基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

楊芳

[摘要]我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體水平。隨著科學(xué)技術(shù)的快速提高，農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度越來(lái)越快，在發(fā)展農(nóng)業(yè)時(shí)建設(shè)基層農(nóng)技推廣體系能夠有效增加農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)良好發(fā)展。現(xiàn)階段，在基層農(nóng)技推廣體系的建設(shè)過(guò)程中，依然存在很多問(wèn)題，影響了建設(shè)效果，相關(guān)部門(mén)一定要加以重視，全面分析各類問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并找到合理的解決對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]基層農(nóng)技；推廣體系；體系建設(shè)

中圖分類號(hào)：S-1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20180423

目前，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度越來(lái)越高，相關(guān)政府部門(mén)出臺(tái)了許多政策來(lái)扶持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，很多地區(qū)現(xiàn)已把建設(shè)基層農(nóng)技推廣體系當(dāng)成了重點(diǎn)工作來(lái)對(duì)待，并取得了一定的成績(jī)，而且有非常好的發(fā)展前景。相關(guān)部門(mén)需要根據(jù)各項(xiàng)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行全面落實(shí)，并針對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況采取合理的對(duì)策來(lái)建立健全各項(xiàng)基層農(nóng)技推廣體系。

1建設(shè)基層農(nóng)技推廣體系的意義

1.1有效增強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)力，推動(dòng)后續(xù)發(fā)展

我國(guó)加入世貿(mào)組織之后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，特別是最近幾年，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更為明顯。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，通常以價(jià)格補(bǔ)貼來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，然而隨著時(shí)代的不斷變化，這種傳統(tǒng)方式已經(jīng)滿足不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。所以，農(nóng)業(yè)要想取得良好發(fā)展，就需要引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和理念來(lái)增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。目前，我國(guó)各地區(qū)在發(fā)展農(nóng)業(yè)時(shí)引入了許多科技元素，使我國(guó)的農(nóng)業(yè)質(zhì)量得到了有效的提高，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)后續(xù)的良好發(fā)展。

1.2有效提高農(nóng)民的生活水平

人們辛勤耕種的主要原因在于增加經(jīng)濟(jì)收入、提高生活水平。對(duì)于農(nóng)民而言，建設(shè)基層農(nóng)技推廣體系有利于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)而提高人們的生活水平。在基層農(nóng)業(yè)大力推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，可以幫助農(nóng)民了解并學(xué)習(xí)現(xiàn)階段先進(jìn)的科技，加深對(duì)農(nóng)技的認(rèn)知程度，還可以增加農(nóng)業(yè)收益，為日后的生活發(fā)展提供保障。

2基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

2.1管理體制不健全

目前，我國(guó)在基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)中雖然取得了一定的成績(jī)，但在建設(shè)過(guò)程中，依然存在管理體制不健全的問(wèn)題，相關(guān)的管理人員不能全面落實(shí)各項(xiàng)事務(wù)，而事務(wù)負(fù)責(zé)人又無(wú)法統(tǒng)一管理全體成員。在實(shí)際工作中會(huì)影響部門(mén)之間的交流效果，各部門(mén)僅負(fù)責(zé)分內(nèi)之事，不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的最終目標(biāo)，不利于推廣農(nóng)技。另外，在管理制度中缺少明確的獎(jiǎng)懲措施，一些農(nóng)業(yè)技術(shù)人員在工作中缺乏自主性，降低了工作效率。

2.2缺乏可持續(xù)的保障機(jī)制

我國(guó)提出“以錢(qián)養(yǎng)事”政策之后，雖對(duì)農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)、財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確規(guī)定，但很多縣、鄉(xiāng)的財(cái)政缺口十分大，經(jīng)常出現(xiàn)“以錢(qián)養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)被挪用的情況。同時(shí)，由于缺少可持續(xù)的保障機(jī)制，支付完農(nóng)技人員的勞動(dòng)報(bào)酬與養(yǎng)老金之后只能剩下很少一部分“以錢(qián)養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)，而且很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心的年推廣經(jīng)費(fèi)不足1萬(wàn)元，非常不利于農(nóng)技推廣工作的順利進(jìn)行。除此之外，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他事業(yè)單位同級(jí)工作人員的待遇相比，基層農(nóng)技人員要低很多，會(huì)影響他們的工作熱情，導(dǎo)致效率低下。

2.3農(nóng)民對(duì)科學(xué)文化缺少明確認(rèn)知

基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)要想取得良好效果需要重視科學(xué)文化的推廣。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，更多的農(nóng)民進(jìn)入城市發(fā)展，很多農(nóng)村出現(xiàn)“空城”現(xiàn)象。通過(guò)調(diào)查分析可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的文化程度總體比較低，一般都是初中文化水平，由此可以得出我國(guó)農(nóng)民對(duì)科學(xué)文化認(rèn)知程度比較低。

3推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的有效對(duì)策

3.1建立健全運(yùn)行體系

在建設(shè)基層農(nóng)技推廣體系時(shí)需要建立健全各項(xiàng)制度，在實(shí)際工作中，要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀來(lái)科學(xué)設(shè)計(jì)崗位的職責(zé)，合理安排各項(xiàng)任務(wù)、全面落實(shí)各項(xiàng)制度。要定期組織會(huì)議，推進(jìn)信息和檔案管理工作，還要將其放入績(jī)效考評(píng)中，以此來(lái)提高農(nóng)技推廣人員的工作熱情。同時(shí)，可以建立多元化的農(nóng)技推廣合作機(jī)構(gòu)，所有的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在推廣時(shí)都要堅(jiān)持公益性，并與非公益性農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)積極合作，使合作體系更為多元化，這樣通過(guò)公益性與非公益性推廣資源，能夠有效地提高社會(huì)農(nóng)業(yè)推廣資源的利用率。另外，還要建立健全農(nóng)技推廣需求信息反饋體系。目前，農(nóng)村的務(wù)農(nóng)人員大多數(shù)為老人與婦女，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中農(nóng)業(yè)比重逐漸下降。基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在日常工作中，要建立健全農(nóng)技推廣互動(dòng)體系，通過(guò)建立相應(yīng)的平臺(tái)來(lái)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)技推廣主體之間的良好交流。此外，要不斷改進(jìn)和完善示范推廣風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，將農(nóng)戶與農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)之間的合作風(fēng)險(xiǎn)降到最低，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)基層農(nóng)技推廣體系?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)基層農(nóng)技推廣體系在原來(lái)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了村一級(jí)的基層服務(wù)功能，該體系的構(gòu)建思路是加強(qiáng)政府公益性職能的發(fā)揮，放活推廣組織經(jīng)營(yíng)性服務(wù)職能，對(duì)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理布局。作為農(nóng)業(yè)第一線的基層組織，其主導(dǎo)和帶動(dòng)作用顯而易見(jiàn)。理順現(xiàn)有體系上下關(guān)系，合理配置資源，優(yōu)化布局，加強(qiáng)對(duì)各職能部門(mén)的職能界定，完善人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)推廣機(jī)制，不斷充實(shí)基層推廣力量。根據(jù)河北省現(xiàn)有推廣體系的發(fā)展情況，以“強(qiáng)化縣級(jí)、理順鄉(xiāng)級(jí)、充實(shí)村級(jí)”為構(gòu)建原則，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)是國(guó)家在基層設(shè)立的發(fā)揮公益性職能的農(nóng)技推廣體系，村一級(jí)作為國(guó)家設(shè)立在最前線的推廣機(jī)構(gòu)，要接受上級(jí)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)并全力配合上級(jí)機(jī)構(gòu)做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。基層農(nóng)技推廣體系結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖1。

3.2利用政策優(yōu)勢(shì)創(chuàng)建農(nóng)技推廣體系

在建設(shè)基層農(nóng)技推廣體系時(shí)需要利用政策優(yōu)勢(shì)來(lái)建設(shè)完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，并加強(qiáng)宣傳力度，將推廣手段和設(shè)施有效結(jié)合，引進(jìn)新型的農(nóng)機(jī)推廣設(shè)備，提高服務(wù)的能力。根據(jù)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的職能履行具體需求，固定培訓(xùn)以及辦公場(chǎng)所，建立試驗(yàn)示范基地，確保符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。另外，要積極利用政策的優(yōu)勢(shì)，提高自身的維權(quán)意識(shí)，及時(shí)糾正限制農(nóng)技推廣體系建設(shè)的不當(dāng)行為，一旦發(fā)現(xiàn)要利用法律手段來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益。

3.3設(shè)立專業(yè)機(jī)構(gòu)，明確部門(mén)職責(zé)

現(xiàn)階段，我國(guó)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的數(shù)量越來(lái)越多，在個(gè)人職能應(yīng)用上的集中性比較差。為了提高工作效率，需要對(duì)基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的部門(mén)進(jìn)行調(diào)整，使其分配合理，明確各自的職責(zé)范圍；要不斷整合、完善小型基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，將多余的工作人員辭退；要重視工作人員的綜合素質(zhì)，定期組織各類培訓(xùn)，提高基層機(jī)構(gòu)服務(wù)的有效性。很多農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)都是屬于縣級(jí)管理的，所以可以取締一些農(nóng)技推廣部門(mén)，用針對(duì)性的生產(chǎn)崗位來(lái)代替，節(jié)約成本。

3.4調(diào)動(dòng)基層農(nóng)技人員工作熱情

在實(shí)際工作中要對(duì)在崗基層農(nóng)技人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，并提供到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園與科研院所等地的實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高綜合能力。另外，要增加基層農(nóng)技人員職稱評(píng)聘的途徑，采用“合同管理、多方考核、績(jī)效掛鉤”的方式全面落實(shí)到位，并結(jié)合職稱考評(píng)結(jié)果，調(diào)整他們的基本工資與績(jī)效獎(jiǎng)金；要大力宣傳農(nóng)技推廣事業(yè)和基層農(nóng)技員，組織最美農(nóng)技員的評(píng)選活動(dòng)，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行表彰，讓更多的人認(rèn)識(shí)到農(nóng)技工作的重要性，從而愿意從事這項(xiàng)工作。

3.5提高農(nóng)技服務(wù)的精準(zhǔn)化

在基層農(nóng)技推廣體系的建設(shè)中還要積極引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建“農(nóng)業(yè)好幫手APP"來(lái)實(shí)現(xiàn)信息化管理，并創(chuàng)建農(nóng)技推廣服務(wù)平臺(tái)，利用農(nóng)業(yè)管理部門(mén)、相關(guān)專家以及市場(chǎng)主體等各項(xiàng)資源，及時(shí)發(fā)布惠農(nóng)政策、農(nóng)資購(gòu)銷、農(nóng)商行情、技術(shù)培訓(xùn)等各項(xiàng)通知，并組織農(nóng)技專家進(jìn)行在線答疑，這樣可以使服務(wù)更加精準(zhǔn)，有利于農(nóng)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。

4結(jié)論

我國(guó)各行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)發(fā)展，一定要積極開(kāi)展基層農(nóng)技推廣體系的建設(shè)活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。在實(shí)際工作中，農(nóng)技推廣工作依然存在許多問(wèn)題，要采取有效對(duì)策來(lái)解決。