關(guān)于三新經(jīng)濟統(tǒng)計制度的思考①

摘 要：以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為代表的“三新”經(jīng)濟，不僅成為當(dāng)代經(jīng)濟中的新生力量，也給國民經(jīng)濟統(tǒng)計帶來諸多挑戰(zhàn)。本文從三新經(jīng)濟的發(fā)展背景展開分析，總結(jié)了三新經(jīng)濟中的統(tǒng)計問題，并提出了三新經(jīng)濟的統(tǒng)計對策。

關(guān)鍵詞：三新經(jīng)濟 統(tǒng)計問題 統(tǒng)計制度

中圖分類號：F222.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）02（b）-176-02

1 三新經(jīng)濟背景

20世紀(jì)90年代后期，經(jīng)濟學(xué)家漫德爾、格林斯潘等在《商業(yè)周刊》發(fā)表了一系列關(guān)于新經(jīng)濟的文章，認(rèn)為新經(jīng)濟是由信息科技帶動的，以高新科技產(chǎn)業(yè)為龍頭的經(jīng)濟[1]。至此，越來越多的學(xué)者開始研究新經(jīng)濟，新經(jīng)濟也正式登上各國經(jīng)濟舞臺，其統(tǒng)計問題也愈發(fā)明顯。

1.1 國際組織關(guān)于三新經(jīng)濟統(tǒng)計問題

世界經(jīng)合組織與歐盟統(tǒng)計局都認(rèn)為[2]，新經(jīng)濟的快速發(fā)展造成各國GDP的統(tǒng)計遺漏和增長低估，各國應(yīng)盡改進統(tǒng)計制度，只有國家統(tǒng)計機構(gòu)才有能力應(yīng)對這種由新經(jīng)濟引發(fā)的挑戰(zhàn)。

1.2 國外發(fā)達國家關(guān)于三新經(jīng)濟統(tǒng)計問題

美國商務(wù)部經(jīng)濟分析局發(fā)表的《測算新經(jīng)濟》和法國國家統(tǒng)計局發(fā)表的《新經(jīng)濟與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的測算》[3]中，表明一致的態(tài)度，國民經(jīng)濟核算必須完善GDP統(tǒng)計制度，以跟上新經(jīng)濟的快速發(fā)展，并將新產(chǎn)品、新行業(yè)和新技術(shù)等納入新的統(tǒng)計分類體系。

1.3 我國關(guān)于三新經(jīng)濟統(tǒng)計問題

在我國，新業(yè)態(tài)、新模式的小微企業(yè)在“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的號召下，數(shù)量迅速增加。根據(jù)新時代發(fā)展需要，國家統(tǒng)計局，印發(fā)《新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式專項統(tǒng)計報表制度》和《國家新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計分類（試行）》，界定了11個“三新”經(jīng)濟領(lǐng)域，研究制定了新經(jīng)濟統(tǒng)計指標(biāo)體系，建立健全與新經(jīng)濟相關(guān)的統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)，改進三新經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查體系，完善三新經(jīng)濟測算方法，加強了對三新經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析于預(yù)測。

2 三新經(jīng)濟統(tǒng)計問題

從統(tǒng)計調(diào)查對象、領(lǐng)域、方法、數(shù)據(jù)與指標(biāo)上來看，當(dāng)前三新統(tǒng)計工作中普遍存在以下問題。

2.1 三新企業(yè)規(guī)模小、變化快，給統(tǒng)計監(jiān)測帶來困難

三新經(jīng)濟催生出大量小微企業(yè)，規(guī)模較小，涉及面廣，統(tǒng)計調(diào)查對象情況復(fù)雜。三新企業(yè)具有信息化應(yīng)用程度高、現(xiàn)代化管理思維新、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式轉(zhuǎn)換快，勞動生產(chǎn)效率高、企業(yè)用人規(guī)模較少等特征，難以全面、準(zhǔn)確地反映企業(yè)的發(fā)展情況。

2.2 三新企業(yè)具有跨界與融合的特點，新的統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)加大落實

三新企業(yè)在生產(chǎn)、研發(fā)、營銷、服務(wù)等多個環(huán)節(jié)較傳統(tǒng)經(jīng)營有了較大變化，普遍存在橫跨三個產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)間存在跨界、共生、滲透、融合等現(xiàn)象，不易剝離[4]。在統(tǒng)計上，給產(chǎn)業(yè)劃分與行業(yè)界定帶來一定困難[5]。雖然在2017年3月發(fā)布了《國家新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計分類（試行）》，但三新經(jīng)濟變革迅速，統(tǒng)計指標(biāo)和統(tǒng)計內(nèi)容解釋比較模糊，調(diào)查對象難以把握，可能出現(xiàn)大量的統(tǒng)計重復(fù)、統(tǒng)計遺漏等問題。

2.3 中小企業(yè)抽樣方法無法客觀反映三新發(fā)展情況

現(xiàn)行統(tǒng)計報表制度中，普遍采用的中小企業(yè)抽樣調(diào)查方法，整體設(shè)計不夠全面，無法及時、客觀反映三新企業(yè)的發(fā)展情況。三新統(tǒng)計無法對接國家統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報平臺，很多地區(qū)的三新統(tǒng)計仍采用全面統(tǒng)計調(diào)查的數(shù)據(jù)采集手段，這種方式的成本過高，難以操作，且由于具體財務(wù)數(shù)據(jù)或業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)能以從三新經(jīng)濟中剝離，難以取得準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2.4 三新經(jīng)濟數(shù)據(jù)綜合難度大，獨立核算難，統(tǒng)計歸口不統(tǒng)一

三新經(jīng)濟在統(tǒng)計上有不同程度重復(fù)與交叉，報表數(shù)據(jù)和重點統(tǒng)計領(lǐng)域數(shù)據(jù)都不能直接疊加，也不能按核算程序方法測算。從而難以獲取反映新經(jīng)濟發(fā)展情況的指標(biāo)數(shù)據(jù)。另外，三新經(jīng)濟納入GDP核算時，存在統(tǒng)計對象、統(tǒng)計口徑的不統(tǒng)一的情況。

2.5 統(tǒng)計指標(biāo)設(shè)置少、統(tǒng)計報送頻次低，不能達到理想的統(tǒng)計分析效果

目前的制度設(shè)置的統(tǒng)計指標(biāo)不多，可用于綜合比較分析的指標(biāo)總體偏少或缺失，難以滿足新時代的統(tǒng)計工作需要。在缺少反映三新經(jīng)濟活動的總量、質(zhì)量、速度、結(jié)構(gòu)和效益等指標(biāo)的情況下，難以全面分析新經(jīng)濟的發(fā)展情況，更難與其他地區(qū)的三新經(jīng)濟發(fā)展開展比較分析。另外，目前的統(tǒng)計制度，多為年報，報送頻次偏低、數(shù)據(jù)滯后，不能滿足統(tǒng)計及時性的需要。

3 三新經(jīng)濟統(tǒng)計對策

3.1 完善統(tǒng)計制度

在《國家新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計分類（試行）》中，對三新經(jīng)濟行業(yè)進行重新分類，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的經(jīng)濟有了明確的分類。同時，對三新經(jīng)濟統(tǒng)計內(nèi)容、統(tǒng)計指標(biāo)、統(tǒng)計要素等問題，需要制定科學(xué)的統(tǒng)計制度方法[6]。相關(guān)統(tǒng)計部門需要開展廣泛的調(diào)研，做好制度的頂層設(shè)計，做好三新統(tǒng)計綜合報表制度和專項調(diào)查制度，以滿足不同層次統(tǒng)計的需求。另外，通過不斷地分析三新經(jīng)濟的經(jīng)濟效益，盡可能地做到全面及時地反應(yīng)三新經(jīng)濟的發(fā)展結(jié)構(gòu)與規(guī)模。

3.2 加大統(tǒng)計研究

一方面，統(tǒng)計部門要根據(jù)三新企業(yè)的發(fā)展情況，強化對三新數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用和深度開發(fā)，充分利用以互聯(lián)網(wǎng)為代表的各種現(xiàn)代信息技術(shù)渠道，全方位地挖掘可以代表企業(yè)的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對三新數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用和開發(fā)[7]。另一方面，為了對三新經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和問題進行深度分析，必須提升對三新經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析能力，實現(xiàn)對三新經(jīng)濟相關(guān)數(shù)據(jù)的深度分析與政策評估，提高預(yù)測和判斷能力，及時發(fā)現(xiàn)三新經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，探索三新經(jīng)濟的發(fā)展速度及結(jié)構(gòu)變化。

3.3 改進統(tǒng)計方法

一方面，積極探索科學(xué)反映三新發(fā)展的統(tǒng)計調(diào)查方法。在對中小企業(yè)開展的三新經(jīng)濟抽樣調(diào)查中，應(yīng)結(jié)合新時代背景下的中小企業(yè)發(fā)展情況，研究改進抽樣調(diào)查方法，以部門行政記錄、中小企業(yè)服務(wù)發(fā)展的平臺數(shù)據(jù)、傳統(tǒng)調(diào)查數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)資料，進行全面綜合的核算[8]。同時，深入推進以互聯(lián)網(wǎng)為代表現(xiàn)代信息技術(shù)在三新調(diào)查統(tǒng)計工作中的廣泛應(yīng)用，使傳統(tǒng)調(diào)查數(shù)據(jù)、行政記錄、大數(shù)據(jù)共同構(gòu)成三新統(tǒng)計調(diào)查基礎(chǔ)資料來源，形成穩(wěn)定而常態(tài)的工作流程，逐步實現(xiàn)三新統(tǒng)計流程的現(xiàn)代化。

另一方面，完善和研究三新經(jīng)濟核算制度和方法。在以三新經(jīng)濟為主要內(nèi)容的經(jīng)濟活動專項調(diào)查在統(tǒng)計上，采用多維劃分，根據(jù)三新經(jīng)濟活動特點，針對不同行業(yè)、不同專業(yè)領(lǐng)域三新經(jīng)濟現(xiàn)象，以核算需求為牽引，相關(guān)專業(yè)參與，探索建立針對三新經(jīng)濟活動的統(tǒng)計核算方法，并在實踐中不但改進和完善。開展三新統(tǒng)計監(jiān)測，增加值的測算是最終統(tǒng)計成果，在現(xiàn)行的國民經(jīng)濟行業(yè)統(tǒng)計、各類普查及相關(guān)部門的資料基礎(chǔ)上，按界定的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)范圍，歸類整理主要指標(biāo)數(shù)據(jù)，并就此計算收入法增加值[9]。

3.4 健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)

首先，構(gòu)建信息共享的三新大數(shù)據(jù)庫。借助政府部門的地方數(shù)據(jù)共享平臺，將各個相關(guān)部門和企業(yè)數(shù)據(jù)直接連接到數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)實時數(shù)據(jù)共享。另外，逐步建立和完善與部門統(tǒng)計共享的三新數(shù)據(jù)庫，明確信息共享的內(nèi)容要求、時間要求、格式規(guī)范、傳遞方式、相關(guān)責(zé)任等，確保三新經(jīng)濟數(shù)據(jù)信息能及時全面共享。

其次，建立并完善三新經(jīng)濟名錄庫。目前的名錄庫系統(tǒng)的入庫登記是按主要產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟活動性質(zhì)來劃分所屬行業(yè)類別，并根據(jù)確定的行業(yè)類別，按照法人單位屬地開展數(shù)據(jù)填報和統(tǒng)計，導(dǎo)致無法反映跨界經(jīng)營企業(yè)的多產(chǎn)業(yè)活動[10]。應(yīng)通過改進完善名錄庫數(shù)據(jù)入庫登記的流程和制度，把主要業(yè)務(wù)活動和反映新經(jīng)濟活動在源頭上能夠剝離，在現(xiàn)有組織機構(gòu)的統(tǒng)計名錄庫構(gòu)建前提下，設(shè)置不同統(tǒng)計目的需求的統(tǒng)計名錄子庫，將不同經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)活動剝離出來，列入法人名錄主庫的子系統(tǒng)[11]。

最后，圍繞核算計量和信息服務(wù)需求，設(shè)置統(tǒng)計指標(biāo)改進報表。統(tǒng)計指標(biāo)設(shè)置應(yīng)以統(tǒng)計核算為主線[12]，實現(xiàn)不同類型產(chǎn)業(yè)活動核算的需要，增加直接反映新經(jīng)濟總體發(fā)展情況的綜合報表，適時提高統(tǒng)計報表報送頻次，最終實現(xiàn)三新統(tǒng)計由當(dāng)前的專項調(diào)查轉(zhuǎn)換成今后的常規(guī)統(tǒng)計工作。

3.5 數(shù)據(jù)協(xié)同管理

要協(xié)調(diào)好相關(guān)部門與行業(yè)協(xié)會、大數(shù)據(jù)公司等機部門間的合作關(guān)系，加強部門統(tǒng)計的分享與交流，明確三新統(tǒng)計中指標(biāo)定義及統(tǒng)計范圍，做到相關(guān)部門對三新經(jīng)濟統(tǒng)計的統(tǒng)一認(rèn)識。同時，成立適合三新經(jīng)濟的統(tǒng)計業(yè)務(wù)指導(dǎo)機構(gòu)，自上而下地開展統(tǒng)計工作，地方政府成立統(tǒng)計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，統(tǒng)計部門承擔(dān)小組辦公室職能，加強對統(tǒng)計工作的協(xié)同管理，建立跨部門協(xié)調(diào)工作機制[13]。另外，對基層統(tǒng)計人員定期開展培訓(xùn)，確?；鶎咏y(tǒng)計人員對三新統(tǒng)計工作要求有清晰的理解，熟悉報表制度，理解指標(biāo)涵義，確保在統(tǒng)計工作中的統(tǒng)一的工作步伐。

總之，三新經(jīng)濟統(tǒng)計中存在的不少問題急需解決，既有三新經(jīng)濟活動而產(chǎn)生的問題，也有統(tǒng)計工作中的統(tǒng)計分工、統(tǒng)計方法、統(tǒng)計機制等問題。因此，積極開展三新經(jīng)濟統(tǒng)計制度研究，踐行三新經(jīng)濟統(tǒng)計工作，既是順應(yīng)時代發(fā)展的迫切需要，也是傳統(tǒng)統(tǒng)計制度改革和完善的重要選擇，具有重要的歷史意義。

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①基金項目：2017年度淮安市統(tǒng)計科研課題：新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式統(tǒng)計制度方法研究（B-17-07）。

作者簡介：夏治坤（1982-），男，湖北黃岡人，淮安信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院實訓(xùn)中心主任，講師，碩士研究生，主要從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面的研究。