落實(shí)依法治校為學(xué)校管理與發(fā)展保駕護(hù)航

■ 唐山市龍華中學(xué) 陳松林

當(dāng)前學(xué)校的發(fā)展需要建立在依法治校的基礎(chǔ)上，學(xué)校管理者要樹立依法治校意識(shí)，按照國(guó)家法律法規(guī)、現(xiàn)代學(xué)校發(fā)展建設(shè)要求及學(xué)校辦學(xué)章程和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，法治化、制度化地完成各項(xiàng)教育教學(xué)任務(wù)，對(duì)強(qiáng)化素質(zhì)教育，提升辦學(xué)水平起到保駕護(hù)航的作用。

隨著我國(guó)對(duì)依法治國(guó)、創(chuàng)建法治社會(huì)要求的加強(qiáng)，對(duì)依法治教，依法治校工作的嚴(yán)格要求是發(fā)展的必然?？v觀當(dāng)代中小學(xué)學(xué)校建設(shè)與發(fā)展過程，在依法治校方面取得了很大的突破，學(xué)校能夠按照國(guó)家法律法規(guī)、現(xiàn)代學(xué)校發(fā)展建設(shè)要求及學(xué)校辦學(xué)章程和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，法治化、制度化地完成各項(xiàng)教育教學(xué)任務(wù)，保證教育教學(xué)的秩序和育人效果，對(duì)強(qiáng)化素質(zhì)教育，提升辦學(xué)水平起到保駕護(hù)航的作用。

理解依法治校的意義，規(guī)范辦學(xué)。依法治校最根本的意義在于規(guī)范學(xué)校管理和辦學(xué)行為，保證學(xué)校正確的辦學(xué)方向和正常的辦學(xué)秩序，保證教育教學(xué)的深入開展，保證教師教學(xué)的科學(xué)合理有效和學(xué)生學(xué)習(xí)的權(quán)利。學(xué)校要按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和教育行政部門的管理制度，明確學(xué)校的辦學(xué)方向、辦學(xué)要求、培養(yǎng)目標(biāo)、工作體系，做到在法律法規(guī)框架下實(shí)施的正規(guī)化自主辦學(xué)，提升辦學(xué)水平，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。

樹立依法治校的理念，保駕護(hù)航。樹立依法辦學(xué)，依法治校理念，是每一名學(xué)校管理者必備的基本素質(zhì)。當(dāng)前，各個(gè)學(xué)校都在謀求快速發(fā)展，特色創(chuàng)建，這是時(shí)代的要求，是教育發(fā)展的必然。但是，學(xué)校的發(fā)展建設(shè)不是盲目的，首先是建立在依法治校的前提之上，學(xué)校在國(guó)家法律法規(guī)基本要求下進(jìn)行依法自主辦學(xué)，建立完善的民主管理機(jī)制、符合國(guó)家課程要求的課程體系、尊重教師勞動(dòng)的人事管理體制和符合學(xué)生成長(zhǎng)的教育教學(xué)實(shí)踐體系。有了依法治校的理念做指導(dǎo)，學(xué)校的各項(xiàng)工作都會(huì)遵循科學(xué)、有序、公開、公正的運(yùn)行模式，學(xué)校的各項(xiàng)特色活動(dòng)有法可依，有章可循，有效地促進(jìn)良好的學(xué)校管理秩序和師生關(guān)系形成，促進(jìn)辦學(xué)文化積淀和辦學(xué)特色彰顯，給學(xué)校發(fā)展帶來更強(qiáng)的生命力。

強(qiáng)化依法治校的行為，自主辦學(xué)。學(xué)校依法治校行為有以下幾個(gè)特點(diǎn)：1.學(xué)校建設(shè)符合國(guó)家規(guī)范、教育教學(xué)的基本要求和國(guó)家義務(wù)教育階段各項(xiàng)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。2.學(xué)校組織健全，管理制度科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，符合學(xué)校實(shí)際，按照國(guó)家要求，配備教師，開足課程，完成課程計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)育人目標(biāo)。3.學(xué)校實(shí)行民主化決策，公開透明各項(xiàng)教育舉措。4.學(xué)校能夠制定符合學(xué)校未來發(fā)展的辦學(xué)規(guī)劃。5.學(xué)校有自主的辦學(xué)實(shí)踐體系，形成常態(tài)化教育活動(dòng)和師生評(píng)價(jià)活動(dòng)。6.學(xué)校有關(guān)注師生人身安全和師生利益的制度和措施。綜合以上特點(diǎn)，一所學(xué)校在成立之初，就應(yīng)該全面落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)，制定好學(xué)校良性運(yùn)行的各項(xiàng)規(guī)章制度，確立核心發(fā)展理念，頂層設(shè)計(jì)學(xué)校辦學(xué)行為，在法治軌道上發(fā)揮辦學(xué)自主性，真正意義上實(shí)現(xiàn)規(guī)范辦學(xué)，特色辦學(xué)。

落實(shí)依法治校的要求，守正創(chuàng)新。俗話說：“一管就死，一放就亂”。這指的是學(xué)校管理者在管理過程中以固化思維執(zhí)行學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度，缺少?gòu)膶?shí)際出發(fā)，實(shí)事求是的創(chuàng)新行為。依法治校不是僵化不變的管，而是在法律、規(guī)章制度體系下靈活運(yùn)用管理策略，激發(fā)潛能，促進(jìn)教育教學(xué)工作開展。智慧的管理者會(huì)在總的目標(biāo)體系下，合理地處理好制度管理與人文關(guān)懷的關(guān)系，做到目標(biāo)一致，殊途同歸。

做一名依法治校的好校長(zhǎng)

■ 唐山市高新區(qū)龍富小學(xué) 王 雪

實(shí)行依法治校是學(xué)校堅(jiān)持正確的辦學(xué)思想、提高辦學(xué)效益和教育質(zhì)量的需要。在明確校長(zhǎng)權(quán)力內(nèi)涵與外延的同時(shí)，校長(zhǎng)要合法、合規(guī)、合理運(yùn)用手中的權(quán)力，在有限的權(quán)力內(nèi)強(qiáng)化意識(shí)、凸顯能力、創(chuàng)新增值。

當(dāng)前，中國(guó)教育已進(jìn)入依法治校的新階段。然而，校長(zhǎng)角色的多元化和多層次性，導(dǎo)致校長(zhǎng)的角色定位容易出現(xiàn)偏差。有的校長(zhǎng)把自身定位為行政官員，置身于教育教學(xué)活動(dòng)之外。有的校長(zhǎng)把自己定位為權(quán)力的忠實(shí)執(zhí)行者，“權(quán)力縮水”現(xiàn)象發(fā)生。有的校長(zhǎng)把自己塑造成權(quán)力中心，出現(xiàn)“權(quán)力上收”現(xiàn)象。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下，決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)集中在校長(zhǎng)一人身上，導(dǎo)致權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡，影響著學(xué)校的健康、可持續(xù)發(fā)展。在依法治校的今天，校長(zhǎng)必須明確自身的角色定位，并加快角色的轉(zhuǎn)變與塑造。在明確校長(zhǎng)權(quán)力內(nèi)涵與外延的同時(shí)，校長(zhǎng)要合法、合規(guī)、合理運(yùn)用手中的權(quán)力，在有限的權(quán)力內(nèi)強(qiáng)化意識(shí)、凸顯能力、創(chuàng)新增值。

與民同行，做基本的守法者。校長(zhǎng)既是教師中的一員，又是教師中的首席，不能把自己的價(jià)值觀和教育觀凌駕于他人之上。首先，校長(zhǎng)應(yīng)是一個(gè)普通公民，要像普通公民一樣遵守國(guó)家法律法規(guī)，履行自身的義務(wù)與職責(zé)。其次，校長(zhǎng)要切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法、守法的自覺性，努力做到俯下身傾聽他人的意見，邁開腿深入教學(xué)第一線，管住嘴不隨意發(fā)號(hào)施令。此外，校長(zhǎng)作為學(xué)校的管理者，在管理過程中要“不惟上、不惟己”，從學(xué)校和學(xué)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，強(qiáng)化依法辦學(xué)觀念，充分發(fā)揮好在學(xué)校管理中的作用。

參政放權(quán)，做合格的領(lǐng)導(dǎo)者。校長(zhǎng)是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者、指揮者和組織者。身為校長(zhǎng)，僅僅做一個(gè)合格的守法公民是不夠的，在推進(jìn)依法治校時(shí)，校長(zhǎng)必須擔(dān)當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)者的角色。在教育改革中，校長(zhǎng)需要扮演好變革的發(fā)起者、促進(jìn)者和阻力克服者的角色。學(xué)校制定各項(xiàng)方案、考核制度等，要邀請(qǐng)教師參與到校長(zhǎng)施權(quán)的過程，更好地發(fā)揮校長(zhǎng)的權(quán)力效能。校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)有方，學(xué)校發(fā)展更具潛力。

科學(xué)靈動(dòng)，做稱職的協(xié)調(diào)者與執(zhí)行者。在依法治校過程中，政府及教育行政部門、教職工、學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)等都是參與依法治校的主體，校長(zhǎng)在處理這些參與主體之間的關(guān)系以及校長(zhǎng)自身與這些參與主體之間的關(guān)系時(shí)，就需要發(fā)揮好兩個(gè)重要的角色：協(xié)調(diào)者和執(zhí)行者。校長(zhǎng)既要根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，找準(zhǔn)定位，提高效能，又要充分發(fā)揮自主辦學(xué)的主動(dòng)性，還應(yīng)不斷完善有效的監(jiān)督機(jī)制，確保學(xué)校管理有法可依。當(dāng)各參與主體之間發(fā)生沖突時(shí)，依法發(fā)揮協(xié)調(diào)者的功能，以校長(zhǎng)的教育情懷、教育智慧，促學(xué)校走科學(xué)、特色發(fā)展之路。

總之，校長(zhǎng)應(yīng)把教育管理納入法制化軌道，充分樹立依法治校的管理理念，以法治精神為指導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)教育的振興與依法興校方略的全面實(shí)施。

依法治校，應(yīng)是“剛”與“柔”的完美結(jié)合

■ 唐山市路北區(qū)西山路小學(xué) 劉守蓮

依法治校工作關(guān)系到學(xué)校的日常管理與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在依法治校中，既應(yīng)有剛性制度的保障，又應(yīng)有精神層面的喚醒、激勵(lì)和引領(lǐng)，即“剛”與“柔”的完美結(jié)合。

在學(xué)校依法治校執(zhí)行的過程中，或多或少都會(huì)面臨著這樣那樣的矛盾和糾葛，比如制度、政策執(zhí)行過程中太過生硬可能會(huì)打消師生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性和熱情，造成疲于應(yīng)付和缺乏內(nèi)在動(dòng)因；但執(zhí)行過程中太過寬松又會(huì)造成工作的拖沓和渙散，因此在依法治校中，既應(yīng)有剛性制度的保障，又應(yīng)有精神層面的喚醒、激勵(lì)和引領(lǐng)，即“剛”與“柔”的完美結(jié)合。

“剛性”制度與“柔軟”口訣的結(jié)合。對(duì)于學(xué)校來說，一套科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼鲁毯椭贫缺夭豢缮?，但這些條款化的章程和制度可以在執(zhí)行過程中，配上朗朗上口的小口訣、小童謠等形式，讓枯燥、生硬的制度具有生命和溫度。比如：規(guī)范佩戴紅領(lǐng)巾可以用這樣的語(yǔ)言：領(lǐng)巾披上肩，左尖壓右尖，右尖繞一圈，右尖穿過圈。日常安全教育可以用這樣的語(yǔ)言：打火機(jī)，別亂按；小蠟燭，別亂點(diǎn)；煤氣灶，不去碰；易燃品，離遠(yuǎn)遠(yuǎn)；遇火災(zāi)，快報(bào)警；打電話，莫拖延。學(xué)習(xí)習(xí)慣中規(guī)范書寫姿勢(shì)還可以編錄成這樣的專屬鈴聲：工工整整寫字，堂堂正正做人，頭正、身直、腳放平，一拳、一尺、一寸……這樣，孩子們喜歡，教育效果也就更好。

“大”課程與“小”活動(dòng)的結(jié)合。學(xué)校依法治校中，可以根據(jù)不同年齡階段孩子的特點(diǎn)編撰自己的校本課程，使原本高高在上、望而生畏的“大”課本，變得更親切、自然，和自己的生活息息相關(guān)。這樣的課本可以讓孩子們參與編寫、修改和推廣，可以將規(guī)矩、紀(jì)律等嚴(yán)肅的話題通過小故事、小圖畫、小游戲的形式傳遞出來；還可以將這些教育內(nèi)容通過校園文化張貼到墻上，通過小講解員講給小伙伴們、客人們及家長(zhǎng)們；也可以通過自己制作的微課小短片，將教育內(nèi)容傳遞給更多需要的人……這樣通過小活動(dòng)、小競(jìng)賽、小參與等形式將原本的大教育、大守則、大規(guī)范教育于無(wú)形，使制度、政策的執(zhí)行變得更輕松、有趣、多姿多彩，又能很好地發(fā)揮了隱性課程的教育效果。

被動(dòng)“執(zhí)行”與精神“認(rèn)同”的結(jié)合。蘇霍姆林斯基說過：“真正的教育是自我教育”。所以在“全員德育”的育人理念下，通過“我很重要”“我能行”“我能做得更好”三部曲，讓孩子們?nèi)珕T參與管理集體事物，做到集體內(nèi)人人有事做、事事有人做。這不僅滿足了小學(xué)生所特有的表現(xiàn)欲望，更讓孩子們找到了被認(rèn)同、被肯定、被賞識(shí)的價(jià)值感。比如每周一的升旗儀式，老師和孩子們一樣，站成統(tǒng)一的隊(duì)伍和孩子們一起升國(guó)旗、唱國(guó)歌，這樣的場(chǎng)合，人人都是獨(dú)立的、平等的個(gè)體，人人都管理自我，真情投入。在學(xué)校事務(wù)中，教師主動(dòng)參與學(xué)校管理。只有讓教師真正成為了學(xué)校的主人，在精神層面上與學(xué)校具有高度的一致和認(rèn)同，學(xué)校的發(fā)展才能蒸蒸日上，學(xué)校的前景才能無(wú)限光明，這也就應(yīng)該是主動(dòng)執(zhí)行與精神認(rèn)同的力量所在。

“封閉”管理與“開放”參與的結(jié)合。學(xué)校管理中，還可充分發(fā)揮家委會(huì)的作用，由以往單純的學(xué)校教育變家校合力，讓家長(zhǎng)參與學(xué)校管理、建設(shè)的全過程。通過“做一件事，帶動(dòng)一群人”的理念，將以往的“封閉”管理變?yōu)椤伴_放”參與，讓家長(zhǎng)在學(xué)校規(guī)劃、發(fā)展、管理等事物上與學(xué)校無(wú)代溝、無(wú)障礙，彼此了解、心靈相通。

校長(zhǎng)是依法治校的重要角色

■ 遵化市第六實(shí)驗(yàn)小學(xué) 王保國(guó)

校長(zhǎng)在依法治校中擔(dān)當(dāng)著重要角色，他既是引領(lǐng)者、決策者，也是執(zhí)行者。

由于我國(guó)中小學(xué)實(shí)行校長(zhǎng)責(zé)任制，因此在依法治校中校長(zhǎng)的責(zé)任很重要。在我校推動(dòng)依法治校的過程中，本人對(duì)校長(zhǎng)的角色和擔(dān)當(dāng)也有了新認(rèn)知。

依法治校的引領(lǐng)者。首先校長(zhǎng)要做堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)的引領(lǐng)者。堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，全面貫徹國(guó)家教育方針，把立德樹人，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)；堅(jiān)持弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)理想信念教育、生態(tài)文明教育和心理健康教育；堅(jiān)持全面提高師生的法律素質(zhì)，加強(qiáng)公民意識(shí)教育，培養(yǎng)社會(huì)主義合格公民。第二校長(zhǎng)要做法制教育的引領(lǐng)者。校長(zhǎng)要帶頭增強(qiáng)法治意識(shí)，養(yǎng)成依法辦事、尊重章程的習(xí)慣。說話、做事都要以法律和章程為依據(jù)，按程序嚴(yán)格履行職責(zé)，用規(guī)范的言行做表率，積極建設(shè)民主、和諧、平安校園。

依法治校的決策者。一是制定章程的決策者。校長(zhǎng)要以促進(jìn)教育教學(xué)改革、提高學(xué)校管理效能為導(dǎo)向，著力規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行規(guī)則。我校完善了行政人事制度、教育教學(xué)制度、思品培教制度、后勤服務(wù)制度和其他制度等體系。二是民主議事的決策者。校長(zhǎng)要依法明確、合理界定學(xué)校內(nèi)部不同事務(wù)的決策權(quán)，大力推進(jìn)學(xué)校決策的科學(xué)化、民主化、法治化。我校的涉教制度要經(jīng)過行政處起草，校委會(huì)審核，教代會(huì)討論，征求教師建議，教代會(huì)審批，生成正式制度等程序，確保教師的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。關(guān)于學(xué)生的管理制度，我們通過學(xué)生參加、感悟，然后才形成制度。比如《“六星”班級(jí)管理制度》，先開展了學(xué)校“安靜日”活動(dòng)，然后發(fā)放問卷讓孩子們悟出哪些地方應(yīng)該是安靜的，把孩子們的意見寫入制度，孩子們對(duì)自己決策制定的制度容易接受，起到良好的教育效果。三是教育培訓(xùn)的決策者。校長(zhǎng)要把教育法律和學(xué)校制度的學(xué)習(xí)作為每周政治學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容；要在教師入職、崗位培訓(xùn)的過程中進(jìn)行法制教育；要加強(qiáng)學(xué)生法制教育，結(jié)合法院、檢察院、交通、公安等開展好“法律進(jìn)課堂”活動(dòng)。

依法治校的執(zhí)行者。校長(zhǎng)通過例會(huì)、座談會(huì)組織教師學(xué)習(xí)；根據(jù)孩子的年齡特征，利用學(xué)校大會(huì)、少隊(duì)會(huì)、班會(huì)，采取觀看視頻、演講、話劇表演等多種形式組織學(xué)生學(xué)法、用法，尊重章程、遵守制度。學(xué)校通過櫥窗、板報(bào)、條幅和班隊(duì)課加強(qiáng)法律和學(xué)校章程的宣傳；邀請(qǐng)國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)專業(yè)人員入校入班，建立微信公眾號(hào)和校園網(wǎng)站，強(qiáng)化法制教育；在國(guó)家憲法日和校園法宣日開展宣傳活動(dòng)，將法治意識(shí)滲透到學(xué)生行為規(guī)則當(dāng)中，營(yíng)造體現(xiàn)法治精神的氛圍。學(xué)校法制課要在計(jì)劃、教材、人員、場(chǎng)地、時(shí)間和經(jīng)費(fèi)上予以保障，抓好過程評(píng)價(jià)，及時(shí)總結(jié)反思，不斷提高依法治校的管理水平和能力。

在依法治校的過程中，校長(zhǎng)要虛心請(qǐng)教，廣泛征詢，科學(xué)決策，規(guī)范操作，促成內(nèi)部規(guī)范性制度協(xié)調(diào)一致，確保執(zhí)行的嚴(yán)密性；同時(shí)，要保障家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校、教師的教育教學(xué)、管理活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，促進(jìn)依法治校的規(guī)范性。