新時(shí)代呼喚檔案事業(yè)發(fā)展觀念創(chuàng)新

金德海 韓仁先 李潔

伴隨著改革開放的不斷深入和思想觀念的深刻變化，我國的檔案事業(yè)已取得巨大的發(fā)展。新時(shí)代檔案工作面臨著信息化的挑戰(zhàn)和人民對美好生活需要的考驗(yàn)，只有進(jìn)一步解放思想，努力推動檔案管理和服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級，才能不斷開創(chuàng)檔案事業(yè)的新局面。

一、檔案工作必須與時(shí)俱進(jìn)

1.檔案事業(yè)要適應(yīng)新時(shí)代“新趨勢”的需要

信息化正在深刻地改變著人們的生活方式和生活環(huán)境，也給檔案的管理模式和工作方式帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，檔案事業(yè)必須順應(yīng)信息化的大趨勢，深刻認(rèn)識新時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略思想內(nèi)涵，緊跟“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代、智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展大方向，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)檔案向數(shù)字化、信息化、智慧化的轉(zhuǎn)型升級。實(shí)踐證明，信息化程度越高，檔案工作的服務(wù)能力、服務(wù)效率就會有顯著的提高，傳統(tǒng)的“案卷級目錄—文件級目錄—調(diào)取案卷—摘抄復(fù)制”模式，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)下社會發(fā)展的節(jié)奏，更不談手工查閱可能因各種檢索工具的不全面、不準(zhǔn)確、不系統(tǒng)，使得一些檔案信息無法得到有效利用。緊跟時(shí)代發(fā)展潮流，大力引進(jìn)和運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段，是檔案工作的大勢所趨。

2.檔案事業(yè)要順應(yīng)人民群眾“新需求”的需要

黨的十九大明確提出，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著社會的發(fā)展、開放程度的提高，人民群眾對于地方歷史文化、涉人信息的需求日益增加，對檔案工作提出了更高的要求。檔案事業(yè)發(fā)展的不平衡不充分主要體現(xiàn)在“供給側(cè)”提供的檔案資源的內(nèi)容范圍和及時(shí)全面上。我們必須切實(shí)有效地提高檔案資源的內(nèi)容完整度、利用智能化，讓人民群眾真正體會到檔案工作的親切感、便捷感、獲得感。一方面要真正樹立“產(chǎn)生即應(yīng)歸檔”的意識，確保檔案形成源頭不失、能收則收、應(yīng)收盡收；另一方面要努力變“資料庫”為“智慧庫”，通過模糊查詢、智能推介等現(xiàn)代信息技術(shù)，在群眾查證、學(xué)者研究、機(jī)關(guān)決策等利用檔案資料時(shí)能夠“舉一反三”，讓查檔者有更大的選擇空間。

3.檔案事業(yè)要落實(shí)新時(shí)期“新要求”的需要

近年來，各級黨委政府對檔案工作圍繞中心、服務(wù)大局提出諸多明確要求，地方歷史文化的研究與開發(fā)也對檔案部門提出許多新課題，如何依托互聯(lián)網(wǎng)開展檔案宣傳同樣給檔案工作提出了新挑戰(zhàn)，這一切都需要我們破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，重新審視檔案事業(yè)長期以來的固有工作思路，著力思考檔案行業(yè)的深化改革，以發(fā)展的眼光、開放的思路、主動的態(tài)度，開辟檔案事業(yè)的創(chuàng)新通道，推進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展融入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局。

二、觀念僵化是制約檔案事業(yè)發(fā)展的重要因素

檔案事業(yè)經(jīng)歷過多次變革，體制機(jī)制結(jié)構(gòu)日益完善。但信息化、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算正在深刻地改變著社會生活，傳統(tǒng)的檔案管理理念和管理模式已經(jīng)不適應(yīng)瞬息萬變的社會發(fā)展實(shí)際。

1.部分檔案工作者思想僵化保守

我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已步入高質(zhì)量發(fā)展階段，人民群眾對美好生活的需求也逐漸提高。一些檔案工作者卻存在“身體進(jìn)入新時(shí)代，思想還停在過去時(shí)”的問題，思維方式僵化落伍，安于現(xiàn)狀，習(xí)慣于延續(xù)前人工作經(jīng)驗(yàn)，不能打破慣性思維。如檔案監(jiān)督指導(dǎo)問題，多年來沿用人工上門指導(dǎo)方法，內(nèi)容多為整理規(guī)則規(guī)范，忽略了檔案員一年甚至多年整理一次檔案，工作沒有經(jīng)驗(yàn)、缺乏延續(xù)性的情況，沒有從根本上解決業(yè)務(wù)指導(dǎo)力量不足、檔案管理混亂等問題。再如，習(xí)慣人為給檔案設(shè)定保管期限和歸檔范圍，讓從業(yè)者十分困惑。由于思想沒有跟上信息時(shí)代、法治社會的步伐，導(dǎo)致工作方法落后難執(zhí)行。

2.檔案工作理念存在偏差

我們的檔案工作者在工作中往往忘了檔案工作“初心”何在，被錯誤的政績觀誤導(dǎo)。一方面怕創(chuàng)新，怕?lián)?，檔案開放可能會“惹事”，那就扎好“口袋”，檔案安全了，工作不會出錯了，與群眾卻更遠(yuǎn)了?；蚴茄b上“玻璃門”，表面上是開放了，本質(zhì)上卻在政、民之間筑起堅(jiān)固的墻。另一方面，檔案工作的根本目的是為了更好地服務(wù)社會，提供更加便捷的檔案利用，但是部分工作的執(zhí)行效果卻是“利己不利民”，如信息化工作進(jìn)展跟不上社會需求，僅僅解放了檔案工作者，人民群眾沒有真正享受到信息化的成果，缺乏獲得感。

3.檔案部門作風(fēng)不夠務(wù)實(shí)

做好檔案工作，推動檔案事業(yè)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，絕不是一句空洞的口號，更不是檔案人的“自娛自樂”。要跳出檔案看檔案，將檔案事業(yè)融入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中去考慮，而不是在檔案事業(yè)的“小天地”里自我陶醉?？傮w來看，目前的檔案工作還處于被動應(yīng)付狀態(tài)，如：對基層檔案工作管理不到位問題視而不見，對檔案信息化工作緊迫感不強(qiáng)，對民間檔案征集力度不夠，對各種新經(jīng)濟(jì)組織和新型業(yè)態(tài)中形成的檔案缺少關(guān)注，等等。對于種種挑戰(zhàn)，檔案管理部門和檔案工作者必須勇于解放思想，進(jìn)一步樹立問題導(dǎo)向，搬走阻礙檔案事業(yè)發(fā)展的絆腳石。

三、以思想大解放之力助推檔案事業(yè)改革破冰前行

解放思想是推動事業(yè)改革走向深入的“驅(qū)動器”。檔案工作者要樹立起破題思維，摒棄“我自巋然不動”“自有后來人”的惰性思維，以時(shí)不我待的緊迫感，勇嘗螃蟹的擔(dān)當(dāng)勇氣，探索檔案事業(yè)的發(fā)展途徑。

1.以法治化為基礎(chǔ)，推進(jìn)體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)檔案管理社會化

當(dāng)前，檔案機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)檔案管理的體制機(jī)制變革。一是厘清檔案行政管理部門職能定位。目前檔案事業(yè)已經(jīng)發(fā)展到社會生活的方方面面，大量的社會檔案處于監(jiān)管指導(dǎo)的真空狀態(tài)。必須改變現(xiàn)行檔案管理偏重行政機(jī)關(guān)的模式，成立檔案監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，把全社會的檔案納入監(jiān)管視野。改變檔案管理人員直接指導(dǎo)檔案整理的模式，推行檔案整理的社會化服務(wù)，讓檔案行政管理部門從當(dāng)前大量具體的檔案業(yè)務(wù)中抽出身來，集中精力加強(qiáng)檔案行政管理和監(jiān)督執(zhí)法，使檔案管理真正走上法制化軌道。二是明確各級綜合檔案館的職能定位。改變目前局館合一的體制，令各級綜合檔案館專注于地方行政檔案的收集保管、查閱服務(wù)和開發(fā)利用。檔案專業(yè)人才依托館藏資源開展專門研究和咨詢服務(wù)，讓“死檔案”變成活資源。三是完善檔案社會化服務(wù)體系。檔案局（館）不再承擔(dān)各進(jìn)館單位的具體檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)，其工作由社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)和個(gè)人承擔(dān)。檔案行政管理部門對社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)和個(gè)人從資質(zhì)準(zhǔn)入、登記備案、年度檢驗(yàn)、監(jiān)督問責(zé)等環(huán)節(jié)進(jìn)行行業(yè)管理，營造公平競爭的市場環(huán)境。

2.以信息化為基礎(chǔ)，推進(jìn)服務(wù)方式的轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化

檔案工作要緊跟時(shí)代發(fā)展的腳步，從形成、收集、整理、保管、利用等各個(gè)環(huán)節(jié)注入信息化技術(shù)，真正實(shí)現(xiàn)檔案管理與利用的轉(zhuǎn)型升級。一是樹立全數(shù)據(jù)概念。要敢于挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的思維模式，對現(xiàn)行的檔案管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行大膽的革新。信息化使得我們高效率、低成本采集與保存各種數(shù)據(jù)成為可能，檔案行業(yè)現(xiàn)行的歸檔范圍、保管期限等，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上時(shí)代發(fā)展的節(jié)奏。工作實(shí)踐證明，只要是各單位工作實(shí)踐中形成的，哪怕是當(dāng)時(shí)看來再平常不過的事務(wù)性文件，經(jīng)過時(shí)間推移、歷史演變，它也可能成為后人回看這段發(fā)展歷程的一份佐證史料。信息化技術(shù)的應(yīng)用，使全數(shù)據(jù)的實(shí)現(xiàn)逐步成為可能，我們完全可以大膽地突破傳統(tǒng)，真正做到“應(yīng)收盡收、能收則收”。二是建立統(tǒng)一規(guī)范的檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理軟件?，F(xiàn)在新型社會組織、新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)越來越多，迫切需要制定新的檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)檔案規(guī)范軟件。隨著信息化的發(fā)展，電子數(shù)據(jù)文件已經(jīng)逐步替代傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件材料，加之現(xiàn)有館藏檔案數(shù)字化的普及，檔案資源正在快速地向電子數(shù)據(jù)過渡，由數(shù)據(jù)到檔案的時(shí)空距離越來越短，傳統(tǒng)的檔案收集、整理環(huán)節(jié)完全可以由信息化所取代，今天的數(shù)據(jù)就是明天的檔案。為此，檔案工作要向資源的前端延伸，用統(tǒng)一的檔案管理標(biāo)準(zhǔn)及軟件實(shí)現(xiàn)資源的即時(shí)規(guī)范采集歸檔。管理軟件完全可以取代傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案整理方式，將基層檔案人員從大量的機(jī)械性整理工作中解放出來，而且比人工更能保證資源的采集質(zhì)量。三是實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享。信息化不能只體現(xiàn)在檔案資源的采集管理上，更應(yīng)體現(xiàn)在信息資源的共享上。檔案館在認(rèn)真做好檔案劃控、鑒定等有關(guān)開放利用工作的基礎(chǔ)上，大力建設(shè)互聯(lián)互通的共享平臺，縱向做好各級檔案館的開放資源對接和查閱服務(wù)對接，橫向做好檔案資源的開放終端建設(shè)，使其延伸至各個(gè)社區(qū)，真正讓有檔案利用需求的人方便快捷地調(diào)閱檔案信息。

3.以專業(yè)化為基礎(chǔ)，建設(shè)高素質(zhì)檔案隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)檔案人才職業(yè)化

檔案工作是個(gè)技術(shù)活，從整理鑒定、修復(fù)保護(hù)、編研利用到具體的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，都離不開系統(tǒng)的專業(yè)知識和技能。而我們現(xiàn)有檔案隊(duì)伍的專業(yè)化水平普遍不高，甚至有人認(rèn)為誰都可以做檔案員，對此，必須破除不合時(shí)宜的狹隘觀念，打造適應(yīng)新時(shí)代檔案工作需要的專業(yè)化隊(duì)伍。一是探索建立職業(yè)檔案師制度。參照律師、會計(jì)師等職業(yè)，在全社會建立職業(yè)檔案師制度，實(shí)行全國統(tǒng)考。成立檔案師協(xié)會，由檔案行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)協(xié)會工作。各單位不再設(shè)立專兼職檔案員，由行政處室負(fù)責(zé)檔案收集，檔案整理采取社會化服務(wù)、外聘等方式，聘請專業(yè)檔案師負(fù)責(zé)檔案整理等基礎(chǔ)工作。二是打造高素質(zhì)的檔案行政管理團(tuán)隊(duì)。檔案行政部門的主要職責(zé)是依法治檔，必須著力打造一支講政治、懂業(yè)務(wù)、會管理的高素質(zhì)管理型隊(duì)伍。要注重檔案法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行，努力提升行業(yè)管理的法治化水平。要積極指導(dǎo)檔案學(xué)會、檔案師協(xié)會開展工作，不斷提升檔案事業(yè)的創(chuàng)新活力。三是建設(shè)檔案社會志愿者隊(duì)伍。目前社會化檔案工作依然沒有納入檔案管理部門的工作范圍，海量的信息及數(shù)據(jù)安全存在諸多隱患。面對面廣量大的社會檔案資源，要努力發(fā)揮社會志愿者的作用。例如各網(wǎng)站的后臺管理人員、收藏愛好者等，都可以發(fā)展成為檔案志愿者?？梢蚤_展民間檔案普查，對本地區(qū)民間珍貴檔案做好普查登記，對社會檔案資源的保管保護(hù)進(jìn)行針對性的指導(dǎo)。

時(shí)代發(fā)展不止，思想解放不息。檔案工作者只有時(shí)刻與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，務(wù)實(shí)肯干，才能在新時(shí)代的激流中發(fā)出檔案聲音，推動新時(shí)代檔案事業(yè)改革大突破、工作大發(fā)展、事業(yè)大進(jìn)步。