人大監(jiān)督權(quán)：新時(shí)代治國(guó)理政的利器

徐永利

黨的十九大提出建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義人大監(jiān)督制度體系，健全人民當(dāng)家作主制度建設(shè)，保證人民依法行使民主監(jiān)督權(quán)，保障人大代表監(jiān)督有力，更好地發(fā)揮人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力有效治國(guó)理政的重要利器作用。2018年3月十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)中華人民共和國(guó)憲法修正案，增加監(jiān)察體制改革的規(guī)定。通過(guò)中華人民共和國(guó)監(jiān)察法，進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)察作用和監(jiān)督制度建設(shè)。由此縱觀新中國(guó)成功建設(shè)發(fā)展的歷史，積69年的社會(huì)主義革命建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，積40年改革開(kāi)放的特色發(fā)展實(shí)踐，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會(huì)主義民主政治，全面加強(qiáng)各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督法律、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督途徑、監(jiān)督理論的建設(shè)。人大監(jiān)督權(quán)作為新時(shí)代中國(guó)特色人大制度的重要元素，是人大代表和人大組織擴(kuò)大有序政治參與的重要載體，是各級(jí)人大及其常委會(huì)全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的權(quán)威標(biāo)志，更加堅(jiān)定我們國(guó)家的理論自信和制度自信。

人大監(jiān)督權(quán)是科學(xué)執(zhí)政的穩(wěn)定器

一個(gè)科學(xué)的體系內(nèi)、一個(gè)科學(xué)執(zhí)政的體系內(nèi)必然有自我更新自我監(jiān)督的機(jī)制和制度，保證整個(gè)執(zhí)政體系的健康穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。在170年前，馬克思指出：“共產(chǎn)黨人不是同其他工人政黨相對(duì)立的特殊政黨。他們沒(méi)有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益。”[1]200年的歷史證明，共產(chǎn)黨要立于不敗之地永葆青春，就必須能夠堅(jiān)持自我凈化自我革命，自身能夠長(zhǎng)期接受監(jiān)督并被監(jiān)督。在科學(xué)執(zhí)政和社會(huì)治理的過(guò)程中經(jīng)常面對(duì)復(fù)雜的局面，人大監(jiān)督擔(dān)負(fù)著執(zhí)行督促、運(yùn)行約束、事前提醒、事后糾正的重要功能，充分發(fā)揮好人大監(jiān)督的作用，能達(dá)到事半功倍的效果。人大監(jiān)督權(quán)就是人大代表行使監(jiān)督職能的抓手，就是我國(guó)民主政治體制內(nèi)監(jiān)督機(jī)制和制度的重要支柱，就是黨和政府科學(xué)執(zhí)政過(guò)程中的穩(wěn)定器。

做大事情必須有指導(dǎo)思想。習(xí)近平總書(shū)記指出：“馬克思主義始終是我們黨和國(guó)家的指導(dǎo)思想，是我們認(rèn)識(shí)世界、把握規(guī)律、追求真理、改造世界的強(qiáng)大思想武器?！盵2]我們黨和政府科學(xué)執(zhí)政必須有科學(xué)理論指引，必須有先進(jìn)的、純潔的、有戰(zhàn)斗力的政黨掌握政權(quán)。馬克思主義是科學(xué)理論，為共產(chǎn)黨科學(xué)治國(guó)理政提供了認(rèn)識(shí)世界、改造世界的強(qiáng)大思想武器。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興就必須科學(xué)執(zhí)政，就必須用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝黨，才能面對(duì)重大挑戰(zhàn)，抵御重大風(fēng)險(xiǎn)，克服重大阻力，解決重大矛盾；才能主動(dòng)接受人民的監(jiān)督；才能將馬克思主義辯證唯物論、歷史唯物論融匯于實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)小康、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年目標(biāo)”的科學(xué)執(zhí)政之中。因此，無(wú)論是科學(xué)理論還是科學(xué)執(zhí)政都必須接受人民監(jiān)督。

黨要科學(xué)執(zhí)政就要保持能夠再戰(zhàn)斗的自我革命精神、革命士氣，勇于接受監(jiān)察和監(jiān)督，這是偉大事業(yè)偉大斗爭(zhēng)發(fā)展過(guò)程的客觀要求，也是黨科學(xué)執(zhí)政的內(nèi)在需要?？茖W(xué)執(zhí)政要符合中國(guó)實(shí)際、高起點(diǎn)高定位、看得見(jiàn)摸得著、謀整體謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，經(jīng)得住人民監(jiān)督，經(jīng)得起實(shí)踐的考驗(yàn)。否則就是主觀臆斷、急功近利，使大多數(shù)人不滿意。發(fā)展沒(méi)有科學(xué)理論和先進(jìn)文化指引，沒(méi)有無(wú)私的監(jiān)察警示和監(jiān)督諍言，執(zhí)政黨和政府就不能流水不腐吐故納新，就會(huì)養(yǎng)癰成患政息人亡。

人大監(jiān)督是人大常委會(huì)按照民主集中制的原則集體行使監(jiān)督權(quán)，宏觀上是對(duì)我國(guó)政治制度、政治權(quán)力、政治關(guān)系發(fā)展建設(shè)的完善調(diào)整，微觀上是從國(guó)情和實(shí)際出發(fā)強(qiáng)化對(duì)執(zhí)政公共權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。人大監(jiān)督性質(zhì)上屬于國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督。因此，人大的監(jiān)督就是重點(diǎn)監(jiān)督公權(quán)力的運(yùn)行，堵住“后門”、防止開(kāi)“天窗”，反對(duì)公權(quán)私用，糾正各行其是步調(diào)不一致，要讓人大監(jiān)督成為“鐵約束”而不是“猴皮筋”，努力形成科學(xué)有效的人大監(jiān)督體系，保證我們黨和政府科學(xué)執(zhí)政。

人大監(jiān)督權(quán)是民主執(zhí)政的溫度計(jì)

30多年前，鄧小平同志諄諄教誨：“我們現(xiàn)在所干的事業(yè)，就是努力把中國(guó)變成一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)主義國(guó)家。在經(jīng)濟(jì)上要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，還需要五六十年的時(shí)間，如果從中華人民共和國(guó)建立算起要用上百年的時(shí)間……關(guān)鍵在于不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使我們黨的生活民主化，使我們國(guó)家的政治生活民主化。這樣就能聽(tīng)到更多人的意見(jiàn)，特別是人民群眾的意見(jiàn)?！盵3]這就是在改革開(kāi)放的建設(shè)中加強(qiáng)國(guó)家的民主政治建設(shè)，就要提高我們黨和政府的民主執(zhí)政水平。人大監(jiān)督就是要聽(tīng)取人民群眾對(duì)改革開(kāi)放的意見(jiàn)，就是要聽(tīng)取黨和政府執(zhí)政效果的意見(jiàn)。人大依法行使監(jiān)督權(quán)保證了這一渠道的暢通。

2014年9月5日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上指出：“人民民主是社會(huì)主義的生命。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興?！边@就是說(shuō)，我們必須堅(jiān)持改革發(fā)展以人民為中心，堅(jiān)持民主政治建設(shè)以人民為主體地位，堅(jiān)持民主執(zhí)政的目標(biāo)是帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，堅(jiān)持人民共同富裕是我們?nèi)嗣衩裰鞯恼嬷B。衡量社會(huì)治理效果和政府治理能力如何？治理和善治都依賴群眾民主參與和獲得感，這是政府民主執(zhí)政能力和水平提高的關(guān)鍵。黨和政府與群眾之間的溝通渠道是否暢通，群眾的意愿和政府的目標(biāo)如何一致？這是人大民主制度的一個(gè)重要的指標(biāo)，也是人大監(jiān)督能夠衡量的。

作為發(fā)展中大國(guó)，面對(duì)初級(jí)階段的國(guó)情，最著急莫過(guò)于扶貧脫貧工程。因此，精準(zhǔn)脫貧就是當(dāng)前最難的民生問(wèn)題，這就是人大監(jiān)督的重點(diǎn)。截至2014年我國(guó)仍有7000萬(wàn)農(nóng)村貧困人口。經(jīng)過(guò)十八大以來(lái)的奮斗，貧困發(fā)生率從10.3%下降到4%以下，剩下的1000萬(wàn)貧困人口都是“難啃的骨頭”。從民主執(zhí)政的角度，人大監(jiān)督就要關(guān)注政府是否在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和涉及民生利益問(wèn)題上征求群眾意見(jiàn)，有效集中民智、調(diào)動(dòng)民力開(kāi)展精準(zhǔn)脫貧；是否以保障造福人民為最大政績(jī)：是否保障堅(jiān)持發(fā)展成果共享；是否保障人民群眾的主體地位；是否充分保障人民當(dāng)家作主為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

人大監(jiān)督權(quán)是依法執(zhí)政的風(fēng)向標(biāo)

推進(jìn)人大監(jiān)督工作，增強(qiáng)人大監(jiān)督權(quán)的權(quán)威，是加強(qiáng)監(jiān)督法實(shí)施、維護(hù)憲法權(quán)威的重要內(nèi)容，是我黨依法執(zhí)政的風(fēng)向標(biāo)。我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)察和監(jiān)督法為人大監(jiān)督提供了有力法制保障，充分表明我們黨善于運(yùn)用法治思維、法治方式解決執(zhí)政復(fù)雜局面中的難題，善于運(yùn)用依法監(jiān)督主動(dòng)解決自身的問(wèn)題。這是我們黨和政府科學(xué)執(zhí)政能力和水平的重大提升。

曾幾何時(shí)，幾十個(gè)文件管不住吃喝風(fēng)，不作為亂作為屢見(jiàn)不鮮，一些地方和部門腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)塌方式和系統(tǒng)性腐敗，一個(gè)突出原因就是依法監(jiān)督缺位，黨內(nèi)監(jiān)督失靈，人大監(jiān)督軟弱。而今全面依法治國(guó)戰(zhàn)略布局大行其道，有權(quán)必有監(jiān)督，監(jiān)督必要問(wèn)責(zé)的戰(zhàn)術(shù)抓手也硬起來(lái)嚴(yán)起來(lái)了。人大監(jiān)督要自上而下突出依法監(jiān)督，由點(diǎn)及面力推國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督，層層傳導(dǎo)人民監(jiān)督，筑牢人大監(jiān)督制度，才能確保人大監(jiān)督權(quán)有威懾力和震懾力。

近十年來(lái)，黨和政府高舉全面依法治國(guó)的大旗，倡導(dǎo)崇德向善，執(zhí)政思想、施政方式、衡量標(biāo)準(zhǔn)都在不斷提升和完善。其中一個(gè)突出的標(biāo)志就是人民代表大會(huì)制度的地位更牢固、作用更威嚴(yán)、形象更豐滿。人大代表在社會(huì)政治生活和人民群眾中影響、分量愈來(lái)愈重。人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)更加扎實(shí)有效。人大監(jiān)督的領(lǐng)域不斷拓展、方法更靈活、追責(zé)更嚴(yán)厲，監(jiān)督“一府兩院”和國(guó)家公職人員更加有序到位，監(jiān)督權(quán)在社會(huì)公共生活中大力加強(qiáng)政治監(jiān)督、制度監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督、防腐監(jiān)督，對(duì)公權(quán)力的依法制約和督促作用更加明顯。

黨的十八屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：在制度建設(shè)方面要完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督。黨的十九屆三中全會(huì)指出：“各級(jí)國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)憲法觀念，依照憲法法律行使職權(quán)、履行職責(zé)、開(kāi)展工作，恪盡職守，廉潔奉公，自覺(jué)接受人民監(jiān)督?！比w干部和黨政機(jī)關(guān)要明了： 人大監(jiān)督權(quán)是憲法法律賦予的，是受國(guó)家制度保障的，是以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)的。黨和政府的機(jī)關(guān)依法被監(jiān)督是陽(yáng)光守法的，我們要在黨政機(jī)關(guān)和干部中強(qiáng)化受監(jiān)督的意識(shí)。

人大監(jiān)督權(quán)是對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約

自從2006年8月十屆全國(guó)人大公布了中華人民共和國(guó)各級(jí)人代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法，人大監(jiān)督什么？怎么監(jiān)督？如何行使監(jiān)督權(quán)？有了法律的依據(jù)和規(guī)定，走上了法治監(jiān)督的快車道。首先是監(jiān)督范圍大了。人大機(jī)構(gòu)依法設(shè)置已到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，全國(guó)人大在關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的意見(jiàn)中對(duì)監(jiān)督工作有明確部署。其次是監(jiān)督內(nèi)容增加了。對(duì)審計(jì)查出突出問(wèn)題、政府重大事項(xiàng)和重大決策出臺(tái)、國(guó)有資產(chǎn)管理情況、預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展、專題詢問(wèn)等方面都有新的擴(kuò)大。三是監(jiān)督更具有操作性和針對(duì)性，更強(qiáng)調(diào)效果。一改審了預(yù)算管不了支出、出了問(wèn)題管不了問(wèn)責(zé)、專題詢問(wèn)無(wú)力呆板的舊做法老狀態(tài)。監(jiān)督整改、監(jiān)督支出、監(jiān)督專題詢問(wèn)都是新增加的很有威力的監(jiān)督方式和內(nèi)容。

人大監(jiān)督權(quán)對(duì)權(quán)力的制約是我國(guó)一切權(quán)力屬于人民的本質(zhì)表現(xiàn)，是用制度保證人民當(dāng)家作主，這是社會(huì)主義制度的根本決定的。作為執(zhí)政黨，執(zhí)政的權(quán)力是為人民群眾過(guò)上美好生活服務(wù)的，是為了讓十幾億中國(guó)人學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，是為了全體中國(guó)人民全面實(shí)現(xiàn)小康。因此，在這個(gè)大環(huán)境內(nèi)，監(jiān)督和被監(jiān)督的目標(biāo)是一致的， 黨和政府與各民主黨派、群眾團(tuán)體的奮斗目標(biāo)是一致的，黨和政府執(zhí)政沒(méi)有理由不在人民監(jiān)督下運(yùn)行。

人大監(jiān)督權(quán)對(duì)權(quán)力的制約是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是要代表人民全方位扎緊制度的籠子。人大不僅監(jiān)督改革決策是否科學(xué)、發(fā)展規(guī)劃是否執(zhí)行、建設(shè)效果是否惠民，還要監(jiān)督黨和政府的干部是否實(shí)干、是否廉政、是否主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。只有這樣，社會(huì)主義國(guó)家的權(quán)力才能體現(xiàn)人民的意志，才能保障百姓的利益、激發(fā)人民創(chuàng)造歷史的活力。這樣的監(jiān)督權(quán)才是代表人民的有效監(jiān)督權(quán)。

人大監(jiān)督權(quán)是受監(jiān)督的

權(quán)力不管大小，官員不分高低，只要不受法律約束和監(jiān)督，權(quán)力就有可能被濫用，人就有可能腐敗。監(jiān)督和制約是保證一個(gè)機(jī)體健康的基本條件，人大的監(jiān)督權(quán)也是權(quán)力，同樣要依法規(guī)范和受到約束。要從地方人大和常委會(huì)做起：要建立健全人大專門委員會(huì)的建設(shè)，建立人大專家顧問(wèn)制度，建立面向社會(huì)公布法律草案征求意見(jiàn)的工作規(guī)范，依法設(shè)定監(jiān)督權(quán)力、行使監(jiān)督權(quán)力、制約監(jiān)督權(quán)力，提高監(jiān)督權(quán)力的防腐含量和惠民含量，做到能依法監(jiān)督別人，也能依法被別人監(jiān)督。

在社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程中，人大代表作為各級(jí)人民代表大會(huì)的組成人員，代表的是人民的利益，維護(hù)的是廣大選民的合法權(quán)益，行使的是憲法法律賦予的權(quán)力。因此，人大代表、人大監(jiān)督權(quán)受法律保護(hù)，同樣也受法律和選民的監(jiān)督?！翱h級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督本級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院和人民檢察院的工作?！盵4]“全國(guó)人民代表大會(huì)代表受原選舉單位的監(jiān)督。原選舉單位有權(quán)依照法律規(guī)定的程序罷免本單位選出的代表。”[5]“省、直轄市、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)代表受原選舉單位的監(jiān)督；縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表受選民的監(jiān)督?！盵6]由此可見(jiàn)，人大監(jiān)督權(quán)是廣大人民群眾監(jiān)督出來(lái)的。

權(quán)力運(yùn)行必須受到監(jiān)督和制約，為確保人大監(jiān)督權(quán)方向正確、有效有力，不能僅靠各級(jí)人大常委會(huì)和人大代表的樸素自覺(jué)，還需要高質(zhì)量高水平的法律制度保障，以法律為準(zhǔn)繩來(lái)規(guī)范和約束。人大自身還要大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，自覺(jué)接受黨內(nèi)專項(xiàng)巡視監(jiān)督，加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)內(nèi)黨的建設(shè)和機(jī)關(guān)干部政治法律建設(shè)。只有高水平高質(zhì)量的監(jiān)督行動(dòng)、監(jiān)督效果，才能夯實(shí)人大依法監(jiān)督的根基，真正筑牢人大監(jiān)督權(quán)威的大廈。

人大監(jiān)督權(quán)是民主政治制度化、規(guī)范化、程序化的形式

2007年1月1日起，監(jiān)督法開(kāi)始實(shí)施，這就是人大監(jiān)督權(quán)邁向民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。監(jiān)督法規(guī)定了人大監(jiān)督的七種途徑：聽(tīng)取和審議人民政府、人民法院和人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告；審查和批準(zhǔn)決算；聽(tīng)取和審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報(bào)告，聽(tīng)取和審議審計(jì)工作報(bào)告；法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查；規(guī)范性文件備案審查；詢問(wèn)和質(zhì)詢；特定問(wèn)題調(diào)查；撤職案的審議和決定。從此人大監(jiān)督在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)法治思維和法制形式的統(tǒng)一，走上了社會(huì)主義民主政治法治化的道路。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐?！痹邳h的領(lǐng)導(dǎo)下，我們建立了新中國(guó)建立了人民政權(quán)，才有了人民當(dāng)家作主的人民代表大會(huì)制度，才開(kāi)啟了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治之門。沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)就沒(méi)有人民民主、就沒(méi)有人大監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)人大自身黨的建設(shè)，是實(shí)實(shí)在在的具體行動(dòng)，是事關(guān)人民代表大會(huì)制度長(zhǎng)久持續(xù)發(fā)展的政治制度。堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大監(jiān)督制度建設(shè)，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

中國(guó)共產(chǎn)黨為中華民族的復(fù)興前赴后繼，不怕付出巨大犧牲，不怕艱難曲折，沒(méi)有一黨的私利堅(jiān)持到今天已實(shí)屬不易。但在改革開(kāi)放的今天，面對(duì)世界文明的發(fā)展，我們黨必須不忘初心牢記使命，切實(shí)保證國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當(dāng)家作主。這就是我們?yōu)槭裁匆獙?shí)踐人大監(jiān)督權(quán)的制度化、規(guī)范化、程序化，這是理論自信、制度自信、道路自信的結(jié)果，也是汲取外國(guó)政治文明的體現(xiàn)。

各級(jí)人大要切實(shí)把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)擔(dān)起來(lái)，把實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督作為開(kāi)展監(jiān)督的基本遵循，不斷深化對(duì)人大監(jiān)督工作的定位和規(guī)律的認(rèn)識(shí)。實(shí)行執(zhí)法檢查監(jiān)督，關(guān)鍵是要堅(jiān)持法定形式和法定途徑，完善監(jiān)督工作方式方法，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，嚴(yán)格按照法定職權(quán)和法定程序進(jìn)行監(jiān)督，既要敢于監(jiān)督又要善于監(jiān)督，正確處理監(jiān)督和支持的關(guān)系，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，形成加強(qiáng)和改進(jìn)的合力。實(shí)行有效監(jiān)督，關(guān)鍵是緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，在民生、司法、預(yù)算、審計(jì)等方面找準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)督工作的著力點(diǎn)，跟蹤問(wèn)責(zé)，一抓到底，推動(dòng)解決人大代表、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)揮監(jiān)察和監(jiān)督的陽(yáng)光公正有用有效作用。

當(dāng)前監(jiān)察法和監(jiān)督法珠聯(lián)璧合、相互輝映。監(jiān)督和監(jiān)察、監(jiān)督法和監(jiān)察法互相支持、互相補(bǔ)充、互相助力，堅(jiān)持人民監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、權(quán)威高效、全面覆蓋的立體監(jiān)督體系，表明新時(shí)代中國(guó)特色監(jiān)察制度的開(kāi)啟，彰顯新時(shí)代人大監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的有機(jī)結(jié)合是我國(guó)政治發(fā)展道路和法治發(fā)展道路的一致性，是全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略措施，是發(fā)展社會(huì)主義現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志。

注釋：

[1]《馬克思恩格斯文集》第2卷，第44頁(yè)。

[2]習(xí)近平在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)上的講話，2018年5月4日。

[3]《十三大的兩個(gè)特點(diǎn)》，《鄧小平文選》（第三卷），第259頁(yè)。

[4][5][6]《中華人民共和國(guó)憲法》2018便攜珍藏版，第4、38、48頁(yè)。

（作者系北京聯(lián)合大學(xué)北京政治文明建設(shè)研究基地研究員）