連云港 海港新時(shí)代

種亞圖

2018年8月27日，中共中央總書記、中國國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在北京人民大會堂出席推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，我們要堅(jiān)持對話協(xié)商、共建共享、合作共贏、交流互鑒，同沿線國家謀求合作的最大公約數(shù)，推動(dòng)各國加強(qiáng)政治互信、經(jīng)濟(jì)互融、人文互通，一步一個(gè)腳印推進(jìn)實(shí)施，一點(diǎn)一滴抓出成果，推動(dòng)共建“一帶一路”走深走實(shí)，造福沿線國家人民，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

江蘇連云港的發(fā)展，正是“一帶一路”倡議“走深走實(shí)”的眾多生動(dòng)范例之一。

早在公元前219年，地處黃海之濱的連云港便有了與海外往來的記載。2000多年前，古絲綢之路打通中西，沿途各國互通有無、互學(xué)互鑒。作為海上絲綢之路交通樞紐的連云港，發(fā)揮了非常重要的橋梁作用。如今，隨著“一帶一路”倡議的逐步推進(jìn)，作為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊首要節(jié)點(diǎn)城市的連云港，這座《西游記》故事的發(fā)源地之城，又站在了新的歷史起點(diǎn)上。

新機(jī)遇

2017年6月8日，中國國家主席習(xí)近平與哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫共同出席了中哈亞歐跨境運(yùn)輸視頻連線儀式，現(xiàn)場連線中哈連云港物流合作基地和“霍爾果斯-東大門”經(jīng)濟(jì)特區(qū)無水港。習(xí)近平現(xiàn)場提出了“將連云港-霍爾果斯串聯(lián)起的新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道打造為‘一帶一路合作倡議的標(biāo)桿和示范項(xiàng)目”的要求。

從“一帶一路”倡議提出至今，五年來，兩國領(lǐng)導(dǎo)人先后多次見證了連云港的快速發(fā)展——2014年5月19日，兩國領(lǐng)導(dǎo)人共同見證了中哈（連云港）物流合作一期工程建成使用；2015年8月31日，兩國領(lǐng)導(dǎo)人再次見證了中國江蘇省和哈薩克斯坦國家鐵路公司簽署了共同發(fā)展哈薩克斯坦“霍爾果斯-東門”經(jīng)濟(jì)特區(qū)和中國連云港上合組織國際物流園區(qū)項(xiàng)目戰(zhàn)略合作框架協(xié)議……

沿海城市眾多，但連云港之所以受到兩國領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，是由于其獨(dú)特的地理位置及在“一帶一路”倡議中的作用。連云港東臨黃海，與韓國、日本隔海相望，南連長三角，北接渤海灣，地處亞太經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和長三角經(jīng)濟(jì)圈的“十”字結(jié)點(diǎn)位置，是陸上絲綢之路和海上絲綢之路交匯點(diǎn)，也是新亞歐大陸橋東端起點(diǎn)、中西部最便捷出?？诎?。

事實(shí)上，上世紀(jì)90年代連云港就發(fā)揮著亞歐大陸橋重要節(jié)點(diǎn)的作用。隨著接軌哈薩克斯坦，連接中國、哈薩克斯坦、俄羅斯、德國和荷蘭等國鐵路線的新亞歐大陸橋正式建成，連云港作為新亞歐大陸橋最東端的起始點(diǎn)即進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。不僅進(jìn)出口貨物吞吐量長期雄踞全國前列，更是被列為國內(nèi)首批14個(gè)沿海開放城市之一。

各方優(yōu)勢使連云港在當(dāng)下“一帶一路”倡議中的作用凸顯。中國國家領(lǐng)導(dǎo)人曾多次在上合組織相關(guān)會議上推薦連云港，習(xí)近平主席倡議依托連云港等沿海港口建設(shè)戰(zhàn)略出?？?，李克強(qiáng)總理提出中國愿在新亞歐大陸橋東端的連云港為成員國提供物流倉儲等服務(wù)。

中國政府在“一帶一路”倡議規(guī)劃中，更是將連云港確定為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊首要節(jié)點(diǎn)城市、中哈物流中轉(zhuǎn)基地和上合組織出?；?；2017年出臺的“十三五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步明確，在連云港進(jìn)一步推進(jìn)上合組織國際物流園和中哈物流合作基地的建設(shè)。

新發(fā)展

“一帶一路”倡議讓連云港遇到了難得的發(fā)展機(jī)遇，五年來，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城市建設(shè)也邁上了一個(gè)新臺階。

2017年6月7日，中哈連云港物流合作基地開往哈薩克斯坦阿拉木圖、土耳其伊斯坦布爾的兩列跨境貨運(yùn)班列鳴笛開行，標(biāo)志著該基地實(shí)現(xiàn)了深水大港、遠(yuǎn)洋干線、中歐班列、物流場站無縫對接，開創(chuàng)了中哈兩國物流合作新模式。2018年6月25日，中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中哈連云港物流合作基地開行跨境貨運(yùn)班列已達(dá)2968列，運(yùn)送29.7萬標(biāo)箱 （TEU），貨運(yùn)運(yùn)輸額增速驚人。

作為“一帶一路”建設(shè)的首個(gè)實(shí)體平臺，中哈連云港物流合作基地已成為中亞五國過境運(yùn)輸、倉儲物流、往來貿(mào)易的國際經(jīng)濟(jì)平臺。從該基地發(fā)出的亞歐跨境貨物班列已覆蓋中亞五國200多個(gè)站點(diǎn)，并延伸至土耳其伊斯坦布爾和德國杜伊斯堡。

這只是“一帶一路”帶給連云港眾多的發(fā)展機(jī)遇之一。最近五年，連云港圍繞“一帶一路”倡議，積極推進(jìn)“路、港、線、園”建設(shè)，尤其在交通樞紐建設(shè)上，已開行10余條集裝箱國內(nèi)班列和中亞、中歐國際班列，承擔(dān)新亞歐大陸橋30%以上的中國出口運(yùn)輸業(yè)務(wù)和中亞60%以上的過境運(yùn)輸業(yè)務(wù)，同時(shí)，海向開辟40多條集裝箱航線、13條雜貨班輪航線，更在2016年1月成為哈薩克斯坦小麥過境中國的唯一指定口岸。

國家倡議的落地實(shí)施客觀上要求基礎(chǔ)設(shè)施的快速提升。五年來，連云港按照“一體兩翼”組合大港布局，加快贛榆、徐圩新港區(qū)建設(shè)，相繼啟動(dòng)上合物流園專用鐵路、鐵路裝卸場站、大宗商品交易中心、智慧物流信息中心等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，物流量已近千萬噸規(guī)模。此外，當(dāng)?shù)剡B鹽鐵路建成調(diào)試，連淮揚(yáng)鎮(zhèn)、連青鐵路加快推進(jìn)，連徐高鐵全面開工，連云港正加速邁向“高鐵時(shí)代”……

連云港的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也一路高漲。2016年，連云港首次進(jìn)入中國城市經(jīng)濟(jì)總量（GDP）100強(qiáng)；2017年，常住居民人均可支配收入2.33萬元，增速居江蘇省第一位。

新特點(diǎn)與新構(gòu)想

優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢、良好的基礎(chǔ)設(shè)施只是推進(jìn)“一帶一路”支點(diǎn)建設(shè)的一個(gè)環(huán)節(jié)。金融、法律、人才、管理等軟實(shí)力配套機(jī)制的建立，則提供了完備的保障。為此，連云港不斷推出改革舉措，努力為國內(nèi)外客商營造良好的營商環(huán)境。

2018年7月中旬，連云港港口集團(tuán)可續(xù)期公司債券（用于“一帶一路”項(xiàng)目）獲中國證監(jiān)會核準(zhǔn)，成為全國首單獲批的募集資金用于“一帶一路”建設(shè)的可續(xù)期公司債券。此次債券擬公開發(fā)行規(guī)模不超過20億元，券募集資金主要用于上合組織（連云港）國際物流園專用鐵路工程、上合組織（連云港）國際物流園鐵路裝卸場站工程等項(xiàng)目。

此前三個(gè)月，即2018年4月24日，全國首個(gè)“一帶一路”巡回法庭——連云港市中級人民法院“一帶一路”巡回法庭在中哈物流合作基地揭牌。巡回法庭將對接“新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道”建設(shè)，采取巡回審判方式，重點(diǎn)審理涉及“一帶一路”民商事糾紛，為涉訴當(dāng)事人提供更直接、便利、高效的訴訟服務(wù)。

此外，在國家相關(guān)政策的支持下，連云港進(jìn)一步簡化通關(guān)環(huán)節(jié)，建立風(fēng)險(xiǎn)防控中心和稅收征管中心，實(shí)現(xiàn)了“一次申報(bào)、分步處置”的通關(guān)過程，使貨物的通關(guān)時(shí)間由平均45小時(shí)縮減到平均34小時(shí)。

對此，江蘇省社科院沿海沿橋發(fā)展研究中心副主任古龍高表示，連云港在“一帶一路”支點(diǎn)建設(shè)中已經(jīng)開了一個(gè)好頭?！啊粠б宦贰背h使連云港原本陸橋運(yùn)輸?shù)暮唵挝锪魍ǖ溃卣篂橐粋€(gè)輻射30多個(gè)國家和地區(qū)、覆蓋40多億人的綜合性通道。新的時(shí)代需要連云港在發(fā)展中具備寬廣的國際視野；在人才、融資、會計(jì)、稅務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)管理等綜合配套機(jī)制建立上，積極與國際一流水平看齊?！惫琵埜呤侵袊芯扛劭趨^(qū)域發(fā)展的專家，40余年專注研究連云港的發(fā)展脈絡(luò)。

盡管機(jī)遇難得、收獲多多，但連云港在建設(shè)“一帶一路”過程中也面臨著一系列難題，其中臨近的大都市和港口的快速發(fā)展使其壓力倍增。

盡管有著良好的區(qū)位優(yōu)勢，但連云港距離上海375公里，距離南京330公里。這兩大中心城市及蘇南各發(fā)達(dá)城市對連云港的輻射帶動(dòng)能力有限，都在社會發(fā)展各要素上，對連云港形成了巨大的虹吸效應(yīng)。

同時(shí)，連云港還面臨著國內(nèi)外海港的激烈競爭以及依然低迷的國際貿(mào)易形勢。目前，全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，具體表現(xiàn)為低增長、低通脹、低需求、高失業(yè)、高債務(wù)、高泡沫。同時(shí)，中國加快了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，較高的對外貿(mào)易依存度逐步下降，從而影響到未來連云港貨物貿(mào)易的增速。

對此，古龍高表示，目前連云港的發(fā)展，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，只有突破傳統(tǒng)發(fā)展思維，走創(chuàng)新發(fā)展道路，才能使連云港在激烈的競爭中立于不敗之地，為此，他提出了打造自由港的設(shè)想?！斑B云港的重要性在于建立起東亞和中亞國家的聯(lián)系通道，成為這些國家進(jìn)出的‘門戶。而建成這個(gè)門戶首先需要自由港的政策。連云港現(xiàn)在最重要的是對港口和口岸全方位的開發(fā)。”古龍高指出，連云港一旦成為自由港，將與日本沖繩、韓國釜山形成一個(gè)物流圈，吸引更多國際性的大型企業(yè)進(jìn)駐，可以逐漸升級為一個(gè)國際大都市。

雖然自由港的構(gòu)思還處于設(shè)想階段，但類似的設(shè)想已體現(xiàn)在連云港的發(fā)展規(guī)劃中。2018年4月9日，連云港發(fā)布了《建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，提出構(gòu)建“一帶一路”東方大港、陸海聯(lián)運(yùn)綜合交通樞紐、沿海新型臨港產(chǎn)業(yè)基地等諸多計(jì)劃，并在建設(shè)大港口、推動(dòng)大開放、提升大城建等方面推出許多具體措施。

千載難逢的發(fā)展時(shí)機(jī)，多重戰(zhàn)略的機(jī)遇疊加，使得連云港一躍成為東西聯(lián)通、南北共榮、通江達(dá)海的新高地。也許，在“一帶一路”建設(shè)的下一個(gè)五年，連云港就會“完成我們新時(shí)代的西游記”。