下調(diào)小麥稻谷最低收購(gòu)價(jià)旨在更好培育優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制

李國(guó)祥

最低收購(gòu)價(jià)政策通常只能在保障糧食數(shù)量供給方面發(fā)揮作用，而對(duì)于更好地滿(mǎn)足人們生活水平提高后對(duì)糧食高質(zhì)量消費(fèi)要求的滿(mǎn)足往往“力不從心”。

2018年，國(guó)家在取消多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品托市收購(gòu)政策后雖然繼續(xù)保留小麥稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策框架，但對(duì)最低收購(gòu)價(jià)水平等作出了明顯調(diào)整，突出表現(xiàn)在全面下調(diào)小麥稻谷最低收購(gòu)價(jià)水平，粳稻最低收購(gòu)價(jià)下調(diào)幅度最大。為什么國(guó)家要全面下調(diào)小麥稻谷最低收購(gòu)價(jià)水平？這一政策舉措將會(huì)對(duì)糧食市場(chǎng)帶來(lái)哪些影響？市場(chǎng)主體，特別是相關(guān)投資者如何全面客觀解讀國(guó)家全面下調(diào)小麥稻谷最低收購(gòu)價(jià)水平進(jìn)而選擇適當(dāng)行為？

國(guó)家全面下調(diào)小麥稻谷最低收購(gòu)價(jià)水平

2018年，小麥最低收購(gòu)價(jià)格水平下調(diào)至每斤1.15元（國(guó)家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，下同），比上年每斤降低0.03元。這是自2004年國(guó)家建立最低收購(gòu)價(jià)制度以來(lái)對(duì)小麥最低收購(gòu)價(jià)水平的首次下調(diào)。比小麥最低收購(gòu)價(jià)水平下調(diào)幅度更大的是稻谷。2018年生產(chǎn)的早秈稻、中晚秈稻和粳稻每斤最低收購(gòu)價(jià)格分別為1.2元、1.26元和1.3元，分別比上年每斤降低0.1元、0.1元和0.2元，粳稻最低收購(gòu)價(jià)水平下調(diào)幅度最大。

簡(jiǎn)要回顧一下最低收購(gòu)價(jià)政策實(shí)施歷程及其出現(xiàn)的利弊，有助于我們更好把握最低收購(gòu)價(jià)政策的未來(lái)走向及可能給市場(chǎng)帶來(lái)的影響。

2003年我國(guó)糧食出現(xiàn)較大幅度減產(chǎn)，導(dǎo)致自當(dāng)年第四季度開(kāi)始的糧食及其他食品價(jià)格不斷上漲，直到2013年糧食及其他食品價(jià)格才不斷下跌。為什么2003年我國(guó)糧食出現(xiàn)較大幅度減產(chǎn)？重要原因有兩個(gè)：一是農(nóng)民種糧積極性不高，非糧化成為當(dāng)時(shí)社會(huì)的主導(dǎo)態(tài)勢(shì)；二是當(dāng)時(shí)自然災(zāi)害偏重發(fā)生。農(nóng)民種糧積極性受挫和惡劣氣候兩個(gè)減產(chǎn)因素疊加，導(dǎo)致2003年后的連續(xù)幾年糧食市場(chǎng)供求偏緊和價(jià)格上漲。

保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的政策措施多種多樣，但是實(shí)踐表明最低收購(gòu)價(jià)政策是最有效的政策手段之一。農(nóng)民為什么會(huì)失去種糧積極性？核心是谷賤傷農(nóng)。農(nóng)民不可能賠錢(qián)生產(chǎn)糧食來(lái)供應(yīng)市場(chǎng)。基于這一動(dòng)力機(jī)制的認(rèn)識(shí)，2016年前我國(guó)對(duì)小麥稻谷實(shí)施的最低收購(gòu)價(jià)政策，在本質(zhì)上發(fā)揮著托市效應(yīng)。當(dāng)糧食市場(chǎng)價(jià)格低于最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，按照相應(yīng)預(yù)案就啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)政策，而相關(guān)政府主管部門(mén)在年度生產(chǎn)季節(jié)前確定公布的最低收購(gòu)價(jià)水平對(duì)當(dāng)時(shí)糧食供求關(guān)系和國(guó)際市場(chǎng)糧食等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)狀況并沒(méi)有完全考慮，同時(shí)決策部門(mén)下調(diào)最低收購(gòu)價(jià)水平遭受的阻力比想象的要大，提高最低收購(gòu)價(jià)水平容易得到社會(huì)和主產(chǎn)省份認(rèn)同，而下調(diào)最低收購(gòu)價(jià)水平一般不會(huì)認(rèn)同甚至反對(duì)。這樣，發(fā)揮托市效應(yīng)的最低收購(gòu)價(jià)政策執(zhí)行后帶來(lái)的弊端一直在不斷累積：加工企業(yè)面臨麥強(qiáng)面弱和稻強(qiáng)米弱（指小麥稻谷收購(gòu)價(jià)相對(duì)較高和面粉大米銷(xiāo)售價(jià)格相對(duì)較低）困境，難以可持續(xù)發(fā)展；農(nóng)民不愿調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，特別是2017年國(guó)家取消玉米收儲(chǔ)政策后一些地方農(nóng)民將玉米地改為水稻田，使稻谷階段性供求過(guò)剩問(wèn)題更加突出；國(guó)內(nèi)價(jià)格高而國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格低，直接進(jìn)口或者替代進(jìn)口甚至走私增多，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)糧食庫(kù)存居高不下；國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。

2018年，既保留小麥稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策框架，又全面下調(diào)小麥稻谷最低收購(gòu)價(jià)水平，與既要避免谷賤傷農(nóng)和農(nóng)民賣(mài)糧難，又要解決最低收購(gòu)價(jià)政策實(shí)施以來(lái)所累積的負(fù)面影響等直接相關(guān)。當(dāng)然，未來(lái)小麥稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策在國(guó)家“三農(nóng)”政策體系中如何定位？仍然需要通過(guò)實(shí)踐深入探索和進(jìn)行理論研究。

全面下調(diào)小麥稻谷最低收購(gòu)價(jià)水平將促進(jìn)糧食市場(chǎng)發(fā)育

長(zhǎng)期以來(lái)，人們普遍認(rèn)為最低收購(gòu)價(jià)政策是為保護(hù)農(nóng)民利益而設(shè)計(jì)和實(shí)施的。為了促進(jìn)糧農(nóng)增收，國(guó)家曾經(jīng)連續(xù)多年不斷提高小麥稻谷最低收購(gòu)價(jià)水平。客觀來(lái)說(shuō)，最低收購(gòu)價(jià)政策對(duì)于保護(hù)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性發(fā)揮了重要作用。但是，最低收購(gòu)價(jià)政策也是一種典型的扭曲市場(chǎng)的政策工具。如何盡可能降低最低收購(gòu)價(jià)政策的市場(chǎng)扭曲效應(yīng)？這應(yīng)是我國(guó)未來(lái)深化糧食收儲(chǔ)制度改革和完善糧食價(jià)格形成機(jī)制的核心問(wèn)題。

只有把最低收購(gòu)價(jià)政策扭曲效應(yīng)降到最低，才能讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。進(jìn)入新時(shí)代，糧食生產(chǎn)不再僅僅局限于讓人們吃飽，更要讓人們吃好。最低收購(gòu)價(jià)政策通常只能在保障糧食數(shù)量供給方面發(fā)揮作用，而對(duì)于更好地滿(mǎn)足人們生活水平提高后對(duì)糧食高質(zhì)量消費(fèi)要求的滿(mǎn)足往往“力不從心”。

糧食生產(chǎn)和收儲(chǔ)加工專(zhuān)用化是糧食高質(zhì)量發(fā)展的基本要求之一，而托市收購(gòu)無(wú)法建立起符合這一要求的激勵(lì)機(jī)制。如在最低收購(gòu)價(jià)政策發(fā)揮托市效應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制中，農(nóng)民對(duì)小麥專(zhuān)用化種植不太關(guān)心，因?yàn)樯a(chǎn)出來(lái)的小麥不管是強(qiáng)筋麥，還是弱筋麥，市場(chǎng)銷(xiāo)售不出去，就銷(xiāo)售給國(guó)家指定或者委托的收購(gòu)企業(yè)，銷(xiāo)售價(jià)格與強(qiáng)筋麥或者弱筋麥的專(zhuān)用性也不掛鉤。收儲(chǔ)企業(yè)以賺取財(cái)政給予的收儲(chǔ)費(fèi)用補(bǔ)貼為目標(biāo)，更不關(guān)心強(qiáng)筋麥和弱筋麥的區(qū)別，混收混儲(chǔ)。源頭小麥的專(zhuān)用性做不到，加工企業(yè)生產(chǎn)的成品糧只能在市場(chǎng)上進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，而滿(mǎn)足高質(zhì)量發(fā)展要求的專(zhuān)用麥供求缺口一直無(wú)法解決。稻谷也存在類(lèi)似情形。全面下調(diào)最低收購(gòu)價(jià)水平，目的就是讓優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制能夠發(fā)揮決定作用，走糧食高質(zhì)量發(fā)展道路。因此，未來(lái)最低收購(gòu)價(jià)政策是否實(shí)施，通常情況下不再發(fā)揮托市效應(yīng)，因而對(duì)糧食市場(chǎng)價(jià)格形成的影響非常有限。

市場(chǎng)主體應(yīng)全面理解小麥稻谷最低收購(gòu)價(jià)全面下調(diào)

2018年，國(guó)家全面下調(diào)小麥稻谷最低收購(gòu)價(jià)水平，各類(lèi)市場(chǎng)主體對(duì)糧食價(jià)格支持政策的走向作出了各種猜測(cè)。多數(shù)認(rèn)為國(guó)家將很快會(huì)取消小麥稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，主要依據(jù)是玉米等臨時(shí)收儲(chǔ)政策改革的做法帶來(lái)的啟示。2015年國(guó)家下調(diào)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格水平，2016年國(guó)家取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，同時(shí)建立起市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離和多元收購(gòu)的收儲(chǔ)制度。據(jù)此類(lèi)推，認(rèn)定國(guó)家將會(huì)很快廢除小麥稻谷最低收購(gòu)價(jià)制度。當(dāng)然，也有人認(rèn)為小麥稻谷是最主要口糧，國(guó)家確?？诩Z絕對(duì)安全的目標(biāo)會(huì)使小麥稻谷最低收購(gòu)價(jià)制度改革與玉米、大豆、油菜籽等收儲(chǔ)制度改革的路徑不同，猜測(cè)國(guó)家不會(huì)取消小麥稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策。

對(duì)小麥稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策的取舍和走向持不同觀點(diǎn)，應(yīng)該都有一定的道理。我們注意到，小麥稻谷收儲(chǔ)制度改革與其他農(nóng)產(chǎn)品相區(qū)別，這已經(jīng)成為事實(shí)。至于小麥稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策是否會(huì)延續(xù)，應(yīng)該來(lái)說(shuō)存在著很大的不確定性。

如果說(shuō)國(guó)家在一定期限內(nèi)通過(guò)保留小麥稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策框架，既避免了谷賤傷農(nóng)和農(nóng)民賣(mài)糧難問(wèn)題，又有效地化解并克服了過(guò)去最低收購(gòu)價(jià)政策實(shí)施后所累積的矛盾和弊端，而且讓優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制為糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要積極作用，這樣自然沒(méi)有廢除小麥稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策框架的必要。

即使保留小麥稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策框架，但深化小麥稻谷收儲(chǔ)制度改革，也是不可避免的。未來(lái)最低收購(gòu)價(jià)政策不起托市作用，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格影響非常小，甚至忽略不計(jì)，所起的作用可以稱(chēng)之為“托底作用”，即對(duì)于多數(shù)農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，種糧可以保證收回成本，而不能保證盈利。農(nóng)民種糧更多地要根據(jù)市場(chǎng)需求，根據(jù)居民生活水平提高對(duì)糧食消費(fèi)提出的新需求，與糧食加工企業(yè)形成緊密合作，實(shí)行訂單生產(chǎn)和專(zhuān)用化種植，這樣種糧才能增加收入。當(dāng)然，當(dāng)糧食或者某種糧食市場(chǎng)供求偏緊時(shí)國(guó)家提高最低收購(gòu)價(jià)水平也是有可能的。總之，未來(lái)最低收購(gòu)價(jià)水平彈性很大，像過(guò)去連續(xù)多年只漲不跌的可能性越來(lái)越小。

對(duì)于糧食收儲(chǔ)企業(yè)來(lái)說(shuō)，小麥稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策完善和收儲(chǔ)制度改革的深遠(yuǎn)意義值得重視。20世紀(jì)90年代中后期國(guó)家對(duì)糧食流通體制進(jìn)行改革，曾推行保護(hù)價(jià)收購(gòu)，但按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民糧食普遍沒(méi)有有效執(zhí)行，導(dǎo)致糧食市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)下跌和低迷，農(nóng)民賣(mài)糧難，打白條（農(nóng)民銷(xiāo)售糧食無(wú)法及時(shí)兌付現(xiàn)金），導(dǎo)致糧食流通體制改革極不成功。在20世紀(jì)90年代中后期的糧食流通體制改革進(jìn)程中，糧食流通企業(yè)一方面套取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，另一方面對(duì)農(nóng)民交售的糧食壓級(jí)壓價(jià)。本輪小麥稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策完善和收儲(chǔ)制度改革，糧食收儲(chǔ)企業(yè)套取財(cái)政資金的可能性將非常小，糧食加工企業(yè)與糧農(nóng)關(guān)系趨于緊密，這將倒逼糧食收儲(chǔ)企業(yè)必須摒棄官商習(xí)氣，轉(zhuǎn)變靠賺取收儲(chǔ)費(fèi)用財(cái)政補(bǔ)貼等觀念，切實(shí)提高服務(wù)水平，以滿(mǎn)足糧農(nóng)和加工企業(yè)需要為出發(fā)點(diǎn)，這樣才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展。

小麥稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策的效應(yīng)由托市轉(zhuǎn)向托底，這為糧食加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)帶來(lái)更加公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為新時(shí)代發(fā)展更好滿(mǎn)足居民消費(fèi)升級(jí)后的成品糧需求提供了更加有利的條件。糧食加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，開(kāi)發(fā)更高質(zhì)量的新產(chǎn)品，創(chuàng)造新需求，擴(kuò)大市場(chǎng)空間；通過(guò)合同、入股、與農(nóng)民分享利潤(rùn)等多種方式實(shí)現(xiàn)與糧農(nóng)有機(jī)銜接，積極參與鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。