職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革探究

譚文玲

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上習(xí)近平總書記首次提出“供給側(cè)改革”的概念，其含義是在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是指在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體提升。

合理的教育結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化有重要作用，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)是提高教育經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。職業(yè)教育承擔(dān)著向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)和提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才的重任，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)鏈的關(guān)鍵部分。職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)是根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展各個階段面臨的問題和實際需要，推廣職業(yè)教育的發(fā)展理念，科學(xué)調(diào)整結(jié)構(gòu)，合理分配要素，及時有效地為職業(yè)教育轉(zhuǎn)型提供支持，促進(jìn)職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。

近20年以來，職業(yè)教育也取得了迅猛發(fā)展，但依然存在許多問題，如區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，管理結(jié)構(gòu)單一，投入結(jié)構(gòu)失衡，專業(yè)、課程、師資、實訓(xùn)條件等基本要素結(jié)構(gòu)性矛盾等。加快職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，辦好人民滿意的職業(yè)教育，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持文化自信，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，推進(jìn)職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一、堅持創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)職業(yè)教育供給活力

一是我國高等教育的規(guī)模發(fā)展，一方面給予職業(yè)教育快速發(fā)展的機(jī)會，在量上增長迅速，另一方面，由于普通本科同時發(fā)展，給職業(yè)教育形成了擠壓態(tài)勢，特別是在生源的競爭中職業(yè)教育明顯處于劣勢。因此，職業(yè)教育必須堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，為學(xué)習(xí)者提供多樣化、個性化、定制化的教育需求，讓一部分高考（中考）失利的學(xué)生通過高職（中職）學(xué)習(xí)，重拾成長成才的夢想，讓學(xué)生平等享受受教育的權(quán)利，增強(qiáng)學(xué)生及其家庭的幸福感。

二是創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式，為職業(yè)教育發(fā)展提供豐富的資源體系。一方面堅持?jǐn)U大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)；另一方面推進(jìn)企業(yè)（行業(yè)）作為市場主體，以資本、人力、技術(shù)、管理等要素參與投入職業(yè)教育。有條件的地方，可以試行職業(yè)教育混合所有制發(fā)展，比如，公辦民助模式（公辦學(xué)校引入社會資本）、企業(yè)到公辦學(xué)校建立民辦二級學(xué)院、公辦學(xué)校到企業(yè)建立專業(yè)（培訓(xùn)）學(xué)院。

三是創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，實現(xiàn)職業(yè)教育的學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)的統(tǒng)一。一方面，針對高中（初中）畢業(yè)生升學(xué)需求，堅持辦好學(xué)歷教育不放松；另一方面做好職業(yè)培訓(xùn)工作，積極擴(kuò)大教育供給，積極承接各類社會培訓(xùn)，如農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、職工職業(yè)考證培訓(xùn)等，創(chuàng)新各類短期職業(yè)培訓(xùn)項目，為不同層次、年齡和不同需求的勞動者提供全方位、針對性強(qiáng)培訓(xùn)服務(wù)，進(jìn)而拓展職業(yè)教育發(fā)展空間。

二、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)

一是堅持職業(yè)教育專業(yè)鏈與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈之間協(xié)調(diào)發(fā)展，通過校企合作加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)之間的聯(lián)系，學(xué)校與企業(yè)根據(jù)各自的實際需求在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務(wù)、文化傳承等方面開展有效合作。

二是堅持職業(yè)教育供給能力與技術(shù)技能人才需求之間協(xié)調(diào)發(fā)展，學(xué)校人才培養(yǎng)過程中，通過課程內(nèi)容對接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)內(nèi)容對接企業(yè)崗位能力需求、教學(xué)過程對接生產(chǎn)過程、實習(xí)實訓(xùn)對接真實產(chǎn)品生產(chǎn)、專任教師對接企業(yè)技術(shù)工人等有效方式，使學(xué)校人才培養(yǎng)符合人才市場需求。

三是堅持職業(yè)教育與其他教育類型協(xié)調(diào)發(fā)展，著力解決職業(yè)教育與普通教育之間資源不對稱、不平衡局面所引起的差距，保障職業(yè)教育在整個教育體系中均衡發(fā)展。

三、堅持綠色發(fā)展，促進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展

一是職業(yè)教育要想獲得高質(zhì)量發(fā)展，就必須改變以規(guī)模、數(shù)量和投入為主的“外延式”傳統(tǒng)發(fā)展道路，轉(zhuǎn)向提高教育投入要素質(zhì)量和效率的“內(nèi)涵式”發(fā)展道路，提高職業(yè)教育資源綜合使用效率。

二是按照綠色發(fā)展的要求及職業(yè)教育本身的規(guī)律，推進(jìn)職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，注重課程體系和專業(yè)設(shè)置，強(qiáng)化與市場需求的對接，提升職業(yè)教育的內(nèi)在競爭力。

四、堅持開放發(fā)展，擴(kuò)大職業(yè)教育資源的供給

一是積極吸收和引進(jìn)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的職業(yè)教育先進(jìn)辦學(xué)經(jīng)驗，獲得相應(yīng)的資源，如教學(xué)模式、技術(shù)、人才、管理經(jīng)驗等，提升我國職業(yè)教育的辦學(xué)水平，加大推進(jìn)職業(yè)教育的國際化水準(zhǔn)，構(gòu)建教師、學(xué)生走出去的發(fā)展戰(zhàn)略，提升職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的空間。

二是強(qiáng)化與國（境）外相關(guān)職業(yè)院校之間的合作，配合我國正在推進(jìn)的“一帶一路”發(fā)展倡議，強(qiáng)化世界眼光、服務(wù)全球化，為世界市場提供專業(yè)化的復(fù)合型高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

五、堅持共享發(fā)展，推進(jìn)職業(yè)教育公平發(fā)展

一是在宏觀政策上，加大對農(nóng)村地區(qū)、邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的支持力度，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略、教育先行發(fā)展戰(zhàn)略加強(qiáng)對這些地區(qū)職業(yè)教育資源的供給，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，讓不同地區(qū)人民享受平等的受教育權(quán)利。

二是在服務(wù)對象上，加大對城市下崗工人、農(nóng)民工、殘疾人等弱勢群體的支持力度，給他們提供針對性的職業(yè)教育培訓(xùn)和服務(wù)，保障他們享受職業(yè)教育、提升職業(yè)技能權(quán)利的實現(xiàn)。

三是在資源共享上，職業(yè)學(xué)校圖書館、體育場館、藝術(shù)中心等公共資源可以與社區(qū)群眾共享，有條件的地區(qū)可以辦好社區(qū)大學(xué)；職業(yè)學(xué)校有關(guān)教學(xué)儀器設(shè)備、教師科研成果等可以與周邊企業(yè)共享，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

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