發(fā)展消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的對策建議

摘要：根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)判斷，我國經(jīng)濟(jì)正在逐步進(jìn)入消費(fèi)主導(dǎo)型發(fā)展階段。黨的十九大報(bào)告提出要完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。收入、技術(shù)、人口和政策等因素將支撐我國消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時(shí)也面臨著消費(fèi)制度改革相對緩慢、勞動報(bào)酬比例總體偏低、消費(fèi)技術(shù)總體供給不足、消費(fèi)導(dǎo)向投資欠賬較多、優(yōu)質(zhì)消費(fèi)購買能力外流等諸多因素制約。為此，本文提出了發(fā)展消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的“五力”組合拳的政策建議。

關(guān)鍵詞：消費(fèi)主導(dǎo)型消費(fèi)結(jié)構(gòu)消費(fèi)制度消費(fèi)導(dǎo)向五力組合拳

作者簡介：宋瑞禮，國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部高級經(jīng)濟(jì)師。

黨的十九大報(bào)告提出，完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）超過1萬國際元和人口比重最高年齡段在46歲左右時(shí)，一國將進(jìn)入消費(fèi)快速升級期和消費(fèi)支出高峰期。2017年，我國人均GDP達(dá)到14萬國際元左右，45～49歲人口占總?cè)丝诘谋戎爻^9%。這意味著我國消費(fèi)將逐漸進(jìn)入快速擴(kuò)張階段，有望成為新時(shí)期拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。

一、我國進(jìn)入消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段

近幾年，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一系列顯著變化，主要表現(xiàn)為消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長拉動作用增強(qiáng)。盡管在一定程度上，這是經(jīng)濟(jì)周期底部由于投資增速過快下降使消費(fèi)表現(xiàn)出的相對性增強(qiáng)，但結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段以及對投資和出口的分析可以判斷，總體上我國已開始進(jìn)入消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。（一）消費(fèi)增長貢獻(xiàn)率轉(zhuǎn)為趨勢性增強(qiáng)

2014年，我國消費(fèi)對GDP增長貢獻(xiàn)率為488%，首次超過投資成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的首要動力。2017年最終消費(fèi)對GDP增長貢獻(xiàn)率達(dá)到588%，較2014年上升10個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)4年繼續(xù)保持第一驅(qū)動力的地位。從周期階段來看，2017年GDP增長69%，已連續(xù)3年低于7%，經(jīng)濟(jì)總體處于周期下行或者底部，因此當(dāng)前消費(fèi)作用增強(qiáng)可能屬于周期性暫時(shí)增強(qiáng)。但需要指出的是，2000—2014年，不論是在經(jīng)濟(jì)周期上行階段或是下行階段，不論政府采取的是積極、穩(wěn)健或是緊縮的調(diào)控政策，固定資產(chǎn)投資增速一直高于社會消費(fèi)品零售總額。但2015年出現(xiàn)了新的變化，社會消費(fèi)品零售總額同比增長107%，增幅首次超過固定資產(chǎn)投資，且兩者差距呈現(xiàn)穩(wěn)步擴(kuò)大的趨勢。2017年，我國社會消費(fèi)品零售總額增幅已超過固定資產(chǎn)投資3個(gè)百分點(diǎn)，這表明消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用可能出現(xiàn)了趨勢性增強(qiáng)的跡象。（二）消費(fèi)支出占GDP的比重出現(xiàn)拐點(diǎn)

各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程分析顯示，居民消費(fèi)支出占GDP的比重會隨著收入水平的不斷提高而表現(xiàn)出“U”型特征。改革開放以來，我國居民消費(fèi)支出占GDP比重保持了由最高點(diǎn)1983年的535%波動式下降的趨勢。2008年，我國人均GDP增長至7948國際元，首次達(dá)到中等收入國家水平。隨后2010年開始，我國居民消費(fèi)支出占GDP的比重進(jìn)入上升軌道。2017年，居民消費(fèi)支出占GDP比重升至394%，連續(xù)6年維持了上升態(tài)勢。但需要指出的是，我國居民消費(fèi)支出占GDP比重絕對值顯著低于國際平均水平。2016年，我國居民消費(fèi)支出占GDP比重僅為386%，低于中等收入國家平均水平157個(gè)百分點(diǎn)；低于美國302個(gè)百分點(diǎn)、歐元區(qū)16個(gè)百分點(diǎn)、金磚國家（不包括中國）199個(gè)百分點(diǎn)。上述分析表明，從發(fā)展階段看，我國居民消費(fèi)支出占GDP比重進(jìn)入趨勢性上升階段，加之居民消費(fèi)支出占GDP比重絕對值大幅低于國際平均水平，預(yù)示著我國居民消費(fèi)需求增速將進(jìn)入快速擴(kuò)張階段。（三）投資和出口高增長空間日益縮窄

我國出口和投資增長周期先后出現(xiàn)了拐點(diǎn)性變化。隨著市場需求約束的增強(qiáng)、國外反傾銷措施力度的加大以及生產(chǎn)要素成本的上漲，我國出口規(guī)模占GDP的比重持續(xù)下行，2017年已降至18%。但與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，我國出口占GDP比重仍然偏高，以2016年為例，我國出口占GDP比重為185%，而同期的美國和日本僅為119%、130%?？紤]到當(dāng)前我國一些重要產(chǎn)品產(chǎn)量已占據(jù)全球市場的較大比例，且勞動力、能源資源環(huán)境成本持續(xù)上升，預(yù)計(jì)出口對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)將持續(xù)下降。有研究成果表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以來，我國的資本凈回報(bào)率平均為68%，而同期的經(jīng)濟(jì)增速則達(dá)到了75%。從國際經(jīng)驗(yàn)看，2014年，我國資本產(chǎn)出比接近于4，不僅大幅高于俄羅斯、泰國等與中國發(fā)展階段相似的國家，而且還高于美國、日本等發(fā)達(dá)國家。這表明我國固定資產(chǎn)投資已不具備保持高速增長的條件。2017年，固定資產(chǎn)投資占GDP的比重已出現(xiàn)下降，為764%，較2016年下降38個(gè)百分點(diǎn)，初步印證了上述推論。從需求角度看，綜合出口和投資走勢可以判斷，消費(fèi)將成為推動我國經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。

二、驅(qū)動消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐因素分析

居民收入水平提升是推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的主動力。同時(shí)，近幾年以互聯(lián)網(wǎng)等為代表的技術(shù)進(jìn)步、人口結(jié)構(gòu)老齡化以及國家出臺的《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見》等政策文件，在傳統(tǒng)消費(fèi)領(lǐng)域之外又開辟了不少新的消費(fèi)熱點(diǎn)，為驅(qū)動我國進(jìn)入消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段提供了強(qiáng)有力的支撐。（一）收入水平提高推動消費(fèi)上臺階

我國居民收入格局逐步優(yōu)化，表現(xiàn)出“增速加快、財(cái)富增多、分配改善”的局面。速度加快指居民可支配收入增速快于GDP增速。2017年，全國居民人均可支配收入為25974元，比上年名義增長90%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長73%，比上年加快1個(gè)百分點(diǎn)，跑贏GDP增速。這是自2013年國家統(tǒng)計(jì)局開展城鄉(xiāng)一體化住戶收支與生活狀況調(diào)查以來，全國居民人均可支配收入實(shí)際增幅跑贏GDP增速的第4個(gè)年份。財(cái)富增多指我國居民持有財(cái)富規(guī)模不斷擴(kuò)張。2017年，我國個(gè)人持有的可投資資產(chǎn)總體規(guī)模為188萬億元，比上年增長139%，增速連續(xù)6年超過GDP名義增速。分配改善指我國居民收入分配格局朝向均等化良好局面演變。2016年，我國基尼系數(shù)為0465，較最高年份2008年降低了0026。同時(shí)，我國中等收入群體逐步擴(kuò)大，橄欖型收入分配格局逐步形成。根據(jù)中國收入分配研究院的最新標(biāo)準(zhǔn)，我國中等收入群體規(guī)模目前已經(jīng)超過30%，到2025年將達(dá)到50%。上述三個(gè)方面共同作用，必將極大增強(qiáng)我國居民消費(fèi)購買能力，推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)向更高的階段持續(xù)演化升級。（二）技術(shù)快速進(jìn)步開拓消費(fèi)新空間

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)的興起，正在開啟消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級新模式。2017年，我國4G用戶近10億戶，滲透率達(dá)70%，超過發(fā)達(dá)國家平均水平。互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的普及，低門檻、自助化、普及化，讓便捷、高效進(jìn)一步融入各行各業(yè)的毛細(xì)血管，衍生了互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)。2017年，我國移動App數(shù)量達(dá)216萬款，分發(fā)規(guī)模超過7600億次。我國移動支付平臺已有效建立起了一套生態(tài)系統(tǒng)，性能位居世界前列。2017年，我國移動支付交易規(guī)模近150萬億元，居全球首位；網(wǎng)約車日均訂單數(shù)超2500萬單，共享單車用戶規(guī)模超3億戶。2017年，通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的商品零售額占限額以上單位消費(fèi)品零售額的比重由2016年的62%提高到79%；外賣帶動了餐飲的快速增長，根據(jù)美團(tuán)點(diǎn)評發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年我國在線外賣市場規(guī)模達(dá)到2046億元，增長23%，在線訂餐用戶規(guī)模達(dá)到3億戶，同比增長18%。技術(shù)進(jìn)步使得在流通環(huán)節(jié)消費(fèi)商品和服務(wù)線上線下融合發(fā)展，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)商品服務(wù)同步升級，極大地釋放了居民消費(fèi)潛力。（三）人口結(jié)構(gòu)變化打開消費(fèi)新領(lǐng)域

2017年，我國總?cè)丝谛略鲆蛩乩瓌由鐣M(fèi)品零售總額增速超過05個(gè)百分點(diǎn)。除了人口總量變量外，人口結(jié)構(gòu)變化還通過農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城市人口和年齡結(jié)構(gòu)變量影響消費(fèi)。以2017年為例，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差271，人均消費(fèi)支出倍差223，因此，城鎮(zhèn)化率提升會推進(jìn)消費(fèi)總水平擴(kuò)張。以2017年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民消費(fèi)支出為基準(zhǔn)，粗略估算每年由城鎮(zhèn)化率提高帶來的新增消費(fèi)約2700億元。截至2017年底，我國60周歲及以上人口24090萬人，占總?cè)丝诘?73%。受國家提升退休金水平和房價(jià)等資產(chǎn)上漲帶來的財(cái)富效應(yīng)推動，近幾年我國老年人消費(fèi)支付能力不斷提升。京東戰(zhàn)略研究院研究報(bào)告顯示，近幾年我國老年消費(fèi)市場規(guī)模迅速擴(kuò)張，保健類、休閑娛樂類等與生活質(zhì)量密切相關(guān)的消費(fèi)出現(xiàn)快速發(fā)展。根據(jù)全國老齡工委發(fā)布的《中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，2014—2050年，我國老年人口的消費(fèi)潛力將從4萬億元增長到106萬億元左右，占GDP的比例將增長至33%，成為全球老齡產(chǎn)業(yè)市場潛力最大的國家。（四）政策鼓勵導(dǎo)向強(qiáng)化消費(fèi)提質(zhì)量

近幾年，我國政府出臺了大量促進(jìn)消費(fèi)的政策舉措，數(shù)量之多、力度之大均創(chuàng)歷史之最。2017年，國務(wù)院公布了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大和升級信息消費(fèi)持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的指導(dǎo)意見》，提出力爭到2020年信息消費(fèi)規(guī)模達(dá)到6萬億元，拉動相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)出達(dá)到15萬億元。除了信息消費(fèi)，國務(wù)院陸續(xù)發(fā)布了刺激體育消費(fèi)、旅游投資和消費(fèi)、生活性服務(wù)業(yè)消費(fèi)等大量政策文件。此外，2016年，國家發(fā)展改革委牽頭20多個(gè)部委制定了《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)帶動轉(zhuǎn)型升級的行動方案》；同年，國家發(fā)展改革委等10部委又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見》，提出完善政策體系，構(gòu)建有利于促進(jìn)綠色消費(fèi)的長效機(jī)制，營造綠色消費(fèi)環(huán)境。國家出臺的這些支持消費(fèi)的政策，既符合現(xiàn)階段我國居民結(jié)構(gòu)消費(fèi)升級要求，又緊扣技術(shù)進(jìn)步、資源環(huán)境、人口結(jié)構(gòu)等重要變化，對于刺激新消費(fèi)培育增長新動能發(fā)揮了重要作用。

三、發(fā)展消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)面臨的主要挑戰(zhàn)

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，受經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各組成變量變化不同步因素影響，經(jīng)濟(jì)增長階段轉(zhuǎn)換需要一段時(shí)間的“磨合期”，以達(dá)到新的狀態(tài)均衡。我國由投資主導(dǎo)型進(jìn)入消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長階段也不例外，同樣面臨諸多挑戰(zhàn)。（一）消費(fèi)制度改革相對緩慢

回顧歷史可以發(fā)現(xiàn)，我國居民消費(fèi)潛力每一次釋放，都離不開改革的強(qiáng)力支撐。例如20世紀(jì)90年代末期，我國人均GDP達(dá)到800～1000美元，居民消費(fèi)進(jìn)入由衣食向住行消費(fèi)階段；政府及時(shí)調(diào)整政策破除了制約汽車和房地產(chǎn)消費(fèi)的制度性障礙，推動我國經(jīng)濟(jì)形成了改革開放以來持續(xù)時(shí)間最長的一輪經(jīng)濟(jì)增長周期。進(jìn)入新的增長階段后，盡管政府出臺了不少宏觀頂層設(shè)計(jì)的消費(fèi)改革舉措，但受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維慣性影響，我國醫(yī)療、養(yǎng)老、教育以及部分中高端消費(fèi)品行業(yè)等領(lǐng)域改革仍不徹底，市場難以在這些領(lǐng)域的資源配置過程中發(fā)揮決定性作用，導(dǎo)致出現(xiàn)高價(jià)格與短缺并存，致使消費(fèi)潛力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長新動能渠道不通暢。同時(shí)，技術(shù)進(jìn)步帶來了諸多互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能、移動支付、無人駕駛等新消費(fèi)業(yè)態(tài)。由于沒有現(xiàn)成的國外經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，導(dǎo)致對于新的消費(fèi)業(yè)態(tài)政策供給緩慢，致使新的消費(fèi)潛力難以有效充分釋放。（二）勞動報(bào)酬比例總體偏低

從工業(yè)化進(jìn)程國際比較視角看，我國勞動報(bào)酬占GDP的比重處于較低水平。美國在工業(yè)化進(jìn)程（1850—1920年）中勞動報(bào)酬比重維持在739%～787%區(qū)間高位波動。日本、韓國和加拿大等國在工業(yè)化過程中勞動報(bào)酬比重均呈現(xiàn)上升態(tài)勢。以韓國為例，1955—1993年，其勞動報(bào)酬比重從301%快速增長到606%，增長幅度達(dá)到100%。1978—2010 年，我國勞動報(bào)酬比重平均值僅為42%，最高不過457%。這表明我國在快速工業(yè)化過程中勞動報(bào)酬比重處于偏低狀態(tài)。近幾年，受人口數(shù)量紅利結(jié)束等因素影響，我國居民收入增速開始快于GDP增速，但短期內(nèi)很難改變勞動報(bào)酬在國民收入分配格局中比例偏低的局面，影響了居民可支配收入增長速度，進(jìn)而對居民消費(fèi)需求擴(kuò)張產(chǎn)生負(fù)向制約。（三）消費(fèi)技術(shù)總體供給不足

盡管近幾年我國移動支付、智能家電等部分消費(fèi)技術(shù)達(dá)到世界領(lǐng)先水平，但總體而言我國消費(fèi)型技術(shù)雖有所突破但沒有形成燎原之勢，消費(fèi)類科技創(chuàng)新供給不足的格局沒有發(fā)生根本性改變，比如手機(jī)芯片需要依賴進(jìn)口、創(chuàng)新藥嚴(yán)重缺乏。其主要原因?yàn)椋覈夹g(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)一直是側(cè)重于生產(chǎn)、科研和國家重大戰(zhàn)略，如空間、海洋等領(lǐng)域重大基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)。以國家科技重大專項(xiàng)為例，與生產(chǎn)緊密相關(guān)的核高基、集成電路裝備、寬帶移動通信、數(shù)控機(jī)床、油氣開發(fā)、大型核電站、高分辨率對地觀測系統(tǒng)等技術(shù)占據(jù)較大比例，而與生活相關(guān)的轉(zhuǎn)基因、新藥創(chuàng)制、傳染病防治等技術(shù)占據(jù)了較小比例。與生產(chǎn)型和科研型技術(shù)創(chuàng)新不同，消費(fèi)型技術(shù)主要依靠市場驅(qū)動。但近年我國宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，行業(yè)盈利水平處于不景氣區(qū)間，企業(yè)自有資金積累速度較慢，加之市場融資成本較高以及受到一些不合理審批制度的負(fù)面影響，導(dǎo)致消費(fèi)類技術(shù)創(chuàng)新速度滯后于現(xiàn)實(shí)需要。（四）消費(fèi)導(dǎo)向投資欠賬較多

我國較低的消費(fèi)水平必然意味著消費(fèi)品行業(yè)發(fā)展不足，進(jìn)而導(dǎo)致消費(fèi)品行業(yè)或領(lǐng)域投資不足。改革開放初期，面臨薄弱的工業(yè)基礎(chǔ)，國家需要依靠資本強(qiáng)積累配合采取出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超目標(biāo)，所以消費(fèi)品行業(yè)投資不足有一定的客觀必然性。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深化，經(jīng)濟(jì)增長成為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，投資成為政府促進(jìn)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的主要工具，而多次重復(fù)長期使用容易導(dǎo)致過度投資，尤其是生產(chǎn)性和基建投資。這導(dǎo)致了停車位、優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老院、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和醫(yī)院、中高端消費(fèi)品供給不足，以及鋼鐵、建材等重化工業(yè)產(chǎn)能過剩的不利局面。消費(fèi)總量需求的持續(xù)擴(kuò)張疊加消費(fèi)升級帶來的結(jié)構(gòu)化效應(yīng)，會與歷史性原因積累的消費(fèi)品行業(yè)投資不足產(chǎn)生矛盾，進(jìn)而削弱了消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度。（五）優(yōu)質(zhì)消費(fèi)購買能力外流

我國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級正由生存型、傳統(tǒng)型、物質(zhì)型向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。調(diào)查結(jié)果顯示，2017年全球奢侈品行業(yè)銷售額增長5%，打破12萬億歐元的記錄，其中1/3來自我國消費(fèi)者。目前，我國知名消費(fèi)品牌較少，大部分消費(fèi)型技術(shù)落后，部分高檔消費(fèi)品關(guān)稅較高。與過去封閉環(huán)境不同，現(xiàn)在我國居民出境旅游的次數(shù)大幅增加。2017年，我國公民出境旅游人數(shù)13051萬人次，比上年同期增長70%，這為我國居民中高端消費(fèi)外流提供了渠道。據(jù)中國銀聯(lián)發(fā)布的研究報(bào)告顯示，2017年，我國游客在境外消費(fèi)金額、消費(fèi)筆數(shù)較2015年分別增長16%和29%。聯(lián)合國世界旅游組織的最新數(shù)據(jù)顯示，全球出境游客總消費(fèi)額逾1/5源自我國游客，排第二的美國游客消費(fèi)額僅相當(dāng)于我國游客的50%。中高端消費(fèi)購買力外流，侵蝕了我國中高端消費(fèi)類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力。

四、推動消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

針對發(fā)展消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)面臨的諸多挑戰(zhàn)，本文提出了深化改革清除消費(fèi)阻礙力等促消費(fèi)“五力”組合拳的政策建議，爭取把巨大的消費(fèi)潛力轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟(jì)增長新舊動能轉(zhuǎn)化的動力，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)順利進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段提供有效保障。（一）深化改革清除消費(fèi)阻礙力

在消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級進(jìn)程中，商品和勞務(wù)供需矛盾最突出的領(lǐng)域往往是市場化程度不高或者政策作用沒有有效發(fā)揮的地方，比如健康養(yǎng)老、學(xué)前教育、創(chuàng)新藥研發(fā)。應(yīng)在前期工作的基礎(chǔ)上，順應(yīng)我國進(jìn)入消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)階段的客觀規(guī)律，盡快再推出一批措施更實(shí)、力度更大、目標(biāo)更準(zhǔn)的改革舉措，為消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和釋放消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長新舊動能轉(zhuǎn)換帶動力掃除體制機(jī)制障礙。探索建立以消費(fèi)為導(dǎo)向的政策新體系，著力推進(jìn)消費(fèi)政策工具創(chuàng)新。試行對消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率、社會消費(fèi)品零售總額等指標(biāo)考核，切實(shí)建立促進(jìn)消費(fèi)的硬約束機(jī)制。結(jié)合我國居民需求變化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀要求，及時(shí)調(diào)整關(guān)稅相關(guān)措施，有選擇性地合理降低部分進(jìn)口消費(fèi)品關(guān)稅，搭建國際消費(fèi)平臺以避免購買力的過度外流。（二）提高收入增強(qiáng)消費(fèi)前進(jìn)力

近期我國依靠勞動市場供需關(guān)系變化推動的工資上漲，是以降低企業(yè)盈利和政府稅收為代價(jià)。盡管這是對勞動報(bào)酬占比過低狀態(tài)的調(diào)整，短期內(nèi)具有一定的合理性，但長期內(nèi)僅依靠勞動供需關(guān)系調(diào)整推動的收入上漲不具備可持續(xù)性。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的重要時(shí)期，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)退出釋放了大量冗余勞動力，另一方面人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造等新興行業(yè)卻面臨高端人才供給嚴(yán)重不足的困境。勞動力市場存在的結(jié)構(gòu)性問題已成為制約提高居民收入的突出瓶頸。建議盡快研究出臺促進(jìn)居民收入持續(xù)增長的政策舉措，尤其是深化高等教育改革，強(qiáng)化社會再就業(yè)人員技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”對就業(yè)的帶動作用，著力做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和提高居民收入有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，要加大收入分配再調(diào)整力度，通過稅制改革等舉措不斷提高中低收入階層的收入水平。（三）重視科技深挖消費(fèi)潛在力

新一輪科技革命使得科技創(chuàng)新對消費(fèi)的促進(jìn)作用得到前所未有的增強(qiáng)。要強(qiáng)化科技創(chuàng)新對消費(fèi)的引領(lǐng)和帶動作用，以消費(fèi)導(dǎo)向型科技創(chuàng)新為核心引領(lǐng)全面創(chuàng)新，鼓勵和支持消費(fèi)類科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，培育形成更多新消費(fèi)技術(shù)、新消費(fèi)產(chǎn)業(yè)、新消費(fèi)業(yè)態(tài)、新消費(fèi)模式，增加優(yōu)質(zhì)新型消費(fèi)產(chǎn)品和生活服務(wù)等有效供給。探索試行國家重大消費(fèi)類科技專項(xiàng)計(jì)劃，搭建一批消費(fèi)類產(chǎn)學(xué)研一體化技術(shù)創(chuàng)新平臺，強(qiáng)化國家在消費(fèi)類科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。針對消費(fèi)類技術(shù)的薄弱環(huán)節(jié)，以市場化應(yīng)用為激勵導(dǎo)向，鼓勵和支持高校科研院所、大型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)加大消費(fèi)類科技研發(fā)投入比例。加強(qiáng)對現(xiàn)有生產(chǎn)科技的消費(fèi)屬性研究，推動軍用技術(shù)民用化進(jìn)程，以激發(fā)更大的消費(fèi)科技創(chuàng)新力。打通科技、消費(fèi)和生產(chǎn)全鏈條，如推動消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)升級為產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，為培育增長新動能注入活力。（四）降低成本提升消費(fèi)支付力

較高的消費(fèi)品和服務(wù)品成本也會削弱居民的消費(fèi)水平。我國當(dāng)前較高的消費(fèi)成本主要體現(xiàn)在房地產(chǎn)、部分消費(fèi)型壟斷行業(yè)等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域最顯著的特點(diǎn)就是商品的技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)極小。以商品房為例，其發(fā)展主要帶動鋼鐵、建材以及上游的能源原材料等行業(yè)，對高科技發(fā)展的帶動力有限。而壟斷行業(yè)由于缺乏有效的市場競爭，技術(shù)進(jìn)步速度一般會慢于其他行業(yè)。在居民收入一定的前提下，對房地產(chǎn)和消費(fèi)型壟斷行業(yè)支付較高的價(jià)格，必然會侵蝕對科技型消費(fèi)品的購買力，進(jìn)而不利于科技含量較高的消費(fèi)品行業(yè)健康發(fā)展。因此，要探索構(gòu)建抑制部分非科技型消費(fèi)品價(jià)格高企的長效機(jī)制。房地產(chǎn)領(lǐng)域要在控制金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，通過財(cái)稅體制和土地供應(yīng)制度改革，促進(jìn)房價(jià)尤其是一線城市和部分熱點(diǎn)二線城市房價(jià)合理回歸。要抓住大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算的技術(shù)革新帶來的有利契機(jī)，推動電力、電信、銀行等壟斷行業(yè)改革，切實(shí)降低居民消費(fèi)支出成本。（五）完善設(shè)施增加消費(fèi)便利力

與生產(chǎn)類基礎(chǔ)設(shè)施不同，消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施市場外部效用更明顯，短期盈利能力相對較低，政府和市場的投資動力均相對不足。建議研究出臺消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板計(jì)劃。綜合運(yùn)用土地、信貸、稅收、價(jià)格等措施，提高消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施短板領(lǐng)域的盈利能力，吸引更多社會資本參與其中，提高消費(fèi)類基礎(chǔ)設(shè)施供給。建議緊跟全球消費(fèi)科技最新動態(tài)，盡快提出消費(fèi)基礎(chǔ)建設(shè)未來10年計(jì)劃，重點(diǎn)針對無人駕駛、無人商店、智能物流、新一代信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域超前布局，為新一輪消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級鋪平道路。品牌質(zhì)量認(rèn)證等軟消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施對于發(fā)展高端消費(fèi)品具有十分重要的促進(jìn)作用。應(yīng)盡快開展智能家電等高端產(chǎn)品認(rèn)證、謀劃高端健康養(yǎng)老等領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化品牌建設(shè)政策激勵機(jī)制，為最大釋放消費(fèi)升級潛力提供保障。

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責(zé)任編輯：李蕊