陜西關(guān)中地區(qū)旅游業(yè)與新型城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展模式及路徑

譚啟鴻

摘要：改革開放以后，我國的旅游業(yè)和城鎮(zhèn)化均飛速發(fā)展，黨的十八大明確提出了“新型城鎮(zhèn)化”。關(guān)中地區(qū)是陜西省旅游產(chǎn)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，也是耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的典型區(qū)域。本文在分析了二者關(guān)系和發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，總結(jié)了關(guān)中地區(qū)二者耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的三種模式：城旅結(jié)合模式、景城結(jié)合模式、農(nóng)旅結(jié)合模式，并提出了二者未來協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。

關(guān)鍵詞：旅游產(chǎn)業(yè) 新型城鎮(zhèn)化 耦合發(fā)展 關(guān)中地區(qū)

中圖分類號：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-7517（2018）08-0037-03

1 研究背景

改革開放以后，我國旅游業(yè)飛速發(fā)展，2017年旅游總收入約為5.4萬億元人民幣，已經(jīng)連續(xù)多年保持世界第一大出境旅游客源國和全球第四大入境旅游接待國地位；其中入境旅游人次從1978年的180萬人次左右，增長至2017年的1.39億人次左右，增長了近77倍；國內(nèi)旅游和出境旅游從無到有，2017年國內(nèi)旅游為50億人次，出境旅游為1.29億人次。隨之而來，旅游產(chǎn)業(yè)體系逐漸壯大，從無到有。我國現(xiàn)有星級飯店1.16萬家，旅行社2.79萬家，A級景區(qū)1萬多家，中國優(yōu)秀旅游城市330余個(gè)，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位506個(gè)，國家級旅游度假區(qū)26個(gè)。

同時(shí)，我國的城鎮(zhèn)化也飛速發(fā)展，到1998年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到30.4%。2003年黨的十六大提出“走中國特色城鎮(zhèn)化道路”，掀起了城鎮(zhèn)化建設(shè)的一次高潮；2007年黨的十七大提出“新五化”，將城鎮(zhèn)化列入，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段；2012年黨的十八大明確提出“新型城鎮(zhèn)化”，它是相對于“傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化”提出的，是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大不同，不是房地產(chǎn)開發(fā)式的城鎮(zhèn)化，而是以人為核心的城鎮(zhèn)化，注重保護(hù)農(nóng)民利益，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成；不是簡單的城市人口比例增加和規(guī)模擴(kuò)張，而是強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由"鄉(xiāng)"到"城"的轉(zhuǎn)變；不是打造水泥森林，而是要傳承自身的文脈，防止千城一面。

陜西省地處我國內(nèi)陸腹地，居于連接中國東、中部地區(qū)和西北、西南的重要位置，下轄10市1區(qū)。陜西地域南北狹長，東西較短，轄區(qū)總面積20.56萬平方千米。北山和秦嶺把陜西分為三大自然區(qū)：北部是黃土高原區(qū)，約占全省土地面積的40%；中部是渭河平原區(qū)，約占全省土地面積的24%；南部是秦巴山區(qū)，約占全省土地面積的36%。其中渭河平原區(qū)，因?yàn)楣糯鷸|有潼關(guān)，西有大散關(guān)，南有武關(guān)，北有蕭關(guān)，居四關(guān)之內(nèi)，故稱關(guān)中。這里自古灌溉發(fā)達(dá)，盛產(chǎn)小麥、棉花等，是中國最早被稱為"金城千里，天府之國"的地方，世界上著名的古都“長安”亦坐落于此。目前關(guān)中地區(qū)包括西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南和楊凌 5 市 1 區(qū)，是陜西省旅游產(chǎn)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，也是二者耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的典型區(qū)域。

2 二者之間的關(guān)系

通過前人的研究，證明了旅游業(yè)與新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中存在著一定的耦合關(guān)系。耦合本是物理學(xué)的概念，是指兩個(gè)或兩個(gè)以上獨(dú)立的系統(tǒng)之間存在的聯(lián)系。當(dāng)系統(tǒng)之間搭配得當(dāng)，可以和諧共存的時(shí)候，成為協(xié)調(diào)發(fā)展，相反則為失調(diào)。在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)不斷地進(jìn)行完善，為旅游業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)良好的基礎(chǔ)設(shè)施，使城鎮(zhèn)發(fā)揮出旅游集散中心的功能；還可以讓農(nóng)村居民融入城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)換農(nóng)民身份，投入到第三產(chǎn)業(yè)中來。而旅游業(yè)具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、能源消耗低、綜合效益高等特點(diǎn)，在其發(fā)展過程中可以優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也可以吸納附近的村民的就業(yè)；同時(shí)旅游業(yè)的發(fā)展也帶來了大量投資，有力地推動(dòng)了新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

實(shí)踐中表明，在眾多新型城鎮(zhèn)化的路徑之中，與旅游業(yè)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展后，新型城鎮(zhèn)化效應(yīng)尤其明顯，非常符合“新型城鎮(zhèn)化”所提出的要求，如著名的云南大理和麗江、江南六大古鎮(zhèn)、浙江和四川的文旅小鎮(zhèn)等。同時(shí)，旅游業(yè)也因?yàn)樾滦统擎?zhèn)化建設(shè)的支撐，使傳統(tǒng)的“景區(qū)旅游”向全域旅游轉(zhuǎn)變，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了更大的平臺。

3 關(guān)中地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)客觀性、可衡量、可獲取的原則以及陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒中公布的數(shù)據(jù)，評價(jià)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平可以通過旅游城鎮(zhèn)數(shù)量、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的數(shù)據(jù)來衡量。

關(guān)中地區(qū)目前擁有西安、寶雞、咸陽、韓城四個(gè)中國優(yōu)秀旅游城市，擁有西安周至厚畛子鎮(zhèn)等14個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)，旅游城鎮(zhèn)的數(shù)量為全省之首；關(guān)中地區(qū)接待旅游者人數(shù)和旅游總收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過陜北及陜南地區(qū)；旅行社、A級景區(qū)、星級飯店的數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他兩個(gè)地區(qū)。而在關(guān)中地區(qū)中，旅游業(yè)發(fā)展水平最高的地區(qū)為西安市，且各方面指標(biāo)遠(yuǎn)超其他城市；第二梯隊(duì)為寶雞、渭南和咸陽市；發(fā)展水平最低的地區(qū)為銅川市和楊凌區(qū)。

4 關(guān)中地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

而新型城鎮(zhèn)化水平可以通過城鎮(zhèn)數(shù)量、人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化、環(huán)境城鎮(zhèn)化等方面的指標(biāo)來衡量。

目前關(guān)中地區(qū)5 市 1 區(qū)中，西安為特大城市，寶雞和咸陽為大城市，渭南與銅川為中等城市，楊凌為小城市；以上城市下轄3個(gè)縣級市，29個(gè)縣，22個(gè)市轄區(qū)，385個(gè)鎮(zhèn)，1個(gè)鄉(xiāng)，是全省城市、城鎮(zhèn)最多的一個(gè)區(qū)域。

關(guān)中地區(qū)常住人口數(shù)共為2400萬人左右，占全省人口數(shù)的63%左右，是全省人口密度最高的區(qū)域；GDP 達(dá)1.25萬億元左右，占全省的 64.5%左右；城鎮(zhèn)居民人均可自由支配收入為31601元，為全省最高地區(qū)；在這里還聚集了大量裝備制造企業(yè)、航空航天企業(yè)、電子信息企業(yè)，工業(yè)產(chǎn)值為全省最高。

關(guān)中地區(qū)的公路里程和高速公路里程、公交及出租車數(shù)量、建成區(qū)面積、高等學(xué)校數(shù)量、文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)等社會(huì)城鎮(zhèn)化指標(biāo)以及垃圾處理站、污水處理廠、公園、綠地面積等環(huán)境城鎮(zhèn)化指標(biāo)也均位居全省前列。

由此可見，關(guān)中地區(qū)可謂是陜西省的“精華所在”，是全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、旅游中心區(qū)域，在我國中西部地區(qū)也是較為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，同時(shí)也是“關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“一帶一路”的核心區(qū)。關(guān)中地區(qū)的旅游業(yè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展對于陜西省來說意義重大。

5 關(guān)中地區(qū)旅游業(yè)與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的主要模式

5.1城旅結(jié)合模式

該種模式是關(guān)中地區(qū)旅游業(yè)與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的最常見模式，常為中心城市和縣城建設(shè)中應(yīng)用，其路徑大致為在建設(shè)城市新區(qū)或提升老城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)打造或提升城市旅游功能，建設(shè)城市“旅游會(huì)客廳”或者“休閑旅游集聚區(qū)”，打造城市新地標(biāo)，提升城市文化品位，凸顯城市個(gè)性和形象。如西安市曲江新區(qū)、大明宮遺址公園、漢城湖；咸陽市咸陽湖區(qū)域；寶雞市中華石鼓園區(qū)域、鳳縣縣城；韓城市古城等區(qū)域的建設(shè)均是這種模式的典型代表。

5.2景城結(jié)合模式

該種模式常為重點(diǎn)景區(qū)所在城鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)用，是一種典型的旅游導(dǎo)向型的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)模式，其路徑大致為重點(diǎn)景區(qū)周邊的城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境整治方面均與景區(qū)發(fā)展息息相關(guān)，城鎮(zhèn)對景區(qū)的依存性很強(qiáng)，受景區(qū)旅游業(yè)發(fā)展影響很大，往往是因?yàn)榫皡^(qū)建設(shè)才推動(dòng)了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化建設(shè)。這種模式中也存在差異性，一類為緊密依托型，依托景區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈較長，成為旅游者的集散地和休閑地，如西安市臨潼區(qū)和藍(lán)田縣、長安區(qū)和鄠邑區(qū)沿秦嶺一線靠近景區(qū)的城鎮(zhèn)，以及寶雞眉縣湯峪鎮(zhèn)和岐山縣鳳鳴鎮(zhèn)、銅川照金鎮(zhèn)、渭南華陰市和合陽縣洽川鎮(zhèn)等。另一類為疏離依托型，與旅游者活動(dòng)關(guān)系不密切，產(chǎn)業(yè)鏈也不全，如西安周至縣樓觀鎮(zhèn)、寶雞扶風(fēng)縣法門鎮(zhèn)、銅川耀州區(qū)和陳爐鎮(zhèn)、咸陽市興平市和武功鎮(zhèn)等。

5.3農(nóng)旅結(jié)合模式

該種模式近年來在關(guān)中地區(qū)獨(dú)樹一幟，成為全國的楷模，是一種典型的農(nóng)業(yè)型村鎮(zhèn)向旅游型村鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)模式，其路徑大致為大城市周邊的城鎮(zhèn)，在沒有重點(diǎn)景區(qū)依托的情況下，通過+文化，+旅游的方式，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境整治等方面的改頭換面，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展并帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化、延續(xù)文脈、留住鄉(xiāng)愁、保住青山綠水、提高農(nóng)民生活水平。如咸陽市禮泉縣袁家村、涇陽縣茯茶小鎮(zhèn)、興平市馬嵬驛以及韓城市黨家村等。

6 關(guān)中地區(qū)旅游業(yè)與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑

6.1做好政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃

關(guān)中地區(qū)要想做好二者的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展，一定需要政府牽頭，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，要在政府主導(dǎo)下編制規(guī)劃，將旅游規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，不能各部門各自為戰(zhàn)，讓旅游業(yè)發(fā)展搭上新型城鎮(zhèn)化的“班車”，共享新型城鎮(zhèn)化的成果；同時(shí)還需要當(dāng)?shù)芈冒l(fā)委協(xié)調(diào)出臺一系列的政策支撐，包括行政審批、財(cái)稅支持、土地指標(biāo)供給、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，爭取在城鎮(zhèn)化的同時(shí)為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，這樣才能有力的推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

6.2 推動(dòng)全域旅游，實(shí)現(xiàn)“旅游+”

要把一個(gè)行政區(qū)當(dāng)作一個(gè)旅游景區(qū)來建設(shè)，促進(jìn)各行業(yè)積極融入旅游業(yè)發(fā)展，各部門各司其職、綜合治理，全域居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為前來旅游的游客提供全過程、全時(shí)空的體驗(yàn)產(chǎn)品，從而全面地滿足游客的全方位體驗(yàn)需求。從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加大旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、文化、體育、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的融合力度，形成新的旅游產(chǎn)品，完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)城市或城鎮(zhèn)的休閑旅游功能。

6.3挖掘各地文化，走差異化戰(zhàn)略

關(guān)中地區(qū)歷史悠久，文化燦爛，各地均有自己獨(dú)特的歷史文脈和文化符號。目前在旅游產(chǎn)品開發(fā)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中依然存在產(chǎn)品雷同，城鎮(zhèn)風(fēng)貌相似或亂借用的問題，其結(jié)果必將導(dǎo)致游客對旅游產(chǎn)品的審美疲勞和城鎮(zhèn)風(fēng)貌的“千城一面”。未來應(yīng)該在規(guī)劃時(shí)邀請當(dāng)?shù)貧v史及文化方面的專家參與，深入挖掘出各地的特色文化符號，走差異化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“千城千面，千城千品，各有千秋”的局面，走“文化+旅游+新型城鎮(zhèn)化”之路。

6.4始終強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)和以人為本

在協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，要始終把環(huán)境保護(hù)和以人為本放在首位，發(fā)展旅游業(yè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，不以犧牲生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)鼐用裆鏅?quán)利為代價(jià)，要保住青山綠水，改善生態(tài)環(huán)境，不搞“水泥森林”“鬼城”或者盲目高大上；同時(shí)以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升當(dāng)?shù)夭疬w居民或者失地農(nóng)民的回遷、安置、就地就業(yè)及社會(huì)保障，真正實(shí)現(xiàn)宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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