大慶市建設(shè)哈長城市群區(qū)域中心城市的優(yōu)勢及對策研究

摘 要：《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》中明確提出“大慶建設(shè)成為城市群區(qū)域中心城市”，打造“石油化工產(chǎn)業(yè)基地、裝備制造基地、新材料產(chǎn)業(yè)基地”，這一發(fā)展定位對大慶市未來城市經(jīng)濟發(fā)展和城市功能完善提出了新的要求。本文深入分析了大慶建設(shè)區(qū)域中心城市的優(yōu)勢，提出了大慶建設(shè)哈長城市群區(qū)域中心城市的對策建議。

關(guān)鍵詞：哈長城市群 大慶 資源型城市轉(zhuǎn)型

中圖分類號：F127 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）02（b）-153-02

城市群是城市化進程步入高級階段的重要特征，明確城市群內(nèi)成員城市的分工定位，實現(xiàn)成員城市間的互補與協(xié)調(diào)發(fā)展，能形成城市群巨大的整體效應(yīng)，形成人口和產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟的增長極。2016年3月7日，國家發(fā)展改革委下發(fā)《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》，作為“培育發(fā)展哈長城市群的指導(dǎo)性文件和編制相關(guān)專項規(guī)劃、布局重大項目的重要依據(jù)?！薄豆L城市群發(fā)展規(guī)劃》范圍包括“黑龍江省哈爾濱市、大慶市、齊齊哈爾市、綏化市、牡丹江市，吉林省長春市、吉林市、四平市、遼源市、松原市、延邊朝鮮族自治州。核心區(qū)以上述市（州）中主體功能定位為國家級、省級重點開發(fā)的區(qū)域為主，統(tǒng)籌區(qū)域其他地區(qū)發(fā)展，核心區(qū)面積約5.11萬平方公里，2015年末常住人口約2000萬人。[1]”哈長城市群建設(shè)是加快實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，有力推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施“一帶一路”倡議，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地等國家戰(zhàn)略的落實與體現(xiàn)。

大慶市因石油資源的開采而興起，是聞名全國的石油工業(yè)城市，《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》中明確提出“做大做強區(qū)域重點城市。提升大慶、吉林等區(qū)域重點城市的支撐功能和區(qū)域輻射帶動作用，大慶建設(shè)成為城市群區(qū)域中心城市”，打造“石油化工產(chǎn)業(yè)基地、裝備制造基地、新材料產(chǎn)業(yè)基地”，這一發(fā)展定位對大慶市未來城市經(jīng)濟發(fā)展和城市功能完善提出了新的要求[2]。

1 大慶市建設(shè)哈長城市群區(qū)域中心城市的優(yōu)勢條件

1.1 優(yōu)越的地理區(qū)位

大慶市在哈長城市群區(qū)域范圍內(nèi)具有優(yōu)越的地理區(qū)位，其東南距離哈爾濱市（哈長城市群核心城市）159km，西北距離齊齊哈爾市（哈長城市群重要開放城市）139km，是哈長城市群哈大（慶）齊（齊哈爾）牡（丹江）發(fā)展軸帶的重要節(jié)點，也是“以哈爾濱、長春、大慶、綏化、吉林、松原城區(qū)為基礎(chǔ)”的城市群聯(lián)動區(qū)的核心節(jié)點，城市群未來重點打造的“石油化工產(chǎn)業(yè)基地、裝備制造基地、新材料產(chǎn)業(yè)基地”。大慶市總面積2.1萬平方公里，市區(qū)面積5107平方公里，常住人口320萬；擁有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū)等國家級園區(qū)，石油累計探明地質(zhì)儲量67億噸，天然氣資源累計探明儲量2800多億立方米，石油和石化產(chǎn)業(yè)對城市經(jīng)濟發(fā)展支柱作用顯著。目前，大慶市以石油資源的開采和加工為導(dǎo)向，從其綜合經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)以及城市建設(shè)水平等方面來看，具備建設(shè)哈長城市群區(qū)域中心城市的基礎(chǔ)與優(yōu)勢。

1.2 經(jīng)濟發(fā)展水平較高

大慶市是哈長城市群四個Ⅱ類大型城市（大慶、齊齊哈爾、吉林、四平）之一，是哈長城市群經(jīng)濟戰(zhàn)略格局中的核心城市和支撐力量。大慶是源于石油開采而發(fā)展的城市，經(jīng)過近60年的資源開發(fā)與轉(zhuǎn)型發(fā)展，大慶的經(jīng)濟社會發(fā)展水平在東北地區(qū)都相對較高。2016年，大慶地區(qū)生產(chǎn)總值達到2610億元，經(jīng)濟發(fā)展增速受石油量價齊跌的影響有所回落；地方財政總收入達到346.3億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值1087.5億元，占黑龍江省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的36.3%；社會消費品零售總額達到1092.6億元，比上一年增長5.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到36509元，比上年增長6.1%；農(nóng)村居民人均可支配收入達到13909元，比上一年增長5.3%。大慶市綜合經(jīng)濟發(fā)展水平排在哈長城市群的兩個重要核心哈爾濱市（特大型城市）和長春市（Ⅰ類大型城市）之后，大慶的地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值等經(jīng)濟總量指標(biāo)要大大超過哈長城市群中另外三個Ⅱ類大型城市（吉林市、齊齊哈爾市、四平市），大慶的經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)完全滿足哈長城市群規(guī)劃對區(qū)域中心城市建設(shè)的要求。

1.3 工業(yè)發(fā)展集聚水平較高

大慶市的地區(qū)經(jīng)濟基本以石油資源的開采及加工為主體，數(shù)十年的工業(yè)開發(fā)積累了雄厚的基礎(chǔ)，2016年工業(yè)經(jīng)濟總量和規(guī)模以上工業(yè)增加值占黑龍江省全省的近四成，這也能反映出大慶市工業(yè)生產(chǎn)在哈長城市群內(nèi)舉足輕重的地位。近10年來大慶的工業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重都在75%以上，工業(yè)布局的集聚效應(yīng)比較突出，各級開發(fā)區(qū)成為工業(yè)集聚的空間載體，并呈現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、集群化、特色化發(fā)展的趨勢。大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)2015年生產(chǎn)總值達到681.9億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值554.9億元，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值381.1億元，實現(xiàn)全年財政收入32億元，綜合實力排名位于全國國家級高新區(qū)（115個）第33位，產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力排名第29位，在東北地區(qū)15個國家級高新區(qū)中排名第3位，也是全國唯一的依托石油石化資源建設(shè)的國家級高新區(qū)。大慶經(jīng)濟開發(fā)區(qū)定位為“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地+城市新中心”，重點發(fā)展裝備制造、新能源等產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟。大慶市工業(yè)集聚水平的提升是建設(shè)哈長城市群區(qū)域中心城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

1.4 城市綜合發(fā)展水平較高

大慶市雖然是一個因油而興的城市，但是經(jīng)過幾十年的發(fā)展和建設(shè)，大慶在地區(qū)經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理等方面發(fā)展較快，城市綜合實力得到了較大的提升。大慶市位列2011年《中國城市協(xié)調(diào)發(fā)展及綜合實力研究報告》地級市綜合實力排名第11位，2013年中國城市分級排名晉升新二線城市，是國務(wù)院批準(zhǔn)的中國服務(wù)外包示范城市、全國文明城市、全國首批安全發(fā)展示范城市試點城市、國家園林城市[2]。目前，大慶市已經(jīng)形成了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、規(guī)?？刂坪侠?、資源節(jié)約環(huán)保、宜居宜業(yè)宜商、保護風(fēng)貌特色”的城市發(fā)展建設(shè)理念；城市功能不斷完善，城市規(guī)劃建設(shè)管理水平日益提高，城區(qū)居民生活環(huán)境得到明顯改善，生態(tài)環(huán)境得到明顯提升。另外，《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》提出支持大慶服務(wù)外包示范城市建設(shè)，鼓勵大慶等具備條件的城市有序規(guī)劃建設(shè)軌道交通，推進大慶等智慧城市試點建設(shè)，這無疑會進一步提升大慶市城市綜合發(fā)展水平，建設(shè)哈長城市群區(qū)域中心城市的條件將會更加成熟。

2 大慶市建設(shè)哈長城市群區(qū)域中心城市的對策建議

《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》將大慶市未來發(fā)展定位于城市群的區(qū)域中心城市，區(qū)域中心城市建設(shè)目標(biāo)的完成需要大慶繼續(xù)提升經(jīng)濟集聚與輻射能力，大慶要明確自己與城市群內(nèi)其他城市間的產(chǎn)業(yè)分工與職能定位，強化與其他城市的經(jīng)濟聯(lián)系，這對大慶市城市經(jīng)濟發(fā)展提出了更高的要求，大慶要從以下幾個方面加強區(qū)域中心城市建設(shè)。

2.1 加強與哈長城市群內(nèi)其他城市的聯(lián)系，提升城經(jīng)濟的集聚能力

目前，哈長城市群同長三角、珠三角、京津冀等發(fā)達地區(qū)城市群相比，其整體綜合經(jīng)濟發(fā)展水平較低，城市群內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系結(jié)構(gòu)松散，城市分工和專業(yè)化程度不高。2004年，黑龍江省開始實施哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)，在一定程度上強化了大慶市與哈爾濱市和齊齊哈爾市三者之間的經(jīng)濟聯(lián)系與城市分工，但是與哈長城市群其他城市尤其是與吉林省重要核心和節(jié)點城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系結(jié)構(gòu)松散，除了與長春、松原、吉林等城市在汽車制造、石油化工等行業(yè)具備一定的分工與協(xié)作基礎(chǔ)之外，與其他城市的經(jīng)濟聯(lián)系較少。因此，加強大慶市與城市群其他城市經(jīng)濟聯(lián)系，完善城市間的分工與協(xié)作，培育區(qū)域經(jīng)濟增長極，是大慶市建設(shè)哈長城市群區(qū)域中心城市的必然要求。

2.2 推進資源型城市轉(zhuǎn)型，拓展城市間產(chǎn)業(yè)合作空間

東北地區(qū)是我國計劃經(jīng)濟體制建立最早而且受計劃經(jīng)濟影響最為深遠的地區(qū)，在計劃經(jīng)濟時期依靠豐富的自然資源和原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過國家的重點投資建立了以能源開發(fā)、裝備制造等為主體的重化工業(yè)體系。但是，粗放的開發(fā)模式導(dǎo)致東北多數(shù)城市面臨資源枯竭的困境，尤其是在當(dāng)期經(jīng)濟新常態(tài)下，整個東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展舉步維艱。在2013年11月國務(wù)院正式實施的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》中，大慶市被列入全國資源型城市行列，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)隨著資源的枯竭出現(xiàn)了明顯的衰退，而相應(yīng)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)目前還難以支撐城市經(jīng)濟的發(fā)展。《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》提出要“加快資源枯竭城市轉(zhuǎn)型”，因此，大慶市應(yīng)將資源型城市轉(zhuǎn)型融入到哈長城市群區(qū)域中心城市建設(shè)過程之中，通過推進資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，拓展與哈長城市群內(nèi)其他城市間的產(chǎn)業(yè)分工與合作的空間。

2.3 提高城市生態(tài)承載力，建設(shè)宜居生態(tài)環(huán)境

在計劃經(jīng)濟時期，為了確保全國的石油供應(yīng)，“先生產(chǎn)、后生活，先地上、后地下”成為大慶發(fā)展的指導(dǎo)思想，過度強調(diào)對石油資源的粗放型開采，缺少對生態(tài)環(huán)境的保護和治理意識，大慶市城市生態(tài)在計劃經(jīng)濟時期遭到了嚴(yán)重破壞。同時，在對石油資源進行粗放式開采的過程中，勘探、鉆井、管線埋設(shè)、道路建設(shè)以及工程建設(shè)等生產(chǎn)活動占用甚至破壞了大量優(yōu)質(zhì)的土地資源，含油污水、廢棄泥漿、落地原油等污染物以及石油、化工產(chǎn)業(yè)“三廢”等廢棄物的大量排放，對大氣、水體、土壤、生物造成了綜合性、長期性和系統(tǒng)性的破壞。進入新世紀(jì)之后，伴隨著“四城”聯(lián)創(chuàng)的實施與推進，大慶市加大了對生態(tài)環(huán)境治理改善力度，通過“四城”聯(lián)創(chuàng)工作的大力宣傳與落實，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境整體有了很大的改觀?！豆L城市群發(fā)展規(guī)劃》提出，“要將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)”，“促進城市生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展”，因此，建設(shè)哈長城市群區(qū)域中心城市的過程中，城市生態(tài)承載力的提升也將成為大慶市未來城市發(fā)展的重點內(nèi)容。

2.4 打造優(yōu)勢城市文化，提升城市影響力

城市文化代表著一個城市特有的、鮮明的、優(yōu)勢巨大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和文化特色，對于城市經(jīng)濟的發(fā)展具有巨大的帶動作用，城市文化既可以以特定產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，也可以由獨具特色的地理特征為代表，是城市發(fā)展的巨大財富。在數(shù)十年的油田開發(fā)和城市建設(shè)過程中，大慶市為國民經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富，也為中華民族留下了大慶精神和鐵人精神寶貴的精神財富，大慶精神和鐵人精神逐漸成為大慶城市文化的內(nèi)涵和底蘊。此外，大慶市在資源型城市轉(zhuǎn)型過程著力打造“綠色油化之都，天然百湖之城，北國溫泉之鄉(xiāng)”等城市發(fā)展新名片，城市文化的影響力不斷提升。《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》強調(diào)“保護弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈，保護好優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)”。因此，大慶市在建設(shè)哈長城市群區(qū)域中心城市的過程中，繼續(xù)發(fā)揚大慶精神、鐵人精神，提升城市文化影響力，為哈長城市群整體發(fā)展提供文化平臺。

參考文獻

[1] 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會.國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)哈長城市群發(fā)展規(guī)劃的通知[EB/OL].http：//www. ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201603/t20160311_792497.html.

[2] 董洪梅.大慶市建設(shè)哈長城市群區(qū)域中心城市問題研究[J].大慶社會科學(xué)，2017（1）.