環(huán)鄱陽湖地區(qū)構(gòu)建無障礙旅游區(qū)策略研究①

喬秋敏 史術(shù)光

摘 要：在區(qū)域經(jīng)濟(jì)時代，旅游發(fā)展需要打破一切有形及無形障礙，建立起政策穩(wěn)定透明、市場公平公正、交通安全通暢、服務(wù)友好熱情的旅游環(huán)境，無障礙旅游應(yīng)運(yùn)而生。環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是江西實(shí)現(xiàn)崛起的關(guān)鍵，這里資源豐富，具有構(gòu)建無障礙旅游區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢，目前急需拆除旅游發(fā)展的障礙，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成聯(lián)合力量，推動環(huán)湖地區(qū)旅游業(yè)乃至整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)鄱陽湖地區(qū) 無障礙旅游 區(qū)域旅游合作 策略

中圖分類號：F592 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）02（b）-068-02

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程及勞動地域分工的進(jìn)一步深化，各個國家從本國經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，利用各種人緣地緣優(yōu)勢，在某些范圍內(nèi)開展境內(nèi)無障礙旅游，期望實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)單位的優(yōu)勢互補(bǔ)與共同繁榮。無障礙旅游即特定區(qū)域內(nèi)旅游發(fā)展主體主動開放市場，盡可能拆除旅游發(fā)展中的各種屏障，最終實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)的“無縫隙化”和旅游資源優(yōu)化整合。鄱陽湖旅游區(qū)規(guī)劃范圍，具體包括南昌、九江、景德鎮(zhèn)、鷹潭、上饒5市以及51個縣（市、區(qū)），這里山水一體，地緣相近，旅游市場關(guān)聯(lián)度較大，是江西省具有較強(qiáng)發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢的地區(qū)，具備構(gòu)建無障礙旅游區(qū)的條件。

1 環(huán)鄱陽湖地區(qū)發(fā)展無障礙旅游區(qū)優(yōu)勢

1.1 環(huán)鄱陽湖地區(qū)資源類型多樣

環(huán)鄱陽湖地區(qū)自然資源富集，這里集中了世界文化景觀廬山、世界自然遺產(chǎn)三清山、國際濕地鄱陽湖等品牌資源。另外這里文化底蘊(yùn)深厚，唐代大詩人王勃稱這里“物華天寶，人杰地靈”。幾千年的歷史文明為這里留下了豐富的文化遺產(chǎn)，優(yōu)秀的農(nóng)耕文明、古老的青銅技術(shù)、多彩的陶瓷工藝、神秘的儺面習(xí)俗、獨(dú)特的山歌戲曲……不同的文化亦有其獨(dú)特的生存環(huán)境，道教正一派祖庭龍虎山、婺源徽派民居建筑、佛教凈土宗祖庭東林寺、南昌起義的總指揮部八一起義紀(jì)念館等齊聚此地。環(huán)鄱陽湖地區(qū)的旅游資源具有先天的差異性，自然和人文交相輝映，構(gòu)成了無障礙旅游發(fā)展的基礎(chǔ)。

1.2 環(huán)鄱陽湖各地區(qū)聯(lián)系緊密

區(qū)域無障礙旅游要求打破行政框架，對鄱陽湖相關(guān)區(qū)域進(jìn)行整體規(guī)劃、聯(lián)合發(fā)展。鄱陽悠久的歷史孕育了一代又一代勤勞智慧的人民，使得鄱陽文化積淀不斷加深，文化交流更加頻繁，區(qū)域內(nèi)合作更加緊密。鄱陽湖經(jīng)濟(jì)區(qū)處于京九鐵路和長江大動脈的結(jié)合點(diǎn)，東接長三角、閩三角，西北部與中原城市群接壤。區(qū)內(nèi)高速公路、城際鐵路非常便利，為區(qū)域內(nèi)移動提供了便捷的交通工具。其次鄱陽湖地區(qū)有天然的緊密聯(lián)系，沿湖區(qū)域資源特色天然統(tǒng)一。人們習(xí)慣上把鄱陽湖分成北湖和南湖，實(shí)際上鄱陽湖周邊是相對完整的地理單元，北湖南湖一起漲落，一起豐枯，緊緊的依偎著，從不分離。

1.3 環(huán)鄱陽湖地區(qū)政策優(yōu)勢明顯

2006年，國家開始實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，支持中部六省依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)層次，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，在發(fā)揮承“東”啟“西”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢中崛起。為了實(shí)現(xiàn)“在中部率先崛起”，江西提出了建設(shè)“環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略涉及生態(tài)、城市等的發(fā)展，為區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展也帶來了機(jī)遇。環(huán)鄱陽湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，自然景觀秀麗多姿，文化資源多樣豐富，旅游業(yè)發(fā)展比較成熟，要在大鄱陽湖建設(shè)中抓住政策優(yōu)勢，精心規(guī)劃和設(shè)計旅游線路，高規(guī)格、高起點(diǎn)建設(shè)鄱陽湖品牌旅游區(qū)，把環(huán)湖區(qū)域的自然景觀和人文景觀融為一體，建立有獨(dú)特水域文化的旅游產(chǎn)業(yè)體系。

2 環(huán)鄱陽湖地區(qū)構(gòu)建無障礙旅游區(qū)障礙

環(huán)鄱陽湖地區(qū)構(gòu)建無障礙旅游區(qū)有助于加強(qiáng)環(huán)湖資源整合力度，樹立整體品牌，有助于各地區(qū)互利共贏，有利于提高區(qū)域旅游競爭力。但是長期以來，環(huán)湖地區(qū)的旅游開發(fā)一直是各自為戰(zhàn)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，結(jié)構(gòu)性矛盾、產(chǎn)品重復(fù)雷同現(xiàn)象較嚴(yán)重，其發(fā)展所面臨的主要障礙如下。

2.1 管理政策障礙

環(huán)鄱陽湖地區(qū)隸屬于江西北部沿湖6城市，行政隸屬關(guān)系復(fù)雜，使地區(qū)之間的協(xié)調(diào)難度很大，比如旅游發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃缺少周邊銜接，區(qū)域內(nèi)旅游項目開發(fā)還有低層次重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象等。以九江廬山為例，廬山風(fēng)景名勝區(qū)被廬山風(fēng)景區(qū)管理局、九江市廬山區(qū)牯嶺人民政府、海會鎮(zhèn)、星子縣等行政機(jī)構(gòu)共同參與管理，“一山多治”的體制存在了許多年，制約了 “無障礙旅游”的進(jìn)程和效率。環(huán)鄱陽湖地區(qū)的各政府各單位對所屬地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的重要性認(rèn)識不統(tǒng)一，致使各地在出臺和執(zhí)行與旅游業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的政策上難以形成協(xié)同發(fā)展的觀念。

2.2 品牌營銷障礙

鄱陽湖周邊有獨(dú)具特色的水域風(fēng)光、濕地候鳥、民俗文化和水上運(yùn)動等資源，但是并未得到有效的開發(fā)利用。區(qū)內(nèi)景點(diǎn)各自開發(fā)、各自宣傳的現(xiàn)象也使得鄱陽湖旅游品牌主題形象不突出，特色未能顯現(xiàn)。環(huán)鄱陽湖各區(qū)依賴自己的旅游優(yōu)勢都希望成為最具魅力的旅游目的地，如南昌打“英雄城市”紅色旅游牌，九江打世界遺產(chǎn)廬山牌，景德鎮(zhèn)打千年瓷都牌，上饒打世界自然遺產(chǎn)三清山牌，鷹潭打道教文化圣地龍虎山牌。這些使其形象分散，難以形成持續(xù)而穩(wěn)定的吸引力，也很難產(chǎn)生集聚效應(yīng)。

2.3 交通環(huán)境障礙

長期以來，受水網(wǎng)密集影響，環(huán)鄱陽湖地區(qū)雖然離南昌、景德鎮(zhèn)、九江等城市距離很近，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較慢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入少，道路、供電、供水、通訊等建設(shè)也比較落后。環(huán)鄱陽湖周邊縣區(qū)沿湖道路設(shè)施不完備且等級差，除廬山東南部的旅游公路外，鄱陽湖兩側(cè)均沒有便捷的沿湖公路直通周邊大中城市。根據(jù)規(guī)劃，2017年，逐步提升區(qū)域內(nèi)公路等級，并對區(qū)內(nèi)國道及省道升級改造，建設(shè)一批現(xiàn)代化港口碼頭，加快濱湖地區(qū)通用機(jī)場和臨時起降點(diǎn)建設(shè)工作，這些都更加方便旅游者的自由出入。

2.4 旅游服務(wù)障礙

基于地方行業(yè)保護(hù)，目前國內(nèi)景區(qū)及飯店對不同旅行社實(shí)行差別折扣，環(huán)鄱陽湖地區(qū)對外地旅行社組團(tuán)和本地旅行社組團(tuán)亦有不同待遇，外地游客及旅行社直接去景區(qū)及飯店的價格，比當(dāng)?shù)氐亟由绲膱髢r要高。如此一來，外地旅行社即使業(yè)務(wù)再熟練，也被迫與當(dāng)?shù)氐牡亟由绾献?，從而?dǎo)致游客的旅游支付相對增加，這事實(shí)上是一種成本浪費(fèi)。環(huán)鄱陽湖地區(qū)的旅行社亦無法擺脫此束縛。另外跨區(qū)域旅游在旅游投訴、咨詢等服務(wù)方面也存在許多不便，這些都影響了無障礙旅游的順利進(jìn)行。

3 環(huán)鄱陽湖地區(qū)構(gòu)建無障礙旅游區(qū)的對策

3.1 消除或減少區(qū)域內(nèi)旅游行政障礙

環(huán)鄱陽湖地區(qū)涉及眾多市區(qū)和部門，要著力推進(jìn)無障礙旅游區(qū)，必須要由政府出面，牽頭成立一個由交通、旅游、郵政、通訊等部門聯(lián)合起來“無障礙旅游協(xié)調(diào)工作組”。環(huán)鄱陽湖地區(qū)“無障礙旅游協(xié)調(diào)工作組”要立足區(qū)域旅游全局，克服狹隘的局部利益觀，制定各種靈活政策。同時積極編制《環(huán)鄱陽湖旅游發(fā)展規(guī)劃》及《環(huán)鄱陽湖無障礙旅游區(qū)實(shí)施方案》，并建區(qū)域旅游協(xié)作工作實(shí)施方案，確保相關(guān)政策的執(zhí)行和落實(shí)。適度引入高端技術(shù)和管理企業(yè)的參與，從而對區(qū)域內(nèi)資源要素進(jìn)行優(yōu)化配置，聯(lián)合打造環(huán)湖旅游品牌，統(tǒng)一市場服務(wù)環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)鄱陽湖地區(qū)無障礙旅游的運(yùn)行。長期以來，各地區(qū)在景區(qū)門票價格、旅游車交通等方面有許多限制，這種體制，讓相關(guān)利益團(tuán)體獲利頗豐的同時，也在無形中設(shè)置了障礙。建立環(huán)鄱陽湖無障礙旅游區(qū)，首要就是消除地方保護(hù)主義，使相關(guān)企業(yè)在一定空間范圍內(nèi)自由運(yùn)營，減少企業(yè)的經(jīng)營束縛，從而提升旅游業(yè)的市場競爭力，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)區(qū)域共榮和互惠。

3.2 環(huán)鄱陽湖地區(qū)聯(lián)合規(guī)范和監(jiān)管旅游市場

環(huán)鄱陽地區(qū)要實(shí)現(xiàn)無障礙旅游，必須建立一個責(zé)、權(quán)、利到位的旅游集團(tuán)公司，統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、整合、控制、監(jiān)督區(qū)域旅游資源的開發(fā)、營銷。通過旅游集團(tuán)公司統(tǒng)一門票政策，進(jìn)一步打破旅游業(yè)地方保護(hù)主義的壁壘，逐步取消區(qū)域內(nèi)旅行社組團(tuán)及其他旅游壁壘和障礙，建立公平的競爭機(jī)制和區(qū)域統(tǒng)一大市場。另外建立和完善區(qū)域旅游協(xié)作體系，在市場規(guī)范、運(yùn)營管理、投訴處理、旅游救援等方面協(xié)調(diào)一致，聯(lián)合打擊旅游不正當(dāng)競爭行為和侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，從而使環(huán)湖區(qū)域內(nèi)的各個地區(qū)緊密地聯(lián)系在一起，成為一個利益共同體，增加旅游業(yè)整體的競爭力。

3.3 環(huán)鄱陽湖地區(qū)聯(lián)合優(yōu)化旅游環(huán)境

打造無障礙旅游區(qū)，旅游環(huán)境建設(shè)尤為重要。首先要加強(qiáng)與交通部門的溝通，爭取在鄱陽湖旅游區(qū)多設(shè)一些開往重點(diǎn)旅游客源地的始發(fā)火車；改善區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)，完善機(jī)場建設(shè)；在現(xiàn)有旅游汽車服務(wù)公司的基礎(chǔ)上，努力開拓到各景區(qū)的公交客運(yùn)線路，提升道路等級及完善道路服務(wù)設(shè)施，方便散客旅游者的節(jié)假日出游；同時建設(shè)智慧旅游服務(wù)中心、旅游集散中心、旅游信息咨詢中心及相關(guān)旅游服務(wù)中心。開辟環(huán)鄱陽湖旅游專線，全區(qū)提供免費(fèi)的4G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和語音導(dǎo)覽服務(wù)。最后加快完善區(qū)域內(nèi)食宿設(shè)施，配套不同等級的旅游飯店，加快旅游產(chǎn)品及紀(jì)念品的開發(fā)和建設(shè)。

3.4 環(huán)鄱陽湖地區(qū)聯(lián)合打造鄱陽湖旅游品牌

環(huán)鄱陽湖各地區(qū)對資源的使用各成體系，近距離重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，不同程度地造成了資源的浪費(fèi)。無障礙旅游區(qū)在聯(lián)合開發(fā)線路、聯(lián)合促銷等方面會形成有效的區(qū)域旅游合作形式，整合環(huán)鄱陽湖地區(qū)的各類資源，對資源進(jìn)行重新配置和組合，充分調(diào)動該地區(qū)旅游業(yè)的積極性，加速環(huán)湖旅游產(chǎn)品的品牌化，實(shí)現(xiàn)其價值的最大化，最終提升區(qū)域旅游業(yè)的整體優(yōu)勢和綜合競爭力。無障礙旅游淡化了“組團(tuán)社”和“地接社”的概念界定，旅行社可以跨地區(qū)進(jìn)行旅游接待和招攬客源。如此一來，靠地方政策保護(hù)生存的弱小旅行社將因?qū)嵙τ邢奘艿經(jīng)_擊，而有實(shí)力的旅行社則增加了機(jī)會，整個旅游業(yè)也將“大洗牌”。由此可以進(jìn)一步提升區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)核心競爭力，形成最有特色、最有發(fā)展?jié)摿Α⒆钣兄群妥钣形Φ穆糜纹放啤?/p>

環(huán)鄱陽地區(qū)有著厚重的歷史文化底蘊(yùn)和山水文化資源，發(fā)展環(huán)鄱陽地區(qū)大旅游，應(yīng)以文化資源為基點(diǎn)，突出鄱陽湖旅游的主旋律——清水、濕地、候鳥。從六個方面整合旅游資源：自然生態(tài)文化、文學(xué)宗教文化、特色民俗文化、地域建筑文化、技藝傳承文化、歷史革命文化。環(huán)鄱陽湖區(qū)域要聯(lián)手策劃和推廣精品旅游線路，協(xié)同制作旅游信息網(wǎng)站和宣傳資料，共同宣傳鄱湖旅游品牌，共同開拓旅游客源市場，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源、市場、基礎(chǔ)設(shè)施、品牌、信息共享，形成品牌效應(yīng)。

3.5 環(huán)鄱陽湖地區(qū)共同建立旅游服務(wù)信息及人才共享體系

完善環(huán)湖地區(qū)的旅游公共服務(wù)體系和旅游公共信息平臺是實(shí)現(xiàn)無障礙旅游關(guān)鍵的一步，包括建立環(huán)鄱陽湖區(qū)域旅游信息庫，建立和完善區(qū)域旅游市場突發(fā)事件的應(yīng)對處理機(jī)制，協(xié)調(diào)解決和完善突發(fā)事件的應(yīng)對機(jī)制及重大事件通報制度等。于此同時，加大區(qū)域內(nèi)旅游人力資源開發(fā)及培訓(xùn)力度，著力引進(jìn)旅游管理、導(dǎo)游、旅游規(guī)劃、旅游營銷等專業(yè)人員來參與環(huán)湖地區(qū)旅游業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展，提高旅游管理的專業(yè)技術(shù)含量，建設(shè)高素質(zhì)的旅游產(chǎn)業(yè)隊伍。

總之，環(huán)鄱陽湖地區(qū)地域相近，文化相通，具有建立無障礙旅游區(qū)的優(yōu)勢，這必將對鄱陽湖旅游產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到極大的推動作用。無障礙旅游區(qū)的建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了一些有形的障礙以外，還有許多“無形障礙”需要克服。比如當(dāng)?shù)鼐用駥Υ慰偷臒崆槎?，旅游高峰期道路堵塞及景區(qū)擁擠度的通報，這不僅直接影響到旅游質(zhì)量，更影響到游客對目的地的整體評價。環(huán)鄱陽湖地區(qū)建設(shè)和發(fā)展無障礙旅游，有助于推進(jìn)江西省北部旅游業(yè)的橫向和縱向發(fā)展，提高品牌知名度，最終使該地區(qū)旅游業(yè)向著更協(xié)調(diào)、更有效率、更具國際競爭力的方向發(fā)展。

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[4] 黃細(xì)嘉，龔志強(qiáng).鄱陽湖區(qū)旅游資源綜合評價與開發(fā)研究[J].資源開發(fā)與市場，2005（21）.

①基金項目：2013年九江學(xué)院校級重點(diǎn)項目（2013ZD04）“中三角無障礙旅游區(qū)發(fā)展模式研究”；2014年江西省教育廳科技計劃項目（GJJ14729）“昌九無障礙旅游區(qū)建設(shè)研究”；2014年江西省社會科學(xué)規(guī)劃項目（14GL16）“中三角無障礙旅游區(qū)發(fā)展模式研究”。

作者簡介：喬秋敏（1979-），女，九江學(xué)院副教授，主要從事旅游文化方面的研究。