高校黨委落實全面從嚴治黨主體責任路徑選擇

王一凡 劉申

[摘要]高校黨委落實全面從嚴治黨主體責任是辦好社會主義大學的根本遵循，是高校加強自身內(nèi)涵建設的必然選擇。高校要直面落實主體責任的困難和挑戰(zhàn)，以政治建設為統(tǒng)領(lǐng)，狠抓思想建設、組織建設、選人用人、作風建設、責任落實，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]高校黨委；全面從嚴治黨；主體責任

[作者簡介]王一凡（1984-），男，漢族，江西九江人，海南大學馬克思主義學院，講師，法學碩士，研究方向：思想政治教育理論與實踐。劉申（1990-），男，漢族，安徽六安人，海南大學熱帶農(nóng)林學院，助教，法學碩士，主要研究方向：高校黨建與思想政治教育。

[中圖分類號] D267.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-8031（2018）08-0058-02

黨的十八大以來，黨中央提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局，是實現(xiàn)“兩個一百年”和中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)路徑。黨的十九大報告指出，“黨政軍民學，東南西北中，黨是領(lǐng)導一切的?！薄爸袊厣鐣髁x最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導。”①全面從嚴治黨，對加強和改進黨的領(lǐng)導，推進中國特色社會主義偉大事業(yè)具有重要意義，也為加強黨對高校的領(lǐng)導、辦好社會主義大學提供了根本的方向保證。

一、高校黨委落實全面從嚴治黨主體責任的重要意義

（一）引領(lǐng)高校社會主義大學方向的根本保證

高校是人才、學術(shù)、思想、文化的聚集地。改革開放以來，高校建設與發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，各種政治思潮和西方價值觀念、生活方式導致人們的思想價值出現(xiàn)多元性、混淆性、復雜性的特點，高校也成為不同意識形態(tài)“搶灘登陸”的“重要戰(zhàn)略支點”。毋庸置疑，高校只有加強黨的領(lǐng)導才能把準方向，培養(yǎng)出合格的社會主義事業(yè)建設者和接班人。

（二）實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展的必然要求

黨的十九大報告強調(diào)高校要不斷提升辦學水平，“實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展”。當前，我國高等教育發(fā)展形勢正面臨著新的變化，在世界格局進行調(diào)整的關(guān)鍵階段，高等教育要實現(xiàn)歷史性的發(fā)展，支撐和服務國家大發(fā)展、大戰(zhàn)略、大宏圖，就需要高校有著堅定正確的發(fā)展方向。大海航行靠舵手，步伐一致聽黨話。誰具有“主體責任”誰就是“責任主體”。高校黨委落實全面從嚴治黨是對自身職能的回歸和強化，是全面加強和健全黨委領(lǐng)導下的校長負責制，進一步完善具有中國特色的大學內(nèi)部治理體系，為實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展提供強勁的動力源。

（三）實現(xiàn)高?！半p一流”建設的重要任務

2015年10月24日，國務院印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，方案中提出了五項改革任務，第一項就是“加強和改進黨對高校的領(lǐng)導”，黨委落實全面從嚴治黨主體責任就是要在“雙一流”建設中“挑大梁”，協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)一思想、凝心聚力、建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制，為“雙一流”建設領(lǐng)航出發(fā)。

二、高校黨委落實全面從嚴治黨主體責任存在的問題

（一）落實主體責任意識不強

有的領(lǐng)導干部認為高校主要的任務是教書育人，科研和教學是高校的中心工作，黨建工作“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”，把中心工作和黨建工作對立起來，產(chǎn)生“兩張皮”的現(xiàn)象。一些基層黨組織負責人對黨建工作抓得不多不實，對研究落實黨風廉政工作、意識形態(tài)工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、宣傳工作、人才工作還不到位；在干部隊伍建設方面，專職黨務人員不足、黨務干部培訓教育也較為缺乏，等等。

（二）落實主體責任手段單一

有的領(lǐng)導干部在落實全面從嚴治黨過程中通過開開會、念文件、表表態(tài)，簽訂各種“責任書”“責任狀”就算是落實主體責任，黨風廉政、執(zhí)紀監(jiān)督全盤交給紀委。有些領(lǐng)導干部對于本單位采取“保護”“愛護”甚至是“寵愛”，對于一些違法亂紀的事情“視而不見”，或者為了本單位的榮譽和利益“大事化小、小事化了”，做老好人，愛惜自己的“政治羽毛”，不敢動真格、不愿太較真。

（三）落實主體責任追究不力

高校雖然建立了“一案雙查”制度，但是在具體執(zhí)行中多以通報批評、誡勉談話、警告處分等方式處理。同時對于黨委落實主體責任不力追究時，對于集體責任和個人責任區(qū)分不是很明晰，很難做出非常準確的判斷。同樣在考核過程中對于黨委落實主體責任的相關(guān)指標和考核方式比較單一，大多是采用民主測評、現(xiàn)場調(diào)研、聽取匯報等方式進行，對于考核結(jié)果的運用就更少了。

三、高校黨委落實全面從嚴治黨主體責任的實踐探索

（一）抓政治建設從嚴，把牢社會主義辦學方向

一是嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩。學校黨委和紀委班子成員以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，帶頭嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，自覺與省委、省紀委精準對表，認真履行“兩個責任”，堅決防止和糾正自行其是、各自為政，有令不行、有禁不止和上有政策、下有對策等行為。二是嚴明意識形態(tài)領(lǐng)域紀律。在海南省高校中率先出臺了《關(guān)于加強和改進新形勢下學校思想政治工作的實施方案》，嚴抓學校意識形態(tài)九大平臺管控；制定實施《凈化輿論環(huán)境專項整治工作方案》，嚴密防范網(wǎng)上意識形態(tài)滲透。三是嚴肅黨內(nèi)政治生活。嚴格按照《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》的總要求和十二項內(nèi)容，逐一對照落實，著力增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。嚴格執(zhí)行民主集中制，不斷完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制。

（二）抓思想建設從嚴，著力增強“四個自信”

一是加強理想信念教育。堅持以上帶下加強理論學習，校黨委理論學習中心組開展集體學習達25場次。堅持用馬克思主義中國化最新成果特別是習近新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、凝心聚魂，用理想信念和黨性教育固本培元、補鈣壯骨，著力教育引導全校黨員堅定理想信念。二是深入開展黨風廉潔教育。把廉潔文化建設作為校園先進文化建設的重要內(nèi)容，認真開展黨風廉政專題培訓、先進典型學習、視頻警示教育等黨風廉政教育；編印《“兩個責任”“四種形態(tài)”學習材料匯編》《典型案例》等學習材料；主動邀請校外專家學者來校開展理論輔導。

（三）抓組織建設從嚴，著力提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力

一是夯實基層黨組織基礎(chǔ)。深入開展黨組織關(guān)系排查，共完成排查黨員近兩萬人，找到失聯(lián)黨員923名；全校共補繳黨費400多萬元。積極選派“黨建、學術(shù)帶頭人”黨員教師到國外訪問進修交流學習，推進“雙帶頭”培育工程。開展服務型黨支部示范點建設和黨支部規(guī)范化建設示范點項目，驗收了30個“六有”服務型黨支部示范點，開展了53個校院級黨支部規(guī)范化示范點建設。二是健全基層黨建工作制度。制訂或修訂了《海南大學學院黨政聯(lián)席會議議事規(guī)則》《關(guān)于進一步做好在中青年教師中發(fā)展黨員的意見》等系列制度，逐步形成一整套更加科學、完整、嚴密的基層黨建工作規(guī)則制度。建立了基層黨建工作考核評價和責任追究辦法，對抓基層黨建工作不力的黨組織書記進行組織約談，把基層黨建工作責任制落到實處。

（四）抓選人用人從嚴，堅持正確的用人導向

學校黨委以“認識好干部、培養(yǎng)好干部、用好好干部”為指導思想，把統(tǒng)籌“育、選、用、管”作為工作主線，提高干部工作的規(guī)范性和科學性，努力建設一支“忠誠干凈、勇于擔當、思想解放、能力突出”的干部隊伍。一是精心組織學?！皟晌卑嘧訐Q屆，在省委、省紀委的幫助支持下配齊配優(yōu)黨委和紀委班子。二是選好用好干部。研究修訂《海南大學中層領(lǐng)導人員選拔任用工作實施辦法》，全面規(guī)范選人用人程序，確保干部隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)提高、效能增強，干部隊伍的內(nèi)生動力顯著提升。三是從嚴教育管理干部。積極選派干部教師到攀枝花市、海口市等省內(nèi)外各市縣、省直機關(guān)、省外高校等掛職鍛煉，推動校地合作交流，促進青年干部成長成才。

（五）抓作風建設從嚴，營造風清氣正的政治生態(tài)

一是緊盯“四風”、庸懶散奢貪、“不干事、不擔事”等突出問題加強日常監(jiān)督和專項檢查治理，對于不收手不知止、繼續(xù)頂風違紀的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。進一步規(guī)范黨員領(lǐng)導干部外出報告制度，嚴格干部會議紀律和工作紀律，深入開展“下基層、辦實事、轉(zhuǎn)作風”專項活動，強化“馬上就辦、辦就辦好”的理念，大力提升黨員干部服務意識。二是嚴格執(zhí)行教師管理和師德建設政策規(guī)定，嚴查違反“6條禁令”“7條紅線”的行為；對師德表現(xiàn)不佳的，及時勸誡、督促整改；對師德表現(xiàn)失范的，堅決依法依規(guī)嚴肅處理，通過持之以恒從嚴整飭工作作風和師德師風，有效地遏制了歪風邪氣，大力營造了干凈清明的政治生態(tài)和育人環(huán)境。

（六）抓責任落實從嚴，推動全面從嚴治黨落地生根

一是構(gòu)建逐級負責的反腐倡廉責任體系，層層壓實全面從嚴治黨責任。出臺了《中共海南大學委員會關(guān)于落實黨風廉政建設和反腐敗工作主體責任的實施辦法（試行）》《海南大學黨風廉政建設責任考核實施細則》等制度，形成明責、履責、考責、問責的完整鏈條。二是加強檢查考核，推動責任落實。學校將全面從嚴治黨“兩個責任”落實情況與學年度績效考核掛鉤，將述廉述責作為重要考核內(nèi)容；同時通過基層黨組織書記抓黨建述職、黨風廉政建設專項考核等制度，強化檢查考核，有效推動責任落實，特別是對在二級單位黨組織書記抓基層黨建工作述職考核評分靠后的單位進行了組織約談提醒，強化了二級單位抓黨建的主體責任。

[注釋]

①習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的講話[N].人民日報，2017-10-28.

[參考文獻]

[1]浦玲，朱拓.高校黨委履行全面從嚴治黨主體責任實踐路徑探析[J].學校黨建與思想教育，2016（9）：18-20.