加拿大海岸警衛(wèi)隊(duì)

孫劍凱

加拿大地處美洲大陸的最北端，是世界第二領(lǐng)土大國(guó)。它在擁有遼闊疆域的同時(shí)，也擁有著世界上最長(zhǎng)的海岸線。對(duì)于這個(gè)僅有3628萬(wàn)人口的國(guó)家來(lái)說(shuō)，如何有效地維護(hù)其領(lǐng)海安全，絕不是個(gè)簡(jiǎn)單問(wèn)題。北冰洋沿岸幾乎常年冰封，而太平洋、大西洋也有部分地區(qū)被冰雪覆蓋，換言之，這里需要一支隊(duì)伍去破冰開(kāi)道。于是，這份光榮而艱巨的任務(wù)就交予了加拿大海岸警衛(wèi)隊(duì)。

加拿大海岸警衛(wèi)隊(duì)，原名是加拿大巡防船隊(duì)，成立于1867年。它是加拿大聯(lián)邦成立后，由各省巡邏船隊(duì)組建而成；1962年，發(fā)展為海上安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，正式更名為加拿大海岸警衛(wèi)隊(duì)，隸屬交通運(yùn)輸部；1995年，被劃歸海洋漁業(yè)部。目前，海岸警衛(wèi)隊(duì)的總部設(shè)在渥太華，在溫哥華、魁北克、哈利法克斯、紐芬蘭和北極地區(qū)分設(shè)五大管區(qū)，各設(shè)指揮部。海岸警衛(wèi)隊(duì)共有工作人員4500多名，包括破冰船、救生船、環(huán)境調(diào)查船、氣墊船、巡邏艦等船只約200艘，配備一定數(shù)量的固定翼飛機(jī)和直升機(jī)。此外，在相關(guān)搜救任務(wù)中，還有由1700多條船和5000余人組成的志愿者隊(duì)伍，會(huì)加入到海岸警衛(wèi)隊(duì)中來(lái)。

世界上大部分擁有海洋領(lǐng)域的大國(guó)都有自己的海岸警衛(wèi)隊(duì)。僅從名字上看，加拿大海岸警衛(wèi)隊(duì)像個(gè)準(zhǔn)軍事組織。事實(shí)上，它既不屬于軍隊(duì)，也不是警察。相比美國(guó)等國(guó)家的海岸警衛(wèi)隊(duì)，加拿大海岸警衛(wèi)隊(duì)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，也沒(méi)有參與準(zhǔn)軍事行動(dòng)的權(quán)利。雖然加拿大海岸警衛(wèi)隊(duì)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，但它為海上執(zhí)法單位提供設(shè)備等幫助，是名副其實(shí)的加拿大海上安全維護(hù)者，是加拿大堅(jiān)不可摧的海洋之盾。必要時(shí)，也會(huì)與加拿大皇家騎警或加拿大武裝部隊(duì)合作，共同執(zhí)行任務(wù)。

榮耀時(shí)刻

加拿大海岸警衛(wèi)隊(duì)的歷史可追溯至19世紀(jì)。彼時(shí)，加拿大剛剛建立，各省政府均擁有一支海岸巡邏艦隊(duì)。1867年，加拿大聯(lián)邦成立，聯(lián)邦政府開(kāi)始統(tǒng)一管理各省海岸巡邏隊(duì)伍。1873年，為了使愛(ài)德華王子島省加入聯(lián)邦，聯(lián)邦政府遂實(shí)行破冰作業(yè)。1906年，破冰船開(kāi)始用于洪水監(jiān)控工作。1936年，加拿大議會(huì)通過(guò)法令，將包括海運(yùn)、鐵路等運(yùn)輸機(jī)構(gòu)劃歸統(tǒng)一的運(yùn)輸部管理。隨后，加拿大國(guó)家港口委員會(huì)成立。

第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，破冰船的任務(wù)空前繁重，尤其是在戰(zhàn)時(shí)中轉(zhuǎn)中樞——加拿大港口哈利法克斯，海上運(yùn)輸部的破冰船幫助護(hù)航船隊(duì)進(jìn)出貝德福德內(nèi)港。許多護(hù)航船隊(duì)從加拿大出發(fā)，目的地是陷入重重圍困的蘇聯(lián)。蘇聯(lián)需要運(yùn)送大量戰(zhàn)爭(zhēng)物資的護(hù)航船隊(duì)進(jìn)港卸貨，但一到冬季，其北部港口就進(jìn)入了冰封期。為了解決這一問(wèn)題，蘇聯(lián)政府請(qǐng)求加拿大政府派一艘船前往庫(kù)爾曼斯克。時(shí)任船長(zhǎng)F··S·斯洛科姆奉命指揮“蒙卡爾姆”號(hào)前往。為了防止煙囪里冒出的滾滾濃煙暴露目標(biāo)，一臺(tái)新的化學(xué)除煙裝置被安裝在船上。但由于它在地平線上仍留下大量濃煙，所以在1941年隨一支護(hù)航船隊(duì)離開(kāi)加拿大后不久，又被趕了回來(lái)。

1942年2月，該破冰船再次被編入一支護(hù)航船隊(duì)，駛向庫(kù)爾曼斯克。途中，遭到德軍JU88型俯沖轟炸機(jī)的猛烈攻擊，艦隊(duì)正副司令先后陣亡。剩余船只自行組織起來(lái)，克服重重困難，最終到達(dá)了庫(kù)爾曼斯克。船長(zhǎng)斯洛科姆將破冰船交予蘇聯(lián)，蘇聯(lián)的國(guó)旗在船上升起。這是一個(gè)榮耀的時(shí)刻。后來(lái)，戰(zhàn)功卓著的斯洛科姆船長(zhǎng)被授予英帝國(guó)勛章。

在整個(gè)二戰(zhàn)中，雖然海岸警衛(wèi)隊(duì)的船只沒(méi)有直接參戰(zhàn)，但它們也都被槍炮武裝起來(lái)，進(jìn)行巡邏護(hù)航，立下了不少功勞。

迅速發(fā)展

1962年1月28日，時(shí)任加拿大總理約翰·迪芬貝克決定在鞏固運(yùn)輸部海事服務(wù)局的職能基礎(chǔ)上，組建加拿大海岸警衛(wèi)隊(duì)（CCG）作為運(yùn)輸部的一個(gè)下屬部門(mén)，并把原屬加拿大皇家海軍的破冰船Labrador號(hào)轉(zhuǎn)屬給這支警衛(wèi)隊(duì)。雖然此前他們的艦船也被劃為海岸警衛(wèi)隊(duì)艦船（CGS），但直至此次正式更名，它們才被繪上了紅白兩色圖案。

CCG成立后至1980年間進(jìn)入了快速發(fā)展期。原屬海事服務(wù)局的船只太過(guò)陳舊，CCG很快對(duì)其進(jìn)行了大范圍換裝，同時(shí)擴(kuò)建隊(duì)伍?？梢哉f(shuō)，那是一段黃金時(shí)期。隨著大湖區(qū)域運(yùn)輸業(yè)的日益繁忙，主要港口進(jìn)出船只不斷增多，加之北極圈的快速開(kāi)發(fā)，加拿大政府在擴(kuò)大CCG執(zhí)法船隊(duì)規(guī)模的同時(shí)，也在主要港口附近修建了大量的CCG基地，擴(kuò)大了在南部加拿大水域的執(zhí)法范圍。

隨著CCG規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)航海和工程專業(yè)的相關(guān)官員、甚至普通隊(duì)員素質(zhì)需求也越來(lái)越高。于是，加拿大海岸警衛(wèi)隊(duì)學(xué)院（CCGC）應(yīng)運(yùn)而生。該學(xué)院負(fù)責(zé)培訓(xùn)警衛(wèi)隊(duì)的官員和普通隊(duì)員。其訓(xùn)練要求非常嚴(yán)格，教員的水平也都很高，從而保證了海岸警衛(wèi)隊(duì)所有成員都能夠準(zhǔn)確而高效地完成所有任務(wù)。

上世紀(jì)80年代中期，加拿大與美國(guó)為了西北通道的法律地位產(chǎn)生分歧，從而使得加拿大國(guó)內(nèi)民族主義高漲。加拿大政府遂決定建造數(shù)艘大型破冰船以執(zhí)行海上主權(quán)巡邏。當(dāng)然，大型破冰船的作用不只是宣誓主權(quán)那么簡(jiǎn)單。當(dāng)這陣民族主義風(fēng)吹過(guò)之后，這些大型破冰船仍在不斷更新與發(fā)展，其破冰能力日益提升。

優(yōu)化重組

加拿大海岸警衛(wèi)隊(duì)共承擔(dān)五大任務(wù)，即破冰、導(dǎo)航服務(wù)、水道管理、海上環(huán)境應(yīng)急、海上交通通信服務(wù)和搜救。

其實(shí)，這支警衛(wèi)隊(duì)今天所擁有的職能是在近半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里不斷演變而來(lái)。從1962年到1995年之間，CCG一直是運(yùn)輸部的下屬獨(dú)立部門(mén)。運(yùn)輸部跟CCG相互配合補(bǔ)充，共同執(zhí)行海事安全任務(wù)，前者側(cè)重貫徹運(yùn)輸政策和法律，進(jìn)行海事安全檢查，CCG側(cè)重維護(hù)海上航行安全，進(jìn)行搜救以及其他任務(wù)。從1994預(yù)算年度開(kāi)始，聯(lián)邦政府宣布把CCG從運(yùn)輸部移至歸屬海洋漁業(yè)部（DFO）。這一舉措把CCG跟海洋漁業(yè)部原有的執(zhí)法船隊(duì)合并成一支民事執(zhí)法船隊(duì)，從而達(dá)到了節(jié)省成本的目的。這次合并重組，使得CCG擁有了一支前所未有的龐大船隊(duì)，也由原來(lái)的搜救單位變成了政府執(zhí)法部門(mén)，于是，許多人開(kāi)始不愿意接受其援助。2003年10月12日，加拿大總理保羅·馬丁就職，他把CCG原有的一些有關(guān)海上安全的職能重新交予運(yùn)輸部，同時(shí)令CCG仍擁有這方面的權(quán)力。

2005年4月4日，海洋漁業(yè)部宣布CCG將成為一個(gè)“獨(dú)立的職能機(jī)構(gòu)”，這使得CCG成為加拿大聯(lián)邦政府最大的職能機(jī)構(gòu)。盡管它仍然掛在海洋漁業(yè)部下面，但它擁有了更大的自主權(quán)，與海洋漁業(yè)部的行政關(guān)系也沒(méi)有以前那么緊密了。

然而，把CCG作為海洋漁業(yè)部下面一個(gè)“獨(dú)立的職能機(jī)構(gòu)”，并不能很好地解決議會(huì)調(diào)查到由于轉(zhuǎn)隸和1995年預(yù)算削減所導(dǎo)致的CCG成員士氣低下的問(wèn)題。所以，議會(huì)委員會(huì)曾建議要把CCG重新轉(zhuǎn)到運(yùn)輸部，成立一個(gè)“獨(dú)立的職能機(jī)構(gòu)”，還建議給CCG配備槍支，使之成為一支類似于美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)的準(zhǔn)軍事組織，專門(mén)負(fù)責(zé)海上安全，或給予CCG成員警官的身份，使之在海洋和湖區(qū)進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)。不過(guò)，這些提議到目前還未實(shí)行。

相關(guān)鏈接——

加拿大海岸警衛(wèi)隊(duì)職能詳述

破冰

為促進(jìn)加拿大附近海域的海上交通安全、省時(shí)、方便，加拿大海岸警衛(wèi)隊(duì)承擔(dān)冰凍航道的破冰以及相關(guān)任務(wù)，為船只開(kāi)辟冰封航道、解救被冰凍困住的船只、向外界提供冰凍信息等，同時(shí)通過(guò)各種方式降低行船風(fēng)險(xiǎn)。

從海岸警衛(wèi)隊(duì)成立之初，破冰工作就是其職能中最重要的一項(xiàng)。例如，在海岸警衛(wèi)隊(duì)船只的幫助下，從圣勞倫斯灣港口遠(yuǎn)至蒙特利爾許多內(nèi)陸港口，終年都能保持通暢。在北冰洋的貨物運(yùn)輸幾乎全集中在七月到十月進(jìn)行，因此，海岸警衛(wèi)隊(duì)每年都在此時(shí)把萬(wàn)噸貨輪送到較遠(yuǎn)的港口、雷達(dá)站和科學(xué)考察站——每年，第一艘進(jìn)入北極水道和駛出北極水道的都是海岸警衛(wèi)隊(duì)的“MV北極”號(hào)。其“L-圣勞倫特”號(hào)破冰船更是在1971年抵達(dá)了北緯82度56分，這是加拿大船只到過(guò)的世界上的最北點(diǎn)。

可以說(shuō)，破冰工作對(duì)于海岸警衛(wèi)隊(duì)乃至整個(gè)加拿大意義非凡，它已成為加拿大東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分，如果沒(méi)有破冰，許多海上貿(mào)易將無(wú)法進(jìn)行。

導(dǎo)航服務(wù)

加拿大海岸警衛(wèi)隊(duì)提供超過(guò)1.7萬(wàn)個(gè)近距離的導(dǎo)航設(shè)備，包括可見(jiàn)設(shè)備（固定裝置，燈塔和航標(biāo)）、聲音設(shè)備（霧天使用的喇叭）和雷達(dá)；同時(shí)提供遠(yuǎn)距離導(dǎo)航設(shè)備，包括微分全球定位系統(tǒng)（DGPS）在內(nèi)的電子設(shè)備。

這些高科技設(shè)備在全世界范圍內(nèi)也是很先進(jìn)的，只要是進(jìn)入加拿大領(lǐng)海的船只，都可以向海岸警衛(wèi)隊(duì)提出導(dǎo)航請(qǐng)求，海岸警衛(wèi)隊(duì)也會(huì)做出回應(yīng)，利用相關(guān)系統(tǒng)提供導(dǎo)航服務(wù)，確保在加拿大水域航行的船只能夠安全、有效地到達(dá)目的地。

水道管理

由于加拿大海岸警衛(wèi)隊(duì)仍歸屬海洋漁業(yè)部，因此，它也負(fù)責(zé)管理境內(nèi)水道，保證水道的通航和船只的安全行使；同時(shí)，給過(guò)往船只提供水道通航信息服務(wù)。

海上環(huán)境應(yīng)急

對(duì)于所有擁有海洋領(lǐng)域的國(guó)家來(lái)說(shuō)，海洋的環(huán)境問(wèn)題是不容小覷的。我們時(shí)常會(huì)聽(tīng)到有關(guān)海洋運(yùn)油船燃油泄漏的新聞，在這些事件中，相比漏油的經(jīng)濟(jì)損失，漏油本身對(duì)相關(guān)海域的污染才是更加嚴(yán)重的問(wèn)題。為了應(yīng)對(duì)類似事件，加拿大海岸警衛(wèi)隊(duì)在三大洋、五大湖沿海配有應(yīng)急隊(duì)，幾艘破冰船已裝備了吊桿、浮油回收器等設(shè)備，以應(yīng)對(duì)發(fā)生在加拿大海域的油料泄漏事故，減輕對(duì)海洋的污染。同時(shí)，在國(guó)際公約下參與國(guó)際間海上燃油泄露的應(yīng)急處理。

海上交通通信服務(wù)和搜救

與空難一樣，海難也會(huì)造成大量人員傷亡以及財(cái)產(chǎn)損失。世界各國(guó)都有相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制，以應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。加拿大的海上事故應(yīng)急任務(wù)就交給了海岸警衛(wèi)隊(duì)。其海上交通通信服務(wù)（MCTS）提供海難和安全通信，進(jìn)行船只檢查，規(guī)范船只航跡，為船只提供相應(yīng)的信息服務(wù)。通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)，可以較為高效地搜救到發(fā)出求救信號(hào)的人員或船只。

警衛(wèi)隊(duì)一旦鎖定了遇險(xiǎn)人員或船只方位，其成員將立即組織救援。他們會(huì)通過(guò)海難監(jiān)聽(tīng)、通信等專業(yè)設(shè)施施救，必要時(shí)會(huì)通知其他相關(guān)部門(mén)配合救援。