新時代下高校中外合作辦學(xué)教育模式及其發(fā)展趨勢研究

陳曦

摘 要：中外合作辦學(xué)是通過利用國外的教育資源和先進的教學(xué)手段對國內(nèi)當(dāng)前教育上的一些不足進行補充，從而使整體的高等教育水平得到提高，基于現(xiàn)行的法律政策，中國的高等教育形成了多種辦學(xué)模式，并取得了一定成效。通過分析相關(guān)法律法規(guī)和實踐，對現(xiàn)有模式的特點進行總結(jié)，指出了其中存在的問題，并提出了合作辦學(xué)的法律制度。圍繞中外合作辦學(xué)的特點，加強對辦學(xué)模式的法律監(jiān)督，是解決問題的根本途徑所在。

關(guān)鍵詞：新時代；高校；中外合作辦學(xué)；教育模式；發(fā)展趨勢

1.引言

中外合作辦學(xué)是改革開放背景下所產(chǎn)生的事物之一，也是在全球化發(fā)展背景下產(chǎn)生的一種極具中國特色的辦學(xué)模式。截止到2002年底，已經(jīng)有了712個中外合作的辦學(xué)機構(gòu)和項目。這種“不出國的留學(xué)”的核心是引進國外優(yōu)質(zhì)的教育資源，可以有效補充我國教育資源上的短缺。但是，中外合作辦學(xué)的快速發(fā)展伴隨著“混合”現(xiàn)象，需要重視與之相關(guān)的負(fù)面效應(yīng)。本文通過將教育活動與相關(guān)法律原則整合起來，從辦學(xué)模式的角度來分析和理清出現(xiàn)的問題，并提出相應(yīng)的，合乎法治的對策，以促進其更好的發(fā)展。

2.合作辦學(xué)模式

中外合作辦學(xué)通常是指中國與外國的教育機構(gòu)進行合作，并在中國境內(nèi)設(shè)立合作教育機構(gòu)，以招募中國公民為主要目標(biāo)。一般指國家提倡的高等教育和職業(yè)教育領(lǐng)域開展的中外合作辦學(xué)。為適應(yīng)中國加入WTO后的要求，國務(wù)院頒布了“中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例”（以下簡稱“辦學(xué)條例”），條例的頒布標(biāo)志著中外合作辦學(xué)逐漸開始向法制化發(fā)展。對中外合作辦學(xué)的要求如下：

2.1辦學(xué)的主體。中外合作辦學(xué)是以中國或外國的教育機構(gòu)為主體，不接受個人辦學(xué)。

2.2辦學(xué)的地點。中外合作辦學(xué)的地點應(yīng)該在中國。

2.3辦學(xué)的形式。基本形式是合作而非合資辦學(xué)。

3.高等教育中外合作辦學(xué)的主要模式和特點

3.1主要模式：

3.1.1學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育。目前中外學(xué)校的高等教育主要是學(xué)歷教育，學(xué)歷教育的主要學(xué)習(xí)目標(biāo)是學(xué)歷學(xué)位，學(xué)生只要完成學(xué)業(yè)并達到標(biāo)準(zhǔn)即可得到學(xué)位證書。非學(xué)歷教育主要以國際公認(rèn)的權(quán)威機構(gòu)認(rèn)可的專業(yè)技能為基礎(chǔ)，主要以注冊會計師，專業(yè)程序員和英語證書為主。

3.1.2單校園與雙校園。單校園模式不需要出國。雙校區(qū)模式分為兩部分：一部分在國外，另一部分在中國，通常為2 + 2。3+1，1+2+1，2+1，1+2等模式。

3.1.3單文憑與雙文憑。單一畢業(yè)證書是指學(xué)生在完成學(xué)業(yè)后才能從中國機構(gòu)或外國機構(gòu)的某一方獲得相關(guān)文憑。雙文憑是指學(xué)生完成學(xué)業(yè)后可以同時取得中外雙方的文憑。

3.2 特點分析：

3.2.1從非學(xué)歷教育向?qū)W歷教育發(fā)展。中外合作辦學(xué)初期主要是非學(xué)歷教育，要求較低，操作性較強。但隨著學(xué)校的不斷深入發(fā)展，國外教育資源的不斷引進多，中外合作辦學(xué)的大方向也逐漸轉(zhuǎn)到學(xué)歷教育上來了。以上海為例，2005年共有164個高等教育合作辦學(xué)項目和機構(gòu)。其中，學(xué)歷教育87人，非學(xué)歷教育77人，涉及碩士，本科和專科教育。

3.2.2單校園模式優(yōu)于雙校園模式。雙校園模式學(xué)生在國外學(xué)習(xí)高級課程，不涉及實質(zhì)性的合作。單一校園模式是一種不出國的留學(xué)方式。同時，成本低，整個教學(xué)過程易于控制。

3.2.3外方單文憑模式面臨爭議。外國文憑可以繞過國內(nèi)高分錄取的嚴(yán)格要求，而中國頒發(fā)高等教育文憑的條件也很嚴(yán)格。在外國單一文憑模式下，外國人往往是出于經(jīng)濟利益而來。

4.辦學(xué)模式問題的法律分析與對策

4.1法律分析：

4.1.1將中外合作辦學(xué)概括為跨國教育

中外合作辦學(xué)有著多種多樣的形式，且數(shù)量也在迅速的增。從名字的角度來看，人們往往誤解參與教學(xué)過程的外國人是中外合作辦學(xué)。中外合作辦學(xué)屬于跨境教育的一個重要方面。實際上，為了避開硬性的要求，部分學(xué)校正在尋求中外合作辦學(xué)的契機，希望找到一些外國學(xué)校開展一些低水平的跨境教育活動。這些低水平的跨境教育不屬于中外合作辦學(xué)的范疇。

4.1.2一些中外合作辦學(xué)模式著眼于經(jīng)濟利益，存在詆毀立法的初衷。

發(fā)展和規(guī)范中外合作辦學(xué)的關(guān)鍵在于對國外優(yōu)秀教育資源的引進，并對各類教育機構(gòu)特別是高等院校和國外知名高等院校等進行引導(dǎo)，開展各種教育活動引進先進的理念和教學(xué)方法等。然而，過去幾年來，除了加大英語培訓(xùn)力度之外，一些雙校園模式很少引進外語課程和教師。這僅僅是一種以利益為基礎(chǔ)的相互合作，對國外優(yōu)質(zhì)教育資源的引進并沒有得到應(yīng)有的效果。雖然出臺了相關(guān)法律，但是能達標(biāo)的學(xué)校屈指可數(shù)。

4.1.3國外教育教學(xué)活動的實施不符合“辦學(xué)條例”

根據(jù)“學(xué)校管理條例”中的中外合作辦學(xué)的定義，中外合作辦學(xué)強調(diào)教育機構(gòu)的招生對象必須以中國公民為主，且必須在中國境內(nèi)進行合作開展教學(xué)活動。對在華學(xué)校辦學(xué)活動的需求是“辦學(xué)條例”的硬性指標(biāo)。雖然一些具體問題可以靈活處理，但在這個基本的學(xué)校教育問題上的偏差需要我們的反思。

4.2對策：

4.2.1進一步完善中外合作辦學(xué)法律體系

要強化和完善中外合作辦學(xué)的法律體系，梳理現(xiàn)行法律，行政法規(guī)，部門規(guī)章和規(guī)范性文件，統(tǒng)一中外合作辦學(xué)規(guī)則。避免出現(xiàn)矛盾，利用法律支撐中外合作辦學(xué)的健康發(fā)展。對不同類型法律來源在調(diào)整方面的管轄范圍進行界定，確保法律體系內(nèi)部的和諧統(tǒng)一，從而使中外合作辦學(xué)能夠健康有序的發(fā)展。

4.2.2采取法律措施加強對辦學(xué)模式的監(jiān)督

中外合作辦學(xué)是中國高等教育體制改革的重要創(chuàng)新之一。教育部門頒布的有關(guān)規(guī)定原則性強，但可操作性較差，甚至沒有處罰措施，相關(guān)辦學(xué)人員很難引起足夠的重視。因此，有必要依法加強監(jiān)督中外合作辦學(xué)模式，凸出其在相關(guān)法律，政策方面的地位，采取剛性和靈活監(jiān)督相結(jié)合的方式。

5.結(jié)語

總之，在新時代背景下，要做好高校中外合作辦學(xué)，就必須完善相關(guān)法律法規(guī)和制度，使中外合作辦學(xué)基本達到規(guī)范化。讓唯利是圖者無法鉆法律的空當(dāng)，讓中外合作辦學(xué)為現(xiàn)代化建設(shè)培育出更優(yōu)秀的人才。

參考文獻

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（作者單位：四川外國語大學(xué)）