美國聯(lián)邦調(diào)查局（上）

戴銘

概述

美國聯(lián)邦調(diào)查局承擔(dān)著情報搜集和執(zhí)法雙重職能，是個以情報驅(qū)動、聚焦于風(fēng)險防控的國家安全組織。它擁有一支3.6萬余人的全天候運轉(zhuǎn)、遍布全球的專職隊伍，保護美國不受恐怖活動、間諜行為、網(wǎng)絡(luò)犯罪和其他嚴重刑事犯罪的威脅，并為眾多的合作伙伴提供必要的服務(wù)、支持、培訓(xùn)等。聯(lián)邦調(diào)查局同時向美國司法部長和情報部門負責(zé)人匯報工作，向上至國家政策制定者、下至地方合作者的各類群體分享它搜集、分析、合成的重要情報信息。

1908年，底特律福特公司的流水裝配線上開出了第一輛T型小汽車，聯(lián)邦調(diào)查局的工作也是始于那一年。在工作中，它主張踐行以下的核心價值觀：

嚴格執(zhí)行美國憲法

尊重被保護者的尊嚴

具有在任何時候都能提供關(guān)心與幫助的同情心

無畏無私維護法律的公正

毫不妥協(xié)的個人誠信和制度正直

具有承擔(dān)本局行動和決策后果的責(zé)任心

具有在個人和專業(yè)方面體現(xiàn)出的領(lǐng)導(dǎo)力

同時要求秉承忠誠、勇敢和正直的信條，遵循著以下優(yōu)先等級：

1. 預(yù)防和抵御恐怖襲擊。

2. 及時發(fā)現(xiàn)和制止間諜與情報活動。

3. 打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和高科技犯罪。

4. 打擊各層面的公共腐敗行為。

5. 保護公民權(quán)益。

6. 打擊國內(nèi)外犯罪集團和企業(yè)。

7. 打擊嚴重的白領(lǐng)階層犯罪。

8. 打擊嚴重暴力型犯罪。

9. 為聯(lián)邦、州、地方和國際合作伙伴提供支持。

10. 提升科技含量以更好地完成各項工作任務(wù)。

聯(lián)邦調(diào)查局可以調(diào)查的案件范圍包括：①聯(lián)邦法律規(guī)定的除排他性案件外的所有聯(lián)邦犯罪。②“綁架和襲擊法案”等其他法律規(guī)定的專門性案件。③一定范圍內(nèi)對部分違反州法律的案件享有特別管轄權(quán)。如：情節(jié)嚴重的殺害州執(zhí)法人員的案件、侵害州際旅行者的暴力性犯罪，以及連環(huán)殺手案件等。但需要有相關(guān)州部門的正式請求才能介入案件偵查。④根據(jù)總統(tǒng)行政令、司法部長授權(quán)和各類法律規(guī)定調(diào)查威脅國家安全的案件。如：由境外勢力操控的國際恐怖主義犯罪、間諜和其他情報活動、計算機犯罪、陰謀破壞和暗殺活動等。

2001年“9·11”事件后，聯(lián)邦調(diào)查局不僅拓寬了與境內(nèi)外合作伙伴的傳統(tǒng)合作范圍，還加強了與工商界、學(xué)術(shù)界等和公眾的新型伙伴關(guān)系，這些合作伙伴為調(diào)查局完成任務(wù)也作出了巨大的貢獻。

聯(lián)邦調(diào)查局總部位于華盛頓，隨著其規(guī)模的不斷發(fā)展壯大，一些總部的職能轉(zhuǎn)移到了其他城市，現(xiàn)在刑事司法信息服務(wù)部門在弗吉尼亞州西部的克拉克斯堡，行動技術(shù)部門和培訓(xùn)學(xué)院在弗吉尼亞州的匡蒂科，聯(lián)邦調(diào)查局的反恐部門和中央情報反恐部門位于弗吉尼亞州國家反恐中心，還有其他一些像高科技、計算機和法醫(yī)中心這樣的專業(yè)部門，則遍布全國各地。在局總部除了領(lǐng)導(dǎo)層和相應(yīng)的行政辦公室外，還設(shè)有國家安全、刑事和網(wǎng)絡(luò)犯罪應(yīng)對及服務(wù)、人力資源、科學(xué)技術(shù)和信息科技等工作部門。

聯(lián)邦調(diào)查局的具體工作由它的56個外勤辦公室和約380個衛(wèi)星辦公室開展。除了位于紐約、洛杉磯和華盛頓的幾個最大的外勤辦公室直接由局長助理負責(zé)外，其他的外勤辦事機構(gòu)都由一個專門部門負責(zé)日常工作監(jiān)督。其分布于全球的63個海外辦事處和15個二級辦事處，負責(zé)與世界各國執(zhí)法人員和情報部門聯(lián)系溝通，應(yīng)對日益突出的跨境刑事犯罪和恐怖活動威脅。這些海外辦事機構(gòu)通常設(shè)在美國駐外使領(lǐng)館內(nèi)，設(shè)在中國的辦事處有兩個，分別位于北京和香港。通常美國與各海外辦事處駐在國以簽訂正式協(xié)議的形式明確聯(lián)合行動開展的方式和信息共享的規(guī)則。除此之外，必要時聯(lián)邦調(diào)查局也會派遣特工和犯罪現(xiàn)場勘查專家協(xié)助發(fā)生在境外的涉及美國公民的案件調(diào)查工作，或是向國際刑警組織、歐洲刑事警察組織等國際合作機構(gòu)派遣工作人員。

歷史沿革

聯(lián)邦調(diào)查局自始建以來，經(jīng)歷了七個歷史發(fā)展階段：

1.現(xiàn)實的召喚（1908～1923）

1908年的夏天，時任司法部長查爾斯·波拿巴遇到個難題，他迫切需要一支可以為其所用的調(diào)查聯(lián)邦犯罪的調(diào)查小組。之前他曾向私人偵探社借用人手，但當他向國會抱怨此舉經(jīng)濟成本太高昂時，國會卻完全禁止了這一行為，于是波拿巴決定自己解決這個問題。6月下旬，他低調(diào)地建立了一個34人的調(diào)查組；7月26日，又簽發(fā)命令，表示一個“常規(guī)的特種部門”將用于調(diào)查司法部的特定案件。這份命令標志著聯(lián)邦調(diào)查局前身的正式成立。

這支新隊伍最初并沒有名稱，直到1909年3月才有了它的第一個名字“調(diào)查局”。因為缺乏培訓(xùn)和管理經(jīng)驗以及諸多政治因素的影響，早期的調(diào)查局運行并不理想，但它在調(diào)查白領(lǐng)階層詐騙、侵犯公民權(quán)利犯罪和販賣人口犯罪等方面取得了一些經(jīng)驗，這幾類犯罪現(xiàn)在也屬于聯(lián)邦調(diào)查局的重要工作。當年的調(diào)查局甚至還涉足了國家安全領(lǐng)域的調(diào)查，如叛國、無政府主義和跨境走私等。1917年第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，調(diào)查局被安排調(diào)查間諜、陰謀破壞和暴動等行為，在其歷史上有近十年的時間都在做這些反間諜的工作。1919至1920年間因無政府主義者直接針對美國政府領(lǐng)導(dǎo)人的一系列襲擊，調(diào)查局被首次賦予反恐的職責(zé)，并引發(fā)了大規(guī)模圍捕“左翼分子”的“帕墨突襲”行動。這次行動對年輕的調(diào)查局是個重要教訓(xùn)，但也幫助緩解了美國政府對激進主義的態(tài)度。

2.聯(lián)邦調(diào)查局和美國黑幫（1924～1938）

20世紀20年代，美國的犯罪率隨著城市規(guī)模的擴大而上升。1920年1月17日凌晨，美國憲法第18號修正案《禁酒法案》正式生效。此項法案的本意是維持社會穩(wěn)定，然而后續(xù)事態(tài)的發(fā)展卻大大出乎了聯(lián)邦政府的意料，因為它根本無法扼制民眾喝酒的剛性需求。相反，由于禁酒令的施行，正面市場被禁帶來了地下黑市的迅速發(fā)展，美國黑幫通過私自生產(chǎn)和銷售酒類產(chǎn)品獲得了高額收益，逐漸發(fā)展壯大。在芝加哥、紐約和其他一些大城市，逍遙法外的職業(yè)罪犯和黑幫成員不斷增多。在被稱作“咆哮的20年代”的北美地區(qū)20世紀20年代，銀行搶劫、綁架、汽車盜竊、賭博和毒品走私等逐漸成為日益普遍的犯罪。

因為缺乏專業(yè)培訓(xùn)和必要的工具，調(diào)查局執(zhí)法人員面對國家日益洶涌的犯罪浪潮深感力不從心。而低效的運作模式和日益增長的“政治調(diào)查”的壞名聲讓調(diào)查局本身的情況也沒好到哪兒去。直到1924年，司法部一個名叫埃德加·胡佛的年輕律師被任命為調(diào)查局局長后，形勢才發(fā)生改觀。胡佛迅速而堅定地推出改革措施，辭退了不稱職的雇員，增加了特工數(shù)量，建立起對總部和外勤辦公室的常規(guī)督查制度。通過與各州警察局長和其他相關(guān)方的合作，胡佛將調(diào)查局帶入了一個前所未有的新時代：他們于1924年搭建起國家指紋數(shù)據(jù)庫，分別于1928年和1935年推出特工專業(yè)培訓(xùn)制度和執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)制度，于1930年全面收集和統(tǒng)計犯罪數(shù)據(jù)，并于1932年建立了調(diào)查局第一個犯罪實驗室。

改革開展得非常及時，因為像約翰·迪林杰，“帥哥黨”弗洛伊德、波尼和克萊德，阿爾文·卡爾皮斯和“巴克幫”，以及“娃娃臉”尼爾森等這些聲名狼藉的兇殘黑幫犯罪分子在20世紀30年代正活躍于社會舞臺。以前調(diào)查局對大部分的地方性案件通常沒有管轄權(quán)，但是在1933年的“堪薩斯城大屠殺”造成一名特工和三名警員死亡后，調(diào)查局對黑幫犯罪有了更大的管轄權(quán)。新法律允許特工攜帶武器、執(zhí)行逮捕，并授予了調(diào)查局對綁架案和銀行搶劫案的聯(lián)邦管轄權(quán)。1935年7月，調(diào)查局正式更名為“聯(lián)邦調(diào)查局”。到了1936年，所有的“公眾敵人”要么被捕入獄，要么已經(jīng)離世，聯(lián)邦調(diào)查局和它的“特工”形象也已家喻戶曉，甚至成為流行文化的一種象征。但是隨著歐洲另一場世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，新的挑戰(zhàn)也近在咫尺。

3.世界大戰(zhàn)和冷戰(zhàn)（1939～1953）

進入30年代后期，聯(lián)邦調(diào)查局比之前任何時候更具戰(zhàn)斗力，然而隨著世界范圍內(nèi)戰(zhàn)爭的爆發(fā)，美國當局的關(guān)注點回到了國家安全上，聯(lián)邦調(diào)查局又要重新調(diào)整它的工作職能。在第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前，美國為了預(yù)警威脅而搜集各類情報信息，從30年代起，聯(lián)邦調(diào)查局已經(jīng)開始按照政府的要求收集法西斯和其他政治敵人可能對國家造成的安全威脅方面的信息。1940年，羅斯?？偨y(tǒng)要求聯(lián)邦調(diào)查局在西半球建一個情報網(wǎng)絡(luò)，于是特種情報處應(yīng)運而生，在戰(zhàn)爭期間向中南美地區(qū)派遣了大量秘密特工，成功摧毀了對手的情報中樞。當時，聯(lián)邦調(diào)查局開始向美國駐外使領(lǐng)館派駐作為外交聯(lián)絡(luò)員的特工，協(xié)調(diào)與國內(nèi)工作相關(guān)的國際事務(wù)，這就是今天海外辦事處的前身。1947年美國成立中情局后，特種情報處取消，但之前特種情報處的工作已經(jīng)幫助聯(lián)邦調(diào)查局提高了情報搜集運用能力，鞏固了美國日益完善的全球情報網(wǎng)絡(luò)。

珍珠港事件后，太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)，聯(lián)邦調(diào)查局局長胡佛迅速啟動了準備好的作戰(zhàn)計劃，全局投入到保衛(wèi)國家安全的全天候運行狀態(tài)。從圍捕逃避兵役的人到調(diào)查戰(zhàn)時制造業(yè)造假，從追蹤境內(nèi)間諜到破解敵方密碼，從協(xié)助保護大型工廠安全到挖掘潛在襲擊線索預(yù)防美國境內(nèi)的破壞活動，聯(lián)邦調(diào)查局都發(fā)揮了重要的作用。

1945年二戰(zhàn)結(jié)束后，美國與蘇聯(lián)之間更隱密的新沖突又開始了。通過聯(lián)邦調(diào)查局在戰(zhàn)時和戰(zhàn)后收集的信息，以及英美情報機構(gòu)于1943年初啟動、為期37年的“維諾那計劃”（聯(lián)邦調(diào)查局從1947年開始參與此計劃）中破解的蘇聯(lián)駐美使領(lǐng)館電報往來中泄露的蘇聯(lián)高層外交信息，美國獲悉了大量蘇聯(lián)在美間諜人員的情報資料，這些間諜滲透在包括美國政府在內(nèi)的許多部門。當時，除了日常追捕罪犯的工作外，聯(lián)邦調(diào)查局還與相關(guān)部門聯(lián)手破壞了間諜網(wǎng)。聯(lián)邦調(diào)查局在冷戰(zhàn)形勢下發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，并將這項工作一直延續(xù)到今天。

4.為了大眾的公平正義（1954～1971）

1954年美國最高法院取消公立學(xué)校的種族隔離制度和1955年亞拉巴馬州的黑人女性羅莎·帕克斯拒絕在乘坐公交車時給白人讓座的事件，導(dǎo)致了被壓抑已久的民權(quán)運動的爆發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)這項運動的是年輕的馬丁·路德·金。接下來的20年是充斥著動亂、抗議和暴行的20年，因為美國政府對內(nèi)因種族平等問題飽受非議，對外又發(fā)動了不受民眾歡迎的越南戰(zhàn)爭。聯(lián)邦調(diào)查局深涉紛爭之中，參與調(diào)查民權(quán)犯罪并成功打擊了20世紀20年代復(fù)蘇的三K黨活動。當然在早期它也遇到過許多困難，比如對濫用私刑和其他一些基于偏見的犯罪缺乏管轄權(quán)、證人不愿意合作、陪審團不愿意定罪等。在50年代和60年代初期，三K黨死灰復(fù)燃，用殘暴手段重創(chuàng)了美國國內(nèi)蓬勃發(fā)展的民權(quán)運動。1963年，他們在密西西比州民權(quán)運動積極分子梅加·埃弗斯的住宅前將他射殺；同年9月，在伯明翰市黑人教堂制造的爆炸事件造成三名美籍非裔女學(xué)生死亡；1964年，在著名的“密西西比燃燒”事件中，三K黨成員又謀殺了三名民權(quán)運動者。當時的聯(lián)邦調(diào)查局局長胡佛命令他的特工“不惜一切代價打擊三K黨”，特工們冒著生命危險做到了。除了在破獲大要案件上投入大量火力外，聯(lián)邦調(diào)查局還建立起一個信息資源庫，花費大量時間研究三K黨的活動規(guī)律。雖然一些三K黨罪犯在陪審團的幫助下逃避了法律制裁，但最終聯(lián)邦調(diào)查局還是搗毀了三K黨在南方的背后勢力。直到今天，像預(yù)防和發(fā)現(xiàn)仇恨犯罪、查處警察暴行、販賣人口和其他侵犯美國公民自由的犯罪這類保護公民權(quán)益的工作，仍然是聯(lián)邦調(diào)查局的優(yōu)先任務(wù)。

聯(lián)邦調(diào)查局在處理暴力襲擊和破壞政府大樓的越戰(zhàn)抗議者方面的陰暗記錄更為復(fù)雜。他們運用了和對付蘇聯(lián)間諜一樣的技術(shù)手段搜集關(guān)于國內(nèi)破壞分子的情報信息，盡管取得了一些成功，但當這些手段70年代被曝光時，卻因為涉及侵犯公民個人隱私而未能受到美國民眾的認可。因此，1972年，在位48年之久的局長埃德加·胡佛去世之后，聯(lián)邦調(diào)查局進行了自我革新，在加強國家安全控制的同時，制定了一系列更為嚴格的行動準則。

5.美國各地的犯罪和腐?。?972～1988）

1972年6月17日，胡佛去世不到兩個月，有五人因私闖位于水門大廈的民主黨全國委員會辦公室安裝竊聽器而被捕，即震驚世界的“水門事件”。一場拙劣的入室違法行為滾雪球般演變成一個國家丑聞，導(dǎo)致了時任美國總統(tǒng)尼克松的下臺，也開啟了一個懷疑和嘲諷政府的新時代。對“水門事件”的調(diào)查工作是聯(lián)邦調(diào)查局歷史上最重要也是最敏感的調(diào)查之一。此時，需要變革的跡象已若隱若現(xiàn)。因為在“水門事件”調(diào)查中扮演的一些爭議性角色和胡佛在任時期一些受質(zhì)疑的工作方法，聯(lián)邦調(diào)查局的工作受到越來越嚴格的監(jiān)管。在接下來的20多年間，聯(lián)調(diào)調(diào)查局在克拉倫斯·凱利（1973-1978）、威廉·韋伯斯特（1978-1987）、威廉姆斯·塞森斯（1987-1993）三任局長的領(lǐng)導(dǎo)下進行了一系列改革，聚焦于最重要的威脅，更加注重調(diào)查的質(zhì)量而不僅僅是數(shù)量。在70年代，還讓更多的女性加入到聯(lián)邦調(diào)查局的工作，并有史以來首次啟用了女特工。

激進的動蕩延續(xù)到70年代后愈演愈烈，如美國本土的左翼激進組織“地下氣象員”爆炸襲擊了包括國會大廈等在內(nèi)的多座政府建筑，恐怖組織“共生解放軍”綁架了報業(yè)大王的女繼承人帕蒂·赫斯特等。冷戰(zhàn)遺留下的間諜和許多政府部門的敗類出賣國家秘密的案件也十分突出，1985年聯(lián)邦調(diào)查局查處了大量的間諜活動，所以美國媒體稱那年為“間諜之年”。犯罪和腐敗在美國全面爆發(fā)，白領(lǐng)階層通過欺詐中飽私囊的犯罪越來越多，有組織犯罪集團也有意識地向國內(nèi)其他大城市延伸。聯(lián)邦調(diào)查局通過長期的秘密行動和新的反企業(yè)欺詐法律，破獲了意大利黑手黨比薩連鎖店販毒案、眾議院回扣丑聞、庫克郡司法腐敗案和國會議員受賄案等有影響的大案，削弱了黑手黨在美國的勢力，根除了政府部門的欺詐行為。

在這個時期，聯(lián)邦調(diào)查局協(xié)助首創(chuàng)了DNA分析法和犯罪心理畫像，在聯(lián)邦調(diào)查局位于弗吉尼亞的新學(xué)院拓展了培訓(xùn)范圍。1982年，它開始與緝毒部門合作查處毒品犯罪，并在反恐工作上擁有了更多的調(diào)查權(quán)，建立起多部門聯(lián)合反恐力量以預(yù)防和應(yīng)對日益嚴峻的反恐形勢。

6.充滿紛爭的世界（1989～2001）

對恐怖活動的關(guān)注并非空穴來風(fēng)。1988年12月21日，美國泛美航空PA103航班在蘇格蘭洛克比上空爆炸解體，機上259名乘客和機組成員全部遇難，其中包括180名美國人，成為迄今為止針對美國的最嚴重的恐怖襲擊之一。洛克比空難最終通過大規(guī)模的多國聯(lián)合行動得以調(diào)查終結(jié)，也由此拉開了跨境犯罪和恐怖活動新時代的序幕。在接下來的短短一年內(nèi)，柏林墻被拆除，蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)結(jié)束。幾年后，科技的進步將人類帶入計算機全球網(wǎng)絡(luò)時代，這一改變帶來了全新的安全挑戰(zhàn)。越來越多的國際犯罪團伙開始肆無忌憚地實施跨國犯罪活動，走私毒品、違禁品等一切可以走私的物品，甚至包括婦女和兒童。隨著全球市場競爭的日益激烈，經(jīng)濟間諜活動和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為迅猛增長。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展壯大，間諜和其他犯罪分子在他們舒適的窩點里就可以隨時隨地發(fā)動在線襲擊。在美國本土和海外專門襲擊美國公民的恐怖分子也越來越多，其中較為著名的是奧薩馬·本·拉登在阿富汗建立的基地組織。1993年，基地組織在紐約世貿(mào)中心制造的爆炸案造成六人死亡、千余人受傷。兩年后，反政府激進分子蒂莫西·麥克維將裝滿炸藥的卡車停在俄克拉何馬城聯(lián)邦大樓下，制造了當時美國本土歷史上最嚴重的恐怖襲擊，造成168人死亡。1998年，基地組織再次行動，同時襲擊了美國駐坦桑尼亞首都達累斯薩拉姆和肯尼亞首都內(nèi)羅畢的大使館；2000年，該組織又在也門亞丁港使用自殺式小艇將美國海軍科爾號驅(qū)逐艦炸出一個大洞，造成嚴重人員傷亡。

為此，聯(lián)邦調(diào)查局通過增設(shè)海外辦事處和海外專員的方式應(yīng)對犯罪和恐怖主義全球化的趨勢。這些在二戰(zhàn)后就開始在美國駐外使領(lǐng)館運作的海外辦事處，與駐在國在線索追蹤、信息共享和案件查處等方面建立起了共贏的合作伙伴關(guān)系。到2001年初，聯(lián)邦調(diào)查局的海外辦事處已經(jīng)達到44個，比以前翻了一番。同時，聯(lián)邦調(diào)查局還加大了反恐工作力度，于1999建立了第一個反恐部門，以鞏固其日漸提升的反恐水平，并著重提升了網(wǎng)絡(luò)技能，創(chuàng)建了旨在保護基礎(chǔ)設(shè)施、收集電子證據(jù)、保護兒童不受網(wǎng)絡(luò)犯罪侵害的新項目。

7.保衛(wèi)國家安全的新時代（2001至今）

2001年9月11日的早晨是美國歷史上最恐怖的一個早晨，數(shù)架被劫持的飛機猛然撞上了幾座國家地標性建設(shè)，奪去了近三千人的生命。這場由本·拉登指使基地組織發(fā)動的“9·11”襲擊，是美國有史以來經(jīng)歷的最慘烈的災(zāi)難，不亞于一場預(yù)謀的大屠殺。對聯(lián)邦調(diào)查局和全體美國人而言，一個保衛(wèi)國家安全的新時代開啟了。

“9·11”案件的調(diào)查確認工作是聯(lián)邦調(diào)查局有史以來最大規(guī)模的調(diào)查任務(wù)，調(diào)查人員迅速確定了劫機者的身份以及他們與基地組織的密切聯(lián)系，并反復(fù)確定了沒有其他的嫌疑人在伺機采取進一步行動。當時新上任的聯(lián)邦調(diào)查局長、洛克比空難案件的檢察官羅伯特·穆勒意識到改革勢在必行：聯(lián)邦調(diào)查局的工作要更有前瞻性和預(yù)見性，不能只是調(diào)查恐怖活動和大要案件，還要著力于預(yù)防這些案件的發(fā)生。而且聯(lián)邦調(diào)查局一定要成為一個特別的部門，一個以情報驅(qū)動引領(lǐng)所有涉及國家安全和刑事犯罪威脅查處的部門。穆勒局長根據(jù)“9·11”獨立調(diào)查委員會和其他相關(guān)獨立機構(gòu)的建議，開始逐步推進聯(lián)邦調(diào)查局有史以來動作最大的改革措施。他增設(shè)了一些新機構(gòu)，如情報理事會和國家安全處等，極大地增強了反恐工作力度；新聘了大量的分析員和其他相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人員，鼓勵合作和情報共享，并加大了對新科技裝備的使用。從那以后，聯(lián)邦調(diào)查局利用這些新技術(shù)和新裝備，不僅遏制了一系列恐怖分子的陰謀，還給美國在伊拉克和阿富汗的行動提供了巨大支持，并逐步在情報領(lǐng)域和其他國家安全機構(gòu)中廣泛運用。

社會治安形勢在不斷地發(fā)展變化，本土的社區(qū)黑幫現(xiàn)象日益突出，公司犯罪、高收入和白領(lǐng)階層犯罪等大要案件越來越多，公共腐敗案件不見收斂，線上詐騙和來自各地的網(wǎng)絡(luò)襲擊持續(xù)蔓延，聯(lián)邦調(diào)查局對這些新興的犯罪形態(tài)采取了積極應(yīng)對的態(tài)度。 100多年來，聯(lián)邦調(diào)查局不斷從失敗中汲取教訓(xùn)，表現(xiàn)出極強的適應(yīng)性與靈活性，積累了應(yīng)對各種威脅的調(diào)查能力和情報水平，并在平衡執(zhí)法力量的使用與維護美國公民權(quán)利與自由方面取得了較多的經(jīng)驗。（未完待續(xù)）