基于資源配置效率視角的我國(guó)糧食安全保障能力研究

王瑞峰　李爽

摘要：【目的】實(shí)證分析我國(guó)糧食安全保障水平，明確我國(guó)糧食安全保障的薄弱環(huán)節(jié)，為提高糧食安全保障效率和能力提供借鑒?！痉椒ā炕谫Y源配置效率的視角，從糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)入手，利用超效率數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）方法對(duì)我國(guó)糧食安全保障能力進(jìn)行評(píng)價(jià)分析?！窘Y(jié)果】從整個(gè)糧食價(jià)值鏈來(lái)看，2008—2015年我國(guó)糧食安全保障效率較高，但從分環(huán)節(jié)來(lái)看，糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的糧食安全保障效率較高，而糧食流通環(huán)節(jié)的糧食安全保障效率較低。從糧食收儲(chǔ)、加工、銷售、貿(mào)易和質(zhì)檢環(huán)節(jié)分別進(jìn)行效率分析，結(jié)果顯示，糧食收儲(chǔ)環(huán)節(jié)和貿(mào)易環(huán)節(jié)的糧食安全保障效率較高，糧食流通環(huán)節(jié)的糧食安全保障效率低下主要是由糧食加工環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)和質(zhì)檢環(huán)節(jié)效率低下所造成?！窘ㄗh】為提高我國(guó)糧食安全的保障能力，必須在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)資源配置效率的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)科技與政策支持力度，規(guī)范糧食收購(gòu)市場(chǎng)，加快糧食加工行業(yè)創(chuàng)新，建立健全糧食市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)施多元化貿(mào)易策略，建立健全糧食質(zhì)檢機(jī)制，科學(xué)引導(dǎo)糧食消費(fèi)，達(dá)到進(jìn)一步提高我國(guó)糧食安全保障能力的目的。

關(guān)鍵詞： 糧食安全；糧食安全保障能力；資源配置效率；數(shù)據(jù)包絡(luò)分析

中圖分類號(hào)： S-05；F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-1191（2018）09-1880-07

0 引言

【研究意義】2008年一場(chǎng)全球性的糧食危機(jī)暴發(fā)，使得糧食價(jià)格在短時(shí)間內(nèi)大幅度持續(xù)上漲，世界糧食供給短缺和市場(chǎng)恐慌進(jìn)一步加劇，如何有效地保障國(guó)家糧食安全又一次引起各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的高度重視，同時(shí)成為學(xué)術(shù)界集中研究的熱點(diǎn)問題。因此，在國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略提出的背景下，重新審視糧食安全內(nèi)涵，對(duì)我國(guó)糧食安全保障能力進(jìn)行科學(xué)、合理評(píng)價(jià)，不僅是國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的一部分，還能為優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高糧食安全保障能力提供借鑒，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義?！厩叭搜芯窟M(jìn)展】1994年美國(guó)學(xué)者布朗提出“到21世紀(jì)初，中國(guó)將會(huì)大量進(jìn)口糧食，將對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)產(chǎn)生巨大影響，甚至?xí)鹗澜缂Z食危機(jī)”，同時(shí)將中國(guó)糧食問題推向了世界，成為各國(guó)和地區(qū)的關(guān)注焦點(diǎn)，進(jìn)而推動(dòng)各國(guó)學(xué)者對(duì)糧食安全的相關(guān)研究。在糧食安全界定方面，1996年11月聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）將糧食安全的內(nèi)涵定義為總量滿足需求、價(jià)格合理、營(yíng)養(yǎng)豐富、注重生態(tài)保護(hù)和資源可持續(xù)性等4個(gè)方面的內(nèi)容，在2001年又將糧食安全的社會(huì)意義納入糧食安全概念。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)糧食安全概念的研究主要是在FAO定義的基礎(chǔ)上，從不同視角對(duì)糧食安全內(nèi)涵進(jìn)行分析和拓展。其中，王國(guó)敏和王元聰（2013）從政治學(xué)的視角將國(guó)家糧食安全看作是政治穩(wěn)定的基石、政治合法的前提、政治博弈的資本；翁貞林和王雅鵬（2013）將我國(guó)糧食安全歸納為中長(zhǎng)期的糧食生產(chǎn)潛力問題；胡鞍鋼等（2015）認(rèn)為新的糧食安全觀要從單一安全向全鏈條安全拓展，要從消極安全向積極安全拓展，要從糧食安全向食物安全拓展；李騰飛和亢霞（2016）將新常態(tài)下的糧食安全歸納為數(shù)量安全、質(zhì)量安全和價(jià)格安全之間的平衡，而且要兼顧長(zhǎng)期與短期安全。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)糧食安全的保障研究多從理論的角度分析我國(guó)糧食安全存在的問題，并有針對(duì)性地提出糧食安全保障建議。付恭華和李小云（2013）認(rèn)為我國(guó)糧食安全政策忽視了農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境約束增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)，糧食安全的保障手段從行政計(jì)劃轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)刺激給我國(guó)財(cái)政造成了巨大的壓力，糧食對(duì)外貿(mào)易的資源配置并不是基于比較優(yōu)勢(shì)的原則來(lái)進(jìn)行配置；韓?。?013）認(rèn)為要保障國(guó)家糧食安全，應(yīng)該從提高糧食綜合生產(chǎn)能力、完善糧食市場(chǎng)機(jī)制、培育規(guī)?；N糧主體、完善糧食支持政策、提倡糧食節(jié)約及提升利用國(guó)際資源的能力等方面著手；田甜等（2015）通過對(duì)利用國(guó)際市場(chǎng)保障糧食安全的可行性進(jìn)行分析，認(rèn)為利用國(guó)際糧食市場(chǎng)有利于保障我國(guó)糧食安全；王彥（2015）指出通過明確農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指向性、培育以市場(chǎng)形成為主的價(jià)格機(jī)制及合理利用市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等來(lái)維護(hù)我國(guó)糧食安全；丁文恩（2016）認(rèn)為應(yīng)該從健全耕地保護(hù)機(jī)制、加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制、完善糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼機(jī)制、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制、健全科技興糧經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制及探索市場(chǎng)化的糧食價(jià)格形成機(jī)制等方面完善我國(guó)糧食安全保障機(jī)制；王玉茹（2016）認(rèn)為“十三五”時(shí)期要通過穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力、轉(zhuǎn)變糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、實(shí)施糧食安全全球化策略、調(diào)整與完善糧食支持政策等保障我國(guó)糧食安全；余慧容和劉黎明（2017）認(rèn)為通過培育大型跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)，完善糧食產(chǎn)業(yè)鏈條等路徑推動(dòng)農(nóng)業(yè)走出去，以緩解國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)資源壓力、開拓多元化糧食供給、減輕農(nóng)業(yè)資源風(fēng)險(xiǎn)、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！颈狙芯壳腥朦c(diǎn)】綜上所述，目前基于資源效率配置的視角對(duì)糧食安全的相關(guān)研究相對(duì)較少，且對(duì)糧食安全保障策略分析多是從該理論分析的角度提出，而缺少實(shí)證結(jié)論支撐。【擬解決的關(guān)鍵問題】基于資源配置效率的視角，對(duì)糧食安全保障能力的內(nèi)涵加以界定，并利用超效率數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）方法對(duì)國(guó)家糧食安全保障的相關(guān)資源配置進(jìn)行投入產(chǎn)出效率分析，挖掘在糧食安全保障各環(huán)節(jié)資源投入的使用效率，發(fā)現(xiàn)各環(huán)節(jié)投入產(chǎn)出不相匹配的因素，以保障糧食安全戰(zhàn)略各項(xiàng)資源投入達(dá)到最優(yōu)效率為目標(biāo)，有針對(duì)性地為國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的實(shí)施提供政策建議。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

1. 1 基于資源配置效率視角的糧食安全保障能力定義及評(píng)價(jià)指標(biāo)

效率是指在給定投入和技術(shù)等條件下，最有效地使用資源以滿足設(shè)定的愿望和需要的評(píng)價(jià)方式。在特定時(shí)間內(nèi)，各種資源投入和效益產(chǎn)出的匹配程度越高，則效率值越高。糧食作為一種特殊的商品，兼具經(jīng)濟(jì)屬性、社會(huì)屬性和戰(zhàn)略屬性等，糧食從生產(chǎn)種植到流通消費(fèi)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益各方面。因此，本研究將基于資源配置效率視角的糧食安全保障能力表述為：為保證人們以合理的價(jià)格獲得足夠數(shù)量且滿足人們積極和健康生活的富有營(yíng)養(yǎng)的糧食產(chǎn)品，糧食整個(gè)價(jià)值鏈中所有的資源投入都能得到充分利用，并獲得與資源投入量相匹配的效益產(chǎn)出量的一種資源配置效率最優(yōu)狀態(tài)。

本研究基于資源配置效率的視角，將國(guó)家糧食安全保障能力作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來(lái)看，即研究國(guó)家糧食安全保障的效率問題，必須從國(guó)家糧食安全保障這一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的整個(gè)過程進(jìn)行研究。具體研究思路：首先，明確糧食安全保障相關(guān)的資源投入和效益產(chǎn)出，其最直接、最簡(jiǎn)便的方法是理清糧食產(chǎn)品的整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程，從糧食經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各環(huán)節(jié)中尋找糧食安全保障的各種資源投入和效益產(chǎn)出；其次，獲取科學(xué)合理的投入產(chǎn)出指標(biāo)，利用DEA方法對(duì)各環(huán)節(jié)的投入產(chǎn)出進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)非DEA有效單元進(jìn)行投影分析，進(jìn)而獲取非DEA有效的產(chǎn)生原因及改進(jìn)方向，提出相關(guān)改進(jìn)措施，最終使得糧食安全保障達(dá)到效率最優(yōu)。

基于資源配置效率視角的糧食安全保障評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表1所示。本研究在選取指標(biāo)時(shí)兼顧糧食經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各環(huán)節(jié)的特殊性，分別確定各環(huán)節(jié)資源投入量和效益產(chǎn)出量。對(duì)于一般經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來(lái)說(shuō)，其投入要素不外乎人力、物力、財(cái)力和技術(shù)的投入，產(chǎn)出主要是產(chǎn)出量和產(chǎn)值；技術(shù)投入難以量化，一般均轉(zhuǎn)化而為人力、物力和財(cái)力進(jìn)行量化。本研究忽略技術(shù)投入要素，借鑒王仁祥和孔德樹（2014）投入—產(chǎn)出指標(biāo)體系構(gòu)建思路，主要從人力、物力、財(cái)力及產(chǎn)量、產(chǎn)值等方面對(duì)糧食安全保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各環(huán)節(jié)進(jìn)行投入產(chǎn)出分析。

1. 2 評(píng)價(jià)模型和數(shù)據(jù)處理

1. 2. 1 超效率DEA模型 當(dāng)決策單元的數(shù)量過少，使用DEA方法進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)易出現(xiàn)大多數(shù)決策單元有效卻無(wú)法進(jìn)行DEA分析的情況；由于國(guó)家糧食安全關(guān)注點(diǎn)多集中在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對(duì)糧食流通環(huán)節(jié)關(guān)注較少，造成國(guó)家糧食行業(yè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺失較多。因此，為規(guī)避上述原因造成無(wú)法進(jìn)行DEA分析的情況，本研究采用超效率DEA模型對(duì)我國(guó)糧食安全績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)研究。超效率DEA基本模型為：

Minimize θ

subject to [j=1j≠0nxijλj≤θxi0] （i=1，2，…，m）

[j=1j≠0nyrjλj≥yxr0] （r=1，2，…，s）

λj=≥0，j≠0

式中，xij表示第j個(gè)決策單元的投入量，yrj表示第j個(gè)決策單元的產(chǎn)出量，λj表示權(quán)系數(shù)。

1. 2. 2 數(shù)據(jù)來(lái)源及標(biāo)準(zhǔn)化處理 選取2000—2015年《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)。由于糧食流通環(huán)節(jié)2000—2007年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的缺失，在糧食流通環(huán)節(jié)從《中國(guó)糧食年鑒》選取2008—2015年相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)研究。隨著居民消費(fèi)水平的提高，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，糧食消費(fèi)量呈減少趨勢(shì)，即糧食消費(fèi)量屬于逆向指標(biāo)，因此本研究使用蘇為華（2001）提出的倒數(shù)逆變法對(duì)糧食消費(fèi)量指標(biāo)進(jìn)行正向化處理，即通過公式y(tǒng)ij=c/xij將糧食消費(fèi)量變成正向指標(biāo)（其中，x為原變量，y為正向化處理后的數(shù)值，c為常數(shù)項(xiàng)）。由于本研究使用的糧食消費(fèi)量指標(biāo)基礎(chǔ)數(shù)值均超過100000，因此將倒數(shù)逆變公式中常數(shù)項(xiàng)的值設(shè)定為100000。

2 基于資源配置效率視角的我國(guó)糧食安全保障能力實(shí)證分析

2. 1 我國(guó)糧食安全保障能力評(píng)價(jià)結(jié)果

基于構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1），利用DEA-SOLVER Pro5分別對(duì)糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的投入產(chǎn)出指標(biāo)進(jìn)行超效率DEA分析，得出我國(guó)糧食安全保障能力評(píng)價(jià)結(jié)果（表2）。從整個(gè)糧食價(jià)值鏈的效率來(lái)看，2008—2015年我國(guó)糧食安全保障的投入產(chǎn)出比較匹配，效率值平均為1.064，最低效率值為2010年的1.010，最高效率值為2014年的1.242。由此可見，我國(guó)2008—2015年度糧食安全保障效率較高。但從糧食的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)來(lái)看，生產(chǎn)環(huán)節(jié)平均效率值為0.759，流通環(huán)節(jié)平均效率值為0.623，消費(fèi)環(huán)節(jié)平均效率值為0.918，糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)投入產(chǎn)出匹配程度較高，其平均效率值均較高，而糧食流通環(huán)節(jié)的投入產(chǎn)出匹配程度較差，平均效率值較低。具體分析如下：

（1）2000—2015年糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的效率值呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)，從2001年的0.530上升到2015年1.083，表明近年來(lái)我國(guó)對(duì)糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資源投入得到了較好的糧食產(chǎn)量和產(chǎn)值回報(bào)，國(guó)家針對(duì)糧食生產(chǎn)出臺(tái)的相關(guān)政策和相關(guān)資源投入，較好地促進(jìn)了糧食生產(chǎn)供給，從糧食國(guó)內(nèi)供給的角度保障糧食安全的水平越來(lái)越高。（2）流通環(huán)節(jié)效率值除2014年之外均低于0.650，即從糧食流通環(huán)節(jié)效率來(lái)看，我國(guó)糧食安全的保障程度較低，表明近年來(lái)我國(guó)在糧食流通環(huán)節(jié)的資源投入未得到很好的效益回報(bào)，國(guó)家在糧食流通環(huán)節(jié)的資源投入未有效地促進(jìn)糧食流通行業(yè)的大力發(fā)展。（3）2000—2012年糧食消費(fèi)環(huán)節(jié)效率值較高且較平穩(wěn)，但2013—2015年糧食消費(fèi)環(huán)節(jié)的效率值偏低，均低于0.700，表明雖然近年來(lái)我國(guó)人口數(shù)量和居民消費(fèi)水平大幅提高，但糧食消費(fèi)量未達(dá)到與人口和消費(fèi)水平相匹配的程度；糧食消費(fèi)量與人口數(shù)量和消費(fèi)水平的不匹配，主要是因?yàn)榧Z食作為一種生活必需品，其消耗量不會(huì)隨著居民消費(fèi)水平的大幅度提高而大量減少，近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平高速發(fā)展，居民消費(fèi)水平的增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)超過與糧食消費(fèi)量相匹配的程度，因此，雖然糧食消費(fèi)環(huán)節(jié)綜合效率較低，但其不會(huì)對(duì)我國(guó)糧食安全的保障產(chǎn)生明顯影響。

對(duì)表2的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的糧食安全保障能力趨于高效，糧食生產(chǎn)的有效供給較好地保障了國(guó)家糧食安全，糧食消費(fèi)環(huán)節(jié)的平均效率雖然偏低，但對(duì)我國(guó)糧食安全保障的影響程度不大，而國(guó)家在糧食流通環(huán)節(jié)大幅度的資源投入?yún)s沒有得到與之匹配的效益產(chǎn)出，則可能會(huì)對(duì)我國(guó)糧食安全的保障產(chǎn)生明顯影響。由于糧食在流通環(huán)節(jié)的效率值較低，因此非常有必要對(duì)糧食流通環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)的投入產(chǎn)出效率分析。結(jié)合我國(guó)糧食流通的現(xiàn)實(shí)情況，糧食流通環(huán)節(jié)由收儲(chǔ)、加工、銷售和貿(mào)易4部分構(gòu)成，且鑒于國(guó)家糧食安全對(duì)糧食質(zhì)量安全的要求，雖然糧食質(zhì)量檢驗(yàn)貫穿于糧食流通的各環(huán)節(jié)，但本研究?jī)H將糧食質(zhì)量檢驗(yàn)環(huán)節(jié)作為糧食流通環(huán)節(jié)的一部分進(jìn)行效率分析。

2. 2 流通環(huán)節(jié)我國(guó)糧食安全保障能力結(jié)果分析

本研究從糧食收儲(chǔ)、加工、銷售、貿(mào)易和質(zhì)檢5個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過查詢《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)糧食年鑒》計(jì)算得到各項(xiàng)投入產(chǎn)出指標(biāo)（表3）的原始數(shù)值，利用超效率DEA模型分析得到流通環(huán)節(jié)我國(guó)糧食安全保障能力的評(píng)價(jià)結(jié)果（表4）。

（1）從糧食收儲(chǔ)環(huán)節(jié)來(lái)看，2008—2015年糧食收儲(chǔ)環(huán)節(jié)投入產(chǎn)出效率值呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)，效率均值為0.784，最高效率值為2015年（1.157），最低值為2009年（0.690），表明我國(guó)在糧食收儲(chǔ)環(huán)節(jié)的資源投入和效益產(chǎn)出趨于匹配，從效率的角度來(lái)看，糧食收儲(chǔ)環(huán)節(jié)對(duì)我國(guó)糧食安全的保障能力越來(lái)越強(qiáng)。

（2）從糧食加工環(huán)節(jié)來(lái)看，2008—2014年糧食加工環(huán)節(jié)投入產(chǎn)出效率值呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)，且2014年效率值達(dá)1.078，投入產(chǎn)出匹配程度達(dá)最優(yōu)水平；通過投影分析發(fā)現(xiàn)，由于受國(guó)家糧食政策調(diào)控和糧食行業(yè)的雙重影響，2015年糧油加工企業(yè)由2014年的19366家增至24971家，增加5605家糧食企業(yè)，增加幅度達(dá)28.94%，雖然糧油加工企業(yè)數(shù)量急劇增加，但上游市場(chǎng)糧食供應(yīng)量未大幅增加，于是造成2015年糧油加工企業(yè)整體效益降低；表明我國(guó)在糧食加工環(huán)節(jié)的資源投入和效益產(chǎn)出匹配程度雖然得到一定的改善，但短期內(nèi)大量的投入將會(huì)影響糧食加工環(huán)節(jié)的相對(duì)效率，進(jìn)而對(duì)我國(guó)糧食安全保障產(chǎn)生不利影響。

（3）從糧食銷售環(huán)節(jié)來(lái)看，2008—2015年糧食銷售環(huán)節(jié)投入產(chǎn)出效率值一直呈下降趨勢(shì)，效率均值為0.779，至2015年效率值下降到0.552。表明我國(guó)糧食銷售環(huán)節(jié)出現(xiàn)投入產(chǎn)出不匹配的效率問題，且呈現(xiàn)出越來(lái)越嚴(yán)重的趨勢(shì)。糧食銷售環(huán)節(jié)作為糧食流通過程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，與其他環(huán)節(jié)相輔相成，糧食銷售環(huán)節(jié)效率低下，勢(shì)必影響糧食經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的其他環(huán)節(jié)，進(jìn)而影響我國(guó)糧食安全的保障能力。

（4）從糧食貿(mào)易環(huán)節(jié)來(lái)看，2008—2015年糧食貿(mào)易環(huán)節(jié)投入產(chǎn)出效率呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)，效率均值為0.711，到2015年度效率值達(dá)1.234。表明隨著我國(guó)糧食貿(mào)易量的增加，尤其是糧食進(jìn)口量的大幅度增大，從效率角度來(lái)看，糧食貿(mào)易環(huán)節(jié)對(duì)我國(guó)糧食安全的保障具有積極影響，但同時(shí)應(yīng)時(shí)刻注意糧食貿(mào)易的特殊性，糧食大量進(jìn)口可能會(huì)對(duì)我國(guó)糧食行業(yè)造成的價(jià)格沖擊等不利影響。

（5）從糧食質(zhì)檢環(huán)節(jié)來(lái)看，2008—2015年糧食質(zhì)檢環(huán)節(jié)投入產(chǎn)出效率呈波動(dòng)變化趨勢(shì)，效率均值為0.737，未達(dá)最優(yōu)水平。通過投影分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)具有糧油質(zhì)量檢測(cè)資格的人員數(shù)量與各年度糧食質(zhì)量檢驗(yàn)批次匹配程度較低，表明我國(guó)具有足夠的糧油質(zhì)檢人員，但尚未進(jìn)行高效的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)工作。糧食質(zhì)量檢驗(yàn)工作量的缺失將直接影響到我國(guó)糧食質(zhì)量安全，進(jìn)而對(duì)我國(guó)糧食安全保障產(chǎn)生不利影響。

由此可見，我國(guó)糧食加工和銷售環(huán)節(jié)的投入產(chǎn)出效率值低是造成我國(guó)糧食流通環(huán)節(jié)投入產(chǎn)出不匹配的主要因素，同時(shí)糧食質(zhì)檢環(huán)節(jié)效率低下也影響到整個(gè)糧食流通環(huán)節(jié)的效率，進(jìn)而對(duì)我國(guó)糧食安全的保障工作產(chǎn)生消極影響。

3 討論

本研究結(jié)果表明，基于資源配置效率視角我國(guó)糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的糧食安全保障能力較高，與我國(guó)糧食產(chǎn)量連年遞增和人民生活水平不斷提高的現(xiàn)實(shí)情況相符，而我國(guó)糧食流通環(huán)節(jié)的糧食安全保障能力相對(duì)較低且具有波動(dòng)性，也與我國(guó)糧食市場(chǎng)的現(xiàn)狀比較相符。因此，在當(dāng)前糧食綜合生產(chǎn)能力較穩(wěn)定、糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)日趨完善的背景下，加快完善糧食流通體制改革已成為我國(guó)糧食安全保障能力提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。韓?。?013）、田甜等（2015）、丁文恩（2016）及余慧容和劉黎明（2017）從理論分析或?qū)嵶C分析的角度對(duì)我國(guó)糧食安全保障問題進(jìn)行研究，對(duì)比發(fā)現(xiàn)本研究與已有研究主要存在以下不同：

（1）研究視角不同。本研究對(duì)于我國(guó)糧食安全保障能力的研究是基于資源配置效率的視角，從糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的整個(gè)價(jià)值鏈的投入產(chǎn)出效率進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，以發(fā)現(xiàn)各環(huán)節(jié)對(duì)于我國(guó)糧食安全保障能力的薄弱點(diǎn)，更能有針對(duì)性地提出我國(guó)糧食安全保障能力提升的優(yōu)化策略。田甜等（2015）是從利用國(guó)際市場(chǎng)可行性的角度探討保障我國(guó)糧食安全問題，丁文恩（2016）基于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的視角探討我國(guó)糧食安全的保障問題，余慧容和劉黎明（2017）則是從加快農(nóng)業(yè)走出去的角度探討如何保障我國(guó)糧食安全。

（2）研究方法不同。對(duì)于我國(guó)糧食安全保障問題的研究，已有研究主要是基于理論視角，通過描述性分析歸納總結(jié)目前我國(guó)糧食安全保障存在的問題，進(jìn)而提出我國(guó)糧食安全保障的策略。本研究將糧食安全保障作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)看待，利用超效率DEA方法實(shí)證分析我國(guó)糧食安全保障能力問題，是對(duì)我國(guó)糧食安全保障問題研究領(lǐng)域的一種深入研究，使得研究結(jié)論也更加具有實(shí)際意義。

（3）研究結(jié)論不同。對(duì)于我國(guó)糧食安全保障問題的研究，已有研究文獻(xiàn)多數(shù)是從提高糧食綜合生產(chǎn)效率、完善糧食價(jià)格形成機(jī)制及積極利用國(guó)際市場(chǎng)等方面提出我國(guó)糧食安全的保障策略，而本研究的結(jié)論顯示，當(dāng)前我國(guó)糧食生產(chǎn)和糧食消費(fèi)環(huán)節(jié)的糧食安全保障能力較高，糧食流通環(huán)節(jié)的糧食安全保障能力較弱且波動(dòng)性較大，因此要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)糧食安全保障能力的同時(shí)，著重解決糧食流通環(huán)節(jié)存在的資源配置不合理的問題，以達(dá)到整個(gè)糧食價(jià)值鏈過程中為保障我國(guó)糧食安全的相關(guān)資源配置效率達(dá)到最優(yōu)，整體提升我國(guó)糧食安全的保障能力。

由此可見，與已有研究文獻(xiàn)相比將我國(guó)糧食安全保障作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從資源配置效率的視角對(duì)我國(guó)糧食安全保障水平進(jìn)行評(píng)價(jià)切實(shí)可行，得到的研究結(jié)論也與實(shí)際情況比較相符，且通過對(duì)資源配置效率進(jìn)行分析可發(fā)現(xiàn)投入產(chǎn)出不匹配的相關(guān)因素，可有針對(duì)性地調(diào)整投入，以充分保證資源配置效率。因此，對(duì)于我國(guó)糧食安全保障問題的研究，未來(lái)可考慮將糧食安全保障過程的各環(huán)節(jié)更加細(xì)分化，以評(píng)價(jià)各環(huán)節(jié)的資源配置效率，提出更加微觀的糧食安全保障策略與建議。

4 建議

綜上所述，基于資源配置效率的視角，要提高我國(guó)糧食安全的保障能力，必須在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)效率的基礎(chǔ)上提升糧食流通環(huán)節(jié)的資源配置效率。

4. 1 加強(qiáng)科技與政策支持力度，提高糧食生產(chǎn)綜合能力

在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要穩(wěn)定糧食種植面積、增強(qiáng)科技和政策支持力度，以提高糧食生產(chǎn)綜合能力。首先，要保證糧食種植面積的穩(wěn)定。足夠數(shù)量和質(zhì)量的糧食播種面積是糧食安全立足國(guó)內(nèi)的資源基礎(chǔ)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)本就緊缺的耕地資源受到極大挑戰(zhàn)。其次，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐，優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，提高糧食生產(chǎn)效率。再次，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，分區(qū)域分作物制定技術(shù)指導(dǎo)意見，幫助糧食生產(chǎn)者解決生產(chǎn)過程中的技術(shù)難題，從技術(shù)上保證糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的效率。最后，繼續(xù)有序推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)相關(guān)政策，降低糧食生產(chǎn)成本，提高糧食生產(chǎn)收益，有效激發(fā)農(nóng)民種糧積極性，從人力和物力上保證糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)資源投入的穩(wěn)定性。

4. 2 規(guī)范糧食收購(gòu)市場(chǎng)，提高糧食收儲(chǔ)效率

在糧食收儲(chǔ)環(huán)節(jié)，要規(guī)范糧食收購(gòu)市場(chǎng)、加強(qiáng)糧食收購(gòu)監(jiān)督，以提高糧食收儲(chǔ)效率。首先，在確保國(guó)有糧食企業(yè)主渠道地位的基礎(chǔ)上，培育新的糧食收購(gòu)主體。隨著糧食收購(gòu)市場(chǎng)的放開，其他多元化市場(chǎng)主體涌入糧食收購(gòu)市場(chǎng)，收購(gòu)企業(yè)對(duì)我國(guó)糧食收儲(chǔ)的積極推動(dòng)作用毋庸置疑，但依然要確保國(guó)有糧食企業(yè)的主渠道地位，避免由于糧食市場(chǎng)波動(dòng)過大等造成糧食收購(gòu)企業(yè)大量退出糧食收購(gòu)市場(chǎng)，造成糧食收儲(chǔ)量驟減，從而影響我國(guó)糧食安全。其次，規(guī)范糧食收購(gòu)市場(chǎng)，對(duì)已取得糧食收購(gòu)資格的企業(yè)進(jìn)行定期審核，加強(qiáng)指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管，維護(hù)糧食收購(gòu)市場(chǎng)的穩(wěn)定性。最后，切實(shí)做好糧食收儲(chǔ)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查工作，從思想上充分認(rèn)識(shí)糧食收儲(chǔ)對(duì)國(guó)家糧食安全、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、糧食市場(chǎng)穩(wěn)定的重要作用，充分發(fā)揮各級(jí)政府在糧食收儲(chǔ)環(huán)節(jié)的主體監(jiān)管作用，保證糧食收儲(chǔ)工作保質(zhì)保量地完成。

4. 3 加強(qiáng)糧食加工行業(yè)創(chuàng)新，提高糧食加工效率

在糧食加工環(huán)節(jié)，優(yōu)化糧食加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)糧食加工行業(yè)創(chuàng)新，以提高糧食加工效率。首先，加大對(duì)糧食加工企業(yè)的政策扶持力度，從政策上扶持糧食加工企業(yè)做強(qiáng)、做大，提高糧食加工企業(yè)的產(chǎn)量、產(chǎn)值和投資回報(bào)率。其次，引導(dǎo)糧食加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，延伸糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高糧食加工產(chǎn)業(yè)附加值，增加糧食加工企業(yè)產(chǎn)值和效益。最后，加強(qiáng)糧食加工行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和專業(yè)人才培養(yǎng)，通過技術(shù)創(chuàng)新和科學(xué)管理，增加糧食加工產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值和回報(bào)率，提高糧食加工環(huán)節(jié)效率，從而增強(qiáng)糧食加工環(huán)節(jié)對(duì)國(guó)家糧食安全的保障能力。

4. 4 建立健全糧食市場(chǎng)機(jī)制，提高糧食銷售效率

在糧食銷售環(huán)節(jié)，要健全糧食市場(chǎng)機(jī)制、加強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)督，以提高糧食銷售效率。首先，建立健全糧食批發(fā)市場(chǎng)體系和糧食零售網(wǎng)絡(luò)，保證糧食銷售市場(chǎng)的穩(wěn)定，拓展糧食銷售渠道，提高糧食銷售環(huán)節(jié)效率。其次，建立糧食銷售市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范糧食批發(fā)零售企業(yè)，對(duì)于糧食銷售效率不高的批發(fā)零售企業(yè)實(shí)施市場(chǎng)淘汰機(jī)制。最后，加大對(duì)糧食銷售市場(chǎng)的指導(dǎo)與扶持，加強(qiáng)糧食銷售市場(chǎng)內(nèi)糧食質(zhì)量的監(jiān)督與管理，發(fā)揮糧食銷售環(huán)節(jié)對(duì)國(guó)家糧食安全的保障作用。

4. 5 實(shí)施多元化貿(mào)易策略，提高糧食進(jìn)出口效率

在糧食貿(mào)易環(huán)節(jié)，要積極推進(jìn)糧食進(jìn)出口的多元化戰(zhàn)略，以提高糧食貿(mào)易效率。首先，糧食進(jìn)口規(guī)模要適度，避免大量糧食進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)造成沖擊，威脅糧食安全。其次，糧食進(jìn)口要實(shí)施多元化戰(zhàn)略，避免糧食進(jìn)口來(lái)源過于集中，從而對(duì)糧食安全產(chǎn)生不利影響。最后，要在提高糧食國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)糧食出口的扶持力度，積極探索新的國(guó)際糧食貿(mào)易模式，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)糧食出口。

4. 6 建立健全糧食質(zhì)檢機(jī)制，提高糧食質(zhì)檢效率

在糧食質(zhì)檢環(huán)節(jié)，建立健全糧食質(zhì)檢機(jī)制，以提高糧食質(zhì)檢效率。首先，建立覆蓋糧食收儲(chǔ)、加工、銷售、貿(mào)易等整個(gè)糧食流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢驗(yàn)制度，堅(jiān)決杜絕不合格糧食產(chǎn)品進(jìn)入糧食流通市場(chǎng)，確保每個(gè)環(huán)節(jié)的糧食產(chǎn)品質(zhì)量安全。其次，加快糧食質(zhì)量檢測(cè)體系的完善工作，為糧食質(zhì)量檢驗(yàn)服務(wù)提供組織保障和技術(shù)支撐，確保糧食質(zhì)檢工作的順利進(jìn)行。再次，建立和完善對(duì)糧食質(zhì)檢環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查機(jī)制，針對(duì)各糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，設(shè)定最低糧食質(zhì)檢工作量，從糧食質(zhì)檢工作量上保證糧食質(zhì)檢工作的效率。最后，加強(qiáng)糧食質(zhì)檢隊(duì)伍培訓(xùn)工作，從專業(yè)知識(shí)、操作技能等方面保證糧食質(zhì)檢環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量和效率，發(fā)揮糧食質(zhì)檢環(huán)節(jié)對(duì)糧食質(zhì)量安全的保障作用。

4. 7 科學(xué)引導(dǎo)糧食消費(fèi)，提高糧食消費(fèi)效率

在糧食消費(fèi)環(huán)節(jié)，要科學(xué)引導(dǎo)糧食消費(fèi)、平衡區(qū)域糧食消費(fèi)，以提高糧食消費(fèi)效率。首先，從制度和觀念上，引領(lǐng)糧食的科學(xué)、理性消費(fèi)，減少糧食浪費(fèi)，提高糧食消費(fèi)效率，提高國(guó)家糧食安全保障能力。其次，關(guān)注地區(qū)人口結(jié)構(gòu)和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，針對(duì)各地區(qū)居民糧食消費(fèi)趨勢(shì)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，保障區(qū)域糧食消費(fèi)安全。

參考文獻(xiàn)：

丁文恩. 2016. 新常態(tài)下糧食安全隱憂及保障機(jī)制研究[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)， （9）： 20-24. [Ding W E. 2016. Studies on food security hidden danger and safeguard mechanism under the new normal situation[J]. Rural Economy，（9）： 20-24.]

付恭華，李小云. 2013. 中國(guó)糧食安全政策存在的問題與新保障模式探索[J]. 求實(shí)， （12）： 60-63. [Fu G H， Li X Y. 2013. Exploring the problems and new guarantee models of Chinese food security policy[J]. Truth Seeking，（12）： 60-63.]

韓俊. 2013. 提高糧食生產(chǎn)能力 確保國(guó)家糧食安全[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，（5）：3-7. [Han J. 2013. Enhancing grain production capacity and ensuring national food security[J]. Rural Economy， （5）： 3-7.]

胡鞍鋼， 地力夏提·吾布力， 鄢一龍. 2015. 糧食安全“十三五”規(guī)劃基本思路[J]. 清華大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）， 30（5）： 158-165. [Hu A G， Weibuli Dilixiati， Yan Y L. 2015. The basic idea of Thirteenth Five Planning on China food security[J]. Journal of Tsinghua University（Philosophy and Social Science）， 30（5）： 158-165.]

李騰飛， 亢霞. 2016. 新常態(tài)下中國(guó)糧食安全的價(jià)值取向與保障體系分析[J]. 中國(guó)科技論壇， （8）： 130-136. [Li T F， Kang X. 2016. On value orientation and safeguard system of food security under New Normal of China[J]. China Science Forum， （8）： 130-136.]

蘇為華. 2001. 多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)理論與方法研究[M]. 北京： 中國(guó)物價(jià)出版社. [Su W H. 2001. Multi-index Comp-re-hensive Evaluation Theory and Method[M]. Beijing：China Price Press.]

田甜， 李隆玲， 武拉平. 2015. 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下利用國(guó)際市場(chǎng)保障糧食安全的可行性分析[J]. 管理現(xiàn)代化， 35（6）： 112-114. [Tian T， Li L L， Wu L P. 2015. A feasibility analysis of using international market to guarantee food security in the new economic normalization[J]. Moderni-zation of Management， 35（6）： 112-114.]

翁貞林， 王雅鵬. 2013. 國(guó)家糧食安全：現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與路徑選擇[J]. 商業(yè)研究，（10）： 44-49. [Weng Z L，Wang Y P. 2013. National food security： Reality challenges and path selection[J]. Business Research，（10）： 44-49.]

王彥. 2015. 保障我國(guó)糧食安全的目標(biāo)體系及其治理機(jī)制[J]. 求實(shí)，（6）： 49-55. [Wang Y. 2015. Aims to protect Chinese food security system and governance mechanism[J]. Truth Seeking，（6）： 49-55.]

王國(guó)敏， 王元聰. 2013. 基于政治學(xué)視角的國(guó)家糧食安全問題研究[J]. 學(xué)術(shù)界，（9）： 220-229. [Wang G M， Wang Y C. 2013. Research on national food security based on political perspective[J]. Academics，（9）： 220-229.]

王仁祥， 孔德樹. 2014. 中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通效率評(píng)價(jià)模型構(gòu)建及其應(yīng)用[J]. 遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）， 42（4）：64-73. [Wang R X， Kong D S. 2014. On Chinese agricultural produce circulation efficiency evaluation model and its application[J]. Journal of Liaoning University （Philosophy & Social Sciences Edition）， 42（4）： 64-73.]

王玉茹. 2016. “十三五”時(shí)期我國(guó)糧食安全保障策略研究[J]. 經(jīng)濟(jì)縱橫，（1）： 82-86. [Wang Y R. 2016. Study on the strategy of Chinas food security in the Thirteenth Five-year Plan period[J]. Economic Review，（1）： 82-86.]

余慧容， 劉黎明. 2017. 可持續(xù)糧食安全框架下的農(nóng)業(yè)“走出去”路徑[J]. 經(jīng)濟(jì)學(xué)家，（5）： 84-90. [Yu H R， Liu L M. 2017. A path to agricultures “going global” under the framework of sustainable food security[J]. Economist， （5）： 84-90.]

（責(zé)任編輯 鄧慧靈）