)支援。

中央工業(yè)安全部隊(duì)

中央工業(yè)安全部隊(duì)（CISF）成立于1969年3月10日，是印度的準(zhǔn)軍事安全部隊(duì)，主要任務(wù)是為300余個(gè)工業(yè)單位提供安全服務(wù)，為隸屬于中央政府的原子能電站、航空設(shè)施、造幣廠、油田和煉油廠、主要港口、機(jī)場、重型機(jī)器制造廠、鋼廠、水壩、化肥廠、水力或熱力發(fā)電站以及政府運(yùn)營管理的其他設(shè)施提供安全保障。此外，它也擔(dān)負(fù)某些非政府機(jī)構(gòu)的安保任務(wù)。

中央后備警察部隊(duì)

隸屬于印度內(nèi)政部的中央后備警察部隊(duì)（CRPF）主要協(xié)助各邦和聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu)維護(hù)國內(nèi)安全秩序、鎮(zhèn)壓暴亂，也擔(dān)負(fù)要人警衛(wèi)、選舉安保和重要設(shè)施保護(hù)的任務(wù)。CRPF也部署在不同地區(qū)擔(dān)負(fù)反恐任務(wù)。此外，它還擔(dān)負(fù)聯(lián)合國維和任務(wù)。

CRPF是世界上最大的準(zhǔn)軍事組織，現(xiàn)有210個(gè)營（每個(gè)營720人）。據(jù)悉，印度內(nèi)政部曾計(jì)劃在未來幾年，將CRPF人員再增加35個(gè)營。1992年，由CRPF的十個(gè)營為基礎(chǔ)組成快速反應(yīng)部隊(duì)，以應(yīng)對暴亂和國內(nèi)動(dòng)蕩。CRPF中有兩個(gè)營由女性組成。近年來，為了保護(hù)當(dāng)?shù)貏?dòng)植物、查處環(huán)境違法事件，還組建了綠色警察部隊(duì)。

CRPF于1939年從警察部隊(duì)中分離出來，1949年被正式命名，多次在印度大選中擔(dān)負(fù)維護(hù)治安的任務(wù)，對國內(nèi)局勢穩(wěn)定意義重大，尤其是問題叢生的印度東北部地區(qū)。

國家安全衛(wèi)隊(duì)

國家安全衛(wèi)隊(duì)（NSG）組建于1986年，隊(duì)部設(shè)在新德里中央政府辦公區(qū)內(nèi)。因其隊(duì)員身著黑色制服、頭戴栗色貝雷帽，通常被稱為“黑貓”突擊隊(duì)，但職能和行動(dòng)細(xì)節(jié)鮮為人知，格言是“人人為大家，大家為人人”。

NSG是印度最重要的反恐組織，也是亞洲最精銳的反恐部隊(duì)之一，通常應(yīng)對常規(guī)警察因能力所限難以處置的局面，成立之初的任務(wù)是反恐和解救人質(zhì)。目前，他們開始執(zhí)行多重任務(wù)，“消除任何地域或重點(diǎn)設(shè)施中的恐怖主義威脅；處理劫機(jī)局勢，包括打擊空中或陸上的截奪行為；打擊或消滅恐怖分子；在人質(zhì)遭到綁架時(shí)實(shí)施解救行動(dòng)”。近年來，由于一些政治家開始將受其保護(hù)視為地位的象征，NSG越來越多地?fù)?dān)負(fù)要人保衛(wèi)任務(wù)。

NSG的一個(gè)分隊(duì)和一架伊爾-76戰(zhàn)略運(yùn)輸機(jī)全天候24小時(shí)在新德里帕拉姆空軍基地待命。一旦接到命令，NSG作為先頭部隊(duì)30分鐘內(nèi)即可起飛奔赴目的地，開展人質(zhì)營救行動(dòng)。

NSG現(xiàn)有官兵7500人，分成兩個(gè)大隊(duì)——特種作戰(zhàn)大隊(duì)和特種游騎兵大隊(duì)，其中特種作戰(zhàn)大隊(duì)人數(shù)略多一些，占總?cè)藬?shù)的54%。前者是NSG的精銳力量，成員均從陸軍抽調(diào)，后者則來自邊境安全部隊(duì)、中央后備警察部隊(duì)、“印藏邊境警察部隊(duì)”等。特種游騎兵大隊(duì)的主要職能是為特種作戰(zhàn)大隊(duì)提供支援，特別是對目標(biāo)的封鎖和隔離。

NSG擁有最先進(jìn)的武器裝備，成為南亞國家中最精良的特種作戰(zhàn)部隊(duì)。他們使用的武器有黑克勒-科赫9毫米沖鋒槍、7.62毫米PSG-1狙擊步槍和512型12連發(fā)霰彈槍。防身武器是格洛克-17和西格·紹爾P226手槍。隊(duì)員們還裝備最先進(jìn)的偵察系統(tǒng)和其他先進(jìn)設(shè)備，如訓(xùn)練基地就建造了一座功能齊全的現(xiàn)代化電子射擊場。

NSG隊(duì)員在哈里亞納邦馬內(nèi)沙基地接受巷戰(zhàn)、反劫機(jī)以及各種嚴(yán)格的反恐怖訓(xùn)練。

特別保護(hù)大隊(duì)

1984年10月31日，時(shí)任印度總理英迪拉·甘地遇刺身亡。此后，印度政府組建特別保護(hù)大隊(duì)（SPG），主要為印度總理和其直系親屬以及印度其他黨政要員提供24×7的個(gè)人保衛(wèi)工作。SPG隸屬于內(nèi)政部特種部隊(duì)，但幾乎不參與特種作戰(zhàn)，成員主要來自全國警察機(jī)構(gòu)和國家安全衛(wèi)隊(duì)，而指揮官則從各邦與中央的優(yōu)秀警察中選拔。作為一支準(zhǔn)軍事部隊(duì)，SPG由印度陸軍教官按突擊隊(duì)訓(xùn)練方式進(jìn)行嚴(yán)格訓(xùn)練，據(jù)說可與美國中情局特工相“媲美”。SPG駐扎在首都新德里，1985年成立之初編制為819人，近幾年來隨著保護(hù)對象范圍的擴(kuò)大，其規(guī)模已增至3000人左右。

武裝邊防部隊(duì)

印度武裝邊防部隊(duì)英文名字為Sashastra Seema Bal，是梵文“武裝邊防部隊(duì)”的音譯，簡稱SSB，是五大中央武裝警察部隊(duì)之一，隸屬于印度內(nèi)政部領(lǐng)導(dǎo)。SSB接受法律秩序、軍事戰(zhàn)術(shù)、叢林作戰(zhàn)、反叛亂和內(nèi)部安全等專業(yè)訓(xùn)練，現(xiàn)有兵員8.2萬人，駐防?。ǘ龋┠幔ú礌枺┖陀。ǘ龋┎唬ǖぃ┻吘常瑩?dān)負(fù)保衛(wèi)邊境、維護(hù)地區(qū)治安任務(wù)，同時(shí)從事當(dāng)?shù)氐那閳?bào)工作。此外，SSB人員還在印度情報(bào)局、研究和分析院、特別保護(hù)大隊(duì)、國家安全衛(wèi)隊(duì)等機(jī)構(gòu)任職。

中央調(diào)查和情報(bào)機(jī)構(gòu)

中央調(diào)查局（CBI）

“二戰(zhàn)”期間，為了調(diào)查、打擊軍隊(duì)物資供應(yīng)中的貪腐行為，印度于1941年成立了特別警察局，由陸軍部領(lǐng)導(dǎo)，這就是印度中央調(diào)查局的前身。戰(zhàn)后，印度于1946年頒布了《德里特別警察機(jī)構(gòu)法案》，將“特警局”劃歸內(nèi)政部，其職責(zé)范圍也擴(kuò)大到中央政府各部門。隨著職能的逐漸增加，1963年印度政府在“特警局”的基礎(chǔ)上組建了中央調(diào)查局。

據(jù)稱，中央調(diào)查局是由中央政府（內(nèi)政部）控制下的德里警察機(jī)構(gòu)，僅憑中央政府的一項(xiàng)決議而組建的。也就是說，CBI不是由德里邦政府通過立法成立的。因此，這一度導(dǎo)致CBI的合憲性遭到質(zhì)疑。后經(jīng)阿薩姆邦高哈提高等法院裁定，CBI作為中央政府的正式授權(quán)機(jī)構(gòu)，有權(quán)在全國范圍內(nèi)開展執(zhí)法工作。最后，此案上訴至印度最高法院。最高法院根據(jù)事實(shí)維持了高等法院的裁決。事實(shí)表明，印度不但需要這樣一支中央執(zhí)法機(jī)構(gòu)以更好地整合法律和秩序，而且CBI恰恰幫助執(zhí)行了幾個(gè)懸而未決的案件，從而在幾個(gè)重大的事件如反錫克教徒暴亂問題、2G頻譜騙局的調(diào)查中取得了成功。

CBI隸屬于內(nèi)政部，局長由總理任命，并從IPS（印度聯(lián)邦警察 ）和IRS（國稅局）等單位抽調(diào)最精干的警員。如今的CBI已經(jīng)從單一的反腐機(jī)構(gòu)發(fā)展成綜合性的中央執(zhí)法機(jī)關(guān)。CBI下設(shè)11個(gè)部門，主要有偵查與反腐敗處（原特別警察局）、經(jīng)濟(jì)犯罪處、特別犯罪處，分別針對貪腐類犯罪、重大經(jīng)濟(jì)犯罪和涉恐涉爆、綁架勒索、有組織犯罪等特殊犯罪開展調(diào)查。除此之外，還有技術(shù)顧問處、政策研究處、法律與協(xié)調(diào)處、培訓(xùn)處以及中央法證實(shí)驗(yàn)室等。此外，國際刑警組織印度中心局也設(shè)在調(diào)查局內(nèi)。

CBI在首都和各邦設(shè)立工作部，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐姆簇澒ぷ鳎婪ㄏ碛姓{(diào)查權(quán)和起訴權(quán)，有權(quán)搜查嫌疑人（包括其親屬）的住宅、辦公室，任何官員和機(jī)構(gòu)不得干涉和妨礙其執(zhí)行公務(wù)。為保證獨(dú)立行使職權(quán)， CBI內(nèi)部實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，各工作部與所在地沒有利益牽涉，其工作方式是封閉性的，自成一體，有自己的調(diào)查和起訴人員。

CBI的調(diào)查分為初步調(diào)查與立案偵查兩種形式。初步調(diào)查是指根據(jù)公民的舉報(bào)材料或其他情報(bào)資料而采取的調(diào)查；立案偵查是在初步調(diào)查的基礎(chǔ)上，已獲得正式的、直接的材料，認(rèn)為被調(diào)查者的行為已構(gòu)成犯罪而正式立案予以偵查。各工作組在進(jìn)行初步調(diào)查的同時(shí)，將相關(guān)情況報(bào)告總部。初查結(jié)束后，調(diào)查人員向負(fù)責(zé)人提出書面報(bào)告以及下一步的建議。初查后的案件是否需要立案偵查則由負(fù)責(zé)人作出決定，并由他將決定及相關(guān)材料上報(bào)給總部。如果案件涉及高級官員或涉及勾結(jié)政府官員作案的議員和重要組織，無論是初查還是立案偵查，各地工作組都必須上報(bào)總部并征得同意。

CBI是印度主要的反貪機(jī)構(gòu)之一。它負(fù)責(zé)從外部來調(diào)查政府機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員的腐敗行為，配合從政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督公務(wù)員的腐敗行為的中央監(jiān)察委員會的工作。兩者可謂各盡其職、內(nèi)外結(jié)合、緊密合作、相得益彰。歷史上， CBI的業(yè)績也可圈可點(diǎn)，如1987年4月由瑞典電臺首次披露的印度國防部官員在購買“榴彈炮”時(shí)發(fā)生的受賄案、1991年3月披露的震動(dòng)印度政壇的“哈瓦拉案”等?！肮呃浮笔荂BI在調(diào)查與恐怖活動(dòng)有關(guān)的一起案件中意外發(fā)現(xiàn)的。媒體資料顯示，在這一非法外匯交易案中，賄賂額高達(dá)6.5億盧比（約合1800萬美元），涉案的115人都是政界和商界名士之輩，其中55名為政界要人，包括當(dāng)時(shí)政府的十多位部長，主要反對黨印度人民黨主席、印度民眾黨總書記，前總理拉·甘地、前副總理德維·拉爾以及當(dāng)時(shí)在任的拉奧總理。拉奧總理因有受賄嫌疑，在隨后的5月份大選中，最終落選下臺。

印度所得稅局

印度所得稅局（Income Tax Department）也稱IT局，由聯(lián)邦政府財(cái)政部稅收司領(lǐng)導(dǎo)，是負(fù)責(zé)監(jiān)督所得稅征收的政府機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)包括監(jiān)督所得稅法、財(cái)產(chǎn)稅法案、贈與稅法、支出稅法、利息稅法案、各種（已通過每年的預(yù)算會議）財(cái)政法的執(zhí)行。它還負(fù)責(zé)執(zhí)行避免雙重征稅協(xié)定、涉及各個(gè)方面的國際稅收，如轉(zhuǎn)讓定價(jià)。

財(cái)政部稅收司還下轄中央直稅委員會（CBDT）。一方面，CBDT提供印度的直接稅收政策和計(jì)劃，同時(shí)，它也通過所得稅局負(fù)責(zé)管理直接稅收法。CBDT是一個(gè)法定管理部門，在1963年成立的中央稅收法案委員會的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。委員會領(lǐng)導(dǎo)的金融活動(dòng)特別工作組（FATF）負(fù)責(zé)處理與直接征稅有關(guān)的事項(xiàng)、逃稅的問題以及收入情報(bào)。所得稅局犯罪調(diào)查處（DCI） 負(fù)責(zé)調(diào)查經(jīng)濟(jì)犯罪和偷稅漏稅行為，人員來自國家稅務(wù)機(jī)構(gòu)各個(gè)單位。DCI特工和偵探可攜帶武器。

IT局情報(bào)處下設(shè)中央情報(bào)科，負(fù)責(zé)管理納稅人金融交易的分類和詳盡數(shù)據(jù)的智庫。IT局情報(bào)處的專員還被安插在德里、昌迪加爾、齋普爾、艾哈邁達(dá)巴德、孟買、金奈、加爾各答和勒克瑙等城市，負(fù)責(zé)調(diào)查經(jīng)濟(jì)犯罪。

稅收情報(bào)局（DRI）

DRI總局設(shè)在新德里，總局長由印度政府特別秘書兼任，下設(shè)七個(gè)大區(qū)，各大區(qū)設(shè)區(qū)局，下轄分局和情報(bào)小組，是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)印度反走私情報(bào)、開展緝私調(diào)查和行動(dòng)的情報(bào)機(jī)構(gòu)，人員來自印度稅務(wù)部門和海關(guān)，主要是在不同的區(qū)域單位和作為海關(guān)海外情報(bào)網(wǎng)絡(luò)一部分的駐外使館工作人員。

DRI通過打擊非法走私武器、黃金、鉆石、電子產(chǎn)品、外幣、毒品、假幣、古董、野生動(dòng)植物和環(huán)保產(chǎn)品等確保國家和社會經(jīng)濟(jì)安全。此外，它還致力于防范黑錢泛濫、商業(yè)欺詐和以貿(mào)易為掩護(hù)的洗錢活動(dòng)。盡管早期致力于打擊黃金走私，但現(xiàn)在也打擊毒品和經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)以及收繳假幣。在過去的五年里，DRI查獲了超過540公斤海洛因和7409公斤麻黃堿，以及其他毒品和精神藥品。

國家調(diào)查局（NIA）

NIA是印度打擊恐怖活動(dòng)的中央機(jī)構(gòu)。針對孟買“11·26”恐怖襲擊案后印度日趨嚴(yán)重的反恐形勢，印度政府于2008年12月15日召開內(nèi)閣會議，依據(jù)《國家調(diào)查局法案（2008年）》批準(zhǔn)組建國家調(diào)查局，總部設(shè)在新德里。當(dāng)時(shí)，印度政府因警方和安全部門在孟買襲擊中反應(yīng)遲緩、應(yīng)對襲擊不力遭到了猛烈批評。從權(quán)限上講，名為國家調(diào)查局的該機(jī)構(gòu)同美國聯(lián)邦調(diào)查局十分類似，可以不經(jīng)地方政府的批準(zhǔn)直接在各地行使職責(zé)，在各邦處理與恐怖主義有關(guān)的犯罪活動(dòng)。它也負(fù)責(zé)打擊涉及毒品走私和偽造貨幣的犯罪行為。NIA人員主要來自于IRS（國稅局） 和IPS（印度聯(lián)邦警察）。

毒品管制局（NCB）

NCB負(fù)責(zé)全國的緝毒行動(dòng)，打擊毒品的傳播及種植。有資料顯示，印度近年來查獲的海洛因數(shù)量一直在增加。根據(jù)國際麻醉藥管制委員會（INCB）曾經(jīng)發(fā)布的某年度毒品報(bào)告指出，印度如今已經(jīng)成為南亞最大的海洛因消費(fèi)國。在印度南部和西部城市中，吸毒的學(xué)生日益增多，他們已經(jīng)構(gòu)成最大的吸毒人群。報(bào)告估計(jì)，印度大約有300萬吸毒者，其中近半數(shù)人吸食鴉片。在南亞地區(qū)生產(chǎn)的40噸海洛因中，有15噸被走私至東南亞、非洲、北美洲以及歐洲等地。其余均在南亞地區(qū)被消費(fèi)掉，其中印度消費(fèi)了大部分，約17噸、價(jià)值14億美元。

除了印度本國消費(fèi)外，尼泊爾和孟加拉的海洛因全部來自印度，斯里蘭卡至少半數(shù)海洛因也來自印度。此外，印度還向巴基斯坦輸出這一毒品。

報(bào)告稱，“在印度，非法鴉片種植田的總規(guī)模估計(jì)至少達(dá)到7500公頃”。

其他中央調(diào)查和情報(bào)機(jī)構(gòu)還有治安研究與發(fā)展局（BPR&D）、國家犯罪記錄局（NCRB）、中央經(jīng)濟(jì)情報(bào)局（CEIB）和中央稅務(wù)情報(bào)總局（DGCEI）。

中央司法鑒定機(jī)構(gòu)

中央法醫(yī)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室（CFSL）

CFSL隸屬于印度政府內(nèi)政部，主要職責(zé)是滿足全國范圍內(nèi)的司法鑒定需要，建有南亞和東南亞唯一的DNA存儲庫。

印度共有七個(gè)中央級法醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，分別設(shè)在海得拉巴、加爾各答、博帕爾、昌迪加爾、普納、高哈蒂和新德里。海德拉巴實(shí)驗(yàn)室是化學(xué)科學(xué)的卓越中心，加爾各答實(shí)驗(yàn)室擅長生物科學(xué)，昌迪加爾實(shí)驗(yàn)室以物理科學(xué)著稱，這些實(shí)驗(yàn)室都在內(nèi)政部法醫(yī)科學(xué)處（DFS）領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，而新德里實(shí)驗(yàn)室歸CBI領(lǐng)導(dǎo)，并為其進(jìn)行調(diào)查取證。

國家犯罪學(xué)和法醫(yī)學(xué)研究所（ NICFS ）

NICFS成立于1972年1月4日，當(dāng)時(shí)由印度大學(xué)基金委員會一個(gè)專門委員會領(lǐng)導(dǎo)，力求在犯罪學(xué)和法醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的教育、培訓(xùn)和研究的應(yīng)用方面有所建樹，以促進(jìn)印度日益增長的司法需求與其刑事司法體系相適應(yīng)。該所還具備網(wǎng)絡(luò)犯罪調(diào)查、培訓(xùn)和教學(xué)的能力，對包括網(wǎng)絡(luò)犯罪取證在內(nèi)的各個(gè)方面進(jìn)行專業(yè)研究。1979年9月，NICFS成為內(nèi)政部的一個(gè)獨(dú)立部門，由一名IPS高級警官擔(dān)任全職所長。多年來，作為一個(gè)科研機(jī)構(gòu)，NICFS在印度刑事司法部門能力建設(shè)方面收獲了“可靠”的名譽(yù)。