長(zhǎng)春市社會(huì)工作發(fā)展調(diào)研報(bào)告

丁孌群 楊越瑤 溫日鑒

摘 要：針對(duì)當(dāng)前長(zhǎng)春市社會(huì)工作的現(xiàn)狀，分析長(zhǎng)春市社會(huì)工作存在的問(wèn)題和原因，對(duì)長(zhǎng)春市社會(huì)工作提出建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作；問(wèn)題及原因；對(duì)策建議

新時(shí)期社會(huì)快速老齡化、人口流動(dòng)加速、新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)、社會(huì)治理創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化等都要求加快社會(huì)工作發(fā)展。近年來(lái)長(zhǎng)春市社會(huì)工作從無(wú)到有，由點(diǎn)及面，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展、欣欣向榮之勢(shì)。我們調(diào)研小組通過(guò)親身參與一些社工活動(dòng)以及對(duì)長(zhǎng)春市社會(huì)工作者協(xié)會(huì)的調(diào)研，形成這個(gè)報(bào)告。

一、全市社會(huì)工作人才總體情況

長(zhǎng)春市社會(huì)工作始于2007年，多年來(lái)，在政府的積極支持和社會(huì)各界的共同努力下，充分發(fā)揮本土資源優(yōu)勢(shì)，圍繞發(fā)展專(zhuān)業(yè)社工、維護(hù)社工權(quán)益、服務(wù)民生實(shí)務(wù)、指導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)展、開(kāi)展合作交流等方面，努力探索具有東北老工業(yè)基地城市特色的社會(huì)工作模式，已經(jīng)走出一條彰顯專(zhuān)業(yè)、契合實(shí)際的本土化社工之路。

一是建立完善社會(huì)工作人才隊(duì)伍發(fā)展框架體系。2013年11月，市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)我市社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作原則和目標(biāo)任務(wù)。近年來(lái)，長(zhǎng)春市在城市社會(huì)工作發(fā)展的路徑被專(zhuān)家稱(chēng)為——走出了政府和民間互動(dòng)、依托街道和社區(qū)、倚重高校、自下而上的發(fā)展路徑，先從體制內(nèi)行動(dòng)，從基層做起，然后逐步拓展做大的“長(zhǎng)春模式”。

二是社工組織和人才培養(yǎng)計(jì)劃超額完成。長(zhǎng)春市自2012年開(kāi)始重點(diǎn)培育社工機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人才，計(jì)劃在全市建設(shè)300個(gè)基層社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)1500名具有職業(yè)資格的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才的目標(biāo)。該計(jì)劃得到全市社會(huì)各界、特別是基層的廣泛響應(yīng)，實(shí)施中得以穩(wěn)步推進(jìn)，全市民辦社工機(jī)構(gòu)已經(jīng)由城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)向縣域拓展。到2017年底，全市社工站和社工專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組織320個(gè)，全市考取社工職業(yè)資格證書(shū)者已近3000，全市社會(huì)工作組織和人才計(jì)劃目標(biāo)超額完成。

三是全面推進(jìn)基層一線(xiàn)隊(duì)伍發(fā)展。長(zhǎng)春市依托社區(qū)平臺(tái)推進(jìn)社會(huì)工作已取得明顯成果，社工理念在越來(lái)越多的社區(qū)得到認(rèn)同，越來(lái)越多的社區(qū)開(kāi)始重視社會(huì)工作。長(zhǎng)春市對(duì)社區(qū)取得職業(yè)資格并直接從事社會(huì)工作的人員，有社會(huì)工作師職稱(chēng)者每月補(bǔ)貼200元，有助理社會(huì)工作師職稱(chēng)者每月補(bǔ)貼100元。通過(guò)加大崗位開(kāi)發(fā)力度，力爭(zhēng)為基層事業(yè)單位社工人員打開(kāi)上升通道，努力拓展發(fā)展空間，吸引更多優(yōu)秀人才加入到社工隊(duì)伍中來(lái)。

四是探索開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)。長(zhǎng)春市積極研究社工機(jī)構(gòu)承擔(dān)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目有關(guān)政策，基層社工機(jī)構(gòu)踴躍爭(zhēng)取和承擔(dān)為民服務(wù)項(xiàng)目。成功申請(qǐng)并承接了中央財(cái)政支持的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，共惠及2個(gè)街道、15個(gè)社區(qū)特定貧困老年群體，服務(wù)數(shù)量達(dá)到7000余人次。截止2016年底，長(zhǎng)春市獲得獲得中央財(cái)政、省福彩公益金和基金會(huì)支持及企業(yè)贊助的社工服務(wù)項(xiàng)目共30余個(gè)，總額近1000萬(wàn)元，市、區(qū)財(cái)政購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)資金投入逾700萬(wàn)元。

二、社會(huì)工作存在的問(wèn)題及原因

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)春市的社會(huì)工作發(fā)展也面臨一些制約因素，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是社工人才數(shù)量、質(zhì)量遠(yuǎn)未達(dá)到要求。近年長(zhǎng)春市社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展階段。不斷完善的人才培養(yǎng)體系以及多部門(mén)的共同重視促進(jìn)了社工專(zhuān)業(yè)人才總量持續(xù)增長(zhǎng)，截至2016年底全市持證社工總量達(dá)3000人。但總體而言，社會(huì)工作人才的數(shù)量與質(zhì)量遠(yuǎn)未達(dá)到要求，尤其是高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才的缺口更大，社會(huì)工作督導(dǎo)人才、專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作行政和行業(yè)管理人才、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)管理人才還比較匱乏。

二是專(zhuān)業(yè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)力量較弱，能夠承擔(dān)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的組織較少。由于全市社會(huì)工作起步較晚，專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)較少，經(jīng)濟(jì)投入力量不足等原因?qū)е路铣薪诱?gòu)買(mǎi)服務(wù)的社工機(jī)構(gòu)相對(duì)較少，尤其是承接中央財(cái)政項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)明顯不足，與沿海城市在競(jìng)爭(zhēng)資金投入和影響力上劣勢(shì)明顯。

三是社工崗位職稱(chēng)評(píng)聘等機(jī)制尚不健全。政府在在社會(huì)工作人才招錄、配置、晉升、保障、職稱(chēng)評(píng)聘等方面機(jī)制尚不健全，社工專(zhuān)業(yè)人才在職稱(chēng)晉升方面存在一定困難。

四是政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)對(duì)社工機(jī)構(gòu)建設(shè)和社工人才缺乏吸引力。由于政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)數(shù)額微小且不成常態(tài)，所以現(xiàn)有社工機(jī)構(gòu)難以建立穩(wěn)定的用人機(jī)制，高校培養(yǎng)的畢業(yè)生不可能在本地留下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市高校年均畢業(yè)的社工專(zhuān)業(yè)本碩生在500名左右，但能留下實(shí)現(xiàn)本專(zhuān)業(yè)就業(yè)的少之又少，能到民辦社工機(jī)構(gòu)工作的幾乎為零。

三、社會(huì)工作發(fā)展對(duì)策建議及措施

一是進(jìn)一步強(qiáng)化市委組織部牽頭的社會(huì)工作推進(jìn)機(jī)制。在民政、教育、醫(yī)療、司法、工會(huì)、青年團(tuán)、婦女等條線(xiàn)開(kāi)展持證社工培育，并建立具有自身特色的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展實(shí)務(wù)活動(dòng)。

二是建立覆蓋全市的社會(huì)工作體系。加強(qiáng)社工機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作人才隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，形成與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、覆蓋社會(huì)事業(yè)、社會(huì)福利、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域的人才分布格局，努力建設(shè)一支覆蓋多領(lǐng)域、包含多層級(jí)、涉及多序列的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。

三是不斷提升社工專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平。繼續(xù)加大對(duì)民辦社工機(jī)構(gòu)的扶持力度，進(jìn)一步推動(dòng)全市基層社工機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取和承擔(dān)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。注重發(fā)揮長(zhǎng)春高校教學(xué)和研究?jī)?yōu)勢(shì)，通過(guò)校區(qū)合作，深入開(kāi)展實(shí)務(wù)創(chuàng)新和專(zhuān)業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)工作本土化。深入開(kāi)展社工人才繼續(xù)教育和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高社工人才專(zhuān)業(yè)技能，建立健全社工人才職業(yè)水平評(píng)價(jià)、注冊(cè)登記、薪酬保障、表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，為社工服務(wù)專(zhuān)業(yè)化提供制度保障。

四是切實(shí)加大市、區(qū)兩級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的力度。進(jìn)一步加大政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)力度，從根本上為社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)培育發(fā)展，也為吸引和留住社工人才注入可持續(xù)動(dòng)能。

五是抓好社工典型培育和宣傳。結(jié)合開(kāi)展國(guó)際社工日暨長(zhǎng)春社工日活動(dòng)，依托社區(qū)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)社工典型的培育和宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)工作發(fā)展環(huán)境，提高社會(huì)工作的參與度、知曉度和認(rèn)同度。

參考文獻(xiàn)

[1]《社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2011～2020）》

[2]《關(guān)于推進(jìn)我市社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》