打造實(shí)體經(jīng)濟(jì)的大平臺(tái)建設(shè)產(chǎn)城融合的示范區(qū)

熊偉健

2017年7月，珠海市委、市政府立足于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局作出富山工業(yè)園管理體制調(diào)整的重大決策部署。富山工業(yè)園由市政府直接管理，行使市一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，富山工業(yè)園管委會(huì)和華發(fā)集團(tuán)按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)化運(yùn)作、雙輪驅(qū)動(dòng)”的全新運(yùn)作機(jī)制，共同推進(jìn)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，富山工業(yè)園成為了珠海實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)。習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)對(duì)廣東省特別提出了“四個(gè)走在全國(guó)前列”的要求，要求廣東在構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制走在全國(guó)前列、在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系走在全國(guó)前列、在形成全面開(kāi)放新格局上走在全國(guó)前列、在營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局上走在全國(guó)前列，這也為富山工業(yè)園的發(fā)展方向指明了道路。

自園區(qū)體制調(diào)整以來(lái)，園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子就住進(jìn)了管委會(huì)里，做到了“工作在富山，生活在富山”。他們的房間就是簡(jiǎn)單的床、桌子，桌子上有一臺(tái)電腦、各式各樣的文件，這里是他們平常居住的地方，也是他們?nèi)粘＾k公的地方。管委會(huì)辦公室里放著三張圖，分別標(biāo)注了富山在珠海、粵港澳大灣區(qū)、廣東的地理位置，如何將這紙上的方寸之地發(fā)展成為整個(gè)珠海，乃至中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范例，是整個(gè)富山管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子每天都在努力的事情。

“天時(shí)、地利、人和”富山迎來(lái)改革“黃金期”

所謂時(shí)勢(shì)造英雄，而富山工業(yè)園選擇在此時(shí)進(jìn)行體制調(diào)整也可謂時(shí)勢(shì)的選擇。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件下，整個(gè)國(guó)家和社會(huì)都認(rèn)識(shí)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性。黨的十九大報(bào)告中提出：“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)”，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也迎來(lái)了新時(shí)機(jī)。而在全社會(huì)“脫虛向?qū)崱钡拇蟪绷飨?，珠海則把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重任交給了富山。

富山工業(yè)園作為珠海目前發(fā)展空間較大的區(qū)域，擁有其他區(qū)域無(wú)法比擬的土地承載力。對(duì)于整個(gè)珠海而言，目前，大部分區(qū)域隨著近年來(lái)的建設(shè)已經(jīng)具備一定規(guī)模，珠海的發(fā)展重心也開(kāi)始從東向西進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移，而在這個(gè)時(shí)刻，富山也迎來(lái)了它的發(fā)展機(jī)遇。隨著深中通道的建設(shè)和港珠澳大橋的即將通車(chē)，富山在整個(gè)珠江西岸核心城市的地理區(qū)位也在發(fā)生變化。從珠海的“西伯利亞”到整個(gè)粵港澳大灣區(qū)的核心地帶，現(xiàn)在的富山，背靠西部沿海高速公路，連接廣州、深圳，一躍從地理位置的末梢成為粵港澳大灣區(qū)的交通樞紐。

人才是發(fā)展的第一資源，自富山工業(yè)園由市政府直接管理以來(lái)，珠海開(kāi)始集全市之力發(fā)展富山工業(yè)園。事實(shí)上，隨著近年來(lái)的高速發(fā)展，珠海已經(jīng)擁有了一批高素質(zhì)人才，這些高素質(zhì)人才也成為富山體制改革的有力保障。此外，園區(qū)還借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，集中建設(shè)園區(qū)配套員工宿舍，制定人才房政策，構(gòu)建多種人才保障體系，從而吸收更多的人投入到富山的開(kāi)發(fā)建設(shè)中。

三大抓手助推珠海發(fā)展進(jìn)入“富山時(shí)間”配套服務(wù)建設(shè)，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城

人以城居，城市配套建設(shè)不僅有利于保障現(xiàn)有企業(yè)員工的日常生活，同時(shí)也為新企業(yè)的入駐做好準(zhǔn)備。2017年下半年，富山已高端謀劃園區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新城建設(shè)，全面啟動(dòng)已具備條件的環(huán)境提升、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目，形成園區(qū)全面建設(shè)的氛圍。2018年至2019年，完成片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及城市規(guī)劃提升；全面鋪開(kāi)土地整理、園區(qū)環(huán)境提升、交通骨干路網(wǎng)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)及招商引資等工作。富山工業(yè)園已啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、科創(chuàng)中心、起步區(qū)鄰里中心、幼兒園、小學(xué)、公交樞紐、人才公寓等一批公共服務(wù)配套項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)2018年底前建成產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、起步區(qū)鄰里中心、幼兒園、小學(xué)和公交樞紐，2019年9月小學(xué)、幼兒園正式開(kāi)學(xué)。

2020年，園區(qū)將實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)體系基本完善，建成若干技術(shù)支持平臺(tái)、檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)加速器、產(chǎn)品展示平臺(tái)、創(chuàng)新孵化器、學(xué)校、醫(yī)院、文體設(shè)施，基本構(gòu)建起“一帶（以一圍、二圍為主的沿海產(chǎn)業(yè)帶）、一心（以起步區(qū)、中小企業(yè)園、沙龍湖公園為主的園區(qū)生活、生產(chǎn)服務(wù)核心）、一網(wǎng)（園區(qū)多縱多橫的主干路網(wǎng)）”的園區(qū)發(fā)展格局。到2025年，力爭(zhēng)工業(yè)總產(chǎn)值突破1200億元，使富山工業(yè)園從一個(gè)工業(yè)園區(qū)跨越發(fā)展到現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城。

集中土地資源，保障新招產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

土地是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。針對(duì)困擾園區(qū)發(fā)展的土地征拆瓶頸問(wèn)題，園區(qū)切實(shí)加大工作力度。據(jù)了解，為盤(pán)活園區(qū)已出讓的5平方公里空閑置土地和150萬(wàn)平方米的空置廠房，園區(qū)打出“組合拳”，成立土地產(chǎn)業(yè)清理專責(zé)工作小組，全面清理、盤(pán)活已出讓項(xiàng)目用地，采取鼓勵(lì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、允許分割招商轉(zhuǎn)讓、政府收回等方式，逐宗完成空閑置土地清查工作。二圍片區(qū)解決了長(zhǎng)達(dá)一年的阻工問(wèn)題，吹填工程全面復(fù)工，每天吹填5萬(wàn)立方米，三圍至九圍也已制定收回計(jì)劃；2017年10月，啟動(dòng)一圍至四圍海面水域漁業(yè)設(shè)施的清拆評(píng)估工作，并聯(lián)合斗門(mén)區(qū)制定工作方案并組織實(shí)施。目前，園區(qū)土地儲(chǔ)備工作初見(jiàn)成效，為新招產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的進(jìn)駐提供保障。

科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

自體制調(diào)整以來(lái)，園區(qū)委托中國(guó)國(guó)際咨詢公司、德勤（中國(guó)）會(huì)計(jì)師事務(wù)所為園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向把脈問(wèn)診，完成產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編訂工作。目前，園區(qū)對(duì)新引進(jìn)項(xiàng)目執(zhí)行“雙百”政策（即投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度均達(dá)到100億元/平方公里），從規(guī)模、質(zhì)量、投入產(chǎn)出強(qiáng)度、科技含量等方面，提高新引進(jìn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，園區(qū)以電子信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為招商突破口，2017年9月以來(lái)已與十余家企業(yè)簽訂總投資100億元的投資協(xié)議，且還有近100億元項(xiàng)目正在抓緊洽談，有望簽約落戶。項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)后，年新增產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)到200-300億元，新一代電子信息產(chǎn)業(yè)將成為園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。

“辦事不出園區(qū)”，提升服務(wù)企業(yè)能力

富山工業(yè)園是珠海發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重大平臺(tái)，承載珠海壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)的希望，而高效是企業(yè)對(duì)富山的第一印象。目前，園區(qū)充分利用市一級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，簡(jiǎn)化審批程序，全程跟進(jìn)服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目落戶、籌建、建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)。項(xiàng)目立項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)在資料齊全情況下，審批流程由3天壓縮至1天辦結(jié)；增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目用地企業(yè)辦理提高容積率等用地手續(xù)的同時(shí)可并聯(lián)審查規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，使企業(yè)先行辦理基礎(chǔ)工程開(kāi)工手續(xù)；新引進(jìn)企業(yè)與園區(qū)管委會(huì)簽訂投資協(xié)議后，可根據(jù)規(guī)劃部門(mén)出具的設(shè)計(jì)條件委托設(shè)計(jì)單位編制規(guī)劃設(shè)計(jì)方案報(bào)規(guī)劃部門(mén)提前預(yù)審，土地掛牌成功出讓后，項(xiàng)目用地企業(yè)辦理用地規(guī)劃許可證的同時(shí)可領(lǐng)取規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見(jiàn)；重大建設(shè)項(xiàng)目依法作出承諾后可按地下室、總平面圖、地上建筑工程分階段核發(fā)規(guī)劃審查意見(jiàn)。同時(shí)，園區(qū)創(chuàng)新行政審批制度，構(gòu)建多規(guī)合一的電子化審批平臺(tái)和“備案制+承諾制+誠(chéng)信監(jiān)管制”為核心的誠(chéng)信監(jiān)管信息化平臺(tái)，簡(jiǎn)化審批程序，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管。

此外，富山園區(qū)積極協(xié)調(diào)市直相關(guān)職能部門(mén)，派員進(jìn)駐園區(qū)集中辦公，努力實(shí)現(xiàn)讓企業(yè)辦事不出園區(qū)的目標(biāo)，已取得重大進(jìn)展，如拱北海關(guān)已成立駐富山工業(yè)園服務(wù)工作小組，斗門(mén)區(qū)國(guó)稅局等多個(gè)部門(mén)已成立富山工業(yè)園國(guó)稅工作服務(wù)小組，其他市直單位也紛紛表示大力支持，即將派工作組入駐園區(qū)。此外，富山工業(yè)園產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心一期預(yù)計(jì)2018年12月完工，屆時(shí)，包括工商、稅務(wù)等各市直部門(mén)駐園區(qū)工作組將在產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)集中辦公，提升園區(qū)服務(wù)企業(yè)的能力，做到“辦事不出園區(qū)”。這種工作模式，不僅企業(yè)節(jié)約了時(shí)間成本，極大地提高了辦事效率，也體現(xiàn)了整個(gè)富山實(shí)事求是的辦事作風(fēng)。

“奮戰(zhàn)一千天，富山譜新篇”

在富山管委會(huì)的二樓，最引人注目的位置有一塊LED屏，屏幕上寫(xiě)著“奮戰(zhàn)一千天 富山譜新篇 今天是第…天”，一千天是富山人給自己定下的目標(biāo)，希望用大約三年的時(shí)間在富山初步建立一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、功能完善、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城的格局，而這塊每天更新著的屏幕正在記錄著每一個(gè)富山人已經(jīng)奮斗過(guò)的日子，他們以此為目標(biāo)，將加速建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城的號(hào)角轉(zhuǎn)化為切實(shí)行動(dòng)。

每一個(gè)富山人也都是帶著使命來(lái)到這里的，他們肩負(fù)著建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城的重?fù)?dān)，肩負(fù)著打造產(chǎn)城融合示范區(qū)的重責(zé)。富山工業(yè)園管委會(huì)更像一個(gè)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。來(lái)自五湖四海的工作人員，他們不管從事哪一個(gè)崗位，都聚集在一起，每一天都在和時(shí)間賽跑，為了建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)新城一起努力著?！笆姑小笔敲恳粋€(gè)富山人的堅(jiān)持。富山地處珠海西部最偏遠(yuǎn)的角落，是什么吸引了這批人，義無(wú)反顧地來(lái)到這片土地？大概就是這份“使命感”吧?！拔覀兌枷Ｍ约荷畹某鞘邪l(fā)展得越來(lái)越好，但發(fā)展是需要人的，所以我們來(lái)了?！边@是管委會(huì)一個(gè)普通工作人員說(shuō)的話，簡(jiǎn)單卻又深刻。這里不僅是他們的事業(yè)，也成為他們的家園。

筆墨勾畫(huà)間，我們似乎看到了一張現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)的藍(lán)圖徐徐展開(kāi)。一個(gè)園區(qū)，雙輪驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)、城、人融合，珠海實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重大平臺(tái)、產(chǎn)城融合建設(shè)的示范區(qū)，我們不為未來(lái)的富山限定標(biāo)簽，但每一個(gè)富山人都秉持著這個(gè)目標(biāo)努力著，也讓我們每個(gè)人對(duì)腳下的這塊土地充滿期待。