外向型經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑研究

孫暢

（長(zhǎng)春財(cái)經(jīng)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130122）

黨的十九大報(bào)告指出：推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)該以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，拓展對(duì)外貿(mào)易，優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局，加快培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新布局。近幾年，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易依存度維持在50%左右，外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用進(jìn)一步提升。吉林省經(jīng)濟(jì)雖然穩(wěn)步增長(zhǎng)，但外貿(mào)一直處于相對(duì)落后的位置，因此，吉林省應(yīng)加大政策傾斜，重視外貿(mào)發(fā)展，全面拓展和世界主要國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，這對(duì)于帶動(dòng)吉林省經(jīng)濟(jì)整體持續(xù)高增長(zhǎng)極為重要。

一、外向型經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)容

（一）外向型經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生

外向型經(jīng)濟(jì)是國(guó)際各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，在商品經(jīng)濟(jì)條件下,國(guó)際分工與各國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展產(chǎn)生并加強(qiáng)了這種國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)要改變經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，就必須對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)行國(guó)際間的交往，利用其他國(guó)家的優(yōu)勢(shì)來(lái)彌補(bǔ)自己的不足。學(xué)術(shù)界對(duì)于外向型經(jīng)濟(jì)概念的研究開(kāi)始于第二次世界大戰(zhàn)后，是由西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家在總結(jié)一些國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上分析研究得出的。從一開(kāi)始的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，完善到現(xiàn)在的外向型經(jīng)濟(jì)，隨著時(shí)間的推移，外向型經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展逐漸成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也成了一種擁有全新豐富內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（二）外向型經(jīng)濟(jì)的含義

外向型經(jīng)濟(jì)是一國(guó)或地區(qū)為推動(dòng)該國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)，以國(guó)際市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以擴(kuò)大出口為中心，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)際分工和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)所建立的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系。外向型經(jīng)濟(jì)有廣義和狹義之分。廣義包括對(duì)外貿(mào)易、資本、技術(shù)、參與經(jīng)濟(jì)交流活動(dòng)的勞動(dòng)力等外向型經(jīng)濟(jì)；狹義則以國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的國(guó)際出口為主要目標(biāo)而進(jìn)行的相關(guān)外向型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具體包括貿(mào)易和投資等內(nèi)容。薛榮久（1989）認(rèn)為外向型經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放政策反映在國(guó)家經(jīng)濟(jì)法律層面的依據(jù)，是國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)系統(tǒng)在國(guó)際市場(chǎng)體系中的表現(xiàn)，也是一種在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中參與國(guó)際分工和國(guó)際交流的需求型經(jīng)濟(jì)。張二震和方勇（2005）則認(rèn)為外向型經(jīng)濟(jì)通常由“三外”組成，即外資、外貿(mào)和外經(jīng)，其中外資和外貿(mào)最受關(guān)注。在全球要素分工體系下，由于貿(mào)易和投資呈現(xiàn)一體化趨勢(shì)，即貿(mào)易流向和投資流向高度一致且時(shí)間同步，國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際直接投資互補(bǔ)共存、互動(dòng)發(fā)展。

（三）外向型經(jīng)濟(jì)的分類

1.國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)界通常將外向型經(jīng)濟(jì)分為：不可動(dòng)搖的外向型經(jīng)濟(jì)、基本穩(wěn)定的外向型經(jīng)濟(jì)和一般外向型經(jīng)濟(jì)。

2.世界銀行將外向型經(jīng)濟(jì)劃分為：不可動(dòng)搖的外向型經(jīng)濟(jì)、一般外向型經(jīng)濟(jì)。

3.根據(jù)參與國(guó)際市場(chǎng)形式可將外向型經(jīng)濟(jì)劃分為：貿(mào)易型、資本型、資本貿(mào)易同時(shí)存在型。

4.根據(jù)分工類型可將外向型經(jīng)濟(jì)分為：技術(shù)提供領(lǐng)先型、驅(qū)動(dòng)資源型、優(yōu)化結(jié)構(gòu)型。

（四）外向型經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

1.先進(jìn)性

外向型經(jīng)濟(jì)是一種開(kāi)放式的擴(kuò)大拓展經(jīng)濟(jì)，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的巨大壓力下，加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步、提高能源效率，可以推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一個(gè)更高的水平。

2.開(kāi)放性

外向型經(jīng)濟(jì)可以超越國(guó)界，使資源配置的范圍擴(kuò)大，分配更加合理；促使企業(yè)以國(guó)際市場(chǎng)為目標(biāo)，發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益最優(yōu)化。

3.風(fēng)險(xiǎn)性

全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境制約所帶來(lái)的巨大問(wèn)題是易受國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)和國(guó)際壟斷資本控制的，有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。因此，這是在以更高的付出促進(jìn)生產(chǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、吉林省外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展概況

（一）吉林省對(duì)外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

吉林省進(jìn)出口貿(mào)易總額基本保持逐年上升趨勢(shì),對(duì)外貿(mào)易長(zhǎng)期逆差。2015年受全球經(jīng)濟(jì)低迷影響，其整體水平下降，而2016年以后有所回升。

1.進(jìn)出口總額波動(dòng)增長(zhǎng)

由表1看出，2010-2014年，進(jìn)出口總額大體上保持著穩(wěn)步的持續(xù)增長(zhǎng)，特別是2014年，進(jìn)出口總額突破歷史新高，達(dá)到1624.82億元。而后，受全球經(jīng)濟(jì)不景氣和國(guó)家相關(guān)政策的影響，如谷物出口配額的變動(dòng)調(diào)整，汽車整車特征認(rèn)證及國(guó)產(chǎn)化政策等變動(dòng)，再加上吉林省自身存在的結(jié)構(gòu)矛盾問(wèn)題，使得對(duì)外貿(mào)易總額下降。2015年，吉林省進(jìn)出口貿(mào)易總額降至1176.18億元，降幅達(dá)38.1%；這一數(shù)值在2016年有所恢復(fù)。

2.進(jìn)出口貿(mào)易長(zhǎng)期逆差

（1）從總體上看，吉林省進(jìn)出口貿(mào)易大體呈上升趨勢(shì)，但是進(jìn)、出口貿(mào)易額相差懸殊，近些年平均每年的進(jìn)口額是出口額的近3倍，而且處于長(zhǎng)期逆差的狀態(tài)。從圖1可見(jiàn)，2015年、2016年貨物逆差額逐漸縮小到100億美元左右，比前幾年有所降低，這表明吉林省的出口能力不斷提高。

（2）從個(gè)體上看，吉林省個(gè)別市區(qū)也存在貿(mào)易逆差現(xiàn)象，且并非短期現(xiàn)象。以白山市為例，2010-2014年，白山市貿(mào)易一直處于逆差階段。這一問(wèn)題在吉林省部分市區(qū)均有所存在，并且是這些市區(qū)在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的必然現(xiàn)象。這在一定程度上說(shuō)明雖然吉林省省內(nèi)總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平比較平穩(wěn)且有所進(jìn)步，但仍存在著一定的經(jīng)濟(jì)向下運(yùn)行壓力。

3.進(jìn)出口貿(mào)易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

據(jù)測(cè)算，這些年來(lái)吉林省進(jìn)出口貿(mào)易額每增加1億美元可以拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加48.9億元人民幣。貿(mào)易的動(dòng)態(tài)利益促進(jìn)吉林省長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是通過(guò)進(jìn)口，克服吉林省內(nèi)的資源和要素不足的劣勢(shì)，在擴(kuò)大省內(nèi)的生產(chǎn)規(guī)模上進(jìn)行；二是通過(guò)出口，減少吉林省內(nèi)的生產(chǎn)過(guò)剩。顯然在一個(gè)開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系中，吉林省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一定程度上是由于對(duì)外貿(mào)易發(fā)揮了重要作用。

為了考查吉林省對(duì)外貿(mào)的依賴程度，引入一個(gè)關(guān)鍵的指標(biāo)，即對(duì)外貿(mào)易依存度：進(jìn)出口總額/GDP。它反映了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)對(duì)外貿(mào)易的依賴程度，或者說(shuō)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的國(guó)際化程度。從表1中可見(jiàn)，吉林省近幾年的對(duì)外貿(mào)易依存度呈逐年遞減的趨勢(shì)，這個(gè)比重遠(yuǎn)低于沿海城市和中國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度整體水平。雖然貿(mào)易總額逐年增加，但吉林省GDP的增速要高于貿(mào)易增速，所以吉林省今后要重視并盡快提升貿(mào)易水平，并且提出相應(yīng)的有效政策。

表1 2010-2017年吉林省對(duì)外貿(mào)易依存度統(tǒng)計(jì)

圖1 2013-2017年吉林省貨物進(jìn)出口情況

（二）吉林省對(duì)外投資合作的發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，吉林省堅(jiān)持把“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，吉林省引進(jìn)外資的發(fā)展從改革開(kāi)放以來(lái)就非常迅速，而對(duì)外直接投資的發(fā)展卻一直比較緩慢。無(wú)論從投資規(guī)模還是從投資回報(bào)的角度來(lái)看，目前在對(duì)外直接投資方面吉林省尚處于起步和探索階段。

1.吉林省利用外資的情況

如表2所示，吉林省利用外資情況總體呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)且增幅較大的趨勢(shì)。雖然合同簽訂的數(shù)量減少了，但是合同金額在不斷增加，且實(shí)際利用外資額更多。這說(shuō)明外商對(duì)吉林省的投資信心增強(qiáng)，利用外資的質(zhì)量也在提高。這主要是在國(guó)外的一些大型項(xiàng)目融資工作提高了吉林省外商直接投資的增速。

2014年《中國(guó)城市外資吸引力研究報(bào)告》發(fā)布了2014年“中國(guó)外資吸引力省市”排行榜，吉林省以2012年實(shí)際利用外資58.16億美元位列第17位。2016年吉林省利用外資額度達(dá)到94.31億美元，是5年前的2倍多，突破歷史新高。

2.吉林省對(duì)外投資合作的情況

改革開(kāi)放以來(lái)，雖然吉林省比較重視“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合的發(fā)展，但從結(jié)果來(lái)看，其引進(jìn)外資的步伐明顯要快于對(duì)外直接投資，這與吉林省自身情況有很大關(guān)系。

目前，吉林省的對(duì)外直接投資無(wú)論從投資規(guī)模還是投資效益上看，仍然處于起步和探索階段，發(fā)展緩慢。“十二五”期間，吉林省對(duì)外直接投資總額達(dá)到73.3億美元，投資規(guī)模是“十一五”時(shí)期的6倍；到“十三五”末期，全省對(duì)外直接投資額按年均15%增長(zhǎng)；2020年，對(duì)外投資額力爭(zhēng)突破50億美元。

（1）從國(guó)家的投資上看，相關(guān)總額的65.8%主要集中在俄羅斯、韓國(guó)、香港、馬達(dá)加斯加、尼日利亞、韓國(guó)、美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)。

（2）從投資領(lǐng)域上看，主要涉及的領(lǐng)域比較狹窄。主要包括森林采伐、木材、機(jī)械、輕工業(yè)、建材服務(wù)業(yè)等方面，其中境外企業(yè)在森林采伐和木材加工方面占總投資額的50%左右。

（3）從投資規(guī)模上看，投資規(guī)模普遍較小，遠(yuǎn)小于利用外資情況，近兩年還有下滑趨勢(shì)。其中最大的項(xiàng)目投資規(guī)模為1030萬(wàn)美元，最小的僅1.6萬(wàn)美元。

（4）從投資方式上看，都采用新設(shè)獨(dú)資或合資的方式。其中，采用獨(dú)資方式的有58戶，采用合資方式的有30戶。目前收購(gòu)、兼并、參股、注資、股權(quán)置換等方式在國(guó)際直接投資中被廣泛采用。

表2 2010-2016年吉林省利用外資情況

（三）外向型經(jīng)濟(jì)占比情況統(tǒng)計(jì)

表3為2010-2016年吉林省國(guó)外經(jīng)濟(jì)合作情況表。根據(jù)表1-表3可以將吉林省對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外投資合作情況加總起來(lái)構(gòu)成吉林省外向型經(jīng)濟(jì)的情況，將此數(shù)據(jù)與當(dāng)年的吉林省經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值相比，得出外向型經(jīng)濟(jì)的占比情況，最終得出外向型經(jīng)濟(jì)在吉林省整體經(jīng)濟(jì)中的分量，具體如表4所示。

由表4可見(jiàn)，吉林省外向型經(jīng)濟(jì)所占比重比較大，其中對(duì)外貿(mào)易的比重最大。雖然2015年和2016年受全球經(jīng)濟(jì)低迷的影響占比有所下降，但從近7年的平均水平計(jì)算，外向型經(jīng)濟(jì)占比能達(dá)到37.53%，可以說(shuō)外向型經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)的三分之一以上的發(fā)展，有時(shí)甚至超過(guò)40%，接近全國(guó)50%的平均水平，其所占比重很大，不容忽視。

表3 2010-2016年吉林省國(guó)外經(jīng)濟(jì)合作情況

表4 2010-2015年吉林省對(duì)外投資的情況

三、吉林省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

我國(guó)的改革開(kāi)放使東南沿海地區(qū)憑借其有利的地理位置和政策支持等優(yōu)勢(shì)飛速發(fā)展，而吉林省經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行以傳統(tǒng)模式為主，還處于由政府引導(dǎo)的階段，企業(yè)與行業(yè)參與程度不高，經(jīng)濟(jì)活力弱。吉林省受地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)制度等因素影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在先天和后天方面都缺乏優(yōu)勢(shì)。從工業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理、基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)遭遇瓶頸到現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能過(guò)剩，這些問(wèn)題使得吉林省消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)存在缺陷，企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式僵化，這更進(jìn)一步制約了吉林省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使其與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距更加明顯。

（一）出口結(jié)構(gòu)不合理

近年來(lái)，雖然吉林省進(jìn)出口貿(mào)易總額有所增加，但總的外貿(mào)出口額規(guī)模較小，對(duì)外貿(mào)易長(zhǎng)期逆差，進(jìn)口大于出口，這些說(shuō)明吉林省出口能力嚴(yán)重不足。

1.出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理

以低端產(chǎn)品為主的傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)在吉林省出口總額中所占比重較大，而加工貿(mào)易發(fā)展滯后，自有品牌緊缺，工業(yè)制成品出口規(guī)模較小，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理。

2.出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理

出口市場(chǎng)在吉林省傳統(tǒng)市場(chǎng)中仍占主導(dǎo)地位，然而出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)單一，出口對(duì)象主要集中在少數(shù)幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)。吉林省在新興市場(chǎng)的發(fā)展上存在障礙，如市場(chǎng)占有份額較少、海外市場(chǎng)發(fā)展水平低下、不能充分利用潛在新興市場(chǎng)等。

（二）實(shí)際利用外資水平相對(duì)較低

從市場(chǎng)方面看，利用外資水平完全取決于企業(yè)在市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型。目前我國(guó)企業(yè)利用外資普遍存在“兩頭在外”的特點(diǎn)，只負(fù)責(zé)按照國(guó)外客戶的投資需求和指令要求組織生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品，即從產(chǎn)品設(shè)計(jì)到生產(chǎn)規(guī)劃均是按照海外市場(chǎng)的需要進(jìn)行的，很難在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)揮作用，此外利用外資也集中在加工貿(mào)易方面，因此企業(yè)缺乏自主權(quán)，自主創(chuàng)新能力退化，進(jìn)而導(dǎo)致實(shí)際利用外資水平相對(duì)較低。

（三）外貿(mào)企業(yè)實(shí)力較弱

目前，吉林省獲得海關(guān)注冊(cè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)不足3000戶，進(jìn)出口份額高度集中，這類企業(yè)占全市生產(chǎn)企業(yè)的比重不足1%。吉林省外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體中具有進(jìn)出口實(shí)力的并不多，主要集中在中小企業(yè)，規(guī)模都較小，且品牌知名度低，外貿(mào)業(yè)務(wù)的水平和質(zhì)量不高；同時(shí)老牌國(guó)企活力不足，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。2014年吉林省進(jìn)行進(jìn)口業(yè)務(wù)的企業(yè)有424戶，前15戶的企業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)口額為105億美元，占全市進(jìn)口的94%；而前15戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)出口額為14.9億美元，占全市出口總額的75%以上，市場(chǎng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力總觀較差。要發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，這些外貿(mào)企業(yè)是橋梁，吉林省應(yīng)鼓勵(lì)這些企業(yè)擴(kuò)大訂單，增加投資資本，同時(shí)進(jìn)行科學(xué)技術(shù)改革，利用信息化的跨境電商平臺(tái)，提高企業(yè)自身的生存能力，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，以加強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，從而實(shí)現(xiàn)外向型經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

（四）缺少對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)

一方面，吉林省地處東北內(nèi)陸，氣候干燥，冬季寒冷，并且沒(méi)有港口和口岸，僅與朝鮮相鄰，交通運(yùn)輸不發(fā)達(dá)，城市化建設(shè)發(fā)展緩慢，在地理位置上沒(méi)有太大優(yōu)勢(shì)，更無(wú)法與沿海大城市相提并論；另一方面，吉林省機(jī)場(chǎng)建設(shè)和口岸建設(shè)仍有待完善，一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)跟不上快速的發(fā)展形勢(shì)，投入不足。以龍嘉機(jī)場(chǎng)為例，其總體面積偏小，查驗(yàn)通道、國(guó)際辦票和國(guó)際聯(lián)檢通道所占區(qū)域太小，這一方面降低了通關(guān)速度，另一方面阻礙了航線的開(kāi)發(fā)和航班的增加，造成人們出行不便。機(jī)場(chǎng)運(yùn)行能力不能與時(shí)俱進(jìn)使航空市場(chǎng)日益發(fā)展的需求得不到滿足，造成企業(yè)通關(guān)成本增加。此外，長(zhǎng)春內(nèi)陸港建設(shè)還在進(jìn)行中，其實(shí)際效用并不大；對(duì)長(zhǎng)春鐵路貨運(yùn)口岸的建設(shè)改造工程進(jìn)展不大，缺少對(duì)外開(kāi)的平臺(tái)，這些一定程度上限制了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大環(huán)境下，各省經(jīng)濟(jì)紛紛攀升，尤其是沿海城市的對(duì)外開(kāi)放程度不斷擴(kuò)大，各地都加大了招商引資和對(duì)外貿(mào)易的力度，爭(zhēng)先恐后發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。隨著地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，外向型經(jīng)濟(jì)對(duì)吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用越來(lái)越明顯。

四、驅(qū)動(dòng)吉林省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑分析

外向型經(jīng)濟(jì)在吉林省企業(yè)制度改革創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方面發(fā)揮了重要作用。隨著國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)交流和發(fā)展的日趨深入,人們對(duì)于外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注度也變得十分密切。

（一）利用政策支持

近幾年，國(guó)家各種政策的出臺(tái)給吉林省發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了新的契機(jī)。2011年長(zhǎng)春興隆獲得國(guó)務(wù)院的正式批準(zhǔn)，成為我國(guó)第19個(gè)綜合保稅區(qū)，也是吉林省唯一一個(gè)綜合保稅區(qū)；2013年國(guó)家十部委聯(lián)合驗(yàn)收通過(guò)了長(zhǎng)春興隆綜合保稅區(qū)一期基礎(chǔ)和監(jiān)管設(shè)施，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展長(zhǎng)春綜保區(qū)取得較好成效，進(jìn)一步打開(kāi)吉林省對(duì)外開(kāi)放的大門，為對(duì)接長(zhǎng)吉圖開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)發(fā)揮重要作用；2014年“一帶一路”戰(zhàn)略提出，吉林省是該戰(zhàn)略中北線的重要節(jié)點(diǎn)；2016年開(kāi)始，國(guó)家新一輪振興東北老工業(yè)基地建設(shè)陸續(xù)展開(kāi)，吉林省對(duì)接浙江省，進(jìn)行找差距、抄近路、補(bǔ)短板、求發(fā)展。吉林省應(yīng)乘勢(shì)而上，抓住發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，利用各種政策的支持，解放思想，改革創(chuàng)新。

（二）優(yōu)化外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

外向型經(jīng)濟(jì)中，貿(mào)易的比重最大。擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，吉林省尤其要重視出口，逐漸縮小貿(mào)易逆差。在以出口為核心帶動(dòng)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)出口結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展與突破。一方面可以發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)更新?lián)Q代，注入創(chuàng)新技術(shù)、知識(shí)、智能、信息化的高端生產(chǎn)要素，降低成本，提高效率，尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)和需求點(diǎn)；另一方面要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)變，從原來(lái)處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端向中高端轉(zhuǎn)變，使產(chǎn)業(yè)鏈全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。吉林省鼓勵(lì)外資以并購(gòu)、參股等方式對(duì)國(guó)有企業(yè)重組和處置不良資產(chǎn)的行為進(jìn)行參與，整合出一批資產(chǎn)運(yùn)作優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)效益良好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰?guó)有企業(yè)，并進(jìn)行資產(chǎn)、資本的轉(zhuǎn)移，實(shí)施資本運(yùn)營(yíng)，增加擁有的資金變化形式，如將國(guó)債資金支持的項(xiàng)目列入東北老工業(yè)基地的外商投資企業(yè)之中；對(duì)外國(guó)企業(yè)投資項(xiàng)目的審計(jì)、應(yīng)用方面的專項(xiàng)貸款貼息，比照國(guó)有企業(yè)享受同樣的對(duì)待，兼并后允許此類外商投資企業(yè)的設(shè)立，可以按照國(guó)家規(guī)定享受優(yōu)惠政策。對(duì)其進(jìn)口設(shè)備和技術(shù)的使用，根據(jù)設(shè)備進(jìn)口合同及附件、備件，免征進(jìn)口關(guān)稅的限制步驟，在外商投資企業(yè)合并后，將不受限制；外商投資企業(yè)年出口產(chǎn)品大于1000萬(wàn)美元的可以享受其他產(chǎn)品出口適用的政策。在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的管理方面，提高省級(jí)試點(diǎn)的外商投資和為國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易提供服務(wù)的其他私人資本投資、兼并收購(gòu)、股權(quán)參與標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平。允許外商投資，并建立一個(gè)資產(chǎn)管理公司，依法購(gòu)買金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)。

（三）提升對(duì)外貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)

堅(jiān)持貿(mào)易與科技的結(jié)合，貿(mào)易產(chǎn)業(yè)由勞動(dòng)密集型逐步向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。支持吉林省合作研究開(kāi)發(fā)的大中型企業(yè)和研究開(kāi)發(fā)中心與國(guó)外研究單位聯(lián)合研發(fā)、合作攻關(guān)，政府應(yīng)在資金支持方面給予援助。鼓勵(lì)科技人才以發(fā)明、專利、獨(dú)占等方式參與國(guó)有大中型企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新研究。發(fā)揮吉林省現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，比如汽車及零部件制造業(yè)、石化工業(yè)、玉米深加工產(chǎn)業(yè)、軌道交通裝備制造業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、光電子產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增加貿(mào)易產(chǎn)品的技術(shù)含量，降低成本，提高效率，進(jìn)一步增強(qiáng)吉林省對(duì)外貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)。

（四）增強(qiáng)利用外資的效應(yīng)

中國(guó)市場(chǎng)的開(kāi)放，不能只是依賴跨國(guó)公司的先進(jìn)技術(shù)和政府優(yōu)惠政策的扶持，這往往會(huì)抑制跨國(guó)公司技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)的發(fā)展，只有競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)才會(huì)迫使跨國(guó)公司的先進(jìn)技術(shù)發(fā)揮作用。未來(lái)吉林省在擴(kuò)大開(kāi)放的同時(shí)，必須改進(jìn)和建立統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)、透明高效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓國(guó)內(nèi)企業(yè)和外資企業(yè)成為旗鼓相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)對(duì)手，拓寬招商領(lǐng)域，鼓勵(lì)外商以建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓的服務(wù)、項(xiàng)目融資、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快外資進(jìn)入服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域速度，鼓勵(lì)外商投資制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（五）培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

培育吉林省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)其參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提升品牌國(guó)際影響力。雖然目前國(guó)內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的技術(shù)可以滿足人們的基本需求，但其產(chǎn)品技術(shù)核心卻掌握在外國(guó)人手中。吉林省對(duì)外貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足，但在未來(lái)可以進(jìn)行逐步嘗試，不斷增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。如利用原有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，比如制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥等加大科研創(chuàng)新力度，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，重點(diǎn)突破；挖掘潛在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，比如計(jì)算機(jī)、電子信息等成長(zhǎng)較快的領(lǐng)域，齊頭并進(jìn)。因此，必須增加投資在優(yōu)勢(shì)行業(yè)的科技含量，強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新，特別是通過(guò)高校、研究機(jī)構(gòu)的研究和開(kāi)發(fā)建立起的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)能具備自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)吉林省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其發(fā)展?jié)摿κ蔷薮蟮?。吉林省的出口要解決這些問(wèn)題，首先，做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)發(fā)展水平，加快產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)；其次，加快吉林省城市化的建設(shè)；最后，增加科技投入，引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)的國(guó)際化人才。

（六）打造內(nèi)陸省對(duì)外開(kāi)放的新門戶

建設(shè)以長(zhǎng)春興隆綜合保稅區(qū)為核心，以吉林、延吉保稅物流園區(qū)為基礎(chǔ)，以琿春國(guó)際合作示范區(qū)為窗口，長(zhǎng)春空港開(kāi)發(fā)區(qū)為橋梁的發(fā)展框架，促進(jìn)多區(qū)功能協(xié)調(diào)，口岸和腹地有效聯(lián)動(dòng)。這樣不僅能使省內(nèi)各區(qū)有效聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，還可以增強(qiáng)吉林省參與東北亞的經(jīng)貿(mào)合作。目前，與吉林省最臨近的國(guó)家朝鮮提出全面發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，朝韓關(guān)系緩和為吉林省雙邊經(jīng)貿(mào)合作提供新契機(jī)，擴(kuò)大吉林省影響力；還可以利用已經(jīng)建立的中韓自貿(mào)區(qū)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國(guó)際化合作，加大中日、中俄、中蒙合作力度，輻射歐美。