長(zhǎng)春市數(shù)字化城市治理研究

摘要：長(zhǎng)春市在數(shù)字化城市治理方面需堅(jiān)持共建共治共享理念，構(gòu)建智慧化城市運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，完善數(shù)字化城市治理運(yùn)行機(jī)制，建立數(shù)字化城市治理監(jiān)督和處理機(jī)制，增強(qiáng)數(shù)字化城市治理中公眾參與的積極性，建立資金保障機(jī)制和數(shù)字化管理人才隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造安全清朗的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)春市；數(shù)字化；城市治理

中圖分類(lèi)號(hào)：G203

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2018.06.013

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)信息化的加速推進(jìn)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)城市善治和精細(xì)化管理目標(biāo)，讓越來(lái)越多的人感受信息時(shí)代為生活帶來(lái)的便捷成為城市治理的必然選擇。

一、長(zhǎng)春市數(shù)字化城市治理的發(fā)展成效

長(zhǎng)春市數(shù)字化城市治理起步較晚，2013年開(kāi)始啟動(dòng)，圍繞“服務(wù)、精細(xì)、共享、創(chuàng)新”這一工作理念，在建立與完善數(shù)字化城市管理服務(wù)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面取得了實(shí)實(shí)在在的成效，已基本實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)城市管理向數(shù)字化城市治理的轉(zhuǎn)型。

進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)大數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)

制定發(fā)展規(guī)劃，提供政策制度支撐。長(zhǎng)春市相繼出臺(tái)了《智慧長(zhǎng)春建設(shè)規(guī)劃綱要（2016-2020年）》《長(zhǎng)春市數(shù)字化城市管理平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)相關(guān)要求》《長(zhǎng)春市數(shù)字化城市管理考核辦法》等一系列政策和制度，明確了目標(biāo)任務(wù)，建立了相應(yīng)的工作機(jī)制，規(guī)范了工作流程，為數(shù)字化城市治理提供了政策支撐和制度保障。同時(shí)，信息化基礎(chǔ)設(shè)施基本全覆蓋，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用夯實(shí)基礎(chǔ)。目前，長(zhǎng)春市網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)全光網(wǎng)覆蓋，城域網(wǎng)出口帶寬達(dá)到T級(jí)，農(nóng)村地區(qū)行政村寬帶普及率達(dá)到95%以上，移動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)98%以上。華為、浪潮兩個(gè)大型云計(jì)算數(shù)據(jù)中心入駐，吉視傳媒數(shù)據(jù)中心、聯(lián)通長(zhǎng)春云數(shù)據(jù)基地和啟明公司數(shù)據(jù)中心等規(guī)模化數(shù)據(jù)中心使長(zhǎng)春市云計(jì)算服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，長(zhǎng)春市信息中心還自建有政務(wù)云中心，存儲(chǔ)容量達(dá)到400TB，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用夯實(shí)基礎(chǔ)。

構(gòu)建數(shù)字化城市治理立體網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)為民服務(wù)管理能力

創(chuàng)新網(wǎng)格化管理運(yùn)行機(jī)制，再造城市管理流程。網(wǎng)格化管理運(yùn)行機(jī)制是數(shù)字化城市管理的實(shí)踐載體。目前，長(zhǎng)春市共劃分1.3896萬(wàn)個(gè)網(wǎng)格，社區(qū)網(wǎng)格4059個(gè)、農(nóng)村網(wǎng)格9837個(gè)。網(wǎng)格化管理運(yùn)行機(jī)制使城市社會(huì)管理的終端向前延伸，通過(guò)監(jiān)管分離，再造城市管理流程。問(wèn)題快速發(fā)現(xiàn)和及時(shí)處置機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)了“條”“塊”間的聯(lián)動(dòng)及政府對(duì)城市運(yùn)行的有效監(jiān)管，城市治理工作取得突破創(chuàng)新。同時(shí)，打造數(shù)字化管理服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新城市治理方式。政務(wù)服務(wù)“一門(mén)式、一張網(wǎng)”綜合服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)行，將政務(wù)服務(wù)通過(guò)多個(gè)渠道推送到市民身邊；空間地理信息共享服務(wù)平臺(tái)已對(duì)外提供服務(wù)；長(zhǎng)春市安委會(huì)“安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管系統(tǒng)”上線運(yùn)行；具有移動(dòng)巡查、車(chē)輛管理、氣象信息、人員定位等功能的長(zhǎng)春“城管通”APP， 實(shí)現(xiàn)了城市管理移動(dòng)化辦公；具有問(wèn)題上報(bào)、便民服務(wù)、互動(dòng)交流等功能的“市民通”APP軟件，拓寬問(wèn)題發(fā)現(xiàn)渠道，問(wèn)題處理準(zhǔn)確及時(shí)，使市民真正參與城市治理，實(shí)現(xiàn)了“全民城管”和“指尖上的服務(wù)”。

大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用發(fā)揮作用，提升了城市治理現(xiàn)代化水平

以數(shù)字化管理平臺(tái)操作系統(tǒng)為核心，配合4G車(chē)載高清視頻監(jiān)控、車(chē)載GPS、GIS地理空間系統(tǒng)對(duì)執(zhí)法行為、作業(yè)車(chē)輛進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。利用“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)，在市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)車(chē)輛上安裝GPS終端設(shè)備，監(jiān)控車(chē)輛當(dāng)前點(diǎn)位和作業(yè)情況，開(kāi)發(fā)出軌跡覆蓋、車(chē)輛出勤統(tǒng)計(jì)等功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)作業(yè)車(chē)輛運(yùn)行精準(zhǔn)監(jiān)控。整合兩萬(wàn)余個(gè)公安視頻監(jiān)控、長(zhǎng)春市氣象局氣象信息等資源，并使用公網(wǎng)高德地圖替換市測(cè)繪院1：500涉密地圖，通過(guò)使用公網(wǎng)地圖彌補(bǔ)了1：500涉密地圖底圖不全、數(shù)據(jù)更新不及時(shí)等壁壘，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)春數(shù)字化城市管理“四圖合一”。長(zhǎng)春市安全隱患排查治理體系暨網(wǎng)格化綜合監(jiān)管平臺(tái)在全市全面啟動(dòng)運(yùn)行后，既解決了監(jiān)管對(duì)象底數(shù)不清、情況不明的問(wèn)題，又提升了安全監(jiān)管效能。

組建“兩員隊(duì)伍”，完善考評(píng)機(jī)制

根據(jù)國(guó)家住建部推進(jìn)城市治理工作的要求，長(zhǎng)春市組建完成了50人的信息采集監(jiān)督員和坐席員隊(duì)伍，通過(guò)“城市網(wǎng)格化”和“事件、部件法”建立城市治理問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、處置、跟蹤、反饋和考評(píng)機(jī)制。并按照數(shù)字城管?chē)?guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以案件處置率、超期率、復(fù)發(fā)率等為指標(biāo)科學(xué)設(shè)定評(píng)分公式，完善了數(shù)字化城市管理平臺(tái)的案件辦理流程。

二、長(zhǎng)春市數(shù)字化城市治理亟待破解的難題

雖然長(zhǎng)春市五年來(lái)在數(shù)字化城市治理上取得了一定的成效，但對(duì)標(biāo)杭州、福州等數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，長(zhǎng)春市在數(shù)字化城市治理方面還存在一些難題亟待破解。

沒(méi)有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合共享

一是統(tǒng)籌推進(jìn)力度不夠，信息不能有效共享。目前長(zhǎng)春市一些平臺(tái)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)是基于業(yè)務(wù)需求由各職能部門(mén)分別進(jìn)行建設(shè)和管理，各信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)相對(duì)獨(dú)立，部門(mén)間缺乏合力，條塊分割問(wèn)題仍未解決，造成數(shù)據(jù)割裂和信息孤島等問(wèn)題。另外城區(qū)與市直部門(mén)之間存在重復(fù)建設(shè)，跨部門(mén)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同體制機(jī)制不夠完善，存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象。政府?dāng)?shù)據(jù)同社會(huì)數(shù)據(jù)的融合利用還處于較低的水平，數(shù)據(jù)云存儲(chǔ)比例不高，現(xiàn)有的數(shù)據(jù)中心利用率不高。二是數(shù)據(jù)平臺(tái)因缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為整合帶來(lái)難度。長(zhǎng)春市數(shù)據(jù)庫(kù)和智能平臺(tái)建設(shè)仍處于初級(jí)應(yīng)用階段，各個(gè)城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)分頭建設(shè)，自成體系，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，技術(shù)規(guī)范不統(tǒng)一是下一步整合的不利因素，為跨部門(mén)、跨地區(qū)協(xié)同治理帶來(lái)難度。

大數(shù)據(jù)的分析與運(yùn)用不足

目前，長(zhǎng)春市一些信息系統(tǒng)在功能設(shè)計(jì)上多以采集基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)、簡(jiǎn)化辦公流程、提高行政效率為主，基本停留在無(wú)紙化辦公層面，還未實(shí)現(xiàn)從城管數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)分析到基于大數(shù)據(jù)的挖掘和智能分析?，F(xiàn)有的數(shù)字城管系統(tǒng)中，80%的數(shù)據(jù)都是非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)（涉及到全部格式的報(bào)表、圖文、視頻、音頻等），還做不到對(duì)城市的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、對(duì)城市治理的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)和對(duì)高發(fā)問(wèn)題進(jìn)行預(yù)警。

城市網(wǎng)格化管理協(xié)調(diào)整合的有效性不足

長(zhǎng)春市網(wǎng)格化城市管理是區(qū)級(jí)平臺(tái)，還沒(méi)有建立統(tǒng)一的市級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)。網(wǎng)格化城市管理在運(yùn)行中還存在一些問(wèn)題亟待解決，如對(duì)于動(dòng)態(tài)性、突發(fā)性、疑難性的事件類(lèi)問(wèn)題，因問(wèn)題反復(fù)性強(qiáng)、整治難度大且涉及多頭管理，城市網(wǎng)格化管理較難發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，無(wú)法形成管理合力。另外在一些涉及跨領(lǐng)域、跨部門(mén)且工作界面模糊不清的問(wèn)題上，一些街鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理中心缺乏應(yīng)有的管理權(quán)威，行政管理資源整合的有效性不足。

資金投入不足，發(fā)展后勁乏力

一是當(dāng)前長(zhǎng)春市數(shù)字城管的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算供給資金不足之間的矛盾日益突出。數(shù)字化城市管理中技術(shù)開(kāi)發(fā)、空間數(shù)據(jù)采集編碼、硬件及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)、系統(tǒng)日常正常運(yùn)行、人員培訓(xùn)等方面對(duì)資金的需求量都較大，而長(zhǎng)春屬于不發(fā)達(dá)城市，政府難以提供充足的財(cái)政保障。另外，長(zhǎng)春市數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)投入較早，財(cái)力支撐有限，不能做到及時(shí)更換，落后于國(guó)內(nèi)一線和二線城市。二是發(fā)展后勁乏力。從長(zhǎng)春市現(xiàn)有的各信息系統(tǒng)的整體運(yùn)行看，多以政府部門(mén)督促推進(jìn)為主，高端人才和企業(yè)、社會(huì)組織參與不夠；部分信息系統(tǒng)對(duì)操作人員計(jì)算機(jī)操作技術(shù)水平要求較高，與之相配套的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)相對(duì)滯后，信息處理能力較弱，影響數(shù)字化管理平臺(tái)服務(wù)成效；數(shù)字化城市治理績(jī)效評(píng)估方法普遍存在激勵(lì)性不強(qiáng)、執(zhí)行度低、連貫性差的問(wèn)題，使績(jī)效評(píng)估結(jié)果可信度不高，造成績(jī)效評(píng)估作用不明顯。

三、推進(jìn)數(shù)字化城市治理的對(duì)策建議

新時(shí)代新要求，要以“為民服務(wù)全程全時(shí)、城市治理高效有序、數(shù)據(jù)開(kāi)放共融共享、網(wǎng)絡(luò)空間安全清朗”為引領(lǐng)，在數(shù)字化引領(lǐng)城市現(xiàn)代治理上率先突破，實(shí)現(xiàn)從數(shù)字化城市管理向智慧化城市治理的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

堅(jiān)持共建共治共享理念，構(gòu)建智慧化城市運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)

一是堅(jiān)持共建共治共享理念，進(jìn)一步明確政府、企業(yè)、社會(huì)組織及公眾各主體在智慧化城市治理中的定位與職責(zé)，加快構(gòu)建多層次治理渠道，加強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)各主體積極性，形成多元主體參與的智慧化城市治理新模式。二是建立集城市大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)、城市規(guī)劃、綜合管理、應(yīng)急協(xié)同指揮等功能于一體的智慧城市運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)。整合、匯聚政府和社會(huì)數(shù)據(jù)資源，打通信息壁壘，使政府、城市治理、社會(huì)民生、企業(yè)經(jīng)濟(jì)信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市運(yùn)行管理的全面感知、態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè)、事件預(yù)警和決策支持，提高跨部門(mén)跨領(lǐng)域的協(xié)同指揮能力，更好地對(duì)城市的綜合治理、應(yīng)急指揮、公共安全、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、市政設(shè)施、民生民意等狀況進(jìn)行有效掌控和科學(xué)管理。三是全面部署建設(shè)智能型基礎(chǔ)設(shè)施，如寬帶網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算中心、智能設(shè)施等，并加快城市基礎(chǔ)設(shè)施的智能化改造，建成智能管網(wǎng)、智能市政、智能交通等一批新型基礎(chǔ)設(shè)施，為實(shí)現(xiàn)城市各層面資源整合、互聯(lián)互通提供技術(shù)支持。

進(jìn)一步完善數(shù)字化城市治理運(yùn)行機(jī)制

一是健全全市網(wǎng)格化信息服務(wù)平臺(tái)，為居民提供網(wǎng)格服務(wù)事項(xiàng)咨詢(xún)、服務(wù)動(dòng)態(tài)查詢(xún)，將相關(guān)基礎(chǔ)信息錄入信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格信息分級(jí)動(dòng)態(tài)管理。細(xì)化完善網(wǎng)格劃分，建立健全信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮網(wǎng)格長(zhǎng)及時(shí)提供信息的作用，對(duì)重要信息實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)。二是提高數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的運(yùn)用效率。在完善城市管理網(wǎng)格化的基礎(chǔ)上，整合市政、公安、交通、通信、排水、能源等最基礎(chǔ)的公共設(shè)施信息，并向橋梁隧道、地下管網(wǎng)等信息管理子系統(tǒng)延伸；推進(jìn)公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，整合和利用現(xiàn)有視頻監(jiān)控等信息化資源，加強(qiáng)與市政、綜治、環(huán)保、安全生產(chǎn)等部門(mén)的數(shù)據(jù)交換共享，不斷提高數(shù)字化城市管理效能。三是進(jìn)一步完善網(wǎng)格化管理評(píng)價(jià)考核機(jī)制。細(xì)化對(duì)各職能部門(mén)網(wǎng)格化管理的考評(píng)，增加考評(píng)分，實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，對(duì)各職能部門(mén)在網(wǎng)格化管理中提供信息、處置信息、反饋監(jiān)督質(zhì)量進(jìn)行綜合考核，定期通報(bào)、點(diǎn)評(píng)、內(nèi)部公示。

建立數(shù)字化城市治理監(jiān)督和處理機(jī)制

一是建立指揮、執(zhí)行、監(jiān)督分權(quán)運(yùn)行機(jī)制，厘清城市管理職責(zé)。逐步建立完善以城管委為指揮軸、城管辦為執(zhí)行軸、城市綜合管理監(jiān)督考評(píng)中心為監(jiān)督軸，“指揮、執(zhí)行、監(jiān)督”權(quán)力之間分權(quán)運(yùn)行，職能互補(bǔ)。確定城市管理部門(mén)的權(quán)力清單、責(zé)任清單和管理范圍，及時(shí)厘清城市管理責(zé)任。二是暢通跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制。由市城管委牽頭，建立起一線管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)間常態(tài)化的聯(lián)勤工作機(jī)制；建立由市長(zhǎng)組織召開(kāi)、各專(zhuān)業(yè)處置部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的城市管理聯(lián)席會(huì)議制度。三是采用市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)項(xiàng)目成本和績(jī)效管理、平級(jí)轉(zhuǎn)化機(jī)制、目標(biāo)考核機(jī)制相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城市管理目標(biāo)。鼓勵(lì)在系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)、硬件維護(hù)、信息采集等方面推行市場(chǎng)化運(yùn)作模式，促進(jìn)市區(qū)級(jí)平臺(tái)將更多的精力投入到對(duì)運(yùn)行效果的監(jiān)督上。

增強(qiáng)數(shù)字化城市治理中公眾參與的積極性

一是創(chuàng)造公眾參與城市管理的機(jī)會(huì)與平臺(tái)，如開(kāi)展數(shù)字化城市管理主題征文、“隨手拍”攝影活動(dòng)及“我為城市管理獻(xiàn)良策”等活動(dòng)；通過(guò)設(shè)立城市管理主題體驗(yàn)日等多樣化活動(dòng)，使公眾獲得豐富的城市管理實(shí)踐體驗(yàn)，從而不斷提升他們的實(shí)踐能力。二是政府建立快速、有效、負(fù)責(zé)任的回應(yīng)與責(zé)任追究機(jī)制，不斷增強(qiáng)政府反應(yīng)能力和社會(huì)回應(yīng)力。確保及時(shí)受理市長(zhǎng)專(zhuān)線、微信公眾號(hào)等公眾和媒體反映的問(wèn)題，第一時(shí)間答疑解惑；督促有關(guān)部門(mén)落實(shí)公眾反映的各類(lèi)城市管理問(wèn)題，對(duì)不及時(shí)對(duì)公眾參與做出反饋的有關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅追究其責(zé)任，實(shí)現(xiàn)公眾參與和政府反饋的雙向互動(dòng)過(guò)程，以實(shí)際成效取信于民。

建立資金保障機(jī)制和數(shù)字化管理人才隊(duì)伍建設(shè)

一是政府應(yīng)健全資金保障機(jī)制，一方面要將大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)等必要經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，并設(shè)立城市管理考評(píng)專(zhuān)項(xiàng)資金，為數(shù)字化城市運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)提供必要的財(cái)政資金保障。另一方面可借鑒沈陽(yáng)融資租賃的方式，通過(guò)政府采購(gòu)程序，確定系統(tǒng)平臺(tái)投資供應(yīng)商，全額投資建設(shè)，市財(cái)政在五年內(nèi)分期償還，有效利用社會(huì)資金緩解財(cái)政壓力，確保項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。二是加強(qiáng)數(shù)字化城市治理人才隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，建立統(tǒng)一規(guī)范的信息采集監(jiān)督員隊(duì)伍。提高從業(yè)者的薪酬待遇，提高從業(yè)者隊(duì)伍的穩(wěn)定性。通過(guò)把網(wǎng)格員納入公益性崗位等辦法，提高網(wǎng)格工作人員積極性。同時(shí)為從業(yè)人員提供系統(tǒng)、全面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助他們掌握先進(jìn)的工作方法，提高工作效率，提升從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)，確保智慧化城市治理任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

營(yíng)造安全清朗的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

一是要加強(qiáng)黨對(duì)網(wǎng)信工作的領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明、毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨管互聯(lián)網(wǎng)。二是著力構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)安全屏障，加快網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)。三是深入宣傳網(wǎng)絡(luò)安全法，開(kāi)展凈網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)攻擊、侵犯公民個(gè)人信息等違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決鏟斷違法有害信息網(wǎng)上擴(kuò)散傳播鏈條，深入整頓網(wǎng)上秩序。

作者簡(jiǎn)介

張永新，中共長(zhǎng)春市委黨校資政研究部副主任、教授，研究方向：社會(huì)建設(shè)與民生建設(shè)。

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