粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的人才支撐研究

鄧草心 李翠芬

【摘 要】目前，粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)建設(shè)風(fēng)生水起，發(fā)展機(jī)遇很好、勢頭很猛，但同時(shí)也面臨巨大挑戰(zhàn)，科技與人才支撐力嚴(yán)重不足，其中人才不足是基礎(chǔ)性發(fā)展瓶頸。實(shí)現(xiàn)粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)建設(shè)快速科學(xué)發(fā)展，必須加強(qiáng)人才工作，進(jìn)一步優(yōu)化試驗(yàn)區(qū)的人才環(huán)境，構(gòu)建和創(chuàng)新政府、企業(yè)、學(xué)校聯(lián)動(dòng)共振、協(xié)同育人的體制機(jī)制，滿足試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才資源需求，促進(jìn)人才在試驗(yàn)區(qū)不同產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)類型間合理有序流動(dòng)，不斷提高試驗(yàn)區(qū)內(nèi)人才資源向科技實(shí)力、產(chǎn)業(yè)競爭力和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的效益。

【關(guān)鍵詞】粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；人才支撐

【中圖分類號(hào)】F752.8 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2018）07-0015-03

0 引言

目前，粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)建設(shè)風(fēng)生水起，發(fā)展機(jī)遇很好、勢頭很猛，但同時(shí)也面臨巨大挑戰(zhàn)，科技與人才支撐力嚴(yán)重不足，其中人才不足是基礎(chǔ)性發(fā)展瓶頸。實(shí)現(xiàn)粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)建設(shè)快速科學(xué)發(fā)展，必須加強(qiáng)人才工作，進(jìn)一步優(yōu)化試驗(yàn)區(qū)的人才環(huán)境，構(gòu)建和創(chuàng)新政府、企業(yè)、學(xué)校聯(lián)動(dòng)共振、協(xié)同育人的體制機(jī)制，滿足試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才資源需求，促進(jìn)人才在試驗(yàn)區(qū)不同產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)類型間合理有序流動(dòng)，不斷提高試驗(yàn)區(qū)內(nèi)人才資源向科技實(shí)力、產(chǎn)業(yè)競爭力和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的效益。

1 試驗(yàn)區(qū)人才隊(duì)伍發(fā)展存在的問題

1.1 試驗(yàn)區(qū)吸引人才的比較優(yōu)勢尚不明顯

試驗(yàn)區(qū)成立以來，一直把增強(qiáng)高層次人才吸收和承載能力作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，當(dāng)前面臨的主要問題是發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目等對人才的吸引力不足；人才政策優(yōu)勢不明顯，出現(xiàn)人才難引進(jìn)易流失的局面，沒有充分顯現(xiàn)人才集聚效應(yīng)。

1.2 試驗(yàn)區(qū)人力資源配置方式有待適應(yīng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

目前，試驗(yàn)區(qū)仍未確立人力資源配置方式的統(tǒng)一模式，西部地區(qū)人才整體發(fā)展情況比東部地區(qū)落后，試驗(yàn)區(qū)尚未拿出一套比較完善的對于粵、桂人才的評價(jià)及激勵(lì)機(jī)制，較難衡量和體現(xiàn)高層次人才的價(jià)值；人才中介機(jī)構(gòu)未能發(fā)揮聯(lián)結(jié)產(chǎn)業(yè)和人才的橋梁作用，企業(yè)也欠缺吸納高校優(yōu)秀畢業(yè)生的有效溝通互動(dòng)平臺(tái)，人才流動(dòng)至試驗(yàn)區(qū)的渠道偏少偏窄，因此試驗(yàn)區(qū)的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍尚未形成，高級管理人才、高級專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才尚未完全進(jìn)入市場，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中所需的人才配置目標(biāo)較難達(dá)到，從而在一定程度上制約了試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化與升級。

1.3 試驗(yàn)區(qū)人才開發(fā)機(jī)制尚未健全

目前，試驗(yàn)區(qū)的人才培養(yǎng)、使用和激勵(lì)機(jī)制尚不完善，主要表現(xiàn)在用人單位、個(gè)人、政府及多元化社會(huì)對人力資源教育投入不足，未能充分認(rèn)識(shí)智能開發(fā)投入對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的“乘數(shù)效應(yīng)”；試驗(yàn)區(qū)可供調(diào)配的人力資源有限，尚未能從發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)分解目標(biāo)任務(wù)、科學(xué)設(shè)置崗位、精準(zhǔn)配置人才，發(fā)揮人才的最大效用；試驗(yàn)區(qū)尚未制定短線投資的“物質(zhì)激勵(lì)”與長線投資的“精神激勵(lì)”相結(jié)合和人才激勵(lì)機(jī)制，未能有效激發(fā)現(xiàn)有人才干事創(chuàng)業(yè)的活力和動(dòng)力。

1.4 區(qū)域教育對口協(xié)作模式尚未構(gòu)建

西部地區(qū)教育發(fā)展水平不高，高技能、高素質(zhì)人才不足，缺乏必要的教育資源。試驗(yàn)區(qū)在發(fā)展過程中出現(xiàn)教育政策落實(shí)難，教育資源積聚難，技術(shù)資源引入難，一定程度上影響試驗(yàn)區(qū)培養(yǎng)并留住具有創(chuàng)新能力的高層次人才，從而使試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級缺乏智力支撐。如何引進(jìn)東部優(yōu)質(zhì)教育資源，在試驗(yàn)區(qū)建立區(qū)域教育對口協(xié)作模式，是一個(gè)亟待解決的難題。

1.5 區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育資源不足

試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展對于人力資本的要求不斷提高，雖然西部地區(qū)的職業(yè)教育正在快速發(fā)展，中等職業(yè)教育從規(guī)模上已經(jīng)超越了東部地區(qū)，然而高等職業(yè)教育特別是區(qū)域性應(yīng)用型本科教育的規(guī)模仍然不大。在職業(yè)教育發(fā)展和地方本科學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變過程中，雖然規(guī)模在日益擴(kuò)大，但其師資力量、教學(xué)設(shè)施、教育經(jīng)費(fèi)等辦學(xué)條件的投入后繼乏力，較難滿足試驗(yàn)區(qū)規(guī)模化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化升級的要求。

1.6 試驗(yàn)區(qū)人才生活環(huán)境尚未優(yōu)化

試驗(yàn)區(qū)目前交通尚不夠方便，治安環(huán)境仍不夠理想，配套設(shè)施還不夠完善，尚缺乏讓人才舒心、安心、放心的宜居社區(qū)，人才公寓、高檔別墅區(qū)、員工宿舍等住房設(shè)施待建，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、綜合性醫(yī)院等醫(yī)療設(shè)施待建，購物中心、銀行等生活設(shè)施待建，幼兒園、中小學(xué)、高職院校等教育設(shè)施亟待完善。

2 制約試驗(yàn)區(qū)人才隊(duì)伍發(fā)展的主要因素分析

2.1 投資因素

當(dāng)前，試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級較為倚重物資的大量投入和項(xiàng)目建設(shè)，人才與產(chǎn)業(yè)相互匹配度仍不高，區(qū)域產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展較難實(shí)施，區(qū)域產(chǎn)業(yè)本土化特色難以彰顯。目前，西部整個(gè)地區(qū)R&D投入水平相對較低，政府的人才資本總投入達(dá)不到區(qū)域性財(cái)政收入的1%，民間資本因欠缺有效合理的引導(dǎo)機(jī)制且進(jìn)入人才市場的路徑少，尚不能較好地參與到人才投資領(lǐng)域中，使得部分人才政策的實(shí)施難以為繼，嚴(yán)重影響試驗(yàn)區(qū)人才隊(duì)伍的建設(shè)成效。

2.2 法規(guī)政策因素

從宏觀層面來看，人才聚集主要受區(qū)域宏觀政策的影響，如區(qū)域宏觀經(jīng)濟(jì)政策、區(qū)域人才引進(jìn)政策和區(qū)域用人機(jī)制等。如果試驗(yàn)區(qū)能采取靈活、合理的人才引進(jìn)策略，以及有效的用人機(jī)制，提高科技在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的作用，提高試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新能力，可以促進(jìn)人才的流入和存量提升。而從微觀層面來看，人才聚集還受到企業(yè)微觀政策因素的作用，而且企業(yè)微觀政策對人才聚集的效果更為直接，如雇員的招聘和選擇，雇員的繼續(xù)教育和晉升，雇員的激勵(lì)和績效考核等，這些方面的政策通常是各類人才決定是否流入所重點(diǎn)考慮的問題。而試驗(yàn)區(qū)及其各企業(yè)在政策制定方面仍有待完善所采取的策略和具體方案，政策制定的進(jìn)程將影響試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)成效。

2.3 體制機(jī)制因素

制約試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，限制其創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸是區(qū)域內(nèi)尚欠缺支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新的人才體制機(jī)制。主要體現(xiàn)在以下2個(gè)方面：一是試驗(yàn)區(qū)欠缺靈活合理的人才機(jī)制吸引人才、鼓勵(lì)人才創(chuàng)新，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所需的各種知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新因缺乏人才支撐而不能發(fā)揮效用；二是試驗(yàn)區(qū)周邊缺乏高水平大學(xué)及科研院所等知識(shí)創(chuàng)新組織機(jī)構(gòu)的支撐，緊缺產(chǎn)業(yè)外的人才資源。以上兩個(gè)方面的體制機(jī)制因素影響了人才的流入和聚集，不利于試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，難以實(shí)現(xiàn)全面的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及優(yōu)化升級。

2.4 教育因素

區(qū)域內(nèi)的研究與開發(fā)水平、教育水平對于人才聚集同樣十分重要。西部地區(qū)的教育、研發(fā)水平相對較低，可供人才培養(yǎng)、創(chuàng)新和發(fā)揮作用的教學(xué)、科研、開發(fā)載體相對不足，對人才的凝聚力相對較弱。試驗(yàn)區(qū)尚未構(gòu)建有利于東西部人才流動(dòng)和教育、研發(fā)資源共享的平臺(tái)及其政策體系，不利于人才流動(dòng)，也難以保證人才流入后能安心在試驗(yàn)區(qū)建功立業(yè)，很大程度上影響試驗(yàn)區(qū)人才資源總體水平的提升。

2.5 環(huán)境因素

區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境在人才的遷移過程中是非常重要的因素。美國硅谷、臺(tái)灣地區(qū)新竹、北京中關(guān)村等產(chǎn)業(yè)集群能夠吸引那么多人才的原因歸根到底是這些地區(qū)都有良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境作支撐。區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的區(qū)域地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人才市場環(huán)境都在一定程度上對人才集聚產(chǎn)生影響。試驗(yàn)區(qū)地處兩廣交界，以梧州市和肇慶市為依托，地理位置已經(jīng)確立，那么試驗(yàn)區(qū)要為人才提供施展才華和抱負(fù)的舞臺(tái)，就應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人才市場環(huán)境這3個(gè)方面著手改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

3 粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體思路

3.1 政府主導(dǎo)

試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)在人力資源建設(shè)中必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。管委會(huì)是國家的行政管理機(jī)構(gòu)、國家政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)了國家對于試驗(yàn)區(qū)的管理意志和實(shí)現(xiàn)管理意志的各具體職能。管委會(huì)的行政管理在整個(gè)試驗(yàn)區(qū)社會(huì)管理大系統(tǒng)中居于關(guān)鍵地位。管委會(huì)在人力資源集聚、開發(fā)、人才制度制定與實(shí)施當(dāng)中起主導(dǎo)作用，體現(xiàn)在它為人力資源的集聚、合理開發(fā)提供良好的宏觀環(huán)境，而這種環(huán)境的建設(shè)并非僅靠人才個(gè)體的努力或各社會(huì)其他主體的自發(fā)趨同就可以實(shí)現(xiàn)，必須通過試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)充分發(fā)揮各項(xiàng)職能，包括組織人力資源建設(shè)的理論與實(shí)踐研究，制定人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃和政策法規(guī)，確定人力資源集聚、開發(fā)的體制機(jī)制，制造輿論引導(dǎo)人力資源集聚和開發(fā)，組織開展人力資源開發(fā)投資，維護(hù)各開發(fā)主體地位平等，監(jiān)督并指導(dǎo)各開發(fā)主體的活動(dòng)，協(xié)調(diào)各開發(fā)主體之間的關(guān)系等。

3.2 企業(yè)發(fā)力

決定企業(yè)命運(yùn)的還是企業(yè)自身的水平，優(yōu)秀的企業(yè)能夠吸引更多的人才。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)聚集著大量的企業(yè)，而最優(yōu)秀的人才必定會(huì)選擇知名度高、質(zhì)量好的企業(yè)。所以，企業(yè)只有苦練內(nèi)功，不斷提高自身水平，才能夠把那些最優(yōu)秀的人才吸引到自己旗下。企業(yè)不僅要有實(shí)力滿足人才的物質(zhì)需要，體現(xiàn)對人才的尊重和價(jià)值認(rèn)知，更為重要的是要有愛才、用才、容才的氣度，為人才提供安全感和歸屬感，使人才安心地投入到企業(yè)的工作中去，不至于被外部足夠強(qiáng)大的誘因牽引而流向其他區(qū)域。

3.3 學(xué)校支撐

在整個(gè)人才資源開發(fā)的主體網(wǎng)中，學(xué)校是人才智力開發(fā)及價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中不可替代的主戰(zhàn)場。試驗(yàn)區(qū)的人才素質(zhì)提升，離不開高校的智力支撐：一靠從社會(huì)上和高校引進(jìn)急需緊缺人才；二靠借助高校的師資力量和教學(xué)設(shè)施培養(yǎng)內(nèi)部人才；三靠與高校合作研發(fā)項(xiàng)目、開發(fā)產(chǎn)品，柔性引智。因此，高校應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)校在人才資源開發(fā)中的計(jì)劃性、系統(tǒng)性、組織性和教育對象普及性優(yōu)勢，結(jié)合自身實(shí)際，大力培養(yǎng)適應(yīng)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展需要的應(yīng)用型人才[1]，不斷提升學(xué)生的就業(yè)核心競爭力[2]。試驗(yàn)區(qū)應(yīng)充分利用區(qū)域內(nèi)各種教育資源，與各類學(xué)校特別是正在向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的地方本科高校開展緊密合作，協(xié)同培養(yǎng)人才，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展做好人才資源儲(chǔ)備和人才資源持續(xù)開發(fā)等工作。

4 粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體措施

試驗(yàn)區(qū)自建區(qū)以來，一直堅(jiān)持高起點(diǎn)定位，傾力打造“兩廣”一體化發(fā)展、東西部合作發(fā)展、流域可持續(xù)發(fā)展的先行先試示范平臺(tái)和國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地，著力將試驗(yàn)區(qū)建成珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶新增長極、省際合作機(jī)制創(chuàng)新區(qū)、東西部合作示范區(qū)、西江經(jīng)濟(jì)生態(tài)共建區(qū)[3]。在這一建設(shè)背景下，試驗(yàn)區(qū)的人才供需矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，打造優(yōu)質(zhì)、高效的人才隊(duì)伍與提升試驗(yàn)區(qū)的核心競爭力，成為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作的重中之重。

4.1 基本路徑

人才升級與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同步性是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的社會(huì)要求[4]?；浌鸷献魈貏e試驗(yàn)區(qū)要打造人才聚集高地，從而推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展。首先要爭取兩大政策：一是未來科技城政策，即建設(shè)高水平人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地；二是國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試政策，主要是科技人才和創(chuàng)投企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。其次要實(shí)施“兩大工程”：一是“金鳳凰百千萬工程”，“百”即百名科技項(xiàng)目帶頭人，“千”即千名中高級管理人員和技術(shù)人員，“萬”即萬名技術(shù)工人；二是試驗(yàn)區(qū)內(nèi)部人才職稱評定自主權(quán)。

4.2 主要任務(wù)

4.2.1 將試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為“西江智港”

“西江智港”的含義，首先，“港”字突出了試驗(yàn)區(qū)的人文、地理、地域特征。其次，“智”字有幾層含義：一是智慧，即試驗(yàn)區(qū)要建設(shè)成智慧型園區(qū)和智慧型新城區(qū)；二是智能，即試驗(yàn)區(qū)要推動(dòng)制造業(yè)智能化發(fā)展；三是智造，即試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分體現(xiàn)“中國制造”向“中國智造”的轉(zhuǎn)型；四是智力，即試驗(yàn)區(qū)要建設(shè)成粵桂新的人才、智力資源匯聚平臺(tái)。

4.2.2 打造“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)，開發(fā)和集聚復(fù)合型人才

“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略帶來了發(fā)展機(jī)遇和創(chuàng)新活力，催生了新企業(yè)結(jié)構(gòu)、新生業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，加快孵化和發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新興產(chǎn)業(yè)對于推動(dòng)粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)發(fā)展具有特別重要的戰(zhàn)略意義。“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)中，核心是產(chǎn)業(yè)融合，驅(qū)動(dòng)力是創(chuàng)新升級，而人才資源是“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)的保證?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)必須開發(fā)和聚集復(fù)合型、高層次人才。新興的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合、優(yōu)化并升級，同時(shí)也促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)時(shí)代高度分工的人力資源配置方式隨之升級。“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)不僅要求從業(yè)者充分運(yùn)用跨度更寬、綜合性越強(qiáng)的學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)及做好技能技術(shù)儲(chǔ)備，也要求從業(yè)者具備更高的專業(yè)等級、知識(shí)水準(zhǔn)、研究和解決復(fù)雜問題的能力及應(yīng)用實(shí)踐技能，對人才的需求越來越復(fù)合化、高水平化。

4.2.3 實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源優(yōu)化配置，驅(qū)動(dòng)人才與產(chǎn)業(yè)配套升級

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)質(zhì)上是政府審時(shí)度勢，確立順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群，并推動(dòng)原有產(chǎn)業(yè)適時(shí)調(diào)整和更替，刺激經(jīng)濟(jì)增長，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量[5]。產(chǎn)業(yè)升級環(huán)境下配置社會(huì)各類資源，需要政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展策略及指導(dǎo)性規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，運(yùn)用適當(dāng)?shù)恼吖ぞ吖苤飘a(chǎn)業(yè)和企業(yè)的具體行為，通過改變特定的市場條件，從全局上把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)及方向，從政策支持、產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)具體規(guī)劃等角度，間接組織和領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域主體共同發(fā)展，讓市場發(fā)揮其對資源配置的基礎(chǔ)性作用，讓市場機(jī)制作用貫穿于人才聚集、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的過程始終，保障人才與產(chǎn)業(yè)配套升級。

4.2.4 創(chuàng)建科學(xué)研究基地，吸引國內(nèi)外高層次人才

試驗(yàn)區(qū)必須大膽創(chuàng)新組織管理體制，為人才流入試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)大項(xiàng)目提供相應(yīng)的評價(jià)、考核政策，從而引導(dǎo)企業(yè)、學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才聚集試驗(yàn)區(qū)，建成高層次人才研發(fā)平臺(tái)，積極為試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)各項(xiàng)技術(shù)開發(fā)專項(xiàng)任務(wù)。實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)應(yīng)通過科技管理體制機(jī)制激勵(lì)各科研基地強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，建立多基地杰出人才聚集高地。通過構(gòu)建科研基地，爭取大項(xiàng)目，運(yùn)用足夠的研發(fā)經(jīng)費(fèi)吸引和留住國內(nèi)外高層次人才，在試驗(yàn)區(qū)組建大團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，產(chǎn)出大成果，加速提高企業(yè)對于科研成果的轉(zhuǎn)化成熟度。

4.2.5 創(chuàng)建職教園區(qū)，培養(yǎng)應(yīng)用型人才

試驗(yàn)區(qū)需確立“政府主導(dǎo)、多方參與”的主體思想，進(jìn)一步加大教育投入，合理分配教育資源，大力發(fā)展職業(yè)教育和加強(qiáng)員工培訓(xùn)，努力提升勞動(dòng)者的素質(zhì)[6]。應(yīng)加強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)涵建設(shè)，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)創(chuàng)建職教園區(qū)，通過創(chuàng)新管理體制，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，從環(huán)境、政策和機(jī)制等方面對職教園區(qū)加大扶持力度，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級，從不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同部門間整合和拓展試驗(yàn)區(qū)職業(yè)教育基礎(chǔ)資源，構(gòu)建具有試驗(yàn)區(qū)特色的“產(chǎn)、教、學(xué)”一體化合作辦學(xué)平臺(tái)，建立和完善應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系，從職業(yè)教育角度為試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供更多的職業(yè)技術(shù)人才，推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會(huì)和諧發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]徐靜.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式研究[J].科學(xué)管理研究，2013（2）：101-104.

[2]李旸.關(guān)于如何提升高校畢業(yè)生就業(yè)工作質(zhì)量和水平的思考[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2017（12）：140-142.

[3]朱學(xué)慶.加快建設(shè)粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)著力打造珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶新增長級[J].廣西經(jīng)濟(jì)，2014（11）：26-28.

[4]鄭彩蓮.對接高校人才優(yōu)勢 推進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級[J].教育發(fā)展研究，2010（11）：81-83.

[5]凌文昌，鄧偉根.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與中國經(jīng)濟(jì)增長[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2004（12）：20-24.

[6]金京，戴翔，張二震.全球要素分工背景下的中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013（11）：57-69.

[責(zé)任編輯：鄧進(jìn)利]