政府民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決工作的實(shí)踐與思考

浙江省溫嶺市大溪鎮(zhèn)人大主席團(tuán)

所謂“民生實(shí)事項(xiàng)目票決制”，就是政府為民辦實(shí)事的項(xiàng)目征集由政府和人大共同提出，項(xiàng)目形成體現(xiàn)公益民生，項(xiàng)目確定由人大代表差額票決，項(xiàng)目實(shí)施由政府負(fù)責(zé)落實(shí)，并由人大代表合力助推，建設(shè)成果向人大代表報(bào)告的人大工作制度。這使黨委、人大、政府的角色定位更加清晰，權(quán)責(zé)更加明確。

2018年5月9日至10日，浙江省溫嶺市大溪鎮(zhèn)召開第十七屆人民代表大會第四次會議，為期一天半。本次會議將“表決大溪鎮(zhèn)2018年民生實(shí)事項(xiàng)目”作為重要議程，在經(jīng)過前期調(diào)研考察、項(xiàng)目征集、項(xiàng)目篩選審定的基礎(chǔ)上，確定9件民生實(shí)事候選項(xiàng)目，并通過差額表決的方式票決出7件大溪鎮(zhèn)2018年民生實(shí)事項(xiàng)目。具體內(nèi)容及表決情況如右表。

民生實(shí)事項(xiàng)目票決制工作，是一項(xiàng)“摸著石頭過河”的創(chuàng)新性工作，需要在實(shí)踐中不斷地探索和完善。大溪鎮(zhèn)首次推行民生實(shí)事項(xiàng)目票決制后，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)對項(xiàng)目票決制有了更為直觀和深刻的理解，并通過與代表們充分探討，發(fā)現(xiàn)在推行和實(shí)施過程中暴露出一些問題。具體有以下幾個(gè)方面。

一是項(xiàng)目征集欠廣泛。目前，民生實(shí)事項(xiàng)目的征集主要是通過代表聯(lián)絡(luò)站活動、項(xiàng)目征集協(xié)商會等方式，僅僅征集了人大代表、政府相關(guān)部門的意見，社會各界的參與度還不夠高。同時(shí)，在宣傳范圍、宣傳方式上也較為單向，群眾參與及發(fā)動效果欠佳。

二是項(xiàng)目安排欠精準(zhǔn)。統(tǒng)籌布局欠精準(zhǔn)。由于政府和群眾視角不一致，導(dǎo)致存在政府拍板決定的實(shí)事與人民群眾急需解決的問題存在不完全一致的問題，政府決定的項(xiàng)目與群眾需求難以精準(zhǔn)對接。其次，由于民生實(shí)事項(xiàng)目票決采用差額票決的方式（例如大溪鎮(zhèn)9項(xiàng)選7項(xiàng)），致使政府在候選項(xiàng)目選擇時(shí)會出現(xiàn)重要程度參差不齊的現(xiàn)象，甚至可能會出現(xiàn)明顯偏向性的備選項(xiàng)目設(shè)置，并且通過優(yōu)先排序等方式，使代表相對比較容易選擇。資金設(shè)置欠精準(zhǔn)。一方面，對于民生實(shí)事項(xiàng)目資金安排目前還無具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，并且民生實(shí)事項(xiàng)目資金總額在財(cái)政總支出預(yù)算中的占比也沒有明確規(guī)定，資金界定較為模糊。另一方面，單個(gè)民生實(shí)事候選項(xiàng)目的資金預(yù)算上規(guī)模不一，如2018年大溪鎮(zhèn)民生實(shí)事候選項(xiàng)目表中“山市潘郎等副城區(qū)‘線亂拉等整治”項(xiàng)目金額為900萬元，而“拆后利用，家宴中心或停車場建設(shè)”項(xiàng)目金額僅為30萬元，兩者差距較大。

三是預(yù)算安排受影響。不同于其他地方民生實(shí)事候選項(xiàng)目預(yù)算與財(cái)政預(yù)算安排聯(lián)系不緊密的做法，大溪鎮(zhèn)民生實(shí)事候選項(xiàng)目均已列入2018年度大溪鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。對差額表決未通過的民生實(shí)事候選項(xiàng)目資金，必須要重新調(diào)整預(yù)算安排。例如2018年大溪鎮(zhèn)第十七屆人民代表大會第四次會議第三次全體會議上，就表決并通過了增加預(yù)備費(fèi)230萬元，削減拆后土地、閑置用房建設(shè)公共設(shè)施工程預(yù)算30萬元，削減太湖公路沿線路燈安裝項(xiàng)目200萬元的預(yù)算修正議案，較好地解決這個(gè)問題。具體如下圖所示。

四是表決方式欠高效。按照上級部署要求對民生實(shí)事候選項(xiàng)目的表決應(yīng)采用投票的方式，從整個(gè)流程上來看，無論是從前期的表決票印制，會上的表決票發(fā)放、回收以及清點(diǎn)統(tǒng)計(jì)，還是會后材料的留存，都易造成程序煩瑣、耗材大、耗時(shí)長、統(tǒng)計(jì)不便等問題。并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會會期短，但涉及的民生實(shí)事項(xiàng)目較多，加上差額票決的方式，這些無疑都對唱計(jì)票工作增加難度。

五是監(jiān)督評價(jià)難突破。目前，對于民生實(shí)事項(xiàng)目的監(jiān)督評價(jià)仍采取較為傳統(tǒng)的監(jiān)督及評價(jià)方式，包括代表視察、聽取匯報(bào)、組織預(yù)算績效評估和滿意度測評等。無論是監(jiān)督手段還是評價(jià)方式上，都較為傳統(tǒng)和單一，目前上級人大也缺少更多的指導(dǎo)意見。

針對上述問題，我們提出以下幾個(gè)方面的建議。

加大宣傳，切實(shí)擴(kuò)大征集面。民生實(shí)事項(xiàng)目征集可以通過多層面多形式多平臺的方式，充分聽取民聲、匯集民意。在層面上，不只局限于政府、人大代表，還可以擴(kuò)大到黨代表和政協(xié)委員、全鎮(zhèn)各單位、各村（居），要動員村干部、群眾和社會各階層積極參與，使征集到的初選項(xiàng)目真正反映民聲。在形式上，可以成立專項(xiàng)工作小組，通過走訪選民、召開座談會、問卷調(diào)查、個(gè)別訪談、網(wǎng)上征詢等方式，公開向群眾征集民生實(shí)事項(xiàng)目。在平臺上，除了傳統(tǒng)的征集渠道外，還可以利用新媒體，通過政府發(fā)布、微博推廣、有獎參與等渠道向社會公開征集民生實(shí)事項(xiàng)目。

認(rèn)真篩選，精準(zhǔn)對接群眾需求。一方面，加強(qiáng)調(diào)研、充分聽取民意。基層人大要征集反映群眾呼聲、群眾關(guān)切的項(xiàng)目，政府要突出民生主導(dǎo)，組織包含群眾代表、人大代表、各部門代表、專業(yè)人士等多層次人員參與論證，形成包含項(xiàng)目概算、資金來源、完成時(shí)限、負(fù)責(zé)部門等要素在內(nèi)的較為翔實(shí)的清單。在項(xiàng)目初步確定后還要及時(shí)公示，認(rèn)真聽取并匯總?cè)罕娨庖姾徒ㄗh，根據(jù)需要召開論證會研究討論有關(guān)意見并加以修改。另一方面，有的放矢，設(shè)置項(xiàng)目資金。各鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算收支整體情況，精準(zhǔn)安排一定比例的民生實(shí)事項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算。如大溪鎮(zhèn)2018年財(cái)政預(yù)算總體支出約為162000萬元，2018年民生實(shí)事項(xiàng)目支出預(yù)算安排為2875萬元，占比約為1.77%。據(jù)悉，濱海鎮(zhèn)2018年財(cái)政支出預(yù)算安排約為21800萬元，2018年民生實(shí)事項(xiàng)目預(yù)算安排為1294萬元，占比為5.94%?？梢姡笙?zhèn)的民生實(shí)事項(xiàng)目預(yù)算安排偏少。若民生實(shí)事項(xiàng)目占比過少，可能會產(chǎn)生“雷聲響雨點(diǎn)小”的尷尬局面。除此之外，每個(gè)候選項(xiàng)目也應(yīng)設(shè)置合理的標(biāo)準(zhǔn)，建議單個(gè)民生實(shí)事候選項(xiàng)目資金安排不少于100萬元。

講究實(shí)效，推廣使用電子表決。雖然采用投票表決顯得比較莊重，但費(fèi)時(shí)長，相比而言使用電子表決效率較高，建議使用電子表決。大溪鎮(zhèn)第十七屆人民代表大會第四次會議探索使用了電子表決器，代表在民生實(shí)事項(xiàng)目票決前先進(jìn)行電子簽到，在電子顯示屏對應(yīng)項(xiàng)目上勾選“贊成”“反對”或“棄權(quán)”，選擇項(xiàng)目超過規(guī)定要求就無法提交，這樣操作便捷高效，結(jié)果透明直觀，較好克服了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會會期短而議程多的難題，受到了代表們一致好評。

解放思想，優(yōu)化代表表決方式。民生實(shí)事項(xiàng)目表決制度的精髓是實(shí)現(xiàn)“為民做主”向“讓民做主”的轉(zhuǎn)變，等額或差額的表決方式對其影響不大。建議探索使用等額表決的方式，促使政府更加精準(zhǔn)對接群眾需求，認(rèn)真選擇候選項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)項(xiàng)是重點(diǎn)、件件集民意”，同時(shí)也可避免因差額表決后帶來的預(yù)算調(diào)整。

加強(qiáng)監(jiān)督，助推民生項(xiàng)目落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，建立健全跟蹤監(jiān)督機(jī)制。按照每個(gè)項(xiàng)目都有人大代表監(jiān)督聯(lián)系的原則，合理劃分監(jiān)督小組，優(yōu)化監(jiān)督分工，壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任，促使民生實(shí)事項(xiàng)目辦實(shí)辦好。大溪鎮(zhèn)2018年民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督分工一覽表（見上頁）。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極拓展發(fā)展思路?！叭诵?，則必有我?guī)熝??！泵裆鷮?shí)事項(xiàng)目票決制度屬于新生事物，探索研究工作任重而道遠(yuǎn)。僅靠部分鎮(zhèn)（街道）的力量是有限的，推進(jìn)速度也是緩慢的，需要不斷總結(jié)各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真提煉和推廣。建議各級人大可以定期舉行經(jīng)驗(yàn)交流會、工作座談會，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和交流，努力將民生實(shí)事項(xiàng)目票決工作做得更好。