新型城鎮(zhèn)化研究——一個文獻綜述①

摘 要：從城鎮(zhèn)化的一般理論、新型城鎮(zhèn)化的特征、面臨的問題及解決途徑等諸多方面綜述了近幾十年，尤其是自改革開放以來中國城鎮(zhèn)化的研究成果，為新型城鎮(zhèn)化，尤其是西南地區(qū)新型城鎮(zhèn)化研究做好理論鋪墊。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 綜述

中圖分類號：F290 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）05（c）-173-03

新型城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化的必由之路，也是擴大內(nèi)需的最大動力引擎。自改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化得到快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1978—2013年，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個百分點；城市數(shù)量從193個增加到658個，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2173個增加到20113個；城市群的經(jīng)濟輻射效應(yīng)明顯，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。但伴隨著傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，一些矛盾和問題逐漸凸顯。如有“城”無“市”的過度城鎮(zhèn)化，部分地區(qū)城鎮(zhèn)化缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，片面追求“量”的擴大，而沒有重視城鎮(zhèn)化“質(zhì)”的提高，“空城”的現(xiàn)象已有發(fā)生；有關(guān)研究表明，截至2015年年底，我國商品住房總庫存預(yù)計達到39.96億平方米，已有住房去庫存化大約需要6.5年，大量的住房庫存與“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)導(dǎo)致“偽城鎮(zhèn)化”的出現(xiàn)；此外，土地利用效率低、公共服務(wù)不均等、農(nóng)民工社會融入難等都是當前新型城鎮(zhèn)化所要解決的主要問題。新型城鎮(zhèn)化的研究已成為社會各界人士的關(guān)注，是我國一個重大的社會熱點問題。

1 城鎮(zhèn)化的一般理論研究

國外學(xué)者對城鎮(zhèn)化一般理論的研究涉及多學(xué)科領(lǐng)域，涵蓋內(nèi)容廣泛，其理論研究主要包括區(qū)位理論（J·H·Thünen，1986；A·Losch，1995；W·Christaller，2010）、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)理論（W·A·Lewis，1954；M·P·Tordaro，1969）、非均衡增長理論（F·Perroux，1950；A·D·Hirsthman，1958）、人口遷移理論（Colin·Clark，1940）。隨著城市化的實踐演變和各學(xué)科的相互滲透，國外的城鎮(zhèn)化研究從主要關(guān)注區(qū)域大尺度范圍的城市化空間擴散組織結(jié)構(gòu)及城市化發(fā)展規(guī)律逐漸向多元化方向發(fā)展，如：從空間擴散的角度，相繼提出了現(xiàn)代空間擴散理論（T·Hagerstand，1950）、增長極限理論（F·Perroux，1955）和“核心—外圍”模式理論（J·Friedmann，1964）等空間擴散學(xué)說；Jean Gottman（1957）概括一些國家所出現(xiàn)的大城市群現(xiàn)象，首次提出大都市圈的概念；Northam（1975）認為城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展之間存在一種粗略的線性關(guān)系，揭示了城市化發(fā)展的S曲線規(guī)律；McGee（1991）從城鄉(xiāng)一體化以及區(qū)域經(jīng)濟的角度對城鎮(zhèn)化問題進行研究，認為城市化的最終目的是為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；隨著城市病問題的日益突出，城市化可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為研究熱點（Pernia el，1995；Rondinelli，1991；Sten&Yeng，1995）。

但關(guān)于中國城鎮(zhèn)化的研究，國外學(xué)者最初只是從歷史學(xué)、社會學(xué)、人類學(xué)、傳統(tǒng)文化等角度來研究分析。直到20世紀70年代以后，國外學(xué)者對中國城鎮(zhèn)化的研究視角才逐漸擴大，并開始對中國城鎮(zhèn)化理論框架進行系統(tǒng)研究，在城鎮(zhèn)化的形式（Chang，1970）、城鎮(zhèn)化發(fā)展階段（Kirkby，1985；Chan，1992）、城鎮(zhèn)化路徑（Zhu，1999）、小城鎮(zhèn)的發(fā)展（Ma&Lin，1993）、工農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)化（Kirkby，1985；Cannon&Jenkins，1990；Pannell，2003）、戶籍制度與城鎮(zhèn)化（Chan，1994）、城市規(guī)模分布及變化（Carolyn Carteir，2002）、區(qū)域差異（Marton，2000；Zhang，2002）、人口與城鎮(zhèn)化（Fan，2002；YiXiaoFeng el，2002）、國家倡導(dǎo)性城鎮(zhèn)化（Shen&Wong，2002）、中國二元城鎮(zhèn)化（Yeh，2005；Shen，2006a）等方面取得了進展。

國外學(xué)者對中國城鎮(zhèn)化的研究主要是從外圍進行的一種觀察和評價，由于中國國情和文化的差異，他們的研究對于中國新型城鎮(zhèn)化只是一種借鑒和參考。相比之下，國內(nèi)學(xué)者的研究更具體，更符合中國城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實需要，具有很強的針對性。從城鎮(zhèn)化研究的廣度和深度來劃分，可以分為21世紀前、后兩個階段。21世紀以前，在借鑒國外研究成果、方法和技術(shù)手段的基礎(chǔ)上，國內(nèi)研究主要針對城鎮(zhèn)化特點、動力機制、生態(tài)理念進行廣泛探討，如周一星（1982）就工業(yè)化、國家政策與國民生產(chǎn)總值對城鎮(zhèn)化的影響進行研究；費孝通（1984，1985，1986）認為從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的人口應(yīng)該由小城鎮(zhèn)吸收，小城鎮(zhèn)建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、解決人口出路的一個途徑，并提出小城鎮(zhèn)建設(shè)思想；姚士謀（2001）、崔功豪（1999）和王振亮（2000）則從經(jīng)濟學(xué)和地理學(xué)角度剖析城鎮(zhèn)化發(fā)展的宏觀區(qū)域背景、宏觀政策和動力機制、運行機制；周復(fù)多等（2001）強調(diào)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造城市可持續(xù)發(fā)展環(huán)境。21世紀之后，關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展方針和中國城鎮(zhèn)化道路的研究進一步深入，城鎮(zhèn)化研究對象進一步具體化，主要是城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀、取得的成就和所存在的問題，如沈和（2011）、周毅（2013）、張同升（2009）等對中國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀、問題和對策進行深入分析；石楠（2005）、劉圣亮（2012）等闡釋了健康城鎮(zhèn)化的內(nèi)容及其評價指標體系；孫淼（2005）、田昕加（2011）等深入研究資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展、資源枯竭型城市的社會保障；王耀（2006），潘采偉（2009），王本兵（2011）等從制度創(chuàng)新的角度詳盡分析中國城鎮(zhèn)化中的制度障礙及制度創(chuàng)新問題。

2 關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的研究

“新型城鎮(zhèn)化”這一概念公認最早可以追溯到黨的十六大報告，是伴隨“新型工業(yè)化”戰(zhàn)略所提出的（李程驊，2012；單卓然，黃亞平，2013），主要強調(diào)堅持走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的中國特色城鎮(zhèn)化道路，側(cè)重于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟和引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動。隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，黨的十七大報告又進一步指出要以增強綜合承載力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的增長極。城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略地位得到鞏固。然而，最高官方文件正式采用“新型城鎮(zhèn)化”一詞卻首次出現(xiàn)在黨的十八大報告全文中。2012年12月4日中央經(jīng)濟工作會議首次正式明確指出“城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在”的重大戰(zhàn)略意義。隨后黨的十八屆三中全會、五中全會以及中央城鎮(zhèn)化工作會議為深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出一系列的重大戰(zhàn)略部署。

新型城鎮(zhèn)化是一個全新的中國式命題，有其自身發(fā)展的特點。國內(nèi)學(xué)者對新型城鎮(zhèn)化的研究主要從新型城鎮(zhèn)化道路的內(nèi)涵和特征（張占斌，2013）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和集聚（馬國剛，2010；蘇發(fā)金，2012；賈云赟，2012；周圣強，2013）、收入增長和收入差距（劉厚連，2013；袁偉彥等，2015）、財政擴張與金融支持（中國經(jīng)濟增長前沿課題組，2011；陳雨露，2013；吳超等，2013）、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌（熊小林，2010）、城鎮(zhèn)化推進模式（李強等，2012）、城鎮(zhèn)化質(zhì)量及其評價體系（張文雄，2013；郭葉波，2013）、城鎮(zhèn)化與居民消費（雷蕭雨等，2014）、不平等效應(yīng)與社會融合（萬廣華，2013；陳云松，2015）、城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)（繆細英，2011；沈清基，2013）、人口城鎮(zhèn)化（張車偉等，2012；殷江濱等，2012；李愛民，2013；任遠，2014）等諸多方面深入剖析城鎮(zhèn)化的發(fā)展問題，為推進新型城鎮(zhèn)化提供了多方位的視角。

自改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)成效顯著。學(xué)術(shù)界普遍認為，中國過去36年城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤龔?978年的17.9%提升到2013年的53.7%；大量城鄉(xiāng)流動人口從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)，勞動力向生產(chǎn)率迅速提高的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，對中國GDP增長的貢獻率接近20%，從而進一步提升了中國經(jīng)濟的生產(chǎn)率（國務(wù)院發(fā)展研究中心和世界銀行聯(lián)合課題組，2014）；由于有效控制了人口向城市的流動、實現(xiàn)了收入和就業(yè)的快速增長，中國城市并未出現(xiàn)其他國家高速城鎮(zhèn)化過程中所遇到的諸如城鎮(zhèn)失業(yè)、貧困等社會問題。

3 新型城鎮(zhèn)化面臨的問題及發(fā)展路徑

3.1 新型城鎮(zhèn)化面臨的問題

盡管，中國30多年的城鎮(zhèn)化取得了矚目的成績，但現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化所要面臨問題也比較突出，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

（1）由于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不同步，部分地區(qū)城鎮(zhèn)化是“有城無市”。加上城市的公共服務(wù)資源不均等、農(nóng)民工權(quán)益不完全、戶籍制度限制等原因，大量農(nóng)村流動人口仍然處于“半市民化”的狀態(tài)（辜勝阻，2013），“半城鎮(zhèn)化”特征明顯，形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)共存的雙重二元結(jié)構(gòu)。

（2）土地城鎮(zhèn)化速度顯著快于人口城鎮(zhèn)化速度，土地利用效率低。傳統(tǒng)“攤大餅式”的城市化最大的問題是低效率（吳敬璉，2012）。城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長率與城市人口增長率之間的比值為城市用地規(guī)模增長彈性系數(shù)，是衡量人地關(guān)系是否協(xié)調(diào)的核心指標，該數(shù)值越大越不合理，世界公認的閾值上限合理值為1.12（肖篤寧，1997）。1981—2011年，全國城市用地規(guī)模彈性指數(shù)高達2.16，接近是閾值上限的兩倍（李愛民，2013）。

（3）城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)布局不平衡，區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不均衡。這種不均衡體現(xiàn)在：一是城鎮(zhèn)化過度依賴超級城市、特大城市而不是大都市圈，人口過度集中于特大城市（王鶴，尹來盛，馮邦彥，2013）。二是由于多數(shù)小城市和中心鎮(zhèn)缺乏一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)支撐，公共服務(wù)水平低，缺乏吸引力（胡杰，李慶云，韋顏秋，2014）。三是城鎮(zhèn)化的區(qū)域間發(fā)展不平衡。據(jù)2008年的數(shù)據(jù)顯示，東、中、西部地區(qū)城市個數(shù)比例為1：0.9：0.4，城市人口的比例為1：0.51：0.27，土地面積的比例為1：1.57：6.48，東部是城市分布最密集、城鎮(zhèn)化水平最高的地區(qū)，而西部則是城市分布最稀疏、城鎮(zhèn)化水平最低的地區(qū)（李若愚，2013）。

3.2 新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑研究

對中國新型城鎮(zhèn)化的路徑，有學(xué)者提出最基本的兩條是：第一，大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；第二，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“兩輪”推進（熊小林，2010）。關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的特征，學(xué)術(shù)界普遍認為，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調(diào)同步，堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，強調(diào)人的城鎮(zhèn)化，要構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接的城市格局（仇保興，2012；張占斌，2013；胡必亮等，2013）。有學(xué)者指出，推進新型城鎮(zhèn)化的方案設(shè)計和政策舉措，主要包括破除“土地財政”，改革土地制度、戶籍制度、財稅體制和政績考核評價機制，社會保障均等化，加大金融支持等（李程驊，2012；華生，2013；宗良等，2013）。但這些研究仍未給出一個切實可行的政策方案，難免形成“捉襟見肘”的困局。如，在強調(diào)破除土地財政和公共服務(wù)均等化的同時，并未提出政府的融資路徑；在指出土地制度改革時，房價地價控制及糧食安全如何保障并未論述；在提倡戶籍制度改革時，人口城鎮(zhèn)化的其他要素如何協(xié)調(diào)推進也未系統(tǒng)化的闡述。

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①基金項目：本文系貴州省教育廳人文社科研究基地項目《基于生態(tài)文明視角的喀斯特地區(qū)新型城鎮(zhèn)化路徑研究》（JD2014045）階段性成果。

作者簡介：張杰（1989-），男，貴州德江人，貴州師范大學(xué)喀斯特生態(tài)文明研究中心助教，碩士，主要從事城鎮(zhèn)化、人口、資源環(huán)境方面的研究。