OECD國家職業(yè)中斷女性養(yǎng)老金繳費(fèi)的減免機(jī)制和政策實(shí)踐

郝君富

（對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100029）

一、引 言

女性是家庭勞務(wù)的主要承擔(dān)者，即便不考慮女性的就業(yè)狀態(tài)，女性所從事的非付薪工作時(shí)間均多于其配偶，OECD國家女性每天所從事的非付薪就業(yè)時(shí)間平均為277分鐘，而男性為140分鐘[1]（P200）。而且隨著孩子的到來，女性所從事的非付薪家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間與男性的差距將進(jìn)一步增加，從事付薪就業(yè)的時(shí)間將進(jìn)一步減少，為兼顧家庭照護(hù)責(zé)任女性可能存在經(jīng)常性的職業(yè)中斷甚至在較長的一段時(shí)間內(nèi)退出勞動(dòng)力市場。2014年OECD國家25～49歲女性因承擔(dān)護(hù)照責(zé)任而退出勞動(dòng)力市場的比例平均為24.48%，而男性僅為4.18%①。需要兼顧家庭照護(hù)責(zé)任使女性在就業(yè)市場中更可能遭遇性別歧視，面臨更高的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而帶來女性因失業(yè)而導(dǎo)致的職業(yè)中斷，2017年OECD國家25～54歲主要就業(yè)群體的失業(yè)率男性平均為5%，而女性為 5.7%[2]。

女性因承擔(dān)照護(hù)責(zé)任需要或因失業(yè)導(dǎo)致經(jīng)常性的職業(yè)中斷，而職業(yè)中斷將對其收入相關(guān)的繳費(fèi)型養(yǎng)老金的受益帶來顯著影響。原因在于，決定繳費(fèi)型養(yǎng)老金受益水平的關(guān)鍵性因素是勞動(dòng)者在付薪勞動(dòng)力市場中的參與程度、工作年限及收入水平，而職業(yè)中斷對上述因素均會(huì)帶來負(fù)面影響。首先職業(yè)中斷將直接導(dǎo)致女性就業(yè)率的下降和繳費(fèi)年限的減少，使女性難以滿足全額獲得養(yǎng)老金受益的最低繳費(fèi)年限要求；其次，經(jīng)常性的職業(yè)中斷還會(huì)降低女性的人力資本和收入獲取能力，導(dǎo)致女性較低的工資收入和養(yǎng)老金繳費(fèi)水平[3][4]，進(jìn)而導(dǎo)致女性明顯的養(yǎng)老金收入損失。經(jīng)常性的職業(yè)中斷帶來的女性養(yǎng)老金受益損失是導(dǎo)致養(yǎng)老金受益水平存在明顯性別差距的重要原因，女性老齡人口的養(yǎng)老金受益水平遠(yuǎn)低于男性，2011年25個(gè)OECD國家女性所獲得的繳費(fèi)型公共養(yǎng)老金平均較男性低 28%[5]（P81）。

養(yǎng)老金是退休老齡人口的基本收入來源，職業(yè)中斷帶來的女性養(yǎng)老金受益損失加劇了女性老齡人口的貧困問題，女性老齡人口的貧困率明顯高于男性[6]。因而，通過養(yǎng)老金機(jī)制的優(yōu)化設(shè)計(jì)，使女性因承擔(dān)家庭照護(hù)責(zé)任而導(dǎo)致的職業(yè)中斷或因就業(yè)市場性別歧視而導(dǎo)致的失業(yè)中斷得以補(bǔ)償，提升女性人口的老齡收入保障，降低老齡貧困風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)成為各國養(yǎng)老金體系的重要改革內(nèi)容。多數(shù)OECD國家在其公共養(yǎng)老金體系中向女性提供特定的養(yǎng)老金繳費(fèi)減免（Pension Credits）機(jī)制以補(bǔ)償職業(yè)中斷對女性養(yǎng)老金受益的不利影響，其政策經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

二、OECD國家公共養(yǎng)老金體系對于女性職業(yè)中斷的繳費(fèi)減免機(jī)制

養(yǎng)老金繳費(fèi)減免政策是應(yīng)對女性職業(yè)中斷對養(yǎng)老金受益不利影響的重要機(jī)制設(shè)計(jì)，在應(yīng)用中主要體現(xiàn)為允許將照護(hù)子女及失業(yè)期間一定的職業(yè)中斷期納入養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)期間的計(jì)算以延長繳費(fèi)期，使存在職業(yè)中斷的女性更可能達(dá)到全額領(lǐng)取養(yǎng)老金對于最低繳費(fèi)年限的要求并提高受益水平。下面分別闡述OECD國家針對承擔(dān)照護(hù)責(zé)任和失業(yè)兩種職業(yè)中斷情況而設(shè)計(jì)的的養(yǎng)老金繳費(fèi)減免政策。

（一）女性因承擔(dān)照護(hù)責(zé)任導(dǎo)致職業(yè)中斷的養(yǎng)老金繳費(fèi)減免政策

因承擔(dān)照護(hù)責(zé)任導(dǎo)致職業(yè)中斷的養(yǎng)老金繳費(fèi)減免政策的機(jī)制設(shè)計(jì)如下：

1．允許納入養(yǎng)老金繳費(fèi)期限的中斷期間：通常允許覆蓋孩子達(dá)到一定年齡的中斷期。多數(shù)OECD國家把對于較小的孩子（通常3～4歲之前）的照護(hù)中斷期視同女性參與付薪的就業(yè)納入養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)期間的計(jì)算，而對于因照護(hù)較大的孩子（如6～16歲）而延長中斷期的情況通常不計(jì)入繳費(fèi)期間的計(jì)算（具體情況見表1）。

2．職業(yè)中斷期間的養(yǎng)老金繳費(fèi)基礎(chǔ)：即職業(yè)中斷期間選取什么樣的收入水平作為養(yǎng)老金繳費(fèi)的計(jì)算基礎(chǔ)（Pensionable Earnings）。對此各國規(guī)定存在較大差異，主要包括以下確定方法：（1）按職業(yè)中斷前的收入水平或其一定比例/倍數(shù)確定，如比利時(shí)、日本等；（2）按固定的收入水平確定，如奧地利；（3）按一生的平均收入水平、最好年份的平均收入水平計(jì)算確定，如希臘、法國等。詳見表1。

表1 與子女照護(hù)相關(guān)的養(yǎng)老金繳費(fèi)減免政策示例

作為一個(gè)總的原則，一個(gè)人獲得養(yǎng)老金繳費(fèi)減免應(yīng)該是存在實(shí)際的職業(yè)中斷，但當(dāng)減免政策未產(chǎn)生額外受益時(shí)一些例外的情況也可能存在。在挪威、希臘、德國、瑞典等國，當(dāng)繳費(fèi)減免對于母親的養(yǎng)老金受益沒有產(chǎn)生差異性影響時(shí)，如當(dāng)全職在家的母親是主要照護(hù)人時(shí)可由父親享受減免，允許家庭自主選擇減免政策的受益人或在兩者之間進(jìn)行分享，這一靈活的規(guī)定有助于提升家庭總的養(yǎng)老金受益水平。

（二）女性因失業(yè)導(dǎo)致職業(yè)中斷的養(yǎng)老金繳費(fèi)減免政策

1．允許納入養(yǎng)老金繳費(fèi)期限的中斷期間：通常覆蓋的時(shí)間為失業(yè)受益 （失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救助受益）的領(lǐng)取期間，部分國家受益期間的規(guī)定同時(shí)取決于受益人的年齡及繳費(fèi)年數(shù)，如德國。其他國家相關(guān)規(guī)定見表2。

2．職業(yè)中斷期間的養(yǎng)老金繳費(fèi)基礎(chǔ)：通常按照失業(yè)中斷期間所獲得的失業(yè)保險(xiǎn)或失業(yè)救助的受益金額或其一定比例確定，有的國家失業(yè)受益的金額會(huì)根據(jù)失業(yè)時(shí)的年齡及家庭狀況適用不同的原則，如德國、比利時(shí)等。部分國家按失業(yè)中斷前的收入水平或其一定比例作為養(yǎng)老金的繳費(fèi)基礎(chǔ)，如西班牙、瑞典等。具體情況見表2。

表2 與失業(yè)相關(guān)的養(yǎng)老金繳費(fèi)減免政策示例

三、OECD國家公共養(yǎng)老金體系對于女性職業(yè)中斷的隱性減免機(jī)制

在收入相關(guān)的繳費(fèi)型養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中明確規(guī)定允許將一定的職業(yè)中斷期間納入養(yǎng)老金繳費(fèi)期間的計(jì)算，這被稱為顯性的減免政策（Explicit Credit），除此之外，部分OECD國家的公共養(yǎng)老金體系中還存在隱性的減免政策（Implicit Credit）。典型的如通過第一支柱養(yǎng)老金計(jì)劃隱性地發(fā)揮減免職能。第一支柱養(yǎng)老金計(jì)劃主要包括基本養(yǎng)老金、最低養(yǎng)老金及基于家計(jì)調(diào)查的社會(huì)救助。第一支柱養(yǎng)老金計(jì)劃是向無力支持其退休后生活，更易遭遇貧困風(fēng)險(xiǎn)的老齡人口提供財(cái)務(wù)支持的再分配機(jī)制，養(yǎng)老金的受益獨(dú)立于以往的繳費(fèi)歷史或獨(dú)立于收入水平，僅需要進(jìn)行最低的養(yǎng)老金繳費(fèi)，因而在第一支柱養(yǎng)老金計(jì)劃中，就業(yè)中斷往往成為與養(yǎng)老金受益“不相關(guān)”的因素，可以被隱性地排除掉。如在新西蘭，公共養(yǎng)老金只是基于居住基礎(chǔ)上的普遍受益的基本養(yǎng)老金，因此任何期間脫離勞動(dòng)力市場均不會(huì)改變公共養(yǎng)老金的受益水平。

除通過第一支柱養(yǎng)老金計(jì)劃發(fā)揮隱性的減免功能，隱性的繳費(fèi)減免政策還包括縮短全額獲得收入相關(guān)的繳費(fèi)型養(yǎng)老金的最低繳費(fèi)年限要求，并允許將職業(yè)中斷期間排除在外的減免政策。如在美國雖然不存在顯性的養(yǎng)老金繳費(fèi)減免政策，但規(guī)定全額獲得養(yǎng)老金所需要的最低繳費(fèi)年限為35年，只要實(shí)際就業(yè)年限達(dá)到35年，職業(yè)中斷可以被完全排除在外，不會(huì)對養(yǎng)老金收入造成影響。

一國應(yīng)采取顯性的還是隱性的，還是同時(shí)采取兩種養(yǎng)老金繳費(fèi)減免政策，沒有絕對、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。多數(shù)OECD國家均在其收入相關(guān)的繳費(fèi)型公共養(yǎng)老金體系中提供與兒童照護(hù)和失業(yè)相關(guān)的顯性養(yǎng)老金繳費(fèi)減免機(jī)制以填補(bǔ)繳費(fèi)差距。美國、澳大利亞、墨西哥、荷蘭、新西蘭等國家不提供顯性的繳費(fèi)減免政策，但均提供隱性的繳費(fèi)減免政策以發(fā)揮類似的作用。OECD國家針對職業(yè)中斷的公共養(yǎng)老金繳費(fèi)減免機(jī)制的簡要對比見表3。

表3 OECD國家針對職業(yè)中斷的公共養(yǎng)老金繳費(fèi)減免機(jī)制比較

四、OECD國家養(yǎng)老金繳費(fèi)減免機(jī)制的經(jīng)濟(jì)影響與政策啟示

（一）繳費(fèi)減免機(jī)制有助于填補(bǔ)繳費(fèi)差距，提升女性退休收入的充足性

OECD國家的政策實(shí)踐表明，公共養(yǎng)老金體系中的養(yǎng)老金繳費(fèi)減免機(jī)制是一項(xiàng)抵消女性職業(yè)中斷對養(yǎng)老金受益不利影響的有效工具，有助于提升女性退休收入的充足性。研究表明，OECD國家處于中等收入水平的30～40歲女性，存在5年職業(yè)中斷的兩個(gè)孩子的媽媽與不存在職業(yè)中斷的兩個(gè)孩子?jì)寢屜啾容^，其養(yǎng)老金受益水平的損失約為4.4%，10年職業(yè)中斷的損失約為11%。失業(yè)也產(chǎn)生類似的影響，處于平均收入水平的35～45歲就業(yè)群體，3年的失業(yè)中斷相對于無中斷者養(yǎng)老金的受益損失為3%，5年失業(yè)中斷將損失5%，10年中斷將損失11%[5]（P95）。即按照OECD國家的平均水平，職業(yè)中斷對于養(yǎng)老金收入的影響為平均每中斷1年損失1%，實(shí)際上這一損失水平遠(yuǎn)低于在缺少再分配效應(yīng)情況下的精算結(jié)果，按OECD精算模型的測算，每個(gè)缺失的繳費(fèi)年度養(yǎng)老金的平均損失應(yīng)為2%～2.5%[5]（P94），這表明養(yǎng)老金繳費(fèi)減免政策發(fā)揮了抵消因職業(yè)中斷導(dǎo)致的養(yǎng)老金損失的關(guān)鍵性職能。Anna D’Addio研究認(rèn)為針對照護(hù)中斷的繳費(fèi)減免政策對于提升女性養(yǎng)老金替代率具有正面影響，若OECD國家不存在減免政策，存在3～15年職業(yè)中斷的媽媽們養(yǎng)老金替代率的平均水平將下降3%～7%[7]。針對美國和智利的研究表明繳費(fèi)減免政策對養(yǎng)老金受益具有正面影響，尤其對于低收入女性群體更為重要[8][9]。而愛沙尼亞、以色列、韓國、墨西哥、土耳其等國對于失業(yè)中斷不提供養(yǎng)老金繳費(fèi)減免政策，導(dǎo)致失業(yè)中斷者面臨較大的養(yǎng)老金受益損失[5]（P98）。

近年來為保持公共養(yǎng)老金體系的財(cái)務(wù)可持續(xù)性，部分國家通過改革進(jìn)一步加強(qiáng)了養(yǎng)老金繳費(fèi)與受益之間的關(guān)聯(lián)程度，如在公共養(yǎng)老金體系中引入名義繳費(fèi)確定型計(jì)劃（Notional Defined Contribution：NDC）。繳費(fèi)與受益之間的關(guān)聯(lián)程度被緊密加強(qiáng)后，職業(yè)中斷帶來的繳費(fèi)差異以及由此產(chǎn)生的對養(yǎng)老金受益的不利影響難以被降低，在此背景下為提升女性退休收入的充足性，降低老齡貧困風(fēng)險(xiǎn)，養(yǎng)老金繳費(fèi)減免政策變得尤其重要[10]。

除顯性的養(yǎng)老金繳費(fèi)減免政策，隱性減免政策也有助于填補(bǔ)繳費(fèi)差距，提升女性的退休金收入。如在澳大利亞和智利，雖然不存在對失業(yè)者職業(yè)中斷期間顯性的養(yǎng)老金繳費(fèi)減免政策，但通過第一層次公共養(yǎng)老金計(jì)劃發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，可向低收入者長期的失業(yè)給予更好的保護(hù)。在墨西哥不存在與兒童照護(hù)相關(guān)的養(yǎng)老金繳費(fèi)減免機(jī)制，進(jìn)而繳費(fèi)型養(yǎng)老金的受益差距明顯存在，但低收入者可以獲得最低養(yǎng)老金，而且即使是全職就業(yè)者繳費(fèi)期限不足24年也只能獲得最低養(yǎng)老金，因而承擔(dān)照護(hù)責(zé)任導(dǎo)致的職業(yè)中斷并未對其退休收入帶來明顯影響。

（二）繳費(fèi)減免政策的影響效果取決于機(jī)制設(shè)計(jì)的慷慨程度

養(yǎng)老金繳費(fèi)減免政策整體上有助于降低職業(yè)中斷對女性養(yǎng)老金受益的不利影響，但政策的效果在國家間存在較大差異，這主要取決于減免政策的慷慨程度差異。而繳費(fèi)減免政策的慷慨程度主要取決于允許納入繳費(fèi)期間的中斷期限的長短及養(yǎng)老金繳費(fèi)基礎(chǔ)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)選取兩項(xiàng)機(jī)制設(shè)計(jì)。首先從允許納入繳費(fèi)期間的中斷期限來看，期限越長意味著政策越慷慨，越有利于更多的女性獲得全額養(yǎng)老金的受益資格。以英國為例，2007年英國政府通過立法改革了對于照護(hù)責(zé)任的養(yǎng)老金繳費(fèi)減免政策，將減免期間由孩子6歲提高至12歲，政策的慷慨程度明顯提高。這一改革使更多的女性獲得了收入相關(guān)的繳費(fèi)型養(yǎng)老金的受益資格，自2010年以來有約78萬英國女性因該政策改革而受益[11]。養(yǎng)老金繳費(fèi)基礎(chǔ)的不同計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)產(chǎn)生差異性的政策效果，如按一個(gè)較低的固定水平作為職業(yè)中斷期間養(yǎng)老金的繳費(fèi)基礎(chǔ)，將使中斷期間的養(yǎng)老金繳費(fèi)水平較低進(jìn)而影響未來的養(yǎng)老金受益水平，而按職業(yè)中斷前的收入水平或一生中最好年份的平均收入水平為基礎(chǔ)計(jì)算中斷期間的繳費(fèi)，將有助于提高繳費(fèi)和受益水平，屬于更加慷慨的繳費(fèi)減免政策。

（三）繳費(fèi)減免機(jī)制需同時(shí)兼顧慷慨程度、財(cái)政成本及就業(yè)激勵(lì)

從可獲得的融資信息來看，在很多國家職業(yè)中斷期間的養(yǎng)老金繳費(fèi)通常由政府或主要通過公共預(yù)算、特定的公共儲(chǔ)備基金進(jìn)行支付。這一機(jī)制的成本是很高昂的，在奧地利，2014年兒童照護(hù)和失業(yè)相關(guān)的養(yǎng)老金繳費(fèi)減免成本約分別相當(dāng)于GDP的0.3%和0.4%；2011年法國政府支付的用于兒童照護(hù)相關(guān)的養(yǎng)老金繳費(fèi)減免成本超過GDP的0.75%；瑞典政府2012年支付的用以使職業(yè)中斷的父母可以照護(hù)子女的養(yǎng)老金繳費(fèi)占總繳費(fèi)的2.5%；德國政府2012年向有3歲以下孩子的父母提供的養(yǎng)老金繳費(fèi)減免的成本約相當(dāng)于總繳費(fèi)的近6%[5]（P91）。政府所承擔(dān)的養(yǎng)老金繳費(fèi)減免政策的成本因政策的慷慨程度不同而存在差異，因而政策制定者需要同時(shí)兼顧繳費(fèi)減免政策的慷慨程度與政府財(cái)政支出的可負(fù)擔(dān)性。

除財(cái)政支出成本，就業(yè)激勵(lì)也是需要考慮的因素，應(yīng)注意盡量避免使養(yǎng)老金繳費(fèi)減免機(jī)制產(chǎn)生不利的就業(yè)激勵(lì)后果。如對于照護(hù)相關(guān)的職業(yè)中斷給予過分慷慨的受益會(huì)弱化女性與勞動(dòng)力市場之間的聯(lián)系，降低女性對勞動(dòng)力市場的參與，損壞女性的職業(yè)前景和財(cái)務(wù)的穩(wěn)定性，進(jìn)而導(dǎo)致女性明顯的人力資本和繳費(fèi)的損失，這最終對于政府來講成本是特別高昂的[12]。因而政策制定者在決策繳費(fèi)減免政策的慷慨程度時(shí)需要努力實(shí)現(xiàn)平衡，即確保女性不會(huì)因?yàn)槁殬I(yè)中斷而承擔(dān)過高的養(yǎng)老金受益損失，同時(shí)能夠激勵(lì)女性縮短中斷期間，積極參與就業(yè)。

（四）繳費(fèi)減免機(jī)制需要與家庭友好型就業(yè)政策實(shí)現(xiàn)組合應(yīng)用

養(yǎng)老金繳費(fèi)減免政策是一項(xiàng)有助于抵消職業(yè)中斷不利影響的有價(jià)值的政策工具，但為幫助女性更有效地平衡工作與家庭護(hù)理責(zé)任以降低職業(yè)中斷，單一的養(yǎng)老金繳費(fèi)減免政策是不夠的，需要更為廣闊的政策視角，特別是需要與家庭友好型就業(yè)安排（Family-friendly Arrangements）實(shí)現(xiàn)組合應(yīng)用。很多OECD國家提供一系列的家庭友好型政策，主要包括：

1．向男性提供專屬性的育嬰假期

育嬰假期（Parental Leave）的規(guī)定方法通常包括：（1）規(guī)定一個(gè)家庭的總受益，父母可自主選擇雙方之間進(jìn)行分享；（2）可轉(zhuǎn)移的個(gè)人受益，即受益可以轉(zhuǎn)移給另一方；（3）不可轉(zhuǎn)移的個(gè)人受益，即兩方均被覆蓋一個(gè)固定期限的不可轉(zhuǎn)移的休假權(quán)利。從政策的影響效果來看，當(dāng)休假是按家庭或可轉(zhuǎn)移的形式提供時(shí)，父親的休假是較低的。為推動(dòng)父親利用休假分擔(dān)家庭照護(hù)責(zé)任，約有一半的OECD國家向父親提供不可轉(zhuǎn)移的專屬性的休假權(quán)利。如在冰島有三分之一相當(dāng)于13周的育嬰假期專屬于孩子的父親，挪威為20%相當(dāng)于10周，瑞典為13%相當(dāng)于8周半。德國政府還對至少休滿兩個(gè)月育嬰假期的父親給予兩個(gè)月額外的獎(jiǎng)勵(lì)假期，該政策推行后父親休假的比率由2007年的9%增加至2010年的25%②。向父親提供專屬性的育嬰假期有利于促進(jìn)家務(wù)勞動(dòng)在夫妻之間實(shí)現(xiàn)更加平等的分擔(dān)，進(jìn)而使女性可能在生育子女后縮短中斷期間，盡快回到全職就業(yè)崗位參與就業(yè)。

2．提供有品質(zhì)、可負(fù)擔(dān)的社會(huì)化兒童照護(hù)服務(wù)

社會(huì)化兒童照護(hù)服務(wù)的可得性是女性在生育子女后是否選擇較長期間中斷就業(yè)決策的重要影響因素。如果社會(huì)化的兒童照護(hù)服務(wù)是難以取得的、不可負(fù)擔(dān)或低質(zhì)量的，父母們會(huì)傾向于選擇家庭照護(hù)，考慮到性別工資差距的存在，在就業(yè)市場中收入水平較低的母親通常會(huì)優(yōu)先退出勞動(dòng)力市場。因而，為提升女性的就業(yè)率，很多OECD國家向孩子處于幼小階段的家庭提供社會(huì)化的兒童照護(hù)服務(wù)。如瑞典政府在20世紀(jì)七八十年代加大了對高質(zhì)量正規(guī)兒童照護(hù)服務(wù)的投資以促進(jìn)女性就業(yè)，同期的女性就業(yè)率由60%提高至80%[1]（P212）。包括瑞典在內(nèi)的北歐國家同時(shí)擁有最大規(guī)模公共投資的正規(guī)兒童照護(hù)服務(wù)、最高的兒童照護(hù)服務(wù)錄取率及最高的女性就業(yè)率。雖然在美國沒有產(chǎn)假和陪產(chǎn)假的規(guī)定，但嬰兒出生后滿4周即可入園實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的兒童照護(hù)。除此之外，智利和墨西哥等拉丁美洲國家也通過發(fā)展公共兒童照護(hù)計(jì)劃大力發(fā)展兒童照護(hù)服務(wù)，計(jì)劃主要針對貧困家庭及需要就業(yè)、學(xué)習(xí)或找工作的母親，以低成本提供優(yōu)質(zhì)的兒童照護(hù)服務(wù)，在智利社會(huì)化的兒童照護(hù)服務(wù)均由受過專業(yè)的學(xué)前教育或早教訓(xùn)練的專業(yè)人士承擔(dān)，因而政策的實(shí)施不僅促進(jìn)了女性就業(yè)的增加，還實(shí)現(xiàn)了兒童更好的發(fā)展。社會(huì)化的兒童照護(hù)服務(wù)有助于幫助女性從繁重的家庭照護(hù)責(zé)任中解脫出來，減少職業(yè)中斷，通過積極參與勞動(dòng)力市場累積并提升自身的養(yǎng)老金受益水平。

3．提供更為靈活、彈性的就業(yè)安排及就業(yè)保障

靈活的、有彈性的就業(yè)安排有助于女性更好地兼顧就業(yè)與家庭照護(hù)責(zé)任，OECD國家的做法具體包括允許兼職就業(yè)、提供工作起始時(shí)間的靈活選擇及允許在家庭中辦公等。同時(shí)，不斷提高兼職就業(yè)的質(zhì)量，逐步確保在社會(huì)保障受益方面對兼職就業(yè)者的平等對待，向兼職就業(yè)者提供良好的教育或技能培訓(xùn)，以幫助從事兼職就業(yè)的女性實(shí)現(xiàn)向全職就業(yè)的轉(zhuǎn)化。

五、結(jié) 語

養(yǎng)老金繳費(fèi)減免機(jī)制是在養(yǎng)老金體系中更好地對女性所承擔(dān)的生育和子女照護(hù)這一重要的社會(huì)責(zé)任從政策層面予以確認(rèn)，有助于幫助存在職業(yè)中斷的女性獲得養(yǎng)老金的受益資格并提高受益水平[13]。我國同樣具有向女性提供養(yǎng)老金繳費(fèi)減免機(jī)制改革的必要性。在我國女性同樣是非付薪家務(wù)勞動(dòng)的主要承擔(dān)者，我國女性平均每天從事的非付薪就業(yè)時(shí)間平均為234分鐘，而男性為91分鐘[1]（P200）。女性在生育子女后將面臨更大的壓力以兼顧就業(yè)和家庭照護(hù)責(zé)任。當(dāng)前我國《勞動(dòng)法》對于產(chǎn)假的基本規(guī)定為 “女職工生育享受不少于九十天的產(chǎn)假”，對于陪產(chǎn)假，勞動(dòng)法等相關(guān)法律法規(guī)未做出明確規(guī)定，各地區(qū)在執(zhí)行過程中產(chǎn)假和陪產(chǎn)假政策可能存在差異。以北京市為例，政策規(guī)定女性的產(chǎn)假至少為128天，配偶的陪產(chǎn)假為15天。而OECD國家2014年女性生育子女后可享受的產(chǎn)假和育嬰假期平均為57.7周，其中付薪的假期平均為36.6周，非付薪的假期為21.1周；同時(shí)多數(shù)國家還規(guī)定有父親專屬的育嬰假期，OECD國家父親可享受的育嬰假期平均為27.9周，其中付薪的假期平均為7.6周，非付薪的假期為20.3周③。因而當(dāng)前我國對于產(chǎn)假和陪產(chǎn)假的規(guī)定從國際比較來看是偏短的，特別是在我國缺乏有品質(zhì)的、社會(huì)化的兒童照護(hù)服務(wù)資源的情況下，當(dāng)前的產(chǎn)假和陪產(chǎn)假規(guī)定無法滿足家庭對于子女照護(hù)的基本需求，致使多數(shù)家庭由祖父母承擔(dān)繁重的兒童照護(hù)服務(wù)，或部分女性不得不在生育子女后中斷自身就業(yè)以承擔(dān)家庭照護(hù)責(zé)任。

在未富先老、人口快速老齡化的背景下，我國于2016年開始推行“全面二孩”的人口政策，而生育兩個(gè)孩子的女性將面臨更為繁重的子女照護(hù)責(zé)任，按當(dāng)前的產(chǎn)假和陪產(chǎn)假規(guī)定根本無法滿足家庭對于兩個(gè)孩子照護(hù)的需求，這將導(dǎo)致中斷就業(yè)甚至徹底退出勞動(dòng)力市場女性比例的進(jìn)一步增加。為配合國家“全面二孩”人口政策的順利實(shí)施，提升我國女性的就業(yè)市場參與率，減少職業(yè)中斷，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)實(shí)施養(yǎng)老金體系的配套改革勢在必行。主要包括向女性提供更為人性化的產(chǎn)假政策，如提供更長時(shí)間的產(chǎn)假，并面向生育子女的女性提供養(yǎng)老金繳費(fèi)的減免政策等。但進(jìn)一步延長女性產(chǎn)假可能使女性面臨更為嚴(yán)峻的就業(yè)市場歧視，就業(yè)市場的性別不平等將進(jìn)一步加劇，因而有必要同時(shí)延長陪產(chǎn)假，向父親提供專屬的不可轉(zhuǎn)移的育嬰假期，以實(shí)現(xiàn)家庭照護(hù)責(zé)任在男性和女性之間實(shí)現(xiàn)更為平等的分擔(dān)，使女性可以更公平地參與勞動(dòng)力市場并累積自身與就業(yè)和收入相關(guān)的養(yǎng)老金受益，從長期來講，這將有助于同時(shí)降低勞動(dòng)力市場和養(yǎng)老金體系中的性別不平等。

與此同時(shí)，在“全面二孩”背景下，大力發(fā)展社會(huì)化的、有品質(zhì)的兒童照護(hù)服務(wù)，提高兒童照護(hù)服務(wù)的可得性，對于降低女性職業(yè)中斷同樣非常重要。教育部發(fā)布的《2016年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，我國學(xué)前教育的毛入學(xué)率④為77.4%。但因幼兒園通常僅招收3周歲以上的幼兒，我國3歲以下幼兒僅有不到4%由幼教機(jī)構(gòu)照看，在有3歲以下孩子的18～45歲城鎮(zhèn)女性中，有近三分之一的女性因?yàn)楹⒆訜o人照料而被迫中斷就業(yè)[14]。因而，在推行“全面二孩”的人口政策背景下，我國有必要擴(kuò)大社會(huì)化的、有品質(zhì)的兒童照護(hù)服務(wù)，并進(jìn)一步提高3歲以下幼齡兒童的入園比例，以幫助更多的女性在生育子女后縮短職業(yè)中斷期，積極參與勞動(dòng)力市場，通過就業(yè)獲得累積并提升自身養(yǎng)老金受益的權(quán)利。

注：

① 數(shù)據(jù)來源：European Union Labour Force Survey (EULFS).http://ec.europa.eu/eurostat/web/microdata/european-union-labour-force-survey。

② 數(shù)據(jù)來源：German Federal Statistical Office,www.destatis.de。

③ 數(shù)據(jù)來源：OECD Family Database,http://www.oecd.org/els/family/database.htm。

④ “毛入學(xué)率”是指某一級教育不分年齡的在校學(xué)生總數(shù)占該級教育國家規(guī)定年齡組人口數(shù)的百分比。