英國(guó)警務(wù)學(xué)徒制初探

栗長(zhǎng)江

在英國(guó)，學(xué)徒制（apprenticeship）是一種讓學(xué)徒在工作崗位上學(xué)習(xí)工作技能，同時(shí)又使其在大學(xué)或者其他簽約培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)理論知識(shí)和實(shí)踐技能的制度安排。它既給學(xué)徒提供了工作崗位，也使學(xué)徒參加一種由雇主為其“量身定制”的特殊職業(yè)教育。雇主的投資在于為學(xué)徒提供的（部分）學(xué)費(fèi)和支付的學(xué)徒工資，回報(bào)是得到了符合崗位需求的優(yōu)秀員工；學(xué)徒不用支付學(xué)費(fèi)，學(xué)到了可以“轉(zhuǎn)化”的技能和專業(yè)知識(shí)，同時(shí)又獲得了勞動(dòng)報(bào)酬和工作經(jīng)驗(yàn)；政府在一定程度上解決了年輕人的教育和就業(yè)問(wèn)題，收獲了大批富有活力的勞動(dòng)力，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入了活力，可以說(shuō)是“一舉三得”的舉措。英國(guó)學(xué)徒制從傳統(tǒng)學(xué)徒制走向現(xiàn)代學(xué)徒制，已經(jīng)有400多年的歷史，取得了舉世矚目的成就，但是由于制度設(shè)計(jì)還不夠“用戶友好”，雇主的參與度不夠高，直接影響著政府振興經(jīng)濟(jì)的大政，為此，英國(guó)政府最近對(duì)學(xué)徒制重新進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)，將雇主推到“駕駛座”，充分調(diào)動(dòng)雇主的積極性，期望到2020年，全英國(guó)可以創(chuàng)造300萬(wàn)個(gè)學(xué)徒崗位。

一、英國(guó)警務(wù)學(xué)徒制：從普通學(xué)徒制到警務(wù)學(xué)徒制

英國(guó)的警察機(jī)構(gòu)實(shí)施學(xué)徒制是近幾年才開(kāi)始的新嘗試。警察局按照自身的實(shí)際需求實(shí)施不同類別的學(xué)徒制。以英格蘭為例：目前，英格蘭的學(xué)徒制有四個(gè)種類六個(gè)級(jí)別，對(duì)應(yīng)不同的教育等級(jí)（詳見(jiàn)下表）。

近年來(lái)，英格蘭的一些警察局開(kāi)始嘗試學(xué)徒制項(xiàng)目。蘭開(kāi)夏警察局（Lancashire Constabulary）的學(xué)徒制項(xiàng)目為期12個(gè)月，結(jié)束后學(xué)徒可以達(dá)到國(guó)家職業(yè)資格二級(jí)（NVQ level 2）。現(xiàn)在正在招募的學(xué)徒崗位性質(zhì)是“工商管理”，要求學(xué)徒年齡在16歲到23歲之間，學(xué)徒期結(jié)束后在赫頓派出所、普雷斯頓派出所或者喬利與利蘭派出所工作。肯特警察局（Kent Police）的學(xué)徒制項(xiàng)目類別是工商管理和客戶服務(wù)，屬于中級(jí)學(xué)徒制層次，學(xué)徒期結(jié)束后可達(dá)到國(guó)家職業(yè)資格水平的工商管理二級(jí)，大多數(shù)人的學(xué)徒期持續(xù)12個(gè)月，結(jié)束后在肯特郡各地的警務(wù)部門工作。大曼徹斯特警察局（Greater Manchester Police）的學(xué)徒制項(xiàng)目旨在培養(yǎng)學(xué)徒的客戶服務(wù)、管理以及信息技術(shù)支持等方面的能力，為他們勝任行動(dòng)支持官（Operational Support Officers）的崗位做好準(zhǔn)備。學(xué)徒期結(jié)束后，他們將與警察、警務(wù)文職人員一道在大曼徹斯特的社區(qū)警務(wù)隊(duì)（Neighbourhood Policing Teams）工作。從這些警察局試點(diǎn)的學(xué)徒制項(xiàng)目可以看出，這些學(xué)徒制項(xiàng)目大多是針對(duì)警察局內(nèi)的文職人員（police staff）的項(xiàng)目，并不是針對(duì)正式警察的項(xiàng)目。

警務(wù)學(xué)徒制（policing apprenticeships）是英國(guó)學(xué)徒制的一個(gè)有機(jī)組成部分，在英國(guó)整個(gè)學(xué)徒體系中只是剛剛開(kāi)始起步。需要指出的是，英國(guó)由英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛(ài)爾蘭四個(gè)主體部分組成，蘇格蘭和北愛(ài)爾蘭享有較高程度的自制，因此就警務(wù)而言，英國(guó)內(nèi)政部只負(fù)責(zé)英格蘭39個(gè)警察局和威爾士4個(gè)警察局共計(jì)43個(gè)警察局的宏觀警務(wù)活動(dòng)，蘇格蘭和北愛(ài)爾蘭各有一個(gè)警察局，其警務(wù)由各自的地方當(dāng)局負(fù)責(zé)。但是在涉及警務(wù)學(xué)徒制上，英格蘭和威爾士也享有一定的自主權(quán)，可以按照自己的實(shí)際需要開(kāi)展符合自身情況的警務(wù)學(xué)徒制。

成功獲得警察局職位的學(xué)徒在其他警察的帶領(lǐng)下從事警務(wù)工作，每周需工作至少30小時(shí)，從事的工作包括維護(hù)治安、出現(xiàn)場(chǎng)、進(jìn)行搜查、實(shí)施逮捕、訊問(wèn)犯罪嫌疑人、危機(jī)管理、向受害人和證人提供幫助等。16歲至18歲以及19歲的第一年學(xué)徒可享受英國(guó)學(xué)徒最低工資標(biāo)準(zhǔn)待遇——每小時(shí)不少于3.4英鎊，每年還可享有20天的帶薪休假。此外，某些警察局還會(huì)給一些額外的補(bǔ)貼。

英國(guó)第一個(gè)真正意義上的警務(wù)學(xué)徒制項(xiàng)目出現(xiàn)在威爾士，該項(xiàng)目由司法行業(yè)技能理事會(huì)（Skills for Justice），教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)考萊格塞噶大學(xué)（Coleg Sir Gar）和威爾士技能學(xué)院（Skills Academy Wales），以及威爾士四個(gè)警察局中的三個(gè)警察局，即南威爾士警察局（South Wales Police）， 德韋達(dá)-波厄斯警察局（Dyfed-Powys Police）和格溫特警察局（Gwent Police）聯(lián)合推出。該項(xiàng)目是一個(gè)三級(jí)的學(xué)徒制項(xiàng)目，包含以下技能領(lǐng)域：三級(jí)警務(wù)文憑（Level 3 Diploma in Policing）； 員工權(quán)利與職責(zé)（Employee rights and responsibilities）；基于工作的指導(dǎo)（Work based mentoring）；威爾士基本技能三級(jí)——交流 （Essential Skills Wales Level 3 Communication）；威爾士基本技能二級(jí)——信息和通信技術(shù)（Essential Skills Wales Level 2 ICT）；以及威爾士基本技能二級(jí)——數(shù)字應(yīng)用（Essential Skills Wales Level 2 Application of Number）。

現(xiàn)在司法行業(yè)技能理事會(huì)針對(duì)在職警察推出了刑事調(diào)查類的高等學(xué)徒制項(xiàng)目，級(jí)別為五級(jí)，學(xué)徒崗位涉及刑事偵查、家庭犯罪、嚴(yán)重犯罪調(diào)查、暴力犯罪調(diào)查、高科技犯罪調(diào)查、金融犯罪調(diào)查、秘密警務(wù)以及反恐等。學(xué)徒需要在警察局從事刑事偵查類工作，內(nèi)容涉及詢問(wèn)被害人、證人以及犯罪嫌疑人，設(shè)計(jì)并且評(píng)估調(diào)查戰(zhàn)略以及收集信息與證據(jù)等，崗位起薪為年薪23000英鎊。

二、警務(wù)學(xué)徒制變革的源動(dòng)力

英國(guó)政府強(qiáng)調(diào)財(cái)政支出的“物有所值”和使用效果，把保障國(guó)家安全和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全放在工作的首位。最近幾年，英國(guó)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)始走向正軌，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇，但是英國(guó)的生產(chǎn)力卻依然不夠理想，比加拿大低6%，比德國(guó)低11%，比意大利低14%，比法國(guó)低15%，比美國(guó)低38%。生產(chǎn)力的低下與勞動(dòng)力的教育和文化水平息息相關(guān)，而提高勞動(dòng)力的教育和文化水平的一個(gè)重要途徑便是學(xué)徒制，因此，近期英國(guó)政府加快了學(xué)徒制的改革步伐，大力提高學(xué)徒制的質(zhì)量和數(shù)量，從而更大限度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在國(guó)家整體改革背景下，英國(guó)的警務(wù)改革也在如火如荼地開(kāi)展。順應(yīng)國(guó)家學(xué)徒制的改革，英國(guó)的警務(wù)學(xué)徒制在此背景下也正在進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。

（一）警務(wù)執(zhí)法環(huán)境和警務(wù)改革的驅(qū)動(dòng)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人類已經(jīng)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，但與人民生活水平極大提高伴之而來(lái)的是網(wǎng)絡(luò)以及電信犯罪的蔓延；全球化在使世界變成地球村的同時(shí)，也為國(guó)際恐怖主義提供了溫床。這些變化是全球警察普遍面臨的挑戰(zhàn)，英國(guó)警察也不例外。另外，英國(guó)警察面臨著一些特有的執(zhí)法環(huán)境，比如（1）英國(guó)有13萬(wàn)名年輕人來(lái)自不同的少數(shù)族裔，文化差異對(duì)警察執(zhí)法提出了挑戰(zhàn)，而且，新媒體環(huán)境對(duì)警察的宣傳工作提出了新的挑戰(zhàn)；（2）來(lái)自東歐的一些人由于歐盟的自由流動(dòng)政策，對(duì)于英國(guó)的福利制度提出了一些挑戰(zhàn)，這也是促成英國(guó)脫歐的一個(gè)助長(zhǎng)因素，也同樣造成了一些警察不得不去應(yīng)對(duì)的社會(huì)問(wèn)題；（3）聯(lián)合政府大幅消減公用部門的開(kāi)支，其中也包括警務(wù)支出，2011年3月至2015年3月實(shí)質(zhì)減少20%，這使得一些警察局被迫裁員，形成的局面已由“警力無(wú)增長(zhǎng)改善”變成 “警力減少改善”，對(duì)警察執(zhí)法效能提出了更高的要求。不用說(shuō)警察在日常警務(wù)活動(dòng)中要不斷應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪，防范恐怖主義襲擊，就連一起普通的家庭糾紛事件處理不當(dāng)都有可能使警察付出生命的代價(jià)。所有這些都給警察呈現(xiàn)出與以往迥異的執(zhí)法環(huán)境，對(duì)警察的知識(shí)結(jié)構(gòu)和執(zhí)法技能提出了極大挑戰(zhàn)。警務(wù)工作已經(jīng)不單單需要健壯的身軀，誠(chéng)實(shí)、勇敢的品格，更需要交流溝通技能，危機(jī)化解技巧，獨(dú)立判斷能力，研究技能，批判思維能力以及符合警察倫理的推理判斷能力等。事實(shí)上，英國(guó)絕大多數(shù)警察并不攜帶槍支，他們?cè)谌粘＞瘎?wù)執(zhí)法中最重要的武器就是交流。而這些“軟實(shí)力”的取得需要高等教育的支撐，警察接受高等教育是警務(wù)執(zhí)法環(huán)境改變對(duì)警察提出的客觀要求。

從1829年英國(guó)建立起世界上第一支制服警隊(duì)一直到現(xiàn)在，英國(guó)各地警察局對(duì)于警察招募并沒(méi)有統(tǒng)一的學(xué)歷要求，這使外界對(duì)英國(guó)警務(wù)工作是否合乎職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)意義上的“職業(yè)”打上了問(wèn)號(hào)，因?yàn)閲?yán)格而言，像醫(yī)生和教師等職業(yè)都有外界認(rèn)可的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)。雖然許多警察能力非常高，但是由于沒(méi)有學(xué)位，其學(xué)識(shí)往往不能被其他行業(yè)認(rèn)可，如果轉(zhuǎn)行或者在退休之后另謀高就，其資格問(wèn)題就成為很大障礙。由此可見(jiàn)，警察接受高等教育也是警察職業(yè)化的必然要求。在此背景下，英國(guó)警察專業(yè)機(jī)構(gòu)——警務(wù)學(xué)院（College of Policing）推出警察教育資格框架項(xiàng)目（Policing Education Qualifications Framework），提出警員入職條件應(yīng)該是擁有學(xué)位的畢業(yè)生，而警司的教育水平則應(yīng)達(dá)到碩士學(xué)位。其重點(diǎn)工作涉及三個(gè)方面：（1）對(duì)現(xiàn)任警務(wù)人員的學(xué)歷進(jìn)行認(rèn)證；（2）開(kāi)發(fā)實(shí)用的警務(wù)學(xué)位；（3）高層次的警務(wù)學(xué)徒制項(xiàng)目。

（二）國(guó)家學(xué)徒制改革的驅(qū)動(dòng)

為了調(diào)動(dòng)雇主參與學(xué)徒制項(xiàng)目的積極性，英國(guó)政府于2013年推出雇主主導(dǎo)的“開(kāi)拓者”項(xiàng)目（Trailblazers），規(guī)定學(xué)徒制項(xiàng)目為期至少一年且20%的時(shí)間用于脫產(chǎn)培訓(xùn)，旨在使學(xué)徒達(dá)到雇主需要的專業(yè)技能。近期的改革更是提升了雇主在學(xué)徒制項(xiàng)目中的主導(dǎo)作用，主要表現(xiàn)如下：（1）用標(biāo)準(zhǔn)代替框架。英國(guó)現(xiàn)在大約有230個(gè)行業(yè)機(jī)構(gòu)（sector bodies）開(kāi)發(fā)的學(xué)徒制項(xiàng)目，各自規(guī)定了所要達(dá)到的具體資格和學(xué)習(xí)時(shí)間等，但是這些項(xiàng)目往往難以滿足具體雇主的崗位需求，因此改革方向是用雇主制定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)代替原來(lái)行業(yè)機(jī)構(gòu)制定的框架，更好滿足雇主的特定要求。（2）用終點(diǎn)評(píng)估（end-point assessment）代替原先由評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行的評(píng)估。在原先的框架結(jié)構(gòu)下，評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)徒的教育培訓(xùn)進(jìn)行評(píng)估，無(wú)法反映出學(xué)徒是否達(dá)到了雇主需要的專業(yè)技能，因而現(xiàn)在由雇主、專業(yè)機(jī)構(gòu)以及行業(yè)專家組成評(píng)估小組對(duì)學(xué)徒進(jìn)行全面的終點(diǎn)評(píng)價(jià)，使評(píng)估更加客觀、真實(shí)。（3）根據(jù)《2016企業(yè)法》（Enterprise Act 2016）建立了新的雇主主導(dǎo)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)——學(xué)徒制學(xué)院（The Institute for Apprenticeships），其職能包括審批學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估計(jì)劃等，以更好保障學(xué)徒制項(xiàng)目的質(zhì)量，提高“用戶體驗(yàn)”。（4）最為重要的改革是政府于2015年醞釀、2017年3月開(kāi)始實(shí)施的學(xué)徒附加稅，稅率為員工工資總額的0.5%，但每一個(gè)雇主為此可以獲得政府15000英鎊的補(bǔ)貼。這就意味著工資發(fā)放額在300萬(wàn)英鎊的雇主才需繳納此筆附加稅；照此計(jì)算，英國(guó)大約不到2%的雇主需要繳納此筆費(fèi)用，雇主為了使“羊毛用在羊身上”，自然會(huì)增加參與熱情。此外，政府還推出一些e-政務(wù)措施，招募廣告、費(fèi)用支付等等均可網(wǎng)上辦理。所有這些舉措都無(wú)疑會(huì)激發(fā)雇主的參與熱情，加入或者擴(kuò)大學(xué)徒制項(xiàng)目的規(guī)模，警察機(jī)構(gòu)作為公立部門的大型雇主，當(dāng)然也不例外。

三、警務(wù)學(xué)徒制變革：

從普通警務(wù)學(xué)徒制到警務(wù)學(xué)位學(xué)徒制

目前，英國(guó)的警察機(jī)構(gòu)對(duì)入職警員并沒(méi)有統(tǒng)一的學(xué)歷要求，更沒(méi)有要求申請(qǐng)者必須有大學(xué)學(xué)位。對(duì)于警察的教育訓(xùn)練，現(xiàn)行的做法是警察入職以后有兩年的試用期，在這兩年當(dāng)中要進(jìn)行崗位培訓(xùn)，稱作“警察入職學(xué)習(xí)發(fā)展項(xiàng)目”（Initial Police Learning Development Programme），培訓(xùn)費(fèi)用和工資都要由警察局負(fù)擔(dān)，這在許多成熟的行業(yè)中是不多見(jiàn)的，亟待改革。

根據(jù)警務(wù)學(xué)院發(fā)布的《警察教育資格框架項(xiàng)目》征詢意見(jiàn)稿，改革后的警員入職通道有三個(gè)：（1）警務(wù)本科學(xué)位項(xiàng)目（an undergraduate degree in policing）。獲得大學(xué)本科警務(wù)學(xué)位的畢業(yè)生經(jīng)過(guò)選拔程序進(jìn)入警隊(duì)，教育和培訓(xùn)費(fèi)由申請(qǐng)入職者自行負(fù)擔(dān)。這種入職模式在英國(guó)警隊(duì)已經(jīng)有一些先例，比如，早在2012年，泰晤士河谷警察局（Thames Valley Police）就與牛津布魯克斯大學(xué)（Oxford Brookes University）、新白金漢大學(xué)（Bucks New University）以及北安普頓大學(xué)（The University of Northampton）合作推出警務(wù)基礎(chǔ)學(xué)位項(xiàng)目，學(xué)生畢業(yè)后并不能直接進(jìn)入泰晤士河谷警察局工作，但是如果通過(guò)選拔程序被錄用，則可省去以前的培訓(xùn)環(huán)節(jié)直接上崗，在崗培訓(xùn)則是帶薪免費(fèi)。與其他警察相比，這類畢業(yè)生首先有了國(guó)家承認(rèn)的學(xué)歷，即使轉(zhuǎn)到其他行業(yè)，其教育資質(zhì)同樣會(huì)得到承認(rèn)，而且其工資增長(zhǎng)也將進(jìn)入快車道，但是畢業(yè)生求學(xué)期間的學(xué)費(fèi)需自己支付。2017年，泰晤士河谷警察局與牛津布魯克斯大學(xué)、牛津市學(xué)院（City of Oxford College）等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，新一屆警務(wù)基礎(chǔ)學(xué)位項(xiàng)目開(kāi)班。申請(qǐng)者必須首先被泰晤士河谷警察局招錄為志愿警察，承擔(dān)每月不少于18個(gè)小時(shí)的志愿警察任務(wù)，然后經(jīng)過(guò)泰晤士河谷警察局和牛津市學(xué)院的共同篩選進(jìn)入警務(wù)基礎(chǔ)學(xué)位項(xiàng)目。該項(xiàng)目是為期兩年的全日制項(xiàng)目，重點(diǎn)學(xué)習(xí)社區(qū)警務(wù)以及減少犯罪等領(lǐng)域的課程，每年還有頂崗實(shí)習(xí)，確保理論與實(shí)踐相結(jié)合。學(xué)生每年需交學(xué)費(fèi)7000英鎊，畢業(yè)可獲牛津布魯克斯大學(xué)頒發(fā)的警務(wù)基礎(chǔ)學(xué)位。（2）畢業(yè)生資格轉(zhuǎn)換項(xiàng)目（a graduate conversion programme）。該項(xiàng)目由警察局與大學(xué)合作，由警務(wù)學(xué)院出臺(tái)各項(xiàng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，然后由警察局和合作大學(xué)設(shè)計(jì)、實(shí)施、評(píng)估培訓(xùn)項(xiàng)目；項(xiàng)目可能為期半年，培訓(xùn)期間學(xué)員享受培訓(xùn)工資，學(xué)費(fèi)由警察局負(fù)擔(dān)，畢業(yè)合格后直接進(jìn)入警察局工作。（3）高等學(xué)徒制項(xiàng)目。項(xiàng)目由政府和用人單位共同承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，由于警務(wù)學(xué)院對(duì)未來(lái)入職警隊(duì)的申請(qǐng)者提出了學(xué)位要求，所以這個(gè)級(jí)別的警務(wù)學(xué)徒制重點(diǎn)方向應(yīng)該是警務(wù)學(xué)位學(xué)徒制。具體構(gòu)想是推出社區(qū)輔警高等學(xué)徒制，教育水平相當(dāng)于4級(jí)；警員學(xué)位學(xué)徒制，教育水平相當(dāng)于6級(jí)；警長(zhǎng)學(xué)位學(xué)徒制，教育水平相當(dāng)于6級(jí)；警司與總警司學(xué)徒制，教育水平相當(dāng)于碩士程度，為7級(jí)。

警務(wù)學(xué)徒制的推出是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要學(xué)徒制學(xué)院、警務(wù)學(xué)院、警察局、簽約合作的高等教育機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)警務(wù)機(jī)構(gòu)，如國(guó)家警察局長(zhǎng)理事會(huì)（National Police Chiefs Council）、英格蘭與威爾士警察聯(lián)合會(huì)（The Police Federation of England and Wales）等通力合作。2016年，坎布里亞大學(xué)（University of Cumbria）就與中央蘭開(kāi)夏大學(xué)（University of Central Lancashire）、利物浦約翰摩爾大學(xué)（Liverpool John Moores University）、切斯特大學(xué)（University of Chester）、斯塔福德郡大學(xué)（Staffordshire University）、伍爾弗漢普頓大學(xué)（Wolver Hampton University）、倫敦都市大學(xué)（London Metropolitan University）、新白金漢大學(xué)（Buckinghamshire New University）、普利茅斯大學(xué)（Plymouth University）以及開(kāi)放大學(xué)（Open University）組成高等教育機(jī)構(gòu)聯(lián)盟，領(lǐng)導(dǎo)該聯(lián)盟與警察局等其他部門聯(lián)合開(kāi)發(fā)英國(guó)第一個(gè)警務(wù)學(xué)徒項(xiàng)目，并于2016年9月獲得了英國(guó)高等教育基金理事會(huì)（Higher Education Funding Council for England）首筆450萬(wàn)英鎊的撥款。其實(shí)，早在2007年，坎布里亞大學(xué)就與坎布里亞警察局（Cumbria Constabulary）開(kāi)展合作，建立起坎布里亞大學(xué)警務(wù)學(xué)院，有開(kāi)展警察高等教育的豐富經(jīng)驗(yàn)，因而可以在警務(wù)學(xué)位學(xué)徒制項(xiàng)目中起到領(lǐng)導(dǎo)作用。2017年秋季，第一批警務(wù)學(xué)位學(xué)徒制學(xué)員將走進(jìn)校園，預(yù)示著英國(guó)警務(wù)學(xué)位學(xué)徒制一個(gè)良好的開(kāi)端。

結(jié)語(yǔ)

傳統(tǒng)上，英國(guó)的警察來(lái)源于警察所生活的社區(qū)，人際交往能力和想當(dāng)警察的意愿被認(rèn)為是比受教育程度更為重要的素質(zhì)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，警察的執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了巨大變化，對(duì)警察應(yīng)對(duì)新的犯罪形勢(shì)的技能提出了更高的要求，而且，許多行業(yè)現(xiàn)在都對(duì)入職者有學(xué)位要求，警隊(duì)缺乏統(tǒng)一的教育標(biāo)準(zhǔn)也使得外界認(rèn)為警察作為一種職業(yè)缺乏“合法性”，正是在此背景下，警務(wù)學(xué)院才提出了入職警員需要有學(xué)位的新要求。這種要求的推出不是沒(méi)有阻力：與某些國(guó)家“控制而制”（Policing by control）相比，英國(guó)有“得民眾授意而治” （Policing by consent）的警務(wù)遺產(chǎn)，而學(xué)位要求的提出給英國(guó)警務(wù)戴上了“依學(xué)位而治”（Policing by degree）的帽子，但是，國(guó)家學(xué)徒制的改革，特別是國(guó)家警務(wù)改革，使英國(guó)的警務(wù)學(xué)徒制轉(zhuǎn)向發(fā)展的快車道。《警察教育資格框架項(xiàng)目》征詢意見(jiàn)稿中提出了三種入職警員的路徑，其中警務(wù)學(xué)位學(xué)徒制因其“多方共贏”的特性將會(huì)在英國(guó)加速發(fā)展學(xué)徒制的背景下快速發(fā)展，特別是《2016企業(yè)法案》授權(quán)教育與技能大臣（Secretary of State for Education and Skills）可以對(duì)特定公立部門規(guī)定必須招收學(xué)徒的配額，有一種建議是此政策適用于250以上規(guī)模的公立機(jī)構(gòu)；照此計(jì)算，英國(guó)的警隊(duì)均可在配額實(shí)施范圍，因?yàn)橛?guó)的警隊(duì)小到800多人（倫敦市警察局），大到32000多人（倫敦大都市警察局）?？梢灶A(yù)見(jiàn)，英國(guó)的警務(wù)學(xué)徒制將在很大程度上提高英國(guó)警務(wù)人員的知識(shí)素養(yǎng)，使其更好適應(yīng)21世紀(jì)復(fù)雜的警務(wù)環(huán)境，更好地當(dāng)好打擊犯罪的勇士，服務(wù)人民的公仆。