加拿大公共安全模式

葉紫錕 高祥

2001年“9·11恐怖襲擊事件”以后，為了更好地保證加拿大公共安全、整合分散在各部門的安全管理資源，作為美國鄰國的加拿大吸取了直接教訓(xùn)，將負(fù)責(zé)確保加拿大公共安全的部門納入一個(gè)單一的實(shí)體，在聯(lián)邦政府的支持下于2003年12月成立了加拿大公共安全與應(yīng)急準(zhǔn)備部（Public Safety Canada），該部承擔(dān)災(zāi)害管理、打擊犯罪和反恐、邊境安全、情報(bào)信息、網(wǎng)絡(luò)安全等具體職責(zé)，在許多方面與美國國土安全部相似，但它并沒有涉及保護(hù)海洋主權(quán)（不涉及加拿大軍隊(duì)、加拿大運(yùn)輸管理部門、加拿大漁業(yè)管理部門和加拿大海洋局的職能）。

“一元化”的管理體系

在這個(gè)基礎(chǔ)上，為了確保負(fù)責(zé)國家安全和加拿大安全的所有聯(lián)邦部門和機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，加拿大公共安全部與五個(gè)機(jī)構(gòu)和三個(gè)審查機(jī)構(gòu)合作，使它們統(tǒng)一在一個(gè)組合中，并向加拿大安全與應(yīng)急準(zhǔn)備部部長匯報(bào)工作，形成了一個(gè)一元化的管理構(gòu)架。

在這個(gè)管理構(gòu)架下，加拿大公共安全與應(yīng)急準(zhǔn)備部下轄加拿大邊境服務(wù)局（The Canada Border Services Agency 簡稱：CBSA） 、加拿大安全情報(bào)局（The Canadian Security Intelligence Service 簡稱：CSIS） 、加拿大懲教服務(wù)局（The Correctional Service of Canada簡稱： CSC） 、加拿大假釋委員會(huì) （The Parole Board of Canada簡稱：PBC）、加拿大皇家騎警（The Royal Canadian Mounted Police 簡稱：RCMP） 五個(gè)公共安全合作伙伴機(jī)構(gòu)和加拿大皇家騎警民事審查和投訴委員會(huì)（The Civilian Review and Complaints Commission for the Royal Canadian Mounted Police 簡稱：CRCC）、懲教調(diào)查署（The Office of the Correctional Investigator 簡稱：OCI）、加拿大皇家騎警外部審查委員會(huì)（The RCMP External Review Committee簡稱：ERC）三個(gè)公共安全審查機(jī)構(gòu)。

加拿大邊境服務(wù)局（CBSA）通過執(zhí)行加拿大有關(guān)貿(mào)易和旅行的法律以及國際協(xié)議和公約來管理國家的邊界。該部門促進(jìn)了合法的跨境交通，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)阻止對(duì)加拿大構(gòu)成潛在威脅的人員和貨物入境；加拿大安全情報(bào)機(jī)構(gòu)（CSIS）對(duì)可能對(duì)加拿大安全構(gòu)成威脅的活動(dòng)進(jìn)行調(diào)查和報(bào)告，并根據(jù)要求向所有聯(lián)邦部門和機(jī)構(gòu)提供安全評(píng)估；加拿大的懲教署（CSC）通過行使合理、安全、和人道的控制鼓勵(lì)罪犯成為守法公民，從而保護(hù)社會(huì)治安；假釋委員會(huì)（PBC）則是一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，為聯(lián)邦監(jiān)獄和省的罪犯否認(rèn)或撤銷假釋，并幫助罪犯重新融入社會(huì)，成為守法公民，從而達(dá)到保護(hù)社會(huì)的目的；在警務(wù)方面，加拿大皇家騎警（RCMP）執(zhí)行加拿大法律，防止犯罪，維護(hù)和平、社會(huì)秩序和安全。

雖然加拿大的政治體制采用了聯(lián)邦制架構(gòu)，但超過90%的災(zāi)害是由本地或省級(jí)政府來處理的，并不需要聯(lián)邦政府直接參與，但聯(lián)邦政府與其他各級(jí)政府、應(yīng)急人員、社區(qū)團(tuán)體、私營部門甚至是其他國家，在國家安全、邊境戰(zhàn)略、打擊犯罪和應(yīng)急管理問題以及其他安全和安全措施方面展開合作。如果應(yīng)對(duì)災(zāi)害所需的資源超過了所在省和地區(qū)的資源，聯(lián)邦政府公共安全部可以應(yīng)省和地區(qū)的要求進(jìn)行支持。此外，為了加強(qiáng)區(qū)域的溝通交流加拿大公共安全部門在魁北克、安大略、不列顛哥倫比亞等地設(shè)立了五個(gè)區(qū)域辦事處作為他們區(qū)域一級(jí)部門的主要聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。

這樣的構(gòu)架和體系確保了政府對(duì)加拿大安全高度地有組織的管理，并及時(shí)準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)國家安全的威脅，很好地協(xié)調(diào)了應(yīng)急管理、執(zhí)法、糾正、預(yù)防犯罪和邊境安全等綜合措施。

有效監(jiān)督與專門化審查

孟德斯鳩曾經(jīng)說：“有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方才休止?！边@句話指出了權(quán)力總是不可避免地具有積極性和擴(kuò)張性。在加拿大，除了監(jiān)督主體多元化，監(jiān)督方式多樣化之外，值得一提的是加拿大公共安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的專門化——加拿大皇家騎警民事審查和投訴委員會(huì)（CRCC）、懲教調(diào)查員（OCI）、皇家騎警外部審查委員會(huì)（ERC）作為公共安全審核機(jī)構(gòu)，進(jìn)行專門化體系化的監(jiān)督。

加拿大皇家騎警的民事審查和投訴委員會(huì)（CRCC）是一個(gè)獨(dú)立的加拿大政府機(jī)構(gòu)，它公開、獨(dú)立和客觀地調(diào)查加拿大皇家騎警的行為，并對(duì)不當(dāng)行為進(jìn)行問責(zé)。該委員會(huì)還定期舉行公開聽證會(huì)，并為改善公眾的投訴程序進(jìn)行研究和政策制定；在公共安全部長的要求下，懲教調(diào)查員（OCI）根據(jù)罪犯的申訴或根據(jù)自己的意愿向加拿大的懲教機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立、徹底和及時(shí)的調(diào)查。在對(duì)皇家騎警的監(jiān)督方面，作為一個(gè)獨(dú)立的外部機(jī)構(gòu)，皇家騎警外部審查委員會(huì)（ERC）對(duì)皇家騎警的紀(jì)律、解雇和降職問題并對(duì)某些申訴進(jìn)行獨(dú)立審查以促進(jìn)公平和公平的勞動(dòng)關(guān)系。這種外部監(jiān)督方式，不僅能一定程度上避免了公共安全部門內(nèi)部監(jiān)督的“官官相護(hù)”，也促進(jìn)了監(jiān)督體系的專門化與體系化，更好地維護(hù)了程序正義與公民的權(quán)利。

完善社區(qū)警務(wù) 鼓勵(lì)公民參與

加拿大非常注重讓普通公民參與到公共安全的維護(hù)中來，因此他們非常重視社區(qū)在維護(hù)公共安全方面的作用。在他們的理念中，公共安全是每一位公民的責(zé)任，僅僅通過警察維護(hù)公共秩序是行不通的。如果每個(gè)人都參與到公共安全維護(hù)中去，那么社區(qū)將會(huì)更加安全。

近年來，幾乎所有加拿大的各大城市的犯罪率都在下降，新的研究表明，社區(qū)團(tuán)體的參與對(duì)犯罪率的下降有重要影響。紐約大學(xué)的社會(huì)學(xué)家帕特里克說：“在犯罪率下降的辯論中，社區(qū)和公民的參與是一個(gè)完全被忽略和忽略的部分，但我認(rèn)為這是發(fā)生的根本原因?！?/p>

加拿大的社區(qū)參與了20世紀(jì)90年代開始的一場大變革：全國各地的非營利組織數(shù)量開始急劇上升，特別是那些社區(qū)和青年發(fā)展的社區(qū)。當(dāng)?shù)氐姆菭I利組織盡管只是通過清掃街道、修建操場、指導(dǎo)兒童和雇傭年輕人的方式卻防范了一部分暴力行為，對(duì)犯罪率產(chǎn)生了切實(shí)的影響。加拿大各地區(qū)的警察部門，都將社區(qū)警務(wù)作為警務(wù)中重要的板塊，多年來的事實(shí)證實(shí)了社區(qū)警務(wù)的優(yōu)勢(shì)：社區(qū)對(duì)自我管理至關(guān)重要，而且他們能夠以超越傳統(tǒng)警察工作的方式去處理復(fù)雜的暴力根源。許多類似的組織雖然沒有明確地將他們的所作所為作為預(yù)防暴力的手段，但在把鄰居聯(lián)系起來的情況下，他們提高了居民控制街道的能力。

此外，加拿大政府為愿意投身于公共安全維護(hù)的加拿大公民提供在國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)急管理、執(zhí)法、打擊犯罪、研究戰(zhàn)略規(guī)劃等領(lǐng)域的就業(yè)崗位，并為某些公共安全維護(hù)的專門項(xiàng)目提供資金。例如為了支持原住民社區(qū)恢復(fù)和重新整合原住民罪犯，公共安全部在2017年的預(yù)算中被分配了1000萬美元，用于原住民社區(qū)糾正行動(dòng)（ICCI），以幫助彌補(bǔ)在刑事司法系統(tǒng)中為原住民人民服務(wù)的缺口。

公共安全與個(gè)人權(quán)利的權(quán)衡

本杰明·富蘭克林曾說：“任何犧牲基本自由以換取短暫安全的人，最后既得不到安全也得不到自由?！北泵涝趥€(gè)人私權(quán)利與自由的理念也有一定的共通性，這樣的理念的產(chǎn)生與長期的歷史文化和國情體制是分不開的，加拿大公民也普遍認(rèn)為這是一種進(jìn)步的理念。而且在立法和執(zhí)法中，加拿大也貫徹了這一人性化的理念?！稒?quán)利和自由憲章》是加拿大的最高法律，最高法律賦予加拿大公民大量的自由，并且沒有其他法律能夠與憲章中的內(nèi)容相沖突，這也為這種“小政府、大社會(huì)”的執(zhí)法理念提供了法律依據(jù)。

走在加拿大街頭，幾乎看不到政府安裝的公共攝像頭的存在，從側(cè)面可以看出，加拿大在不斷完善公共安全體系的同時(shí)，也非常注意公共安全和個(gè)人隱私的權(quán)衡。溫哥華在職警官喬說：“在加拿大的公共安全體制下難免會(huì)產(chǎn)生公共安全維護(hù)和個(gè)人私權(quán)利相沖突的情況。但在很大一部分加拿大人的心里，他們普遍傾向于犧牲一部分安全保障，也要保障自己的個(gè)人權(quán)利和隱私。這也就是為什么街頭幾乎沒有政府安裝的公共攝像頭的原因?！?/p>

加拿大也非常注重網(wǎng)絡(luò)安全方面的個(gè)人信息保護(hù)。由于加拿大高水平的網(wǎng)絡(luò)普及度帶來了高頻度的網(wǎng)絡(luò)犯罪，因此加拿大很早就開始打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪保護(hù)個(gè)人信息安全的實(shí)踐。1985年加拿大通過了刑法修正案，將濫用計(jì)算機(jī)獲取政府信息的行為規(guī)定為犯罪，這樣嚴(yán)格的規(guī)定就防止了政府信息和個(gè)人信息被犯罪分子非法利用。制定《隱私法》以保障個(gè)人信息安全，從而保障公民（包括加拿大非永久居民）的個(gè)人信息權(quán)力；2000年制定了《個(gè)人信息保護(hù)和電子文檔法》除此之外，加拿大的法律還區(qū)分了“電子簽名”和“安全電子簽名”。加拿大還于2013年初推出的《反垃圾郵件》新法案，將對(duì)違法企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行多項(xiàng)處罰。新的立法對(duì)于個(gè)人信息與隱私的保護(hù)保駕護(hù)航。

新技術(shù)運(yùn)用與信息共享

在應(yīng)急管理方面，加拿大在不斷完善災(zāi)難數(shù)據(jù)庫的同時(shí)，非常注重新技術(shù)的運(yùn)用和信息共享以更好地應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、人為災(zāi)害和技術(shù)災(zāi)害有關(guān)的緊急情況。

加拿大公共管理部門已經(jīng)開發(fā)出了大量防控災(zāi)難模型和應(yīng)用程序。這些工具可幫助安全管理人員做出快速?zèng)Q策，更好配置安全資源。這在森林管理方面得到了很好的體現(xiàn)，由于加拿大森林火災(zāi)比較頻發(fā)，政府廣泛應(yīng)用加拿大森林火災(zāi)危險(xiǎn)評(píng)級(jí)系統(tǒng)，其中有：森林火險(xiǎn)天氣指數(shù)系統(tǒng)；被用來評(píng)估潛在的火災(zāi)蔓延速度，可燃物類型、消耗和火災(zāi)強(qiáng)度的森林火災(zāi)行為預(yù)測系統(tǒng)；用于模擬分析火災(zāi)的直接物理效應(yīng)的加拿大火災(zāi)效果模型；以及對(duì)森林植被所產(chǎn)生的生態(tài)效應(yīng)，從而為制定滅火計(jì)劃做參考。另外，政府和大學(xué)的研究人員已經(jīng)開發(fā)了幾個(gè)火災(zāi)發(fā)生預(yù)測模型量，比如，火災(zāi)概率分析系統(tǒng)。此外，衛(wèi)星也被用來探測火災(zāi)。還有，加拿大政府高度重視安全信息共享，開發(fā)的國家信息交換模型可以促進(jìn)知識(shí)的高效傳遞，實(shí)現(xiàn)多部門間的有序、有效合作，更好履行其使命。