勞動力流動背景下農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保率低的現(xiàn)狀分析①

呂晨曦 戴俊杰 陳昭元 吳銥佳

摘 要：本文通過對浙江?。ㄖ饕獮楹贾菔?、寧波市、溫州市、麗水市、臺州市）五大城市農(nóng)民工的問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工的個人特征、就業(yè)特征、政策了解與參保體驗均會對其參保行為產(chǎn)生影響，單位態(tài)度、農(nóng)民工對政策的了解程度及滿意程度會對農(nóng)民工參保率產(chǎn)生明顯影響，農(nóng)民工個人特征的影響較弱?；谏鲜鼋Y(jié)論，本文提出了對農(nóng)民工、用人單位、地方政府的政策建議。

關鍵詞：農(nóng)民工 養(yǎng)老保險 參保率

中圖分類號：F824.6 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）02（b）-168-04

自2009年～2018年，我國政府實施了一系列的社會養(yǎng)老保險制度改革，完善了我國社會養(yǎng)老保險制度體系、實現(xiàn)了養(yǎng)老保險關系的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移和跨城鄉(xiāng)銜接。對于經(jīng)常流動務工的農(nóng)民工群體來說，這一改革理論上應大大提高了其養(yǎng)老保障水平。但目前，農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保率仍舊很低。據(jù)國家統(tǒng)計局于2016年公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年全國農(nóng)民工總量28171萬人，年末參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)為5940萬人，參保率約為21.09%，而在高齡農(nóng)民工聚集的建筑行業(yè)，養(yǎng)老保險的參保率僅為3.9%。

學者主要從三個層面對農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保率低這一問題展開研究：（1）制度層面，徐琴、鮑磊（2009）認為當前農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保率低的問題主要是由制度障礙造成的，包括繳費年限太長、養(yǎng)老關系接續(xù)轉(zhuǎn)移等困難。我國農(nóng)民工社會保障法律制度的缺失導致農(nóng)民工的合法權益得不到有效保護（徐春燕，2016），仍有相當數(shù)量的農(nóng)民工群體游離于社會養(yǎng)老保險制度之外，成為我國社會養(yǎng)老保險體系的短板（湯兆云，2016）。（2）企業(yè)層面，陳冬梅、袁藝豪（2014）研究參保情況及其主要影響因素，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工是否參保主要取決于企業(yè)而不是農(nóng)民工本身。企業(yè)通過多種方式逃避社保繳費，壓低了農(nóng)民工的社保參保率。企業(yè)與農(nóng)民工對養(yǎng)老保險持“雙冷”態(tài)度（楊翠迎、郭金豐，2006）。（3）農(nóng)民工層面，楊桂宏（2016）研究發(fā)現(xiàn)年齡，平均每年工作時間，所在單位是否為職工參保和家里是否有人參保這四個因素對農(nóng)民工是否參保產(chǎn)生顯著影響；王翠琴（2015）認為農(nóng)民工的參保狀況依然推進緩慢，且不同就業(yè)身份、單位性質(zhì)，對農(nóng)民工社會保險參保率有著較大的影響。

經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，過往學者就單一層面針對農(nóng)民工參保率低這一問題所做研究較多，而從三個層面綜合尋找影響農(nóng)民工參保率因素的研究較少。

1 調(diào)查方法及結(jié)果分析

1.1 調(diào)查方法

本研究數(shù)據(jù)是基于2017年8月對浙江?。ㄖ饕獮楹贾菔?、寧波市、溫州市、麗水市、臺州市）五大城市農(nóng)民工的問卷調(diào)查和個別訪談。本次調(diào)查共發(fā)放問卷450份，收回有效問卷408份，問卷有效率為90.67%，后期運用Excel進行了數(shù)據(jù)的統(tǒng)計整理。

1.2 主要調(diào)查結(jié)果

1.2.1 個人特征

從性別上來說，男性農(nóng)民工占45.6%，女性農(nóng)民工占54.4%，如表1所示。男性與女性數(shù)量差不多，女性稍多于男性，體現(xiàn)了樣本的抽樣誤差較小。男性農(nóng)民工中，有46.3%的人選擇了參保，女性農(nóng)民工中60.5%選擇了參保，女性的參保率高于男性，與社會普遍認為女性較保守，對養(yǎng)老保障的需求更大的觀點相符。

年齡方面，20歲以下的農(nóng)民工占2.5%，20～30歲的農(nóng)民工占31.9%，30～50歲的農(nóng)民工占43.1%，50歲以上的農(nóng)民工占22.5%。受調(diào)查者的年齡集中于20～50歲，取組中值計算出平均年齡為34.7歲，適齡的勞動力占主導。20歲以下的農(nóng)民工中，只有一位農(nóng)民工參保；在20～30歲農(nóng)民工群體中，有50%的農(nóng)民工參保，在30～50歲的農(nóng)民工中，有63.6%的農(nóng)民工參加了養(yǎng)老保險，參保率大大提高，在50歲以上的農(nóng)民工群體中，有42.5%的農(nóng)民工參加了保險，參保率與年齡呈現(xiàn)出先正相關，后負相關的趨勢。20歲以下農(nóng)民工年齡小，未能意識到老年風險，20～50歲的農(nóng)民工養(yǎng)老保險意識與養(yǎng)老保障需求最強烈，而50歲以上的農(nóng)民工受到傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”觀念影響，參保比例有所降低；再者，如果之前未參加養(yǎng)老保險，現(xiàn)在再參加也無法達到累計繳費15年的要求，索性放棄。

在受教育程度方面，初中至高中學歷的人最多，占77%；小學及以下學歷的人最少，占5%，大專及以上的占18%?？傮w來說，農(nóng)民工的普遍教育程度偏低。在小學及以下學歷的農(nóng)民工中，有44.2%的農(nóng)民工選擇了參保；在初中至高中學歷的農(nóng)民工中，有56%選擇了參保；在大專及以上學歷的農(nóng)民工中，有58.3%的農(nóng)民工選擇了參保。參保率與受教育程度呈正相關關系，原因有兩個：第一，農(nóng)民工在勞動合同簽訂上沒有談判能力，參保能力降低。第二，受教育程度高的農(nóng)民工，更傾向于主動學習、接受知識，更關注自身權益，更有能力選擇就業(yè)單位。

在戶口方面，屬于農(nóng)村戶口的農(nóng)民工占78%；非農(nóng)村戶口的農(nóng)民工占22%。戶籍身份也可能影響農(nóng)民工參保的選擇，農(nóng)村戶口的農(nóng)民工中有48.5%選擇參加，非農(nóng)村戶口的農(nóng)民工中有65.4%參加了養(yǎng)老保險。戶籍對農(nóng)民工參保的影響通過兩種途徑：首先，戶口為農(nóng)村的農(nóng)民工受教育程度普遍低于非農(nóng)村戶口的農(nóng)民工，認知程度、閱歷等都較低；其次，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構依然明顯，對于農(nóng)村戶口的農(nóng)民工，用人單位更容易減少其福利待遇。

從婚姻狀況上來說，已婚的農(nóng)民工占71%；未婚的農(nóng)民工占29%，大部分農(nóng)民工都是結(jié)婚后來到城市打工。已婚的農(nóng)民工中參保率為59.2%，未婚的農(nóng)民工中參保率為37.5%，已婚的農(nóng)民工參保率明顯高于未婚農(nóng)民工。未婚農(nóng)民工年齡較低可能是影響其參保的一個因素，另外，已婚農(nóng)民工家庭意識更強烈，對養(yǎng)老保障的需求更大，如表1所示。

1.2.2 就業(yè)特征

從外出打工時間來看，1年以內(nèi)的農(nóng)民工占7%，其中有25%的農(nóng)民工選擇了參保；1到5年的農(nóng)民工占34%，他們中有60%選擇了參保；5～10年的農(nóng)民工占32%，有58.9%的農(nóng)民工選擇了參保；10年以上的農(nóng)民工占27%，有48.3%的農(nóng)民工選擇了參保。大多數(shù)農(nóng)民工外出打工時間在1～10年，1年以內(nèi)的農(nóng)民工最少，平均打工時間為6.7年，這表明農(nóng)民工打工時間是比較短期的，社會融合問題仍然值得關注。打工時間在1年以內(nèi)參保率最低，其原因為農(nóng)民工需要繳納至少 15 年的養(yǎng)老保險費才能按月領取保險金，許多農(nóng)民工都認為繳費期太長不易流動，收益期太久遠，不愿意參保。

在半年內(nèi)有無更換工作方面，15%的農(nóng)民工更換過工作，85%的農(nóng)民工沒有更換過。更換過工作的農(nóng)民工中有25%參加了保險，而沒有更換工作的農(nóng)民工中有59.1%的人選擇參保，半年內(nèi)有無更換工作反映了農(nóng)民工的流動狀況，流動越頻繁的農(nóng)民工參保的可能性越小，當高流動性與繳費累計至少15年碰撞時， 農(nóng)民工更加不愿意參加養(yǎng)老保險。

在定居打算方面，有202位農(nóng)民工打算長期定居，206位農(nóng)民工不打算定居，兩類人群數(shù)量差不多，但是不希望定居的農(nóng)民工多于希望定居的農(nóng)民工。在希望定居的農(nóng)民工群體中，參保率為57.4%；而不打算長期定居的農(nóng)民工中，有50%的農(nóng)民工選擇了參保，有長期定居打算的農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的意愿更強，農(nóng)民工在打工城市的融合問題仍然較突出。

月工資水平方面，2000元以下的農(nóng)民工占7%，他們中有36.8%的人選擇參保；2000元～4000元的農(nóng)民工占50%，他們中有47.9%的人選擇了參保；4000元～6000元的農(nóng)民工占38%，他們中有66.7%的人選擇了參保；6000元～8000元的農(nóng)民工占3%，他們中有50%的人選擇了參保；8000元以上的農(nóng)民工占2%，他們中有42.9%的人選擇了參保，如表2所示。農(nóng)民工的平均工資為3862元，根據(jù)浙江省最低工資標準（2015），全省最低月工資標準調(diào)整為1860元、1660元、1530元、1380元四檔，受調(diào)查的農(nóng)民工中均達到此標準，說明農(nóng)民工的工資收入得到保障。根據(jù)經(jīng)濟學理論，人們的可支配收入越高，則參與養(yǎng)老保險的需求也會越大。從調(diào)查結(jié)果看，收入與參保率先呈正相關關系再呈負相關關系，當收入高到一定程度時，雖然繳費不成為障礙，但是這些農(nóng)民工不愿意把收入花費到繳費長、收益不高的養(yǎng)老保險中，養(yǎng)老保險的保障水平對于高收入的農(nóng)民工說吸引力不強。

從工作單位來說，在政府機關、事業(yè)單位工作的農(nóng)民工占2.5%，所有人都參加了保險；在國企工作的農(nóng)民工占11.3%，其中有69.6%的人參與了保險，在普通企業(yè)工作的農(nóng)民工占56.9%，其中56.9%的農(nóng)民工參與了保險，個體戶的農(nóng)民工占29.4%，38.6%的農(nóng)民工參加了保險。普通企業(yè)是吸收農(nóng)民工勞動力最主要的單位，個體戶占也有一部分，在國企、政府機關和事業(yè)單位工作的農(nóng)民工最少。個體戶和普通企業(yè)為了追求高利潤，提高競爭力，通過不為農(nóng)民工參保的方式來降低成本；而進入國企的農(nóng)民工大多從事的是體力工作，沒有獲得正式編制，也有不少沒有參加保險。響應國家號召，積極為員工參保的企業(yè)仍然太少，對用人單位的宣傳教育、監(jiān)督管理還未到位。

在勞動合同的簽訂方面，簽訂合同的農(nóng)民工占71%；未簽訂合同的農(nóng)民工占29%。2011年正式實施的《社會保險法》明確規(guī)定職工應當參加基本養(yǎng)老保險，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險費，用人單位不辦理社會保險登記、未按時足額繳費的要承擔法律責任。大部分農(nóng)民工都簽訂了合同，表明農(nóng)民工的維權意識有所加強，但是仍有一部分農(nóng)民工還未簽訂合同，因此還是要加強對農(nóng)民工的維權知識教育。同時，簽訂勞動合同也有利于勞動者參保。

在單位態(tài)度方面，47%的單位組織職工參加保險，35.2%的單位鼓勵職工自行購買保險，而17.8%的單位不鼓勵購買保險。組織參保和鼓勵職工參保的單位中，參保率達到63.9%，而不鼓勵職工參保的單位中參保率僅為9.5%，單位態(tài)度對農(nóng)民工參保率的影響非常明顯。國企、政府機關和事業(yè)單位中有87.5%組織參加保險或鼓勵職工參加保險，81.5%的普通企業(yè)和個體戶組織參保或鼓勵職工參加保險。國企、政府機關和事業(yè)單位的職工參加養(yǎng)老保險更為規(guī)范，普通企業(yè)用工不太規(guī)范，有一些單位沒有組織參保，還有一部分單位甚至不鼓勵購買保險，對用人單位的宣傳教育、監(jiān)督管理需加強，如表2所示。

1.2.3 政策了解與參保體驗

從對養(yǎng)老保險政策的了解程度上來看，農(nóng)民工中認為自己非常了解的僅占1.5%，其中所有的農(nóng)民工都參保了。認為自己一般了解或比較了解的農(nóng)民工占70.0%，其中有66.9%的人選擇了參保。認為自己完全沒有了解的農(nóng)民工占28.5%，其中選擇參保的農(nóng)民工占32.2%，如表3所示。絕大多數(shù)人對當前養(yǎng)老保險政策是了解較少的，仍有不少的農(nóng)民工對政策是完全不了解的，非常了解的農(nóng)民工幾乎沒有。參保率與農(nóng)民工對政策的了解程度成正比，農(nóng)民工對養(yǎng)老保險政策越關心、越了解，越關注自身權益保障，則群參加養(yǎng)老保險的意愿就越強。2009年～2018年，我國政府已實施了一系列的社會養(yǎng)老保險制度改革，這些政策從理論上應大大提高了農(nóng)民工的參保福利，而農(nóng)民工對這些政策仍然缺乏了解，還需加強對農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策的宣傳。

在了解養(yǎng)老保險政策的渠道方面，53.2%的農(nóng)民工通過報紙、電視了解，40.9%的農(nóng)民工通過政府宣傳來了解，51.5%的農(nóng)民工通過單位宣傳來了解，27.8%的農(nóng)民工通過朋友介紹，政府要加強對農(nóng)民工的宣傳以及對用人單位的教育，從而拓寬農(nóng)民工認識養(yǎng)老保險政策的渠道。

在對養(yǎng)老保險的滿意程度方面，17.8%的農(nóng)民工對當前養(yǎng)老保險政策是非常滿意的，其中37.5%的農(nóng)民工選擇了參保；47.8%的農(nóng)民工是基本滿意的，其中32.3%的農(nóng)民工選擇了參保；但也有34.4%的農(nóng)民工感到不滿意，他們中有30.2%選擇了參保，農(nóng)民工對政策的滿意程度與參保率呈正相關關系。在調(diào)查過程中，筆者詢問了一些農(nóng)民工關于對政策感到不滿意的原因，其一是養(yǎng)老保險的繳費對于這些農(nóng)民工來說是一筆較大的支出，繳費后剩余工資不能覆蓋每月基本生活所需，而且現(xiàn)行的養(yǎng)老保險繳費長、回報慢；其二是交得起繳費的農(nóng)民工認為收入現(xiàn)在花費比存入養(yǎng)老保險未來再花費更好。結(jié)果表明農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度設計層面以及實施層面仍有不盡人意的地方。

在參保的人群中，參保動機為獲得基本保障的占57%；為了子女的學籍占6%；為了落戶的占8%；單位統(tǒng)一參保的占29%。農(nóng)民工參保主要是為了獲得基本保障，單位統(tǒng)一參保的比例不大，仍然需要加強對用人單位的宣傳教育。而沒有參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民工中，43.4%的農(nóng)民工因為之前沒有了解而不參加，這是最主要的原因，17.6%認為覺得養(yǎng)老保險沒有什么作用，這表明需要加強針對農(nóng)民工的政策宣傳。32.4%的農(nóng)民工因為經(jīng)濟條件不允許而放棄，還有6.6%的農(nóng)民工因為年齡太大而沒有參加保險，這反映了現(xiàn)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策的制定上存在繳費時期長、繳費負擔重的問題，不能惠及所有農(nóng)民工。

在參保的人群中，有38.7%的農(nóng)民工曾經(jīng)轉(zhuǎn)移過個人賬戶，其中只有28.3%的農(nóng)民工認為轉(zhuǎn)移手續(xù)方便，認為轉(zhuǎn)移手續(xù)繁瑣的農(nóng)民工是認為轉(zhuǎn)移手續(xù)方便的農(nóng)民工人數(shù)的兩倍。雖然新政策中完善了養(yǎng)老保險制度體系，實現(xiàn)了養(yǎng)老保險關系的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移和跨城鄉(xiāng)銜接，但是轉(zhuǎn)移接續(xù)的手續(xù)仍然繁瑣，農(nóng)民工實際操作時存在較多困難，如表3所示。

2 結(jié)論與政策建議

2.1 結(jié)論

綜上所述，農(nóng)民工的個人特征、就業(yè)特征、政策了解與參保體驗均會對其參保行為產(chǎn)生影響。

個人特征來說，女性農(nóng)民工更加保守，參保率更高。已婚農(nóng)民工家庭意識更強，對保險需求更大，參保率明顯高于未婚農(nóng)民工。年齡方面，20～50歲的農(nóng)民工養(yǎng)老保險意識與養(yǎng)老保障需求最強烈，20歲以下農(nóng)民工年齡小，沒有防范老年風險意識，而50歲以上的農(nóng)民工因為傳統(tǒng)觀念、年齡太大無法達到參保要求等原因參保率有所下降。參保率與受教育程度呈正相關關系，學歷高的農(nóng)民工受自身與外界影響，更愿意也更有能力參保。農(nóng)村戶口的農(nóng)民工參保率更低，戶口對參保行為的影響可能通過農(nóng)民工自身閱歷以及外界待遇不同兩種途徑。

在就業(yè)特征方面，打工時間在1年以內(nèi)參保率最低，流動越頻繁的農(nóng)民工參保的可能性越小，有長期定期打算的農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的意愿更強。收入與參保率先呈正相關關系再呈負相關關系，現(xiàn)行養(yǎng)老保險回報不足以吸引高收入的農(nóng)民工。簽訂勞動合同有利于農(nóng)民工參保但仍有一部分農(nóng)民工未簽訂合同。單位態(tài)度對農(nóng)民工參保率的影響非常明顯，但是仍然存在普通企業(yè)用工不太規(guī)范的問題，有一些單位沒有組織參保，甚至不鼓勵購買保險。

政策了解與參保體驗方面，參保率與農(nóng)民工對政策的了解程度成正比，但絕大多數(shù)農(nóng)民工對當前養(yǎng)老保險政策是了解較少的，仍有不少的農(nóng)民工對政策是完全不了解的，非常了解的農(nóng)民工幾乎沒有。農(nóng)民工對政策的滿意程度與參保率呈正相關關系，農(nóng)民工對養(yǎng)老保險不滿意的原因主要在于養(yǎng)老保險繳費長、回報慢。調(diào)查中還了解到，認為轉(zhuǎn)移手續(xù)繁瑣的農(nóng)民工是認為轉(zhuǎn)移手續(xù)方便的農(nóng)民工人數(shù)的兩倍，轉(zhuǎn)移接續(xù)的手續(xù)仍然繁瑣，降低農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的積極性。

2.2 政策建議

2.2.1 農(nóng)民工需增強參保意識，提高自身參保能力

農(nóng)民工群體普遍教育程度不高，意識不到養(yǎng)老保險的重要性，要積極利用身邊資源，主動尋求政府幫助，提升自我維權意識，主動學習養(yǎng)老保險政策。許多年齡較大的農(nóng)民工都有傳統(tǒng)觀念，積極接受新事物，參與政府舉辦的普及活動，從“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念向保險養(yǎng)老觀念轉(zhuǎn)變，與時代接軌。

2.2.2 企業(yè)積極為農(nóng)民工參保

鑒于我國勞動力已經(jīng)出現(xiàn)用工荒的就業(yè)形勢，企業(yè)應培養(yǎng)長期競爭力意識，積極為農(nóng)民工參加保險有利于提高企業(yè)的聲望，從而吸引農(nóng)民工就業(yè)。不為農(nóng)民工參保的短視行為既對農(nóng)民工群體的利益有害，也降低了企業(yè)的競爭力與活力，職工不愿盡力完成職責、人心不齊，企業(yè)聲望不佳，不利于企業(yè)的長期發(fā)展。

2.2.3 強化地方政府的責任

政府在推行養(yǎng)老保險政策時，需著重提高農(nóng)民工對社會養(yǎng)老保險政策的了解和信任程度，提高農(nóng)民工的參保熱情，讓更多的農(nóng)民工參保、更好地享受養(yǎng)老保障權益；此外，應大力宣傳社會養(yǎng)老保險政策，例如在農(nóng)民工流量大的汽車站、火車站設置宣傳點，在企業(yè)內(nèi)部定期舉辦宣講會。同時，大力開展“普法下鄉(xiāng)”活動，詳細說明繳費方法以及參保收益，使農(nóng)民工真正認識到養(yǎng)老保險的重要性，提高風險管理意識。

在企業(yè)方面，許多企業(yè)之所以選擇雇傭農(nóng)民工是因為其勞動力價格低廉，便于管理，從很大程度上節(jié)省企業(yè)成本。各部門應加強宣傳教育，強調(diào)為員工繳納社會保險有利于提高企業(yè)在勞動力市場中的競爭力；同時加強監(jiān)督管理，嚴禁無勞動合同、勞務合同的非法用工。一方面通過法律強制，另一方面通過稅收減免等優(yōu)惠措施調(diào)動用人單位為農(nóng)民工參保的積極性；此外，還需加強對用人單位負責人的宣傳教育，使他們明確自身所擔負的責任。

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①基金項目：2017年國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃（GJ20170353014）。

作者簡介：呂晨曦（1997-），女，漢族，浙江麗水人，浙江工商大學金融系就讀，主要從事養(yǎng)老保險方面的研究。