探索構(gòu)建江蘇預(yù)防化解社會矛盾糾紛體系

柳玉祥

構(gòu)建預(yù)防化解社會矛盾糾紛體系，是踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義政法思想，堅(jiān)持走中國特色社會主義社會治理之路的一個(gè)重要課題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“面對人民內(nèi)部矛盾，要善于運(yùn)用法治、民主、協(xié)商的辦法進(jìn)行處理，依法保障人民群眾的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面權(quán)利?！弊裱@一要求，就是要構(gòu)建有效、便捷、合理的預(yù)防化解社會矛盾糾紛體系，實(shí)現(xiàn)對各類糾紛的有效預(yù)防、高效處置。

一、準(zhǔn)確理解習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義政法思想對社會矛盾糾紛預(yù)防化解的新要求

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義政法思想，蘊(yùn)含著維護(hù)社會穩(wěn)定和預(yù)防化解矛盾糾紛的一系列新論斷、新觀念、新要求，回答了一系列重大理論和實(shí)踐問題，標(biāo)志著我們黨對新時(shí)代正確處理人民內(nèi)部矛盾規(guī)律特點(diǎn)的認(rèn)識達(dá)到了一個(gè)新高度。其中關(guān)于預(yù)防化解社會矛盾糾紛的重要論述，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

堅(jiān)持以人民為中心。以人民為中心，是習(xí)近平政法思想的價(jià)值遵循，是人民內(nèi)部矛盾糾紛預(yù)防化解工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以人民群眾需求為導(dǎo)向，在群眾關(guān)心的行業(yè)和熱點(diǎn)領(lǐng)域加大糾紛化解力度，滿足群眾對安全秩序的更高期盼。注重秩序與活力的統(tǒng)一，既維護(hù)司法的權(quán)威，又發(fā)揮群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。強(qiáng)化群眾滿意度在評價(jià)體系中的權(quán)重，深化司法公開、政務(wù)公開，廣泛凝聚社會共識，夯實(shí)糾紛化解的群眾基礎(chǔ)。

堅(jiān)持以善治為目標(biāo)。善治是社會治理的目標(biāo)追求，是政府與公民對公共事務(wù)的合作管理，是政府與市場、社會的一種新型關(guān)系。要牢牢把握“善治”目標(biāo)，建立健全社會廣泛參與的矛盾化解體系，推動矛盾糾紛化解由政府主導(dǎo)向多元參與、合作共治轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持自治、法治和德治協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮好城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自治組織的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)社會成員在法治軌道上主張權(quán)利、解決紛爭，用公序良俗規(guī)范社會行為，促進(jìn)社會善治。

堅(jiān)持以預(yù)防為基點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持源頭治理、預(yù)防為主，將預(yù)防矛盾糾紛貫穿重大決策、行政執(zhí)法、司法訴訟等全過程”。按照這一要求，要加強(qiáng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，把決策過程變成尊重民意、化解民憂、維護(hù)民利的過程。完善多層次、立體化的矛盾預(yù)警系統(tǒng)，推動矛盾糾紛的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防由線下向線上線下融合轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，減少矛盾糾紛發(fā)生。

堅(jiān)持以聯(lián)動為路徑。習(xí)近平總書記指出：“政法綜治戰(zhàn)線要更加注重聯(lián)動融合、開放共治?！卑凑者@一要求，建立功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行體系，強(qiáng)化各類糾紛化解手段的聯(lián)動融合，為定紛止?fàn)幪峁└喾汕?。?shí)現(xiàn)訴訟和非訴訟化解糾紛的有效聯(lián)動，對非訴處理的結(jié)果及時(shí)、依法予以效力確認(rèn)，充分發(fā)揮非訴類糾紛解決機(jī)制的有效作用。

二、全面把握新形勢下社會矛盾糾紛的特點(diǎn)和糾紛化解的發(fā)展趨勢

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，深化改革攻堅(jiān)期，社會利益格局調(diào)整期，不同方面、不同領(lǐng)域的安全問題跨界傳導(dǎo)、疊加共振，社會矛盾日益凸顯，社會矛盾總體上呈現(xiàn)出“四個(gè)轉(zhuǎn)變”帶來的“四個(gè)明顯態(tài)勢”和“十個(gè)特點(diǎn)”。

隨著人民群眾從實(shí)現(xiàn)基本物質(zhì)文化需要向同步追求高品位物質(zhì)文化的轉(zhuǎn)變，消費(fèi)類、物業(yè)類等不同類型的社會矛盾明顯增多，矛盾糾紛的多發(fā)性、多領(lǐng)域、多主體態(tài)勢明顯。多發(fā)性主要體現(xiàn)在糾紛總量持續(xù)處于高位運(yùn)行。新時(shí)代群眾對美好生活的要求日益增長，一些新型矛盾隨之產(chǎn)生。比如隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級，旅游消費(fèi)、“購物游”等消費(fèi)糾紛增多。多領(lǐng)域主要體現(xiàn)在糾紛發(fā)展走向的多維度上。在開放的社會中，醫(yī)患關(guān)系、環(huán)境保護(hù)、食品安全、物業(yè)管理、消費(fèi)安全等方面的糾紛多發(fā)。多主體主要體現(xiàn)在糾紛主體的多元化上。過去調(diào)解糾紛的主體主要是老百姓個(gè)人，但近年來老百姓個(gè)人與法人之間、基層社會組織之間矛盾持續(xù)增多。

隨著人民群眾從實(shí)現(xiàn)外在物質(zhì)需要向同步追求精神心理滿足的轉(zhuǎn)變，一些維權(quán)活動既“爭利益”也“要權(quán)益”，矛盾糾紛的復(fù)雜性、疑難性態(tài)勢增強(qiáng)。復(fù)雜性主要是指糾紛的內(nèi)容復(fù)雜化。比如在勞動爭議方面，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、平臺經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，外包用工、臨時(shí)用工、碎片化用工等新型用工方式層出不窮，基于網(wǎng)絡(luò)平臺運(yùn)營的新型勞動爭議糾紛不斷涌現(xiàn)，形成了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下特有的糾紛模式。疑難性主要是指調(diào)處難度加大。社會矛盾糾紛在形態(tài)上呈現(xiàn)出“網(wǎng)上網(wǎng)下相互聯(lián)合，合法非法手段并存”的情況，這些矛盾糾紛一旦得不到妥善解決，極易引發(fā)刑事案件或群體性沖突。

隨著人民群眾從單純的個(gè)體受益向同步追求參與社會事務(wù)轉(zhuǎn)變，一些民生熱點(diǎn)問題常常衍化為對政治體制、社會制度的探討甚至攻擊，矛盾糾紛低燃點(diǎn)、擴(kuò)散性態(tài)勢明顯。低燃點(diǎn)主要是指各類矛盾糾紛極易觸發(fā)?，F(xiàn)實(shí)生活中一些自發(fā)、零散、輕微矛盾糾紛常常因得不到及時(shí)妥善解決，積累轉(zhuǎn)化為有組織、自覺的群體性對抗。擴(kuò)散性主要是指矛盾糾紛的跨領(lǐng)域擴(kuò)散。一個(gè)領(lǐng)域的矛盾和對抗往往被歸因?yàn)榱硪粋€(gè)領(lǐng)域的缺陷或矛盾，加之政治因素、歷史遺留因素等各種影響疊加，促使經(jīng)濟(jì)利益的糾紛最終延展為對社會制度和政治體制的不滿。

隨著人民群眾從注重現(xiàn)實(shí)安全向同步追求長遠(yuǎn)安寧轉(zhuǎn)變，“鄰避運(yùn)動”時(shí)有發(fā)生，呈現(xiàn)出保護(hù)自身權(quán)益向價(jià)值驅(qū)動演變，致使矛盾糾紛集聚性、群體性、破壞性態(tài)勢增強(qiáng)。集聚性主要是指矛盾糾紛集中在民生領(lǐng)域。群眾對政府具有高依賴性和高期望值，一旦因個(gè)人權(quán)益得不到保護(hù)，就會將矛頭指向公共機(jī)關(guān)。群體性主要是指矛盾糾紛涉及面廣。一些借貸糾紛、集資糾紛涉眾量大。破壞性主要是指矛盾糾紛對社會秩序干擾性大。某種社會矛盾一旦惡化就可能引發(fā)“多米諾骨牌效應(yīng)”，導(dǎo)致其他社會矛盾的爆發(fā)，形成較大沖擊波，甚至轉(zhuǎn)化為大規(guī)模的社會危機(jī)。以上社會矛盾糾紛呈現(xiàn)的發(fā)展變化，對矛盾糾紛的預(yù)防化解產(chǎn)生了深刻影響。以人民調(diào)解為例，從人民調(diào)解的功能看，其生命力在于它能靈活地自我調(diào)適，以適應(yīng)不同時(shí)期的社會需求：新中國成立初期的調(diào)解制度，主要是作為社會控制和群眾路線的手段行使政治功能；改革開放后，調(diào)解的指向是“社會治安綜合治理”，強(qiáng)調(diào)“大調(diào)解”，主要功能是維護(hù)社會穩(wěn)定；近一階段，多元化調(diào)解成為應(yīng)對“訴訟爆炸”壓力的重要補(bǔ)充，強(qiáng)調(diào)共建共治的社會功能。從人民調(diào)解體系發(fā)展變化看，也呈現(xiàn)出多樣的特點(diǎn)：一是民間調(diào)解作用趨弱。在糾紛解決的權(quán)威設(shè)置上，人民調(diào)解實(shí)現(xiàn)由依賴調(diào)解員個(gè)人權(quán)威，傳統(tǒng)禮俗向情理法相融合轉(zhuǎn)變。民間調(diào)解由自治組織或者權(quán)威人物如村干部、宗親等擔(dān)任調(diào)解主體，其所依據(jù)的規(guī)范多是區(qū)別于國家規(guī)范知識傳統(tǒng)的習(xí)慣法和情理體系，多為私人的合意解決。社會轉(zhuǎn)型導(dǎo)致鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)變化，傳統(tǒng)調(diào)解功能減弱，呈現(xiàn)由村干部主導(dǎo)的，單一主體、體制化發(fā)展趨勢。二是與行政因素對接增強(qiáng)。人民調(diào)解跳出了鄉(xiāng)村俚俗的界限，形成與國家管理之間多樣化的“合作治理”。近年來，江蘇省各類人民調(diào)解組織在有效化解民間糾紛的同時(shí)，積極會同公安、信訪、綜合治理等部門，化解黨委、政府交辦的征地拆遷、環(huán)境污染、非法集資、勞動用工等矛盾糾紛。三是專業(yè)化趨勢明顯。調(diào)解工作的范圍逐漸從傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里關(guān)系、小額債務(wù)等領(lǐng)域，向醫(yī)患糾紛、交通損害、土地承包、拆遷安置、環(huán)境保護(hù)等專業(yè)性、行業(yè)性領(lǐng)域拓展。律師、公證員等法律人員和其他領(lǐng)域?qū)I(yè)力量也積極參與、發(fā)揮作用。四是程序化特征顯現(xiàn)。隨著群眾法律知識的增長和法治觀念的增強(qiáng)，特別是訴訟法律知識在全社會的廣泛普及，調(diào)解工作的程序化特征日益明顯。調(diào)解實(shí)踐中，案件受理、權(quán)利告知、制作筆錄等制度逐步建立，回避、時(shí)效等具有準(zhǔn)司法性質(zhì)的制度在很多地方發(fā)揮作用，兼有司法程序和自身特色的調(diào)解規(guī)程開始形成。

三、認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義政法思想探索構(gòu)建社會矛盾糾紛預(yù)防化解體系

作為國家治理的重要組成部分，糾紛預(yù)防化解體系是否完善，事關(guān)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。探索構(gòu)建預(yù)防化解矛盾糾紛體系，可以從基本內(nèi)涵、根本方法、有效路徑三個(gè)方面來探索。

1.關(guān)于基本內(nèi)涵的理解

從國際視野看，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛預(yù)防化解較為理想的模型是“金字塔”式，即通過預(yù)警公證等預(yù)防大部分糾紛發(fā)生，通過調(diào)解仲裁等非訴程序化解部分糾紛，通過法院等訴訟程序化解一部分糾紛，這是大多數(shù)國家的通行做法，在英國、日本、韓國等國家，替代性糾紛解決的數(shù)量往往數(shù)倍于訴訟數(shù)量。目前從江蘇省情況來看，公證和預(yù)防類法律事務(wù)年辦理量在100萬件左右，矛盾糾紛調(diào)解和仲裁數(shù)量100萬件左右，法院民商事訴訟案件大約在100萬件上下，“三個(gè)100萬件”反映出糾紛前端預(yù)防、替代性糾紛解決和訴訟呈現(xiàn)出“直線形”結(jié)構(gòu)。要從整體上優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動矛盾糾紛化解從“直線形”向“金字塔形”遞進(jìn)。按照矛盾糾紛預(yù)防化解“金字塔”模型的原理，在社會治理的總體框架內(nèi)，構(gòu)建預(yù)防化解社會矛盾糾紛體系至少具有以下三方面的基本內(nèi)涵：一是多樣性規(guī)則運(yùn)用，其適用依據(jù)不僅有國家法律，還有大量的道德習(xí)俗、倫理人情、禮節(jié)禮儀等民間規(guī)則。二是靈活性程序運(yùn)行，矛盾糾紛預(yù)防化解體系具有覆蓋廣泛、程序靈活、運(yùn)行高效等優(yōu)勢，為群眾接受和使用提供最大的便捷度。三是自主性糾紛化解，群眾可以在不違背國家法律強(qiáng)制性和禁止性規(guī)定的前提下，自主選擇糾紛處置模式。

2.關(guān)于根本方法的把握

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”，這是在黨的十八屆三中全會提出“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”基礎(chǔ)上的發(fā)展與創(chuàng)新，也是構(gòu)建預(yù)防化解社會矛盾糾紛體系的根本方法。主要包括以下四個(gè)方面：一是在責(zé)任主體上以開放共治、有序參與為原則，提升預(yù)防化解糾紛體系的社會化水平。改革開放以來，社會力量的崛起和社會組織（NGO、NPO）的發(fā)展日益加快，各類社會主體逐漸擁有獨(dú)立地位并支配一定資源，在預(yù)防化解糾紛體系的構(gòu)建上，需要動員社會多個(gè)主體共同參與公共事務(wù)管理。二是在運(yùn)行機(jī)制上以依法而治、共享法治為保障，提升預(yù)防化解糾紛體系的法治化水平。在構(gòu)建矛盾糾紛預(yù)防化解體系上，要樹立法律在化解矛盾糾紛中的權(quán)威地位，做到“良法善治”“依法而治”。及時(shí)將矛盾糾紛引入法治途徑，推動全社會形成依法辦事的習(xí)慣，引導(dǎo)社會各階層善于用法律上的事實(shí)分清是非，用權(quán)利義務(wù)思維判斷對錯，找準(zhǔn)利益平衡點(diǎn)，真正做到定紛止?fàn)?、案結(jié)事了。三是在推進(jìn)動力上以科技創(chuàng)新、智慧建設(shè)為引領(lǐng)，提升預(yù)防化解糾紛體系的智能化水平。建立安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)測預(yù)警的精準(zhǔn)防控處置機(jī)制，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在推進(jìn)科學(xué)決策、溝通社情民意、提供公共服務(wù)中的應(yīng)用。進(jìn)一步打破區(qū)域、部門的分割，以信息化的共建共享提升糾紛預(yù)防化解效能。四是在工作隊(duì)伍上以專業(yè)能力、專業(yè)力量為保障，提升預(yù)防化解糾紛體系的專業(yè)化水平。加強(qiáng)政法隊(duì)伍自身專業(yè)能力建設(shè)，著重提高有效防控風(fēng)險(xiǎn)能力，運(yùn)用法律政策能力，適應(yīng)和運(yùn)用新媒體能力，同時(shí)認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見》，不斷提高人民調(diào)解員等法律服務(wù)工作者的專業(yè)化水平。

3.關(guān)于有效路徑的探索

從廣義上說，預(yù)防化解矛盾糾紛體系是一個(gè)從矛盾風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、化解到秩序修復(fù)的完整鏈條，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，可以從法律普及、糾紛預(yù)防、糾紛化解、訴訟解決、秩序修復(fù)等五個(gè)方面入手，探索推進(jìn)預(yù)防化解矛盾糾紛體系的有效路徑。

創(chuàng)新法治宣傳教育工作體系，推動全社會有效接受法律。公民有效接受法律、信仰法治，才能從源頭上預(yù)防矛盾糾紛，減少違法犯罪，這也是構(gòu)建矛盾糾紛化解體系的最基礎(chǔ)性工程。從1985年起至今，國家已連續(xù)實(shí)施了七個(gè)普法五年規(guī)劃，人民群眾的民主法治意識不斷提升，但認(rèn)為“法不責(zé)眾”、信訪不信法等心理和現(xiàn)象仍然存在。在實(shí)際工作中，要突出普法對象的主體地位，以公民主動、有效接受法律、信仰法治為目標(biāo)，努力將法律規(guī)范內(nèi)化為公民的法治意識，讓法治真正成為人們的思維方式、工作方式和生活習(xí)慣。在路徑上強(qiáng)化法治實(shí)踐效果。法治實(shí)踐是公民有效接受法律的重要途徑。江蘇在這方面做了很多探索，近年來相繼開展了美好城市、美好生活等系列活動，2018年緊扣打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，會同宣傳部門，在全省范圍內(nèi)組織開展“德法涵養(yǎng)文明·共建綠色生活”主題活動，鼓勵城鄉(xiāng)居民參與垃圾分類，青少年“八禮四儀”等養(yǎng)成教育中強(qiáng)化環(huán)保法治教育，使環(huán)保法治理念深入群眾生活中來，真正讓“紙面上的法”變?yōu)椤靶袆又械姆ā?。在?nèi)容上突出憲法學(xué)習(xí)的統(tǒng)領(lǐng)作用。憲法是治國安邦的總章程，是國家的根本法。推進(jìn)全社會信仰法治最重要、最基礎(chǔ)的就是要信仰憲法。十三屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》，更好地體現(xiàn)了全黨和全體人民的意志，更好地適應(yīng)了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。要把學(xué)習(xí)宣傳憲法擺在更加突出的位置，深入開展憲法學(xué)習(xí)宣傳活動，推動憲法宣傳進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營，真正使憲法走進(jìn)日常生活，走進(jìn)千家萬戶，以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步凝聚全社會的法治共識。在機(jī)制上完善大普法格局。作為一項(xiàng)涵蓋億萬人民的大規(guī)模學(xué)法用法實(shí)踐，法治宣傳教育需要各部門、各單位以及社會各界的協(xié)同參與。要更加注重抓好關(guān)鍵，加強(qiáng)國家工作人員的法治培訓(xùn)，提升他們對法律法規(guī)、制度規(guī)范的理解把握，進(jìn)一步促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，從根本上減少矛盾糾紛和沖突對立。要更加注重聯(lián)動普法，按照“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”責(zé)任制要求，建立健全黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和企事業(yè)單位的普法責(zé)任清單，完善法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，把普法融入執(zhí)法的全過程、各環(huán)節(jié)。在手段上突出德法融合。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法治和德治協(xié)同發(fā)力是社會治理的基本方式。在公民法治意識培育過程中，要強(qiáng)化道德對法治的支撐和滋養(yǎng)作用，夯實(shí)法律接受的認(rèn)同基礎(chǔ)。要充分挖掘運(yùn)用好本土資源，更多地運(yùn)用社會和群眾知曉的道德、習(xí)俗、慣例等來闡釋法律制度，運(yùn)用發(fā)生在群眾身邊的典型案例闡法析理，推動法治宣傳教育與黨委政府中心工作、社會主義核心價(jià)值觀、精神文明創(chuàng)建、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、公民道德實(shí)踐、群眾生產(chǎn)生活“六個(gè)深度融合”，讓群眾無時(shí)無刻不受到法治熏陶，感受法治價(jià)值，自覺在法治軌道上建立行為規(guī)范。

優(yōu)化公共法律服務(wù)體系，提升糾紛預(yù)防質(zhì)效。公共法律服務(wù)，作為公共服務(wù)的重要組成部分，通過多樣化、個(gè)性化、多層次的法律服務(wù)，及時(shí)滿足人民群眾各方面各層次的法律利益訴求，從源頭上解決影響社會和諧穩(wěn)定的各種深層次問題，在社會治理領(lǐng)域發(fā)揮著治未病、早治病的重要作用。要主動適應(yīng)人民群眾對法治、秩序的新需要，不斷加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，為糾紛預(yù)防提供法治保障。注重需求導(dǎo)向。通過為群眾提供個(gè)性化、定制化法律服務(wù)，加強(qiáng)對全社會法律服務(wù)需求的引導(dǎo)，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變“找法律就是打官司”的觀念，確立“法律就是生活，生活就是法律”的新理念。將“生命周期”理論進(jìn)一步深入公共法律服務(wù)中來，針對出生、入學(xué)、工作、婚姻、退休等人生關(guān)鍵階段，研發(fā)法律服務(wù)產(chǎn)品，為群眾提供更具階段性、個(gè)性化的定制服務(wù)。注重均等普惠。提升縣域公共法律服務(wù)水平是實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)均等化目標(biāo)的關(guān)鍵。合理統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)公證、律師、基層法律服務(wù)等服務(wù)資源，通過政府購買等方式，推動服務(wù)資源、服務(wù)力量向一線下沉，向群眾需要的領(lǐng)域延伸，解決好“資源在上、需求在下”的問題。同時(shí)依托“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，深化“智慧法務(wù)”建設(shè)，加快推動網(wǎng)絡(luò)、熱線和實(shí)體平臺的有機(jī)融合、優(yōu)勢互補(bǔ)，通過線上線下、網(wǎng)上網(wǎng)下一體聯(lián)動，更加方便快捷地把法律服務(wù)、法律手段送到老百姓身邊。注重結(jié)構(gòu)調(diào)整。要通過深化改革，進(jìn)一步提高公證、律師非訴服務(wù)等在糾紛預(yù)防和化解中的比重。積極推動公證向家庭財(cái)產(chǎn)安全、金融風(fēng)險(xiǎn)防控、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等矛盾糾紛多發(fā)、高發(fā)領(lǐng)域延伸；大力拓展律師非訴業(yè)務(wù)，完善政府和企業(yè)法律顧問制度，推動公職律師和公司律師制度落實(shí)。

加強(qiáng)人民調(diào)解等替代性糾紛解決機(jī)制建設(shè)，推動矛盾糾紛高效化解。人民調(diào)解因其貼近群眾、程序簡易、自愿協(xié)商的特色和優(yōu)勢，在社會治理中發(fā)揮著不可替代的作用。2018年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年，也是習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”15周年，經(jīng)過55年的發(fā)展，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已經(jīng)成為全國政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟，蘊(yùn)含著豐富的預(yù)防化解社會矛盾的思想和理論。按照習(xí)近平總書記的要求，堅(jiān)持預(yù)防為主、依靠群眾、調(diào)解優(yōu)先，繼承和發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，打造新時(shí)代人民調(diào)解工作的升級版，牢牢守住維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。堅(jiān)持預(yù)防為主、排查在先。社會矛盾往往有一個(gè)從萌芽到成勢、從量變到質(zhì)變的過程。切實(shí)轉(zhuǎn)變事后處理的思維方式，堅(jiān)持以預(yù)防為基點(diǎn)，構(gòu)建多層次、立體化的社會矛盾預(yù)警系統(tǒng)，通過矛盾排查分析、研判預(yù)警、信息反饋等機(jī)制建設(shè)，努力從苗頭性、偶發(fā)性糾紛中發(fā)現(xiàn)普遍性、趨勢性問題，從源頭上防止矛盾風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生，推動矛盾糾紛排查調(diào)處向主動預(yù)防和事前預(yù)警轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持依靠群眾、就地化解。為了群眾、依靠群眾是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心要義，也是其不斷創(chuàng)新發(fā)展的基本點(diǎn)。當(dāng)前要重視治理主體多元化特點(diǎn)，充分尊重人民群眾的主體地位，特別是要通過社會組織這個(gè)“樞紐”把群眾凝聚起來，進(jìn)一步培育發(fā)展“鄉(xiāng)賢會”“百姓議事堂”等基礎(chǔ)型社會組織，鼓勵熱心調(diào)解工作，具有一定專業(yè)特長的設(shè)立個(gè)人調(diào)解室，引導(dǎo)他們就地有效化解矛盾糾紛，避免層層上交矛盾，防止因錯過化解良機(jī)而引發(fā)治安案件、刑事案件、群體性事件。堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先、協(xié)調(diào)聯(lián)動。堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，是《江蘇省人民調(diào)解條例》明確的調(diào)解基本原則。要強(qiáng)化部門協(xié)作，探索建立“調(diào)解前置”制度，引導(dǎo)當(dāng)事人首先選擇調(diào)解方式解決糾紛，進(jìn)一步有效緩解訴訟壓力。針對目前信訪糾紛復(fù)雜化、多樣化趨勢，要加強(qiáng)試點(diǎn)探索，發(fā)揮人民調(diào)解組織扎根基層、熟悉社情民意的優(yōu)勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)信訪苗頭，防止問題激化升級，同時(shí)要敢于啃硬骨頭，主動調(diào)處黨委、政府關(guān)注的信訪積案和重大疑難復(fù)雜糾紛。對調(diào)解不成的信訪案件和不適合調(diào)解的矛盾糾紛，及時(shí)導(dǎo)入法治軌道。

有效發(fā)揮訴訟職能作用，切實(shí)維護(hù)司法公正。訴訟是化解矛盾糾紛的最后一道防線，是群眾合法表達(dá)訴求的重要途徑。隨著我國法律制度的不斷完善，人民群眾法治意識的提升，越來越多的糾紛訴諸訴訟的方式來解決。在訴訟活動中，律師、司法鑒定、人民監(jiān)督員等有著各自的角色分工，發(fā)揮著不同的職能作用。他們的參與有助于司法機(jī)關(guān)更加客觀、全面地認(rèn)識問題，形成科學(xué)、公正的裁判意見。強(qiáng)化法律援助對人權(quán)司法的保障作用。擴(kuò)大法律援助覆蓋面，推動法律援助由低保人群向低收入人群拓展。同時(shí)要大力推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)，健全完善銜接配合等各項(xiàng)機(jī)制，暢通援助渠道，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，讓更多的社會主體在訴訟中享受到法律的公平正義。提升訴訟參與能力。著眼于為訴訟解決糾紛提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，要建立完善律師等法律服務(wù)人員職業(yè)培訓(xùn)體系和重大案件集體研究機(jī)制，圍繞重點(diǎn)業(yè)務(wù)、新興業(yè)務(wù)、涉外業(yè)務(wù)等開展培訓(xùn)，不斷提升教育培訓(xùn)的系統(tǒng)性和針對性。強(qiáng)化執(zhí)業(yè)管理。要強(qiáng)化黨對律師工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)律師行業(yè)黨建，確保律師行業(yè)發(fā)展的正確政治方向。要注重管理與服務(wù)并重，既要敢于對律師等法律工作者的違法行為進(jìn)行查處懲戒，解決不敢管、不想管、不會管的問題，又要切實(shí)保障律師等法律工作者的執(zhí)業(yè)權(quán)利，特別是要保障好律師會見、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問、質(zhì)證、辯論等方面的執(zhí)業(yè)權(quán)利，充分發(fā)揮律師在訴訟各環(huán)節(jié)的作用。

建立修復(fù)性矯治工作體系，有效降低違法犯罪。司法活動不僅要關(guān)注法律懲罰作用的發(fā)揮，更應(yīng)兼顧犯罪人、被害人、社會三者之間的關(guān)系，在懲罰犯罪人、矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)的同時(shí)，注重修復(fù)因犯罪行為損害的社會關(guān)系，以減少社會矛盾糾紛再次產(chǎn)生。在刑罰執(zhí)行環(huán)節(jié)上，提高非監(jiān)禁刑適用比例。社區(qū)矯正是一種將罪犯放在社區(qū)中利用社會資源對其加以改造的刑罰執(zhí)行方式。相對于監(jiān)獄刑罰而言，這種刑罰方式不僅有利于教育矯治犯罪人，還有助于改善犯罪人與被害社區(qū)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)修復(fù)個(gè)人、社區(qū)、社會的多重目的。要認(rèn)真做好社區(qū)矯正適用訴前、審前調(diào)查評估，提升社區(qū)矯正覆蓋面，擴(kuò)大假釋或有條件假釋適用，切實(shí)提升刑罰執(zhí)行社會化水平。在行刑矯治環(huán)節(jié)中，突出教育矯治的中心地位。將罪犯改造成為守法公民，是刑罰執(zhí)行的最終目的。監(jiān)獄機(jī)關(guān)和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)要圍繞促進(jìn)罪犯順利回歸和融入社會，加強(qiáng)犯罪人的法律、道德、紀(jì)律、思想等方面教育，特別是要加強(qiáng)“點(diǎn)對點(diǎn)”個(gè)別心理咨詢及團(tuán)體心理輔導(dǎo)、心理危機(jī)干預(yù)等活動，化解罪犯不良心理，促其健康改造，為順利回歸做好準(zhǔn)備。違法犯罪人的教育矯治離不開社會大環(huán)境的配合，要樹立大教育理念，鼓勵社會各方面特別是社區(qū)服刑人員所在單位、學(xué)校、家庭、社區(qū)等開展社會幫教工作，加快推進(jìn)損害修復(fù)試點(diǎn)工作，健全符合損害修復(fù)需求的社會組織參與模式，推廣“被害人保護(hù)協(xié)會”做法，鼓勵被害人（社區(qū)）參與損害修復(fù)，促進(jìn)服刑人員真心悔罪、真誠修復(fù)。在回歸環(huán)節(jié)上，需要各部門協(xié)同合作。刑滿釋放和解除強(qiáng)戒人員作為一個(gè)特殊群體，如果不進(jìn)行及時(shí)有效的教育、管理和幫扶，很容易“舊病復(fù)發(fā)”，重新違法犯罪，破壞法治秩序。做好這一群體的幫扶工作，是修復(fù)社會關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)各部門之間的溝通配合和資源整合，建立完善社會救助體系，加強(qiáng)培訓(xùn)、就業(yè)、醫(yī)療和社會保障救濟(jì)，特別是要加強(qiáng)特殊人群貧困家庭幫扶，防范其未成年子女失學(xué)、輟學(xué)、流浪等問題發(fā)生，讓他們能在溫暖、包容的社會環(huán)境中順利回歸社會。

（作者系江蘇省司法廳黨組書記、廳長）

責(zé)任編輯：高 莉