高校收費(fèi)管理方式演進(jìn)及收費(fèi)體系優(yōu)化

王洪艷 藺德剛

（吉林大學(xué)后勤服務(wù)集團(tuán)，吉林 長春 130012）

（吉林大學(xué)審計(jì)處，吉林長春130012）

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國高等教育取得長足發(fā)展，高校的經(jīng)費(fèi)來源與資源配置方式隨之發(fā)生深刻變革。利用教育品牌優(yōu)勢自籌資金，拓展經(jīng)費(fèi)來源已成為高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。學(xué)生收費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)捐資助學(xué)和金融信貸等已經(jīng)成為國家財(cái)政撥款以外的教育經(jīng)費(fèi)主要來源，其中學(xué)生收費(fèi)又是高校自籌資金的重要組成部分。如何及時(shí)足額地完成學(xué)生費(fèi)用收繳，保證學(xué)校收入預(yù)算的正常完成，成為高校收費(fèi)管理的重要課題。為學(xué)生提供簡便、快捷的收費(fèi)方式，提高學(xué)生繳費(fèi)的主動(dòng)性，降低非剛性欠費(fèi)，是目前高校學(xué)生費(fèi)用收繳工作亟待解決的問題。

在高等教育改革過程中，學(xué)生費(fèi)用收繳方式經(jīng)過了一個(gè)長期的演變過程，在不斷地發(fā)展進(jìn)步。本文通過比較各種收費(fèi)方式的優(yōu)缺點(diǎn)，對學(xué)生費(fèi)用收繳中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行辨析，探索更適合高校的學(xué)生費(fèi)用收繳方式，從而在為學(xué)生提供安全、便捷的繳費(fèi)方式的同時(shí)，又能部分地解決學(xué)生欠費(fèi)難題，進(jìn)而提升財(cái)務(wù)管理水平。

一、高校收費(fèi)方式的演進(jìn)過程

近年來，隨著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校的收費(fèi)項(xiàng)目不斷增加，收費(fèi)規(guī)模也不斷擴(kuò)大。收費(fèi)項(xiàng)目從最初的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)增加到學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)及各類代收代繳費(fèi)用。隨著高校擴(kuò)招和各種辦學(xué)方式的不斷發(fā)展，收費(fèi)規(guī)模也不斷擴(kuò)大（包括各類研究生及培訓(xùn)班學(xué)生）。為了適應(yīng)這種形式，高校的收費(fèi)方式經(jīng)過了一個(gè)不斷演進(jìn)的過程。

（一）現(xiàn)金收費(fèi)方式

起初，高校主要依靠現(xiàn)金收費(fèi)的方式收取學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，即學(xué)生需隨身攜帶大量的現(xiàn)金到指定地點(diǎn)繳費(fèi)。為了方便學(xué)生繳費(fèi)，高校每年開學(xué)之初都要集中一段時(shí)間，增設(shè)集中繳費(fèi)點(diǎn)，由學(xué)生自行前往繳費(fèi)點(diǎn)繳費(fèi)。而集中繳費(fèi)結(jié)束后，還要常設(shè)收費(fèi)點(diǎn)，滿足學(xué)生的日常繳費(fèi)需求。

現(xiàn)金收費(fèi)方式的優(yōu)點(diǎn)是學(xué)生繳費(fèi)時(shí)間不受限制，技術(shù)要求低，繳費(fèi)相對方便。缺點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)大，學(xué)生隨身攜帶大量現(xiàn)金，存在被盜搶的風(fēng)險(xiǎn)，安全性低；并且學(xué)生防假幣意識和知識欠缺，難以杜絕假幣；另外，大量現(xiàn)金在校園內(nèi)收取，校園安保防護(hù)和學(xué)校與銀行間現(xiàn)金運(yùn)輸存在不安全因素。

（二）銀行轉(zhuǎn)賬繳費(fèi)方式

隨著高校生源的不斷擴(kuò)大，學(xué)生類別不斷增加，學(xué)生的繳費(fèi)需求也不斷發(fā)生變化。為了滿足部分在職學(xué)生的繳費(fèi)需求，高校增加了銀行轉(zhuǎn)賬繳費(fèi)方式。由學(xué)生通過銀行將應(yīng)繳費(fèi)用匯入學(xué)校的指定賬號。這給單位委培學(xué)生及不便來?，F(xiàn)場繳費(fèi)的學(xué)生提供了方便。

銀行轉(zhuǎn)賬繳費(fèi)方式的優(yōu)點(diǎn)是匯款手續(xù)方便；學(xué)生繳費(fèi)時(shí)間和地點(diǎn)不受限制。缺點(diǎn)是學(xué)生必須事先知道學(xué)校準(zhǔn)確無誤的開戶名稱、開戶銀行及賬號信息，否則將無法匯款；異地匯款需要收取手續(xù)費(fèi)；匯款后，很多學(xué)生不及時(shí)辦理入賬手續(xù)，使得一方面財(cái)務(wù)部門往來款項(xiàng)不斷增加，一方面學(xué)費(fèi)收入無法落實(shí)，產(chǎn)生虛假欠費(fèi)現(xiàn)象。

（三）銀行劃款收費(fèi)方式

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，銀行業(yè)務(wù)水平也不斷提高，出現(xiàn)了銀行劃款收費(fèi)方式。學(xué)生將需繳納的費(fèi)用足額存入學(xué)校統(tǒng)一為其辦理的銀行卡（賬戶），學(xué)校通過與銀行的信息交換，集中時(shí)間從學(xué)生的銀行卡中劃轉(zhuǎn)費(fèi)用。

銀行劃款收費(fèi)方式解決了傳統(tǒng)現(xiàn)金收費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)，極大地提高了收費(fèi)效率，方便了學(xué)生繳費(fèi)和學(xué)校收繳，成為了目前學(xué)校收費(fèi)的主要方式。但是銀行劃款收費(fèi)方式也存在缺點(diǎn)：一是必須為學(xué)生在指定銀行辦理銀行卡（賬戶），并發(fā)放到學(xué)生手中，一方面容易造成學(xué)生的誤解，另一方面發(fā)放銀行卡給學(xué)生的過程中，由于學(xué)生類別不同，有些在職學(xué)生或異地培養(yǎng)學(xué)生聯(lián)系困難，不能順利領(lǐng)卡。同時(shí)，銀行劃款收費(fèi)方式也對學(xué)校的學(xué)生信息化建設(shè)提出了更高的要求。日常的數(shù)據(jù)庫建立、信息維護(hù)以及數(shù)據(jù)交換，都需要收費(fèi)人員具備較高的計(jì)算機(jī)水平。

（四）pos機(jī)刷卡收費(fèi)方式

通過不斷的探索，高校又增加了pos機(jī)刷卡收費(fèi)方式。學(xué)生將應(yīng)繳納的費(fèi)用及時(shí)足額存入銀聯(lián)卡，在學(xué)校財(cái)務(wù)部門設(shè)立的繳費(fèi)點(diǎn)pos機(jī)刷卡進(jìn)行繳費(fèi)。

Pos機(jī)刷卡收費(fèi)的優(yōu)點(diǎn)是減少了現(xiàn)金收費(fèi)量，安全性提高；缺點(diǎn)是學(xué)生需要逐個(gè)刷卡、輸入密碼，繳費(fèi)時(shí)間集中，收費(fèi)速度慢；另外，異地卡需要收取手續(xù)費(fèi)，增加學(xué)生負(fù)擔(dān)，因此只能作為輔助收費(fèi)方式。

以上是高校目前采納的較為主流的收費(fèi)方式。這些收費(fèi)方式各有優(yōu)缺點(diǎn)，但是存在一個(gè)主要問題，就是收費(fèi)方式被動(dòng)，只能等學(xué)生主動(dòng)繳存后才能實(shí)現(xiàn)。這對于部分主觀上不想繳費(fèi)的學(xué)生很難產(chǎn)生作用，只能通過不斷發(fā)送欠費(fèi)名單催繳，非常被動(dòng)。

二、目前高校普遍采納的幾種新的收費(fèi)方式

隨著銀行業(yè)務(wù)的不斷擴(kuò)展以及學(xué)生對繳費(fèi)方式要求的不斷提高，出現(xiàn)了很多新的收費(fèi)方式，很多高校已經(jīng)采用，并取得了很好效果。

（一）網(wǎng)上繳費(fèi)系統(tǒng)繳費(fèi)

網(wǎng)上繳費(fèi)系統(tǒng)繳費(fèi)是目前應(yīng)用較多的一種繳費(fèi)方式，它整合了目前較為流行的移動(dòng)支付和銀聯(lián)，更貼合高校學(xué)生的生活方式。具體流程為：首先選定一個(gè)或幾個(gè)商業(yè)銀行的網(wǎng)上繳費(fèi)系統(tǒng)，雙方做好賬戶和繳費(fèi)信息對接等準(zhǔn)備工作，網(wǎng)上繳費(fèi)系統(tǒng)接收學(xué)校財(cái)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，形成繳費(fèi)信息。學(xué)生通過學(xué)校官網(wǎng)、網(wǎng)上繳費(fèi)系統(tǒng)官網(wǎng)或微信公眾平臺(tái)登錄網(wǎng)上繳費(fèi)系統(tǒng)，在確認(rèn)本人信息和需繳納費(fèi)用后，選擇交易并發(fā)起支付。支付交易通過網(wǎng)上繳費(fèi)平臺(tái)轉(zhuǎn)發(fā)至微信支付、支付寶或銀聯(lián)，微信支付、支付寶或銀聯(lián)接收交易信息并做處理，將成功或失敗信息回傳至網(wǎng)上繳費(fèi)平臺(tái)，并于T+1日做資金清算，將前一工作日所收款項(xiàng)一筆清算至校方賬戶。網(wǎng)上繳費(fèi)平臺(tái)生成收費(fèi)情況回傳至學(xué)校財(cái)務(wù)系統(tǒng)做信息同步，生成流水報(bào)表文件及對賬文件回傳至校方財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行賬務(wù)核對。財(cái)務(wù)收費(fèi)系統(tǒng)核對正確，打印收據(jù)，發(fā)放到學(xué)生培養(yǎng)單位，學(xué)生到培養(yǎng)單位領(lǐng)取。

網(wǎng)上繳費(fèi)平臺(tái)繳費(fèi)的優(yōu)點(diǎn)是操作方便，有較好的可行性，安全性好；其缺點(diǎn)是必須建立網(wǎng)上繳費(fèi)系統(tǒng)，并與銀行有效對接才能完成，有技術(shù)局限性。

（二）指定銀行網(wǎng)點(diǎn)繳費(fèi)

指定銀行網(wǎng)點(diǎn)繳費(fèi)在社會(huì)其他繳費(fèi)領(lǐng)域也是目前采用廣泛的一種繳費(fèi)方式。具體流程：選定一個(gè)商業(yè)銀行，開設(shè)專用賬戶。雙方約定好對賬和繳費(fèi)信息對接等準(zhǔn)備工作。指定該銀行幾個(gè)網(wǎng)點(diǎn)辦理代收代繳業(yè)務(wù)，并印制專用存款單據(jù)，填列學(xué)號、姓名、繳費(fèi)項(xiàng)目、繳費(fèi)金額等相關(guān)信息。銀行根據(jù)專用存款單辦理業(yè)務(wù)，并錄入相關(guān)信息，為學(xué)生打印繳費(fèi)單據(jù)。學(xué)校定期或隨時(shí)從銀行采集繳費(fèi)信息（包括繳費(fèi)人學(xué)號、姓名，繳費(fèi)項(xiàng)目及繳費(fèi)金額），核對學(xué)生信息及金額后，錄入學(xué)生收費(fèi)系統(tǒng)，打印收據(jù)，發(fā)放到各學(xué)院。學(xué)生憑銀行繳費(fèi)單據(jù)到各學(xué)院換取正式收據(jù)。

指定銀行網(wǎng)點(diǎn)繳費(fèi)優(yōu)點(diǎn)是操作簡單，程序方便，安全性最高；其缺點(diǎn)是學(xué)生本人需到指定銀行網(wǎng)點(diǎn)繳費(fèi)，不太方便。本人填寫的學(xué)生信息未經(jīng)審核，如果有錯(cuò)誤，無法與收費(fèi)系統(tǒng)對接，需要學(xué)生到學(xué)校進(jìn)行二次確認(rèn)。

（三）校園一卡通繳費(fèi)

首先，需要學(xué)校的一卡通結(jié)算系統(tǒng)增加學(xué)生收費(fèi)繳納功能；學(xué)生將需繳納費(fèi)用存入與一卡通關(guān)聯(lián)的銀行卡，并轉(zhuǎn)入一卡通校園卡中，然后通過一卡通自助終端，進(jìn)入學(xué)生自助繳費(fèi)系統(tǒng)，讀取本人學(xué)生信息及繳費(fèi)信息，確認(rèn)后，選擇繳費(fèi)項(xiàng)目和繳費(fèi)金額，完成繳費(fèi)操作。學(xué)校定期或隨時(shí)從一卡通結(jié)算系統(tǒng)采集繳費(fèi)信息（包括繳費(fèi)人學(xué)號、姓名，繳費(fèi)項(xiàng)目及繳費(fèi)金額），核對學(xué)生信息及金額后，錄入學(xué)生收費(fèi)系統(tǒng)，打印收據(jù)，發(fā)放到學(xué)生培養(yǎng)單位，學(xué)生到培養(yǎng)單位領(lǐng)取正式收據(jù)。

校園一卡通繳費(fèi)優(yōu)點(diǎn)是可行性好，學(xué)校內(nèi)部就可完成，不涉及銀行等第三方；其缺點(diǎn)是學(xué)生需到自助終端繳費(fèi)，不太方便，安全性低。

（四）手機(jī)銀行繳費(fèi)

通過手機(jī)銀行繳費(fèi)也是一種比較先進(jìn)便捷的繳費(fèi)方式。具體流程為：選定協(xié)議銀行，并約定好對賬和繳費(fèi)信息對接等準(zhǔn)備工作。由選定銀行在手機(jī)銀行中增加代收學(xué)宿費(fèi)接口。學(xué)生本人到該銀行開通手機(jī)銀行業(yè)務(wù)（網(wǎng)銀用戶可通過登錄網(wǎng)上銀行自助開通），并用手機(jī)下載安裝手機(jī)銀行客戶端。登錄手機(jī)銀行后，選擇代收學(xué)宿費(fèi)功能，選擇學(xué)校，輸入學(xué)號、姓名等信息，選擇繳費(fèi)年份、繳費(fèi)項(xiàng)目和金額，確認(rèn)后輸入交易密碼，完成繳費(fèi)。學(xué)校定期或隨時(shí)從銀行采集繳費(fèi)信息（包括繳費(fèi)人學(xué)號、姓名，繳費(fèi)項(xiàng)目及繳費(fèi)金額），核對學(xué)生信息及金額后，錄入學(xué)生收費(fèi)系統(tǒng)，打印收據(jù)，發(fā)放到學(xué)生培養(yǎng)單位，學(xué)生到培養(yǎng)單位領(lǐng)取正式收據(jù)。

手機(jī)銀行繳費(fèi)優(yōu)點(diǎn)是操作簡單，安全性最高，學(xué)生接受容易。其缺點(diǎn)是需銀行開發(fā)相關(guān)客戶端功能。本人填寫的學(xué)生信息未經(jīng)審核，如果有錯(cuò)誤，無法與收費(fèi)系統(tǒng)對接，需要學(xué)生到學(xué)校進(jìn)行二次確認(rèn)。

（五）微信、支付寶、人臉識別繳費(fèi)

微信、支付寶是目前應(yīng)用較多的移動(dòng)支付方式，具有迅速、便捷、操作方便、易學(xué)易懂的特點(diǎn)，加之經(jīng)常有獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)和獎(jiǎng)勵(lì)金政策，在高校學(xué)生中應(yīng)用廣泛。人臉識別支付方式是一款基于臉部識別系統(tǒng)的支付平臺(tái)，該系統(tǒng)不需要錢包、信用卡或手機(jī)，支付時(shí)只需要面對屏幕上的攝像頭，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)將消費(fèi)者面部信息與個(gè)人賬戶相關(guān)聯(lián)，整個(gè)交易過程十分便捷。具體流程為：學(xué)校建立繳費(fèi)系統(tǒng)與支付寶或微信支付平臺(tái)對接，實(shí)現(xiàn)學(xué)生通過手機(jī)端自助繳費(fèi)。學(xué)校與支付寶或微信平臺(tái)協(xié)商獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)或獎(jiǎng)勵(lì)金政策，可以激勵(lì)學(xué)生主動(dòng)繳費(fèi)的積極性，增強(qiáng)學(xué)校實(shí)現(xiàn)預(yù)算收入的能力。人臉識別支付方式則在小額繳費(fèi)、快捷消費(fèi)方面見長，特別是學(xué)生就餐、借閱圖書方面，具有隨來隨走，不需手持交易介質(zhì)即可實(shí)現(xiàn)交易，有利于提高支付速度。

微信、支付寶、人臉識別繳費(fèi)都是近年來的新生事物，與銀行結(jié)算支付相比，還存在用戶使用頻率低、體驗(yàn)差等缺點(diǎn)。但隨著技術(shù)進(jìn)步，它們將在收費(fèi)領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。

三、高校現(xiàn)行收費(fèi)方式面臨的問題

隨著高校規(guī)模擴(kuò)大，學(xué)生人數(shù)持續(xù)增加而且層次多樣，高校的辦學(xué)方式也呈現(xiàn)多樣化、多元化的特點(diǎn)，高校的收費(fèi)難度進(jìn)一步增加。具體表現(xiàn)以下幾點(diǎn)。

第一，收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)一步增加，收費(fèi)程序更加復(fù)雜，收費(fèi)人員的工作量不斷增加。

隨著高校學(xué)生人數(shù)增加，學(xué)院多、專業(yè)多、學(xué)制多已成為高校發(fā)展趨勢，這使得收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)增加。全日制學(xué)習(xí)與繼續(xù)教育學(xué)習(xí)、在職學(xué)習(xí)的共同存在，使得不同的生源在學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、教材費(fèi)、軍訓(xùn)服裝費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等項(xiàng)目上有不同交費(fèi)情況，收費(fèi)程序隨之變得復(fù)雜。學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)、休學(xué)、退學(xué)、延期答辯等情況則進(jìn)一步增加了收費(fèi)程序的復(fù)雜性。財(cái)務(wù)人員需要協(xié)調(diào)的事項(xiàng)明顯增加，隨之而來的工作量急劇增加。

第二，收費(fèi)周期較長，收費(fèi)過程難以有效控制。

對于經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生而言，每年數(shù)千元的學(xué)費(fèi)是一筆不小的開支。一些貧困家庭難以一次性付清，多數(shù)采取貸款來進(jìn)行學(xué)費(fèi)支付，這就存在學(xué)生欠費(fèi)的隱患，延長了收費(fèi)周期。另外，部分學(xué)生會(huì)將家里給的學(xué)費(fèi)挪作他用，而不及時(shí)繳納，這會(huì)給高校財(cái)務(wù)人帶來收費(fèi)困難，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)收費(fèi)過程時(shí)間難以控制。

第三，紙質(zhì)收費(fèi)票據(jù)出錯(cuò)率高、效率低，日常管理困難。

紙質(zhì)票據(jù)由財(cái)務(wù)人員手工填寫收費(fèi)項(xiàng)目、金額等信息，完成開票工作，容易出錯(cuò)，難以實(shí)時(shí)查看票據(jù)的使用情況、剩余票據(jù)信息、核對不同收費(fèi)項(xiàng)目的收款額與資金到賬情況。

第四，財(cái)務(wù)收費(fèi)系統(tǒng)與教務(wù)系統(tǒng)、學(xué)生系統(tǒng)各自獨(dú)立，不能進(jìn)行及時(shí)、有效的信息傳遞。

目前，高校財(cái)務(wù)部門有收費(fèi)管理系統(tǒng)，學(xué)生管理部門有學(xué)生管理系統(tǒng)，教務(wù)管理部門有教務(wù)管理系統(tǒng)，研究生管理部門有研究生管理系統(tǒng)，注冊管理部門有注冊管理系統(tǒng)，這些應(yīng)用軟件在不同時(shí)期由不同團(tuán)隊(duì)研發(fā)，雖然能滿足于當(dāng)時(shí)的特定工作需求，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)傳輸，但是由于數(shù)據(jù)的一致性缺乏可靠的保證，所以難以實(shí)現(xiàn)校內(nèi)不同部門系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)傳輸和共享。這就產(chǎn)生在現(xiàn)行收費(fèi)模式下，學(xué)生繳費(fèi)后，需要攜帶交費(fèi)憑據(jù)到教務(wù)部門、學(xué)生管理部門、公寓管理部門辦理學(xué)習(xí)和生活的相關(guān)手續(xù)，各業(yè)務(wù)部門需要人工核對學(xué)生的繳費(fèi)憑據(jù)，或使用各自的系統(tǒng)錄入學(xué)生信息，才能辦理相關(guān)手續(xù)。這種各自為政的做法，耗費(fèi)學(xué)生和高校行政人員大量的時(shí)間和精力。

四、現(xiàn)行收費(fèi)方式面臨的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

現(xiàn)行的收費(fèi)方式在運(yùn)行過程中還存在著較多的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)，容易產(chǎn)生管理疏漏，甚至發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)行收費(fèi)方式的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要有以下方面。

（一）未建立規(guī)范的收費(fèi)管理制度和流程，可能導(dǎo)致收入業(yè)務(wù)操作無章可循，產(chǎn)生收費(fèi)管理隨意性加大的風(fēng)險(xiǎn)；

（二）因業(yè)務(wù)人員沒有及時(shí)將線下收費(fèi)的操作信息錄入財(cái)務(wù)系統(tǒng)，或者財(cái)務(wù)系統(tǒng)出現(xiàn)故障未能及時(shí)更新信息，造成業(yè)務(wù)人員忘記收費(fèi)或者重復(fù)收費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)；

（三）收費(fèi)系統(tǒng)因?qū)W年中結(jié)轉(zhuǎn)過程，可能產(chǎn)生各類費(fèi)用與其相關(guān)票據(jù)反映的數(shù)據(jù)不一致的風(fēng)險(xiǎn)；

（四）因財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息管理人員與收費(fèi)管理人員之間的信息傳遞不及時(shí)，而可能產(chǎn)生財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)未能及時(shí)反映線下操作的風(fēng)險(xiǎn)；

（五）各項(xiàng)收費(fèi)退付未經(jīng)適當(dāng)授權(quán)、審批，可能導(dǎo)致錯(cuò)誤退付或舞弊風(fēng)險(xiǎn)；

（六）未建立有效的執(zhí)收監(jiān)管機(jī)制，收繳工作因缺乏有效的稽核監(jiān)督以及處罰措施，而產(chǎn)生的漏收費(fèi)、延遲收費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)；

（七）缺乏對各項(xiàng)收費(fèi)的定期分析和監(jiān)控，可能造成重大問題不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)或者解決的風(fēng)險(xiǎn)；

（八）因票據(jù)管理制度不健全或票據(jù)管理人員缺乏票據(jù)管理意識，造成票據(jù)混用、丟失、毀損、被盜等管理風(fēng)險(xiǎn)；

（九）因票據(jù)使用登記制度不健全，造成票據(jù)的申領(lǐng)、啟用、核銷、銷毀等環(huán)節(jié)出現(xiàn)相關(guān)的票據(jù)管理風(fēng)險(xiǎn)；

（十）票據(jù)業(yè)務(wù)不相容崗位未分離，由一人購領(lǐng)、登記、保管并使用票據(jù)所造成的財(cái)政資金截流、挪用和私分等風(fēng)險(xiǎn)；

（十一）因票據(jù)使用不符合規(guī)定，造成轉(zhuǎn)移或者隱瞞收費(fèi)而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)；

（十二）因缺乏獨(dú)立的票據(jù)稽核人員進(jìn)行檢查監(jiān)督，造成票據(jù)未通過稽核就予以核銷，收費(fèi)人員收款后票款不繳的風(fēng)險(xiǎn)；

（十三）票據(jù)管理人員因缺乏票據(jù)管理知識、實(shí)操、職業(yè)操守等培訓(xùn)，產(chǎn)生的票據(jù)內(nèi)容填寫不齊全、隨意轉(zhuǎn)借發(fā)票、開人情發(fā)票等風(fēng)險(xiǎn)。

五、建立多元化和立體化的收費(fèi)體系

高校的收費(fèi)體系應(yīng)是高校為行政事業(yè)性和服務(wù)性收費(fèi)所設(shè)立的相關(guān)制度、部門及崗位、業(yè)務(wù)流程、信息交互系統(tǒng)、收費(fèi)系統(tǒng)及平臺(tái)。由于目前學(xué)校收費(fèi)方式均為被動(dòng)收繳，面對高校欠費(fèi)不斷提高的大環(huán)境，單純的為了收費(fèi)而收費(fèi)已經(jīng)不能滿足目前的高校收費(fèi)需求，通過財(cái)務(wù)部門與其他相關(guān)部門（招生部門、研究生管理部門、教務(wù)部門、學(xué)生管理部門、注冊管理部門等）協(xié)調(diào)合作，建立一個(gè)多元化、立體化的收繳系統(tǒng)，一方面為學(xué)生提供方便快捷的繳費(fèi)渠道，另一方面通過限制惡意欠費(fèi)學(xué)生辦理校內(nèi)業(yè)務(wù)，逐步將學(xué)生繳費(fèi)意識變被動(dòng)為主動(dòng)，逐步建立及時(shí)足額繳納學(xué)生學(xué)費(fèi)的自覺意識，已經(jīng)成為高校收費(fèi)工作的必然方向。鑒于高校收費(fèi)金額大，欠費(fèi)情況多，難以采取有效措施應(yīng)對學(xué)生欠費(fèi)情況發(fā)生。筆者認(rèn)為將內(nèi)控制度嵌入多元化、立體化的高校收費(fèi)體系是高校收費(fèi)體系發(fā)展的必然趨勢。

收費(fèi)體系業(yè)務(wù)流程中，建立高校各個(gè)業(yè)務(wù)板塊之間的聯(lián)系十分重要，避免因缺乏對學(xué)生收費(fèi)信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)控而出現(xiàn)漏收、延收學(xué)費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。研究認(rèn)為其風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源在于經(jīng)濟(jì)利益流入的資源缺乏合理的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，教學(xué)和學(xué)生業(yè)務(wù)前端與財(cái)務(wù)收費(fèi)后端出現(xiàn)流程上的脫節(jié)。因此，對于高校而言，收費(fèi)體系的業(yè)務(wù)流程不僅在于財(cái)務(wù)部門之間業(yè)務(wù)流程的把控，也在于整個(gè)財(cái)務(wù)收費(fèi)后端與教學(xué)和學(xué)生業(yè)務(wù)前端實(shí)現(xiàn)工作流程上的對接。

（一）多元化收費(fèi)體系

多元化收費(fèi)體系是指多種收費(fèi)方式并存，學(xué)校通過結(jié)合自身特點(diǎn)和管理需求，有選擇地建立一套既能滿足學(xué)?，F(xiàn)行需要，又能長遠(yuǎn)規(guī)劃未來發(fā)展趨勢，具有學(xué)校自身特色的多元化收費(fèi)系統(tǒng)。由于高校招生生源遍布全國各地，很多學(xué)生在偏遠(yuǎn)山區(qū)，因此，應(yīng)該采用以銀行劃款收費(fèi)方式為主，網(wǎng)上繳費(fèi)系統(tǒng)、手機(jī)銀行繳費(fèi)、校園一卡通、微信、支付寶和人臉識別支付繳費(fèi)為輔，加少量現(xiàn)金與pos機(jī)的收費(fèi)方式。這樣，既能滿足大部分學(xué)生通過網(wǎng)上銀行或銀行卡在開學(xué)前繳存的需求，又能滿足部分學(xué)生不具備假期繳款條件，回校后及時(shí)繳款的需求。具體如圖1所示。

多元化的繳費(fèi)方式體系的建立，可以為學(xué)生繳費(fèi)提供多渠道、無障礙的繳費(fèi)通道選擇，以提高學(xué)生主動(dòng)繳費(fèi)的積極性。另外，也方便學(xué)生家長通過上述系統(tǒng)隨時(shí)查詢學(xué)生繳費(fèi)信息，及時(shí)為學(xué)生繳納各種費(fèi)用。而學(xué)校通過財(cái)務(wù)收費(fèi)服務(wù)器，可以及時(shí)的接收各繳費(fèi)平臺(tái)返回的繳費(fèi)記錄，通過銀行對賬核對，完成收入對賬，并及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)同步交換。

圖1 高校學(xué)生多元化收費(fèi)體系

圖2 高校學(xué)生立體化收費(fèi)體系

（二）立體化收費(fèi)體系

立體化收費(fèi)體系是指通過校內(nèi)各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作，在統(tǒng)一基本學(xué)生信息的基礎(chǔ)上，通過學(xué)校校園網(wǎng)建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生信息錄入、變動(dòng)及清理的及時(shí)傳遞，相關(guān)部門通過讀取平臺(tái)信息，掌握學(xué)生的各類變動(dòng)情況及繳費(fèi)情況，從而有目的的對各類學(xué)生進(jìn)行管理，具體信息傳遞方式如圖2所示。

1.教務(wù)系統(tǒng)→校園網(wǎng)→財(cái)務(wù)系統(tǒng)→校園網(wǎng)→銀行服務(wù)器

通過校園網(wǎng)信息傳遞，將錄取新生的信息傳遞到財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門通過接收信息建立新生收費(fèi)數(shù)據(jù)庫，并將信息通過校園網(wǎng)傳遞到銀行網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器。

通過校園網(wǎng)信息傳遞，從教務(wù)系統(tǒng)提取變動(dòng)信息，在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中更改學(xué)生信息，并更改由此產(chǎn)生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)信息，傳遞到銀行服務(wù)器。

2.銀行服務(wù)器→財(cái)務(wù)系統(tǒng)→教務(wù)系統(tǒng)

通過校園網(wǎng)信息傳遞，從銀行服務(wù)器傳遞學(xué)生繳費(fèi)數(shù)據(jù)，傳遞到財(cái)務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)行入賬和信息更新同步，并傳遞到教務(wù)系統(tǒng)。教務(wù)系統(tǒng)讀取繳費(fèi)信息，同步數(shù)據(jù)。教務(wù)系統(tǒng)根據(jù)學(xué)生繳費(fèi)信息，對學(xué)生進(jìn)行分類管理，對未注冊學(xué)生的選課、考試、成績登錄、畢業(yè)離校、評獎(jiǎng)評優(yōu)等各項(xiàng)權(quán)利予以限制，并提示未注冊學(xué)生及時(shí)繳費(fèi)注冊。

3.教務(wù)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)→后勤管理系統(tǒng)（一卡通管理系統(tǒng)）

后勤管理系統(tǒng)（包括一卡通管理系統(tǒng)）通過校園網(wǎng)接收教務(wù)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)的注冊信息和繳費(fèi)信息，對未注冊學(xué)生的住宿、門禁、圖書借閱等進(jìn)行限制，并提示學(xué)生及時(shí)繳費(fèi)，同時(shí)提供繳費(fèi)方式提醒和一卡通繳費(fèi)接口，方便學(xué)生通過一卡通系統(tǒng)及時(shí)繳費(fèi)。

4.一卡通管理系統(tǒng)→財(cái)務(wù)系統(tǒng)

財(cái)務(wù)收費(fèi)系統(tǒng)通過校園網(wǎng)接收一卡通管理系統(tǒng)的繳費(fèi)信息，核對繳費(fèi)金額，導(dǎo)入學(xué)生收費(fèi)系統(tǒng)，完成通過一卡通繳費(fèi)方式繳費(fèi)的全過程。

通過建立上述多方位、立體化繳費(fèi)體系，高?？梢愿咝实赝瓿蓪W(xué)生各類信息的傳遞。信息的及時(shí)傳遞，給教務(wù)系統(tǒng)、學(xué)生管理系統(tǒng)及其他輔助性管理系統(tǒng)等日常的管理工作提供了扎實(shí)的數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)。學(xué)生在學(xué)校內(nèi)的學(xué)習(xí)和生活過程中，能夠隨時(shí)查詢接收自己的繳費(fèi)信息。對于欠費(fèi)的學(xué)生，在進(jìn)行選課、考試、成績登錄、畢業(yè)離校、圖書閱讀、住宿等活動(dòng)時(shí)，系統(tǒng)能夠隨時(shí)進(jìn)行一對一提醒，督促他們及時(shí)足額交齊欠費(fèi)。相信隨著催繳體系的推行，以及內(nèi)部控制制度的建立與完善，能夠使學(xué)生逐步建立起按時(shí)繳費(fèi)的良好習(xí)慣，從而從根本上改變學(xué)生被動(dòng)繳費(fèi)的局面。

（三）積極推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化進(jìn)程

票據(jù)管理作為收費(fèi)管理體系的重要組成部分，電子化票據(jù)是推進(jìn)校內(nèi)各部門信息連通的重要媒介。鑒于學(xué)生收費(fèi)主要使用財(cái)政非稅收入票據(jù)，推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化進(jìn)程，依托計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開展票據(jù)管理信息化建設(shè)，可以極大地改變收費(fèi)票據(jù)手工操作的管理模式。這有利于規(guī)避紙質(zhì)票據(jù)收費(fèi)過程中存在的問題，有效減少收費(fèi)過程中存在的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)收費(fèi)系統(tǒng)與教學(xué)系統(tǒng)、學(xué)生管理系統(tǒng)的有效銜接，進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生收費(fèi)的科學(xué)化、精細(xì)化管理，進(jìn)而全面提升高校收費(fèi)工作效率。另外，電子票據(jù)的領(lǐng)用、開具、核銷、資金收繳、信息統(tǒng)計(jì)和信息傳遞可以實(shí)現(xiàn)全程電子監(jiān)控，它將減少因人為操作失誤或者人為舞弊產(chǎn)生的道德風(fēng)險(xiǎn)，以保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和完整性。

六、應(yīng)用前景

上述體系的建立，可以較好地解決高校內(nèi)部各部門各自為政，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門在欠費(fèi)催繳工作中孤軍奮戰(zhàn)的問題。各個(gè)部門的協(xié)調(diào)配合，能夠構(gòu)建一個(gè)高效率的學(xué)費(fèi)收繳機(jī)制，營造出按時(shí)繳費(fèi)、公平享受教育資源的良好氛圍，從而極大地推進(jìn)高校學(xué)生收費(fèi)管理工作，保證學(xué)校財(cái)政收入的順利完成，為學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。