湖南社會體育指導(dǎo)員管理體制現(xiàn)狀及對策

李志宏，周振華

（湖南城市學(xué)院 體育學(xué)院，湖南 益陽 413000）

社會體育指導(dǎo)員管理體制是社會體育指導(dǎo)員管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分、運(yùn)行機(jī)制等方面的體系和制度的總稱，[1-4]管理體制的優(yōu)劣會影響社會體育指導(dǎo)員工作效應(yīng)的發(fā)揮，影響全民健身運(yùn)動的開展，通過對湖南省社會體育指導(dǎo)員管理體制進(jìn)行調(diào)研，并提出相應(yīng)改革建議，可促進(jìn)湖南省社會體育指導(dǎo)員管理和效應(yīng)的發(fā)揮。

一、湖南省社會體育指導(dǎo)員管理體制的現(xiàn)狀及問題

（一）體制現(xiàn)狀

1．湖南省社會體育指導(dǎo)員基本結(jié)構(gòu)及分布

湖南省社會體育指導(dǎo)中心的數(shù)據(jù)顯示，湖南省公益社會體育指導(dǎo)員為10 908人（1994-2013），其中男性占42.9%，大學(xué)生比例占60%，45歲以下人員占 54.3%，城市人群比例占 90.1%，專職社會體育指導(dǎo)員僅為5.2%。體育專業(yè)人才更少，國家級為62人，僅占0.6%，一級社會體育指導(dǎo)員2 506人，占23%，二級社會體育指導(dǎo)員5 273人，占48.4%，三級社會體育指導(dǎo)員3 067人，占 28.1%。說明湖南省社會體育指導(dǎo)員性別、年齡、城鄉(xiāng)、專兼職等方面整體存在一定的差異。

湖南省 2009年成立體育行業(yè)特有職業(yè)資格鑒定站，培養(yǎng)職業(yè)社會體育指導(dǎo)員，擁有8家培訓(xùn)基地，后因各種原因，現(xiàn)僅有湖南師范大學(xué)、湖南省體育局兩家擁有培訓(xùn)國家級社會體育指導(dǎo)員資格以及中體倍力健身會所及湖南省游泳協(xié)會培訓(xùn)單項(xiàng)社會體育指導(dǎo)員資格，5年來共培養(yǎng)職業(yè)社會體育指導(dǎo)員近3 000人。

2．湖南省社會體育指導(dǎo)員培養(yǎng)現(xiàn)狀

從表1可看出，湖南省公益性社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)現(xiàn)狀不盡如人意，培訓(xùn)方式以集中為主，且培訓(xùn)次數(shù)較多的基本為在校學(xué)生，以專業(yè)課程培訓(xùn)為主；培訓(xùn)內(nèi)容仍以技能為主，在一定程度上忽視基礎(chǔ)理論培訓(xùn)；培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)以自費(fèi)和半自費(fèi)為主。而職業(yè)社會體育指導(dǎo)員繼續(xù)培養(yǎng)與晉級相對較頻繁，也較嚴(yán)格，但因費(fèi)用偏高，大部分社會體育指導(dǎo)員選擇放棄從事該職業(yè)。

3．湖南省社會體育指導(dǎo)員效應(yīng)發(fā)揮情況

從表2可以看出，湖南省社會體育指導(dǎo)員指導(dǎo)次數(shù)較多、自發(fā)指導(dǎo)較多，且多為無償勞動，但在我們發(fā)現(xiàn)這一部分人群主要是在校學(xué)生，其次是離退休人員，從未進(jìn)行指導(dǎo)的社會體育指導(dǎo)員仍占 23.2%；有償指導(dǎo)人員大多是俱樂部的帶教；他們指導(dǎo)的動機(jī)多樣，但對職業(yè)發(fā)展認(rèn)同率偏低，顯示將社會體育指導(dǎo)員作為職業(yè)的人較少。另據(jù)同期對健身居民的訪談得知，對指導(dǎo)過或正在指導(dǎo)的社會體育指導(dǎo)員工作狀態(tài)滿意程度較好，但對健身過程中是否需要社會體育指導(dǎo)員給予指導(dǎo)持無所謂態(tài)度，有無指導(dǎo)對他們而言意義不大。職業(yè)社會體育指導(dǎo)員在指導(dǎo)方面效用發(fā)揮普遍比公益社會體育指導(dǎo)員要強(qiáng)，且離職較少，但因經(jīng)濟(jì)原因，有很大部分職業(yè)社會體育指導(dǎo)員選擇沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)，對湖南省社會體育指導(dǎo)員隊伍的穩(wěn)定與發(fā)展有一定影響。

表1 湖南省社會體育指導(dǎo)員培養(yǎng)現(xiàn)狀（N=673）

表2 湖南省社會體育指導(dǎo)員效應(yīng)發(fā)揮情況調(diào)查一覽表 （N=673）

4．湖南省社會體育指導(dǎo)員管理現(xiàn)狀

湖南省對社會體育指導(dǎo)員的管理以政府機(jī)關(guān)為主，實(shí)行集中管理，權(quán)責(zé)劃分相對明確，對社會體育指導(dǎo)員資格認(rèn)證審批較嚴(yán)，操作流程基本規(guī)范，除長沙有極個別社團(tuán)參與管理外，其余均掛靠在市體育局群體處，且管理人員較少，“科班”人員更少，真正畢業(yè)于高校社會體育專業(yè)的學(xué)生卻基本無處“對口”就業(yè)。

（二）存在的問題

1．重認(rèn)證，輕管理

在社會體育指導(dǎo)員資格證的申報、審批、考試、發(fā)證、晉級等環(huán)節(jié)中，湖南省的管理比較規(guī)范，所有社會體育指導(dǎo)員名單也逐年登記在冊，并有電子存檔，但對于社會體育指導(dǎo)員獲得證書后是否從事該職業(yè)、是否對群體活動給予了指導(dǎo)、是否還在湖南、原有知識與技能是否符合當(dāng)前需要、是否需要繼續(xù)培訓(xùn)與考核認(rèn)證、居民對社會體育指導(dǎo)員指導(dǎo)能力是否滿意等等，諸如此類的情況基本不了解，或了解較少，亦基本無文字材料記載，缺乏必要的收集和總結(jié)。

2．重政府，輕行業(yè)

湖南省社會體育指導(dǎo)員管理體制仍然以政府管理為主，盡管成立了社會體育指導(dǎo)中心及體育行業(yè)特有職業(yè)資格鑒定站，但它仍是在湖南省體育局的領(lǐng)導(dǎo)下，由各市、縣的體育局群體處管理，并對下級體育行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。2009年湖南省體育行業(yè)特有職業(yè)資格鑒定站成立，批準(zhǔn)了8家培訓(xùn)基地，2013年又批準(zhǔn)了12家，行業(yè)管理逐漸加強(qiáng)，但比重仍較小，大部分縣市地區(qū)仍缺乏行業(yè)參與，且湖南體育行政部門對社會體育指導(dǎo)員仍具有絕對的權(quán)威性，這種狀況使得行業(yè)參與管理的主動性、積極性不高。

3．重數(shù)量，輕質(zhì)量

從1994年開始至今，近20年的時間里，湖南省共培養(yǎng)公益性和職業(yè)性社會體育指導(dǎo)員近 1萬5千人，但實(shí)際上目前湖南省社會體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)率低于80 %，且這些參與指導(dǎo)的人員中多數(shù)為在校學(xué)生或離退休人員，而這些人員里真正具備社會體育指導(dǎo)員證的人只占三分之二。此外，即使是有證的人員，他們自從拿證后長期沒有進(jìn)行過再教育，知識和技能遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，不能適應(yīng)群眾健身的需要。部分未經(jīng)認(rèn)證的健身指導(dǎo)者的從業(yè)上崗資格有待規(guī)范解決。而且湖南省公益性社會體育指導(dǎo)員不分類別，各級指導(dǎo)員培訓(xùn)內(nèi)容相同，只是課程時數(shù)不同而已，內(nèi)容寬泛，專業(yè)性和專項(xiàng)性不強(qiáng)；職業(yè)性社會體育指導(dǎo)員雖有專業(yè)類別，但主要集中在健身教練、健美操、跆拳道、游泳等技能要求較高的項(xiàng)目上，一般居民普級性較低，參與人員覆蓋較少。

4．重制度，輕落實(shí)

湖南省社會體育指導(dǎo)員管理各項(xiàng)規(guī)章制度基本齊全，要求各地市主抓的各項(xiàng)工作要點(diǎn)也相對明確，所有社會體育指導(dǎo)員基本信息等保存完好。但這些文件制度執(zhí)行情況如何，在冊的社會體育指導(dǎo)員是否在湘在職在崗，在文件制度執(zhí)行過程中這些指導(dǎo)員發(fā)揮的作用怎樣等等問題，缺乏必要的監(jiān)控，應(yīng)付、走過場現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

5．重結(jié)果，輕過程

社會體育指導(dǎo)員培養(yǎng)、指導(dǎo)、各地群體活動開展情況，大多時候靠各地年終總結(jié)報告予以判別，甚至以政府行政總結(jié)報告中部分提及內(nèi)容代替總結(jié)，對社會體育指導(dǎo)員各活動開展過程缺乏深入了解和必要監(jiān)控，過程材料整理欠規(guī)范，政府支持仍掛在“嘴上”，在一定程度上影響了湖南省社會體育指導(dǎo)員工作質(zhì)量及效應(yīng)發(fā)揮。

二、湖南社會體育指導(dǎo)員管理體制改革設(shè)想

（一）認(rèn)證與管理并舉

切實(shí)改變只重審批不重管理、使用的狀況，積極組織社會體育指導(dǎo)員參加有關(guān)活動，通過培訓(xùn)班、講座、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等多種形式，對獲取資格的社會體育指導(dǎo)員進(jìn)行再培訓(xùn)再教育，同時為社會體育指導(dǎo)員再教育提供必要的經(jīng)費(fèi)保證，特別是在公益社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)、考核方面，各級體育行政部門應(yīng)多渠道籌措資金為此埋單，甚至對公益社會體育指導(dǎo)員的有關(guān)工作給予適當(dāng)補(bǔ)貼，以此提高工作積極性，保證隊伍穩(wěn)定。

嚴(yán)格培訓(xùn)管理，保證培訓(xùn)質(zhì)量，增加各地特色培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)針對性。積極挖掘現(xiàn)有的各種體育人才資源，包括退役運(yùn)動員、教練員、在崗或退休的體育教師和其他體育工作者，提高社會體育指導(dǎo)員隊伍專業(yè)指導(dǎo)能力。

實(shí)行社會體育指導(dǎo)員派遣制度，協(xié)助社區(qū)或單位開展體育工作，并積極總結(jié)和交流經(jīng)驗(yàn)。

實(shí)行社會體育指導(dǎo)員的注冊管理和網(wǎng)絡(luò)信息管理，建立社會體育指導(dǎo)員基本信息網(wǎng)絡(luò)，及時更新與補(bǔ)充。設(shè)定社會體育指導(dǎo)員資格年限，年限一過必須重新接受培訓(xùn)并經(jīng)過考核才能取得指導(dǎo)員資格。

（二）政府與行業(yè)并進(jìn)

強(qiáng)化政府宏觀管理職能，使體育行政部門從日常事務(wù)管理中脫出，潛心研究制定社會體育指導(dǎo)員管理的政策法規(guī)、確定培訓(xùn)課程和考試標(biāo)準(zhǔn)、對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及社會體育指導(dǎo)員的資格認(rèn)定等。

充分發(fā)揮湖南省社會體育指導(dǎo)中心、湖南省體育行業(yè)特有職業(yè)資格鑒定站、湖南中體倍力俱樂部等體育社團(tuán)、體育協(xié)會在社會體育指導(dǎo)員管理中的作用。充分挖掘高校在社會體育指導(dǎo)員管理與培訓(xùn)中的作用。高校應(yīng)根據(jù)湖南省社會體育發(fā)展現(xiàn)狀要求制修訂人才培養(yǎng)方案，將課堂教育與社會需要、職業(yè)道德與奉獻(xiàn)精神、職業(yè)培養(yǎng)與職業(yè)資格、學(xué)校培養(yǎng)與體育局培訓(xùn)、短期培訓(xùn)與定期學(xué)習(xí)結(jié)合起來，提高湖南省社會體育指導(dǎo)員整體素質(zhì)和社會體育服務(wù)質(zhì)量。

（三）數(shù)量與質(zhì)量并管

目前湖南省擁有社會體育指導(dǎo)員近 15 000人，但相較于約8 000萬湖南人口而言，社會體育指導(dǎo)員數(shù)量仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各地居民健身指導(dǎo)需求，因此需大力培養(yǎng)。

抓緊現(xiàn)有社會體育指導(dǎo)員的再培訓(xùn)再教育。建議由政府體育部門每年撥出一定數(shù)額的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分期、分類、分地域有針對性用于現(xiàn)有社會體育指導(dǎo)員知識的更新和再培訓(xùn)工作，以保證湖南省社會體育指導(dǎo)員隊伍的高質(zhì)量。

將公益性社會體育指導(dǎo)員與職業(yè)性社會體育指導(dǎo)員有機(jī)結(jié)合，無償與有償共存，促進(jìn)社會體育指導(dǎo)員職業(yè)化進(jìn)程，[5]采用年度考核制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。

（四）訂制度與抓落實(shí)并襄

完善《社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度》、《社會體育指導(dǎo)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、《社會體育指導(dǎo)員管理辦法》等文件制度，修訂培訓(xùn)教材、培訓(xùn)內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)等，切實(shí)落實(shí)《社會體育指導(dǎo)員發(fā)展規(guī)劃2010-2015》要求。

大力推進(jìn)基層各種體育社團(tuán)、社區(qū)體育俱樂部、社會體育指導(dǎo)中心和社會體育活動站點(diǎn)等體育組織和健身活動設(shè)施的建設(shè)，同時積極開發(fā)適應(yīng)不同層次體育健身休閑需求、多樣化體育消費(fèi)的經(jīng)營性場所，為社會體育指導(dǎo)員開展工作提供場所，使其指導(dǎo)落在實(shí)處，不再流于形式。

認(rèn)真核查各地社會體育指導(dǎo)員制度制定、實(shí)施情況，設(shè)立獎罰措施，增強(qiáng)地、市、縣間良性競爭意識，促進(jìn)社會體育指導(dǎo)工作健康有序發(fā)展。

（五）結(jié)果與過程并重

成立制度運(yùn)行與質(zhì)量監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)小組，建立各級體育行政部門群眾體育工作評估體系，提出量化指標(biāo)，不定期巡查群體活動開展和社會體育指導(dǎo)員指導(dǎo)情況。制定年、月、周工作計劃，對計劃中的各項(xiàng)活動加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)控，及時總結(jié)提高。

社會體育指導(dǎo)員是促進(jìn)公民身心健康，提高生活質(zhì)量的一支重要力量，不僅有利于全民健身事業(yè)的發(fā)展，對競技體育運(yùn)動亦有一定促進(jìn)作用，對湖南省社會體育指導(dǎo)員管理體制予以改革和研究，必將更好地發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員的效應(yīng)，促進(jìn)湖南省群眾體育和競技體育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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