我們?yōu)槭裁匆S護(hù)多邊貿(mào)易體制？

本社記者 李天琪

國際投資經(jīng)貿(mào)法律風(fēng)險(xiǎn)及對策研討會(huì)在京召開

2018年8月27日，由中國法學(xué)會(huì)主辦，中國法學(xué)會(huì)世界貿(mào)易組織法研究會(huì)、中國法學(xué)學(xué)術(shù)交流中心承辦的第五屆國際投資經(jīng)貿(mào)法律風(fēng)險(xiǎn)及對策研討會(huì)在北京成功召開。中國法學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長陳冀平、亞洲太平洋法律協(xié)會(huì)候任主席崔正煥、印度尼西亞駐華大使周浩黎、中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)副會(huì)長盧鵬起出席會(huì)議并發(fā)表致辭。中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長王其江主持開幕式。此次研討會(huì)以“維護(hù)多邊貿(mào)易體制，共同建設(shè)‘一帶一路’”為主題，出席會(huì)議的共有來自中國和“一帶一路”沿線26個(gè)國家的160多位法學(xué)法律界和企業(yè)界的代表。

國際投資經(jīng)貿(mào)法律風(fēng)險(xiǎn)及對策研討會(huì)是中國法學(xué)會(huì)一項(xiàng)重要的交流項(xiàng)目，自2014年創(chuàng)設(shè)以來，已經(jīng)成功地舉辦了四屆，為中外法學(xué)法律界、企業(yè)界以及“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)官員和專業(yè)律師搭建了一個(gè)交流信息、增進(jìn)友誼、開拓業(yè)務(wù)的務(wù)實(shí)平臺。

陳冀平在致辭中指出，當(dāng)前，國際金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，緩慢復(fù)蘇之路艱難曲折，反全球化、民粹主義等思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義愈演愈烈，多邊主義和多邊貿(mào)易規(guī)則受到嚴(yán)重的沖擊。中國國家主席習(xí)近平縱觀中國和世界的發(fā)展大勢提出了“一帶一路”的重大倡議，推動(dòng)與沿線和世界各國分享中國發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)各國發(fā)展戰(zhàn)略深度的對接，為艱難復(fù)蘇的世界經(jīng)濟(jì)注入了新的動(dòng)力。本屆研討會(huì)以“維護(hù)多邊貿(mào)易體制，共同建設(shè)‘一帶一路’”為主題，契合了當(dāng)前形勢，反映了多方需求。

會(huì)上，陳冀平對與會(huì)各國法學(xué)、法律界提出三點(diǎn)期望：一是加快政策標(biāo)準(zhǔn)的軟聯(lián)通，為“一帶一路”建設(shè)提供更有力的法律支撐。二是維護(hù)以世貿(mào)組織為代表的多邊貿(mào)易體制，為“一帶一路”營造更良好的法治環(huán)境。遵守有關(guān)國際公法及國際規(guī)則，維護(hù)以WTO為代表的多邊貿(mào)易體制，避免并反對一切形式的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義。三是深化法學(xué)法律界的交流合作，探索法律風(fēng)險(xiǎn)防范，為“一帶一路”建設(shè)提供更有效的法治保障。

王其江指出，在當(dāng)前“反全球化”思潮抬頭、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重大變革的背景下，召開此次研討會(huì)，有著特殊的意義。期待各位專家學(xué)者暢所欲言、坦誠交流、深入探討、相互啟發(fā)，為維護(hù)多邊貿(mào)易體制，反對單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義，為推動(dòng)“一帶一路”法治建設(shè)，構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”貢獻(xiàn)自己的智慧。

盧鵬起在致辭中指出，近一時(shí)期特別是今年上半年，全球經(jīng)濟(jì)遇到的風(fēng)險(xiǎn)和困難驟然增多，主要經(jīng)濟(jì)體增長放緩、通脹上升，國際金融市場波動(dòng)加劇，與此同時(shí)，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，地區(qū)和全球性挑戰(zhàn)突發(fā)多變。此時(shí)召開這個(gè)會(huì)議，很及時(shí)也很有必要。

當(dāng)天開幕式上，中國法學(xué)學(xué)術(shù)交流中心主任尹寶虎分別與塞舌爾律師協(xié)會(huì)會(huì)長迪威諾·薩比諾、烏克蘭“你與權(quán)利”集團(tuán)公司主席魯斯蘭·列尼夫斯基簽署了《雙邊合作備忘錄》。

中國入世后的貿(mào)易格局變化

>>中國法學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長陳冀平 孫守森攝

此次會(huì)議，與會(huì)的眾多中外嘉賓代表無一例外的都是多邊貿(mào)易體制的擁護(hù)者，他們從各自的角度提到了反對單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義，維護(hù)多邊貿(mào)易體制的重要性。多邊貿(mào)易體制作為二戰(zhàn)后建立起來的全球貿(mào)易治理支柱，創(chuàng)造出開放、穩(wěn)定、非歧視的貿(mào)易環(huán)境,為全球貿(mào)易的順利開展奠定了制度基礎(chǔ)，因此它的功勞不言而喻。

但現(xiàn)在，多邊貿(mào)易體制卻遭到最初的創(chuàng)建者，也是長期領(lǐng)導(dǎo)者的漠視和懷疑。

二戰(zhàn)后，美國一手創(chuàng)立了以關(guān)貿(mào)總協(xié)定（世界貿(mào)易組織WTO前身）、世界銀行和國際貨幣基金組織為三駕馬車的國際經(jīng)濟(jì)秩序，也因此讓美國順理成章成為在全球范圍內(nèi)推行自由貿(mào)易的領(lǐng)航人。在奧巴馬總統(tǒng)任內(nèi),美國對于WTO多哈回合談判即多次表現(xiàn)出厭煩和懷疑，點(diǎn)明多邊貿(mào)易談判無法取得美國所預(yù)期的成果，甚至宣稱多哈回合已死。特朗普上任后，美國政府對待WTO的批評變得更加尖銳。2017年12月在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯舉行的世界貿(mào)易組織（WTO）第11屆部長級會(huì)議上，美國重點(diǎn)談及WTO－plus的新議題，而對多哈最艱難的焦點(diǎn)議題幾乎不表態(tài)發(fā)聲。甚至美國貿(mào)易代表在會(huì)議上，將矛頭直指中國，認(rèn)為WTO體制無法約束中國特色的經(jīng)濟(jì)體制。

中倫律師事務(wù)所合伙人蒲凌塵認(rèn)為，中國為什么要維護(hù)多邊貿(mào)易體制，應(yīng)該從歷史發(fā)展角度來看。自上世紀(jì)70年代末中國打開國門、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，對外貿(mào)易發(fā)展走過了三個(gè)階段：第一個(gè)階段，依靠自然優(yōu)勢，將原料性和簡單加工的產(chǎn)品出口到海外。第二個(gè)階段，中國入世前，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易發(fā)展得到了良好發(fā)展，產(chǎn)品升級、附加值增高。第三個(gè)階段，中國入世后，貿(mào)易得到了極大發(fā)展，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出多樣化，技術(shù)含量增加了，貿(mào)易額也得到了顯著增長。中國入世以后，完全按照世貿(mào)的相關(guān)規(guī)則發(fā)展經(jīng)貿(mào)，既承擔(dān)義務(wù)也享有與其他世貿(mào)成員對等的權(quán)利。在此過程中，中國多層級、多范圍的產(chǎn)品正好處于向高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)軍的階段，競爭力得到了明顯提升。

與此同時(shí)，美國漸漸發(fā)覺，中國雖然作為發(fā)展中國家，但表現(xiàn)出來的競爭力、自身擁有的龐大市場以及任何國家所不能相比的經(jīng)貿(mào)體量，使得美國感覺到了潛在的競爭在逐步升級，所以出現(xiàn)了有目共睹的中美貿(mào)易摩擦。

>>蒲凌塵（左）與韓立余（右）接受《民主與法制》周刊記者采訪 李天琪攝

蒲凌塵告訴記者：“由于全球在政治、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)上形成的大融合，促使中國在WTO框架下得到長足的發(fā)展。獲得這一成果，恰恰是在多邊貿(mào)易體制框架下，按照WTO的原則和法律，而不是依靠‘單邊主義’或與WTO的原則與精神相悖取得的?！?/p>

維護(hù)多邊貿(mào)易體制的現(xiàn)實(shí)意義

近幾年，美國采取直接對應(yīng)的所謂不經(jīng)過WTO平臺或者WTO的法律的方式，來解決所謂的中美貿(mào)易之間的逆差問題或者發(fā)展問題。歐盟則是在現(xiàn)有WTO框架下調(diào)整本國法律，但目的實(shí)際上是要改變現(xiàn)行的WTO法律，比如貿(mào)易救濟(jì)措施和貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，反傾銷、反補(bǔ)貼等等。面對這種種舉措，不禁讓人疑問，至于嗎？

蒲凌塵介紹說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度一定會(huì)帶來話語權(quán)的增加，而話語權(quán)的增強(qiáng)預(yù)示著規(guī)則的建立。“從中國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的程度來看，‘畏虎’的心理合情合理。但這不是件壞事，關(guān)鍵要看我們怎樣去維護(hù)多邊貿(mào)易體制，怎樣繼續(xù)發(fā)展。這是一個(gè)非常難的問題，美國現(xiàn)在的做法是破局，讓中國無局可走。想在破局的過程中建立新同盟，在破局的過程中孤立中國，讓中國在多邊體制下無法行動(dòng)?！?/p>

清華大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會(huì)世界貿(mào)易組織法研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長韓立余表示，現(xiàn)在中國在WTO組織中，享有組織利益，擁有發(fā)言權(quán)，好處不言自明。一旦脫離機(jī)制，權(quán)益就很難保障。從政治、經(jīng)濟(jì)、法律制度、爭端解決上來看，多邊貿(mào)易制度至關(guān)重要。美國赤裸裸打壓中國，但是鮮有支持中國的聲音。因此，他建議：“中國現(xiàn)在應(yīng)該廣結(jié)好友，大家一起反對單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義。歐盟、美國、日本發(fā)表多方聯(lián)合聲明，矛頭直指中國?！粠б宦贰鼐€國家大多為發(fā)展中國家，要獲取他們的支持，否則，孤立無援容易成為眾矢之的，那將十分危險(xiǎn)。另外，我們也可以提出議案，讓一部分成員支持我們的議案。不可否認(rèn)，貧富差距、南北矛盾始終存在，多哈回合為什么沒有成功，原因就在于此?！边@一點(diǎn)同樣得到了蒲凌塵的贊同。

韓立余認(rèn)為，在世界貿(mào)易組織共識決策的框架下，中國牽頭做多邊難度太大。中國應(yīng)該多運(yùn)用雙邊、自由貿(mào)易協(xié)定，不能僅靠沒有約束力的備忘錄。“我們?nèi)钡牟皇抢砟?，而是?guī)則。我理解的命運(yùn)共同體是休戚與共，沒有條約約束的話，沒有人愿意承擔(dān)責(zé)任。”

在談到中國應(yīng)該怎么去做，蒲凌塵建議，在我們對外開放、對外投資，建立區(qū)域性的經(jīng)貿(mào)體制過程中，我們應(yīng)該思考怎么能創(chuàng)建一套使得我們一直在推崇的“共享”“包容” 理念得到充分的踐行的規(guī)則。我們不像美國以霸主身份指手畫腳，是以一種共享、分享、開放的初衷建立規(guī)則。他表示：“好比說上海合作組織推崇的理念、精神，但是具體到貿(mào)易上，怎樣去體現(xiàn)包容，怎么去創(chuàng)建區(qū)域規(guī)則需要下功夫。如果真想做好這件事，需要有人把現(xiàn)有的WTO制度研究好，研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)體，研究規(guī)則的創(chuàng)建，譬如TPP的規(guī)則就是一部‘小WTO’規(guī)則。我們必須組織學(xué)者專家去研究這些問題。只是應(yīng)對，不是解決問題的方法。”

基于全球經(jīng)濟(jì)實(shí)力格局的變化，美國調(diào)整自身角色，對多邊自由貿(mào)易體制的支持讓步于“美國優(yōu)先”的戰(zhàn)略。我們必須承認(rèn)，在全球經(jīng)貿(mào)治理格局大變革、大調(diào)整時(shí)期，WTO多邊貿(mào)易體制也處于適應(yīng)和調(diào)整的新階段。毋庸置疑的是，迄今為止，絕大多數(shù)WTO成員都認(rèn)為多邊貿(mào)易制度具有不可替代性，因此，中國有理由、有信心釋放維護(hù)多邊貿(mào)易體制信號，中外法學(xué)、法律界有責(zé)任堅(jiān)定不移共同反對單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義，維護(hù)多邊貿(mào)易體制。這也是本次研討會(huì)召開的初衷和決心，因此，第五屆國際投資經(jīng)貿(mào)法律風(fēng)險(xiǎn)及對策研討會(huì)注定是一場成功的會(huì)、意義非凡的會(huì)。