論農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的路徑

張曉麗

摘 要：推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是煥發(fā)新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力的重要突破口。而在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)安全、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系是關(guān)鍵中的關(guān)鍵，只有圍繞著這兩大主題，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展才能突破瓶頸，走向一個(gè)新的輝煌期。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè) 供給側(cè) 糧食安全 農(nóng)業(yè)體系

中圖分類(lèi)號(hào)：F321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）02（c）-179-02

2015年，黨中央作出了推進(jìn)供給側(cè)改革的決定，今年是改革開(kāi)放四十周年，提升發(fā)展質(zhì)量是重要的目標(biāo)，而實(shí)施供給側(cè)改革也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平的一種改革手段。眾所周知，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)包括了供給和生產(chǎn)，但供給的質(zhì)量如何決定了生產(chǎn)的水平，通過(guò)改善供給結(jié)構(gòu)，來(lái)實(shí)現(xiàn)解放生產(chǎn)力，提升產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就成為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記曾指出：在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，要著力加強(qiáng)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系的質(zhì)量和效率。從而提高全要素的生產(chǎn)率，這實(shí)質(zhì)上就是一種實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)新動(dòng)力的思路創(chuàng)新，通過(guò)提高社會(huì)供給來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，也存在著供給側(cè)改革的任務(wù)，因?yàn)檎{(diào)整農(nóng)業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的成果水平也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中極為重要的組成部分。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心是通過(guò)自身的努力和調(diào)整，讓農(nóng)民生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量，完全符合消費(fèi)者的消費(fèi)需求，最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)地和消費(fèi)地的無(wú)縫對(duì)接。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)重要任務(wù)，因?yàn)閲?guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)在于農(nóng)業(yè)，就我國(guó)現(xiàn)在的情況而言，糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定與否、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能否順利推進(jìn)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)情況，以及農(nóng)村改革等，就成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。正如農(nóng)業(yè)部指出的那樣，放在突出位置應(yīng)該是綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，主攻方向應(yīng)該是提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，農(nóng)民增收是改革的核心目標(biāo)。在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，要從生產(chǎn)端和供給側(cè)兩個(gè)方面入手，通過(guò)創(chuàng)新體制和機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給和需求關(guān)系，在更高水平上的平衡。尤其是要通過(guò)努力，優(yōu)化提升農(nóng)產(chǎn)品的種植品種和改善品質(zhì)結(jié)構(gòu)，并最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源要素配置更加合理，使農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力得到新提升。

1 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的基礎(chǔ)是糧食安全

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中，對(duì)糧食安全很是關(guān)注，提出了“確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”的命題，而推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，就是保障糧食安全的一個(gè)重要路徑。

糧食安全主要包括兩個(gè)內(nèi)涵：一是食用的安全；二是保障的安全。而食用的安全就涉及到了糧食的質(zhì)量問(wèn)題，所以農(nóng)業(yè)部指出，一定要堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，把質(zhì)量放在第一位，尤其是要注重推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色的發(fā)展導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是作為重中之重，標(biāo)準(zhǔn)化是一種國(guó)際通用行為，只有標(biāo)準(zhǔn)化了，我們的農(nóng)產(chǎn)品才能與國(guó)際對(duì)接，所以要加快建設(shè)一批富有地域性標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護(hù)基地，同時(shí)，要加快建設(shè)家畜、家禽和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)。推行生產(chǎn)規(guī)范和建立生產(chǎn)記錄臺(tái)賬制度，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售都有源頭可尋。

從另一角度來(lái)看，糧食質(zhì)量的水平如何也是糧食價(jià)格的基礎(chǔ)，二者成正比，即質(zhì)量越高，價(jià)格也就越高，人們不但食用放心，而且還能增加農(nóng)民的收入，同時(shí)也能推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。有學(xué)者就指出，“保障我國(guó)糧食質(zhì)量安全不僅是實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全的內(nèi)在要求，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的必然選擇，具有現(xiàn)實(shí)迫切性。[1]”此外，人民群眾也越來(lái)越關(guān)注糧食質(zhì)量的安全，因?yàn)榘踩c否與每個(gè)人的利益息息相關(guān)，所以這方面的訴求也就日益強(qiáng)烈，這些客觀情況的存在，都寄希望通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革加以解決。

2 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重點(diǎn)是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出了構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的要求，“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接[2]。”

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是我們的奮斗目標(biāo)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。但在建設(shè)過(guò)程中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系必須完善起來(lái)，這一體系包括三個(gè)內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，三大體系彼此包含，共榮共生，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的“三大支柱”，所以正確認(rèn)識(shí)三大體系的內(nèi)涵和要求，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系具有重要的價(jià)值和作用。正如人民日?qǐng)?bào)刊文指出的那樣“，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，就是要通過(guò)，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的資源，促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[3]?！?/p>

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系重要在于生產(chǎn)工具的改進(jìn)和生產(chǎn)技術(shù)的采用，當(dāng)然還包括生產(chǎn)手段等問(wèn)題，幾千年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展史實(shí)際上就是工具和生產(chǎn)方式改變的發(fā)展史，在21世紀(jì)的今天，我們更應(yīng)使用現(xiàn)代化的物質(zhì)裝備來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)，從而轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)要素投入方式，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的模式。原來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展是自給自足農(nóng)業(yè)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，所以在經(jīng)驗(yàn)主體、組織方式和服務(wù)模式方面，就要用新的思路來(lái)推進(jìn)。通過(guò)創(chuàng)新思路、創(chuàng)新手段、創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的集約化、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化。

3 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的支撐在于激發(fā)農(nóng)業(yè)自身的活力

客觀地說(shuō)，如今的農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)瓶頸期，主要體現(xiàn)在農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性下降，農(nóng)業(yè)自身的活力不足，調(diào)整這一狀況的關(guān)鍵點(diǎn)就在于將農(nóng)業(yè)自身的活力激發(fā)出來(lái)。

黨的十九大明確將土地承包權(quán)再延長(zhǎng)30年，這無(wú)疑使得農(nóng)民對(duì)土地這一要素的使用更加放心。但土地要素確定以后，就要確定農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方向和發(fā)展目標(biāo)，其中發(fā)展農(nóng)村的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)就極為必要，現(xiàn)在一些地區(qū)正在推廣的土地流轉(zhuǎn)措施，就為這種經(jīng)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)，而土地流轉(zhuǎn)實(shí)際上就是通過(guò)土地使用權(quán)屬的改變，發(fā)揮出土地的最大化功用，采取的辦法是多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，適合現(xiàn)代化生產(chǎn)機(jī)械的推廣和運(yùn)用，也就是我們常說(shuō)的“家庭農(nóng)場(chǎng)”耕作方式。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民合作社步伐，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、供銷(xiāo)和信用“三位一體”的有效運(yùn)行，從而引導(dǎo)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展。

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)四十年的改革開(kāi)放，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，但隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化時(shí)代的到來(lái)，我們的農(nóng)業(yè)發(fā)展也必須改變目前的發(fā)展思路，從新的視角來(lái)激發(fā)出其自身的活力。眾所周知，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)化、社會(huì)化程度完全不同于以往，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種植分工、經(jīng)營(yíng)分工開(kāi)始形成，高度發(fā)達(dá)的專業(yè)化、商品化生產(chǎn)已經(jīng)取代了原始的自給自足的小生產(chǎn)形態(tài)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)已不再各自為政，而是開(kāi)始了一體化。在這種狀態(tài)下，不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就要適應(yīng)這一形勢(shì)需要，來(lái)確定自己的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。所以物理農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)等不同業(yè)態(tài)也就成為我們發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)思考的切入點(diǎn)。此外，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等通過(guò)工廠化已被納入了市場(chǎng)交易中，農(nóng)產(chǎn)品商品率水平的提高，把一些剩余農(nóng)產(chǎn)品提供到市場(chǎng)已不再是農(nóng)戶的基本目的，而是把生產(chǎn)完全作為了滿足市場(chǎng)的需要。也就是說(shuō)，市場(chǎng)取向已成為新時(shí)代農(nóng)民采用新的農(nóng)業(yè)技術(shù)、發(fā)展農(nóng)業(yè)新的功能的動(dòng)力源泉。

總之，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的重要抓手，關(guān)鍵在于完善體制和創(chuàng)新機(jī)制，全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，從而使新時(shí)代農(nóng)業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。

參考文獻(xiàn)

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