中國(guó)協(xié)商民主的優(yōu)越性及完善空間論析

王立洲 岳靜

[摘要]發(fā)展中國(guó)協(xié)商民主是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的重要方式。在長(zhǎng)期的民主實(shí)踐中，中國(guó)的協(xié)商民主順應(yīng)國(guó)情變化而與時(shí)俱進(jìn)，取得了較為顯著的成就，彰顯出其獨(dú)特的優(yōu)越性，但在其發(fā)展過(guò)程中也存在著不足。本文進(jìn)一步論述中國(guó)協(xié)商民主的優(yōu)越性，同時(shí)指出新時(shí)代中國(guó)協(xié)商民主的完善空間，并闡述其對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)所具有的深遠(yuǎn)而持久的意義。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)協(xié)商民主；優(yōu)越性；完善空間

[中圖分類號(hào)]D627[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

協(xié)商民主是以人民的廣泛參與為基礎(chǔ)，通過(guò)公平、公開(kāi)和規(guī)范地溝通和協(xié)商，創(chuàng)造出有序的公共生活的民主政治形式。“社會(huì)主義協(xié)商民主”這一概念的首次提出是在黨的十八大報(bào)告中，之后習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。[1]16它以馬克思主義理論為指導(dǎo)思想，以國(guó)家與民族的整體利益為出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)還注重個(gè)人正當(dāng)利益和民主訴求的維護(hù)，彰顯出了社會(huì)主義政治制度和政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。[2]119它是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和政治實(shí)踐的必然產(chǎn)物，是中華民族天下為公、兼容并蓄、求同存異等傳統(tǒng)政治文化的現(xiàn)代表征。中國(guó)協(xié)商民主與西方的協(xié)商民主有本質(zhì)上的不同。西方協(xié)商民主又叫審議性民主、商議性民主等，是20世紀(jì)80年代后重新興起的一種民主形式，主要是對(duì)西方弊病叢生的代議制選舉民主的一個(gè)修正和補(bǔ)充。中國(guó)的協(xié)商民主制度是與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主實(shí)踐共同成長(zhǎng)起來(lái)的，它涵蓋了中國(guó)共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、黨和政府與社會(huì)以及廣大人民群眾之間形成的協(xié)商對(duì)話制度、基層民主協(xié)商制度等。從這個(gè)意義上講，西方所講的“協(xié)商民主”只能算是中國(guó)協(xié)商民主制度實(shí)踐中的一部分。[3]101

一、中國(guó)協(xié)商民主的優(yōu)越性

在我國(guó)，協(xié)商民主的基本內(nèi)涵是：社會(huì)各個(gè)政黨、階層、團(tuán)體、群眾等在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)各個(gè)政黨、階層、團(tuán)體、群眾等，就共同關(guān)心或利益相關(guān)的問(wèn)題，以適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行商討，以追求共同利益最大化的前提下，形成最優(yōu) 方案，來(lái)實(shí)現(xiàn)多方共贏和全局發(fā)展。[4]45在我國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)中，凡涉及到重要決策的實(shí)施都離不開(kāi)人民的廣泛參與，因?yàn)橹挥腥嗣褡盍私?、最懂自己要什么。協(xié)商民主在我國(guó)是一種不可或缺的廣集民智、廣納民意的民主機(jī)制。協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)是就某個(gè)關(guān)系人民切身利益的問(wèn)題進(jìn)行廣泛商討，從而基本達(dá)成一致的意愿。它不是為了實(shí)施某種強(qiáng)制力的手段和途徑，而是一種維護(hù)公民基本權(quán)利的制度形式。

（一）能將選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合

《中國(guó)的政黨制度》白皮書明確提出，選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國(guó)社會(huì)主義民主的一大特點(diǎn)[2]123，二者不存在“非此即彼”的二元對(duì)立關(guān)系。它們都是以價(jià)值多元的現(xiàn)實(shí)社會(huì)為基礎(chǔ)，是為了協(xié)調(diào)和解決因社會(huì)利益分化所產(chǎn)生的諸多矛盾，充分保障公民的政治權(quán)利，實(shí)現(xiàn)公共政策的科學(xué)化而呈現(xiàn)出的民主理念和運(yùn)作思路。[5]201這種協(xié)商方式是在中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期進(jìn)行的建設(shè)和改革實(shí)踐中探索出來(lái)的，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程。單就選舉民主來(lái)講，它有其自身的局限性，易出現(xiàn)賄賂和亂票的現(xiàn)象，將其作為協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)方式和手段，這樣既可以凸顯選舉民主的自身優(yōu)勢(shì)，也有利于協(xié)商環(huán)節(jié)中民意的充分表達(dá)。這種民主形式能夠幫助人民在日常生活中，更好地維護(hù)和行使自身的權(quán)利，從而保證自身利益最大化，不至于使自身的權(quán)益遭受侵害，并且始終堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)原則，保證多數(shù)人的根本利益，使得在維護(hù)利益的同時(shí)也能更好地行使民主。協(xié)商民主極大地調(diào)動(dòng)了廣大人民參與政治的積極性和主動(dòng)性，這樣更有利于決策的科學(xué)化和民主化，使得決策不再成為為少數(shù)人謀私的方便門，而是為廣大人民群眾謀福利，這樣更能體現(xiàn)我國(guó)是一個(gè)人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，真正實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家做主。同時(shí)，二者的有機(jī)契合既可以保持政治參與的多樣性和政治生活中的生機(jī)活力，又能夠維護(hù)政治決策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，進(jìn)而推動(dòng)政治文明的發(fā)展與進(jìn)步。

（二）能有效克服人民無(wú)法表達(dá)，參與度不高的弊端

中國(guó)是一個(gè)人口眾多、幅員遼闊的社會(huì)主義國(guó)家，在決定重大方針政策時(shí)，難免存在民意表達(dá)不充分、人民參與度不高的問(wèn)題，協(xié)商民主是發(fā)揚(yáng)民主進(jìn)行廣泛協(xié)商的有效措施。在過(guò)去，由于通信的閉塞和民意表達(dá)渠道的不暢通，使得人民廣泛參與決策落實(shí)不到位。近年來(lái)，大到全國(guó)人民代表大會(huì)，小到村委會(huì)，大小決策在實(shí)施之前都進(jìn)行了廣泛和充分的協(xié)商，使得人民的利益得到最大程度的滿足，人民的呼聲日益高漲，人民可以通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等一些基層民主形式來(lái)發(fā)聲。群眾參與程度越高，協(xié)商就越充分合理，就越有利于決策的結(jié)果符合民意，符合客觀實(shí)際需要；反過(guò)來(lái)，決策有了人民的參與，人民也就更有意愿去執(zhí)行，重大的工作和決策聽(tīng)民聲、知民意、懂民心，把人民群眾的利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能更有利各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序的開(kāi)展和實(shí)施。十九大報(bào)告中明確提出：“要堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中?！盵1]10思民所思，想民所想，做人民群眾滿意的公仆，全心全意為人民服務(wù)，始終代表最廣大人民的根本利益，找到全社會(huì)人民意愿和要求的最大公約數(shù)是人民民主的真諦，也是實(shí)現(xiàn)和發(fā)展協(xié)商民主的重要前提和基礎(chǔ)。

（三）能在協(xié)商基礎(chǔ)上達(dá)到工作的最大共識(shí)

黨的十九大報(bào)告指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。”[1]16進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主在其發(fā)展過(guò)程中，與西方協(xié)商民主理論相遇和碰撞。西方協(xié)商民主的概念在哈貝馬斯2001年訪華作關(guān)于“民主的三種范式”的演講時(shí)較早和較廣泛地為中國(guó)人所接觸[6]4，而后便不斷傳播開(kāi)來(lái)。中國(guó)協(xié)商民主通過(guò)協(xié)商的方式能達(dá)到各部門間工作的最大共識(shí)；能有效克服各黨和團(tuán)體之間利益沖突而相互傾軋的弊端，能夠暢通民意充分表達(dá)的渠道，能有效的克服政見(jiàn)不合而不作為的弊端。中國(guó)的協(xié)商民主具有深厚的文化底蘊(yùn)支撐，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)形成了天下為公、兼容并蓄、和而不同等優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的優(yōu)秀文化熏陶，使得中國(guó)的協(xié)商民主在日常生活中也發(fā)揮著排難解紛、兼愛(ài)非攻的功能。這些優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是協(xié)商民主寶貴的歷史財(cái)富。能在決策前進(jìn)行充分協(xié)商，有利于獲得人民對(duì)新政策的支持和認(rèn)可；有利于實(shí)行決策時(shí)渠道的暢通；有利于規(guī)避人民的政治冷漠心理。

（四）能廣泛的集民智、合民力、聚民心

協(xié)商民主能廣泛凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量，能有效克服各項(xiàng)政策和工作共識(shí)不高、無(wú)以落實(shí)的弊端。[7]50人民群眾是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，中國(guó)協(xié)商民主是黨廣納群言、情為民所系、利為民所謀的生動(dòng)體現(xiàn)?；仡欬h一路走來(lái)的心路歷程，我們之所以能夠在荊棘中取得新民主主義革命的偉大勝利，能夠成為一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家，能夠?qū)崿F(xiàn)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，靠的是始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系；靠的是跟人民商量辦事的好傳統(tǒng)；靠的是人民當(dāng)家作主的原則。在中國(guó)日益向世界舞臺(tái)中心邁進(jìn)的今天，我們黨依舊堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，始終代表最廣大人民的根本利益，各民族團(tuán)結(jié)在一起，更有利于協(xié)商民主制度的進(jìn)一步發(fā)展完善?，F(xiàn)代社會(huì)的政治格局和結(jié)構(gòu)體系日益復(fù)雜，在此情形下，任何一個(gè)組織和團(tuán)體僅僅依靠自身能力和水平是很難做出高效率、高質(zhì)量的決策，而解決這一問(wèn)題的有效策略就在于廣開(kāi)言路、廣集民智，同時(shí)也能發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正決策中的不足。

二、中國(guó)協(xié)商民主的完善空間

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)的基本矛盾也已悄然發(fā)生變化，在溫飽問(wèn)題得以解決的前提下，人們開(kāi)始謀求自身權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和需求的滿足。21世紀(jì)的中國(guó)不斷煥發(fā)著生機(jī)活力，不斷地與時(shí)俱進(jìn)、攻堅(jiān)克難、開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷地為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗。在已經(jīng)取得一系列重大成果的基礎(chǔ)上，人們對(duì)中國(guó)的協(xié)商民主提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度已由十八大確立為中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)政治建設(shè)和政治體制改革的重要內(nèi)容和重點(diǎn)目標(biāo)[5]300，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展；加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐；保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利[1]16，已經(jīng)成為新時(shí)代我們必須要重視的課題，當(dāng)前我國(guó)的協(xié)商民主仍具有很大的提升空間和廣闊的發(fā)展前景。

（一）豐富協(xié)商民主的內(nèi)容和形式，著力增進(jìn)共識(shí)

目前， 我國(guó)的協(xié)商民主建設(shè)，其成效是有目共睹的，同時(shí)也存在一些問(wèn)題。如有關(guān)部門對(duì)協(xié)商民主作用功能定位的認(rèn)識(shí)還不夠深刻，理解還不夠全面，把握還不夠準(zhǔn)確，執(zhí)行還沒(méi)有完全到位。協(xié)商主體的主觀能動(dòng)性還不夠強(qiáng)，因此，在進(jìn)行廣泛協(xié)商的同時(shí)應(yīng)突出抓好協(xié)商議題的選擇、完善議政內(nèi)容和形式，著力增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)[1]16，從而推動(dòng)基層政協(xié)協(xié)商民主有序、深入開(kāi)展。協(xié)商議題的精心選擇能夠有效地提高協(xié)商的質(zhì)量和效率，優(yōu)質(zhì)的協(xié)商議題往往是高質(zhì)量協(xié)商對(duì)話的開(kāi)始。協(xié)商前，針對(duì)議題的內(nèi)容進(jìn)行走訪、調(diào)研，廣泛收集民意，并且提出行之有效的解決方案；協(xié)商時(shí)，協(xié)商成員之間暢所欲言，平等對(duì)話，要充分利用微博、微信等新媒體，有效地引導(dǎo)輿論以及宣傳協(xié)商成果。要搭建民主參政議政、民主協(xié)商、民主監(jiān)督的新平臺(tái)，充分利用新媒體優(yōu)勢(shì)來(lái)實(shí)現(xiàn)與群眾的零距離對(duì)話，深入了解基層群眾多元的利益需求和呼聲；協(xié)商后，持續(xù)考察檢驗(yàn)其成效如何，關(guān)鍵要著眼于協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化落實(shí)情況，不要讓協(xié)商只是流于形式。

（二）增強(qiáng)人民政協(xié)界別的代表性，加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)

要完善委員推薦提名工作機(jī)制，優(yōu)化委員結(jié)構(gòu)并適當(dāng)吸收部分農(nóng)民代表人士和一些新行業(yè)的代表人士到政協(xié)委員隊(duì)伍中來(lái)，確保新吸收的政協(xié)委員熱愛(ài)政協(xié)工作，有較強(qiáng)的參政議政能力。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排，對(duì)那些不履行委員職責(zé)、沒(méi)有參政議政能力的掛名委員，應(yīng)堅(jiān)決予以辭退。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)條件，嚴(yán)把人選政治關(guān)、廉潔關(guān)、形象關(guān)。注意了解人選政治表現(xiàn)、工作情況、形象口碑和擔(dān)任政協(xié)委員期間的履職情況等，對(duì)政治上、廉潔上有問(wèn)題和社會(huì)形象不佳、履職情況不好的人選，堅(jiān)決不作安排。[8]政協(xié)機(jī)關(guān)要不斷地提高自身處理事務(wù)以及辦事的能力和效率，進(jìn)行定期委員培訓(xùn)工作，開(kāi)展委員座談會(huì)和宣講會(huì)，從而為政協(xié)履行職能提供有力保障。委員參政議政需有知情權(quán)，而信息不完善是影響協(xié)商民主實(shí)效的一個(gè)重要因素，因此，健全委員的知情明政制度極為重要。政協(xié)組織要重視通過(guò)召開(kāi)情況匯報(bào)會(huì)、邀請(qǐng)黨政領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)匯報(bào)工作情況、印發(fā)有關(guān)學(xué)習(xí)資料等形式，及時(shí)做好委員的知情工作。黨政部門召開(kāi)的有關(guān)工作會(huì)議，應(yīng)邀請(qǐng)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、專委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)委員參加，主動(dòng)為政協(xié)委員知情履職提供便利，創(chuàng)造條件。

（三）加大政府對(duì)協(xié)商民主的重視程度，著力推進(jìn)協(xié)商民主進(jìn)程

協(xié)商民主的加強(qiáng)不僅要提高人民對(duì)協(xié)商民主的積極性，還要提高黨和國(guó)家對(duì)協(xié)商民主的重視程度。如果沒(méi)有政府的重視和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持和配合，協(xié)商民主將很難取得突破性進(jìn)展。哪些問(wèn)題應(yīng)該進(jìn)行協(xié)商、如何協(xié)商、協(xié)商成果如何處理等問(wèn)題并不是單由某個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)決定，還需要政府的高度重視，制定和完善相關(guān)的協(xié)商民主制度，對(duì)協(xié)商民主內(nèi)容、范圍、程度等做出明確的規(guī)定，建立有效的反饋和評(píng)價(jià)機(jī)制，從而指導(dǎo)協(xié)商程序的有序開(kāi)展。政府要轉(zhuǎn)變角色，消除“官本位”文化，“官本位”文化的存在使得政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)無(wú)法在平等原則的基礎(chǔ)上建立伙伴關(guān)系，從而損害政府治理體系中協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)與政協(xié)一起規(guī)范協(xié)商議題，主動(dòng)將各項(xiàng)重要的決策事項(xiàng)納入?yún)f(xié)商范疇，主動(dòng)將推進(jìn)區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)中的綜合性、全局性、前瞻性的重大課題交由協(xié)商來(lái)解決。[9]85唯有這樣，才能推進(jìn)協(xié)商民主取得長(zhǎng)足發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)代的今天，中國(guó)協(xié)商民主要立足中國(guó)本土，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。協(xié)商民主思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，是馬克思主義民主理論、群眾路線理論與中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治實(shí)際有機(jī)結(jié)合的科學(xué)典范。[10]17我國(guó)全面深化改革已進(jìn)入深水區(qū)，制度建設(shè)能否取得建設(shè)性成效，民主價(jià)值能否深得民心，還需要相應(yīng)的協(xié)商文化建設(shè)作支撐，因此要努力在協(xié)商制度與協(xié)商文化的相互作用中提升協(xié)商民主的科學(xué)性、理論性、實(shí)用性。堅(jiān)持探索中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是改革開(kāi)放40年來(lái)不懈奮斗的目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上形成的協(xié)商民主方式也實(shí)際地改變著中國(guó)的政治面貌和政治生活。中國(guó)協(xié)商民主，不管是在小的基層社區(qū)還是國(guó)家層面都占據(jù)著舉足輕重的地位，協(xié)商民主在自身不斷完善的同時(shí)，也為實(shí)現(xiàn)我國(guó)的人民民主提供了一個(gè)便利的通道；為滿足人們對(duì)美好生活的追求提供了途徑；為實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮提供了方法。

一路走來(lái)，在我國(guó)的社會(huì)主義基本制度前提下，協(xié)商民主與中國(guó)民主制度的契合度逐漸增強(qiáng)，同時(shí)也只有在社會(huì)主義基本制度的保駕護(hù)航下，中國(guó)協(xié)商民主才能去西方協(xié)商民主之糟粕；才能愈發(fā)的完善與加強(qiáng)，從而蛻變成為符合中國(guó)國(guó)情的新的民主發(fā)展模式，成為一種更具理論性、可行性與現(xiàn)實(shí)性相統(tǒng)一的民主機(jī)制。簡(jiǎn)言之，中國(guó)的協(xié)商民主在我國(guó)優(yōu)秀文化的熏陶感染下，在我國(guó)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心和日益完善的各種程序制度的合力作用下不斷迸發(fā)出勃勃的生機(jī)。

在新的歷史語(yǔ)境下，我們有理由相信，中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的未來(lái)發(fā)展，必然在以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本、以實(shí)際需要為導(dǎo)向、以民主集中為原則的基礎(chǔ)上，在不斷創(chuàng)新優(yōu)化的過(guò)程中，克服一系列現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)而持續(xù)發(fā)展、不斷完善。[11]20在協(xié)商民主發(fā)展進(jìn)程中，必須遵循在實(shí)踐中探索、在實(shí)踐中創(chuàng)造、在理論中升華、在發(fā)展中成型的原則，來(lái)促進(jìn)中國(guó)協(xié)商民主的健康發(fā)展，并且為世界民主進(jìn)程的多樣化發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)與智慧。

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[責(zé)任編輯]王立國(guó)

The Superiority and Perfect Space of Chinese Deliberative Democracy

WANG Lizhou，YUE Jing

（School of Marxism， Chang 'an University， Xi 'an， Shanxi， 710064，China）

Abstract：The development of deliberative democracy in China is an important part of the basic strategy of socialism with Chinese characteristics in the new era， and it is an important way to realize the people's ownership of the country. In the longterm practice of democracy， Chinese deliberative democracy conforms to national conditions change and advances with the times， it has made a more significant achievements， and highlighted its unique superiority. At the same time， there are also exist some problems and the insufficiency in the process of its development. The purpose of this paper is to further clarify the superiority of Chinese deliberative democracy， meanwhile， it points out that the perfection of Chinese deliberative democracy in the new era， and states it has the profound and lasting significance for promoting the construction of socialist democracy.

Key words：Chinese Deliberative Democracy； superiority； perfect space