公務(wù)員心理健康服務(wù)體系建設(shè)

韓陽

[摘? 要]公務(wù)員是國家各級行政事務(wù)的直接組織者和管理者，其心理健康不僅關(guān)系著個人，更關(guān)系整個公職人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，關(guān)系國家政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和政府形象。職業(yè)倦怠是公務(wù)員心理健康問題最直接的行為反映。在分析遼寧省公務(wù)員職業(yè)倦怠現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，理清公務(wù)員心理健康服務(wù)的供需矛盾，設(shè)計(jì)出加強(qiáng)公務(wù)員心理健康服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑，即加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺相應(yīng)政策法規(guī);逐步建設(shè)心理實(shí)訓(xùn)基地，切實(shí)提高心理健康教育效果;點(diǎn)面結(jié)合，不斷加大心理援助力度。

[關(guān)鍵詞]公務(wù)員;職業(yè)倦怠;心理健康服務(wù)體系

[中圖分類號]B84? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1672-2426（2018）11-0076-05

當(dāng)前，面對深化改革、扶貧攻堅(jiān)、優(yōu)化營商環(huán)境以及機(jī)構(gòu)整合的大環(huán)境，多數(shù)公務(wù)員態(tài)度積極、勇于擔(dān)當(dāng)。但與此同時，部分公務(wù)員存在耗竭感強(qiáng)、成就感低、工作投入度下降等心理問題及懶政怠政的行為表現(xiàn)，還有個別公務(wù)員心理嚴(yán)重失衡，出現(xiàn)抑郁、強(qiáng)迫等心理疾患，甚至導(dǎo)致極端的自殺行為。2018年5月20日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》（以下簡稱《意見》），其中強(qiáng)調(diào)指出，要“滿懷熱情地關(guān)心關(guān)愛干部”，要“在心理上關(guān)懷”，“關(guān)注心理健康”。因此，要致力于構(gòu)建適應(yīng)新時代需要的公務(wù)員心理健康服務(wù)體系，切實(shí)把公務(wù)員心理健康作為推進(jìn)政治生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

一、遼寧省公務(wù)員職業(yè)倦怠現(xiàn)狀分析

職業(yè)倦怠是個體不能順利應(yīng)對工作壓力時的一種極端反應(yīng)，是個體伴隨于長時期壓力體驗(yàn)下而產(chǎn)生的情感、態(tài)度和行為的衰竭狀態(tài)。它是心理健康問題的直接行為反映。

（一）研究工具與調(diào)查對象

1.自編《公務(wù)員職業(yè)倦怠調(diào)查問卷》作為研究工具

（1）公務(wù)員職業(yè)倦怠的結(jié)構(gòu)。本研究根據(jù)文獻(xiàn)分析和開放式問卷的調(diào)查結(jié)果，將公務(wù)員工作倦怠分為衰竭感強(qiáng)、成就感低和投入度低三個維度。明確了公務(wù)員工作倦怠的結(jié)構(gòu)，不僅有利于理論的建構(gòu)與完善，更有利于工作實(shí)踐中明確工作倦怠的維度和特點(diǎn)，以便有的放矢地開展工作。

（2）問卷的信度和效度?！豆珓?wù)員工作倦怠量表》是在文獻(xiàn)分析、個案訪談和開放式問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上編制出來的。該問卷是否可靠、是否能夠有效地測量出我們想要了解的內(nèi)容，這是決定本次研究成功與否的一個基礎(chǔ)的、也是關(guān)鍵性的因素。通過數(shù)據(jù)分析，問卷的信度指標(biāo)是符合正式問卷的要求的：內(nèi)部一致性信度在0.5870？觸0.8795之間;分半信度和再測信度也都超過0.60;效度指標(biāo)也較好：量表的3個維度與總分之間的相關(guān)均在0.01水平上達(dá)到顯著性相關(guān);以自我效能量表作為效標(biāo)，總分和各維度也均在0.01水平上與之達(dá)到顯著性相關(guān)。

2.被試樣本的人口學(xué)特征分布情況

2016年下半年至2017年下半年，筆者對沈陽市、大連市和營口市三地黨校18個班次近600名公務(wù)員隨機(jī)取樣，旨在了解遼寧省公務(wù)員職業(yè)倦怠現(xiàn)狀。有效問卷512份，其中男性299份，女性213份;年齡分布為35歲以下186人，36～45歲123人，46～55歲161人，56歲以上42人;大專及以下14人，本科323人，碩士167人，博士及以上8人;科級及以下252人，處級213人，副局級47人;工作年限5年以內(nèi)148人，6～10年41人，11～20年111人，20年以上100人。

（二）遼寧省公務(wù)員職業(yè)倦怠現(xiàn)狀

1.職業(yè)倦怠程度明顯上升

早在2004年，中國人力資源開發(fā)網(wǎng)做了一個關(guān)于“職業(yè)倦怠指數(shù)的調(diào)查”，結(jié)果顯示，有54.88%的公務(wù)員有職業(yè)倦怠問題，在各行業(yè)中排名第一。2008年，筆者主持遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目《遼寧省公務(wù)員職業(yè)倦怠對策研究》時，調(diào)查結(jié)果為遼寧省公務(wù)員高度倦怠占11.7%，中等倦怠占53.0%，合計(jì)64.7%。此次調(diào)查，采用相同的測評工具，結(jié)果發(fā)現(xiàn)當(dāng)前公務(wù)員職業(yè)倦怠程度明顯加重。高度倦怠感68人，占13.3%;中度倦怠感370人，占72.3%。合計(jì)85.6%。

從主觀層面上看，雙重角色容易給公務(wù)員帶來價值觀念沖突。公務(wù)員既是自然人又是公共人理性人。站在政府和公眾的角度，公共人被要求公共利益至上，需要全心全意為人民服務(wù)，在關(guān)鍵時刻要“吃苦在前，享受在后”，甚至某些特殊時刻還要“鞠躬盡瘁，死而后已”。但是，在自然人格上，公務(wù)員又是一名普通公民，有兩種重要的權(quán)利，即生存的權(quán)利和追求個人經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利。當(dāng)這兩方面產(chǎn)生沖突時，公務(wù)員就必須作出艱難抉擇。由于工作性質(zhì)以多以執(zhí)行為主，自主性差，往往遵循“長官意志”，即使自己有不同意見，也要服從上級安排，久而久之其積極性和成就感就會降低。從客觀層面上看，目前我國的公務(wù)員管理體制還存在一些問題，比如獎懲和晉升機(jī)制尚不健全。公務(wù)員的發(fā)展機(jī)會相對比較單一，只能靠提升，升遷的職位有限，競爭激烈，甚至還存在一些不合理因素，這就導(dǎo)致部分人產(chǎn)生職業(yè)倦怠。特別當(dāng)下正是處于社會轉(zhuǎn)型期，全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部成為黨建的主基調(diào)。部分公務(wù)員還不能及時轉(zhuǎn)變工作思想、轉(zhuǎn)換工作思路、改善工作方法。相反，卻認(rèn)同“多一事不如少一事”“干多干少一個樣兒”“明哲保身”等“為官不為”的消極思想，從而在行為上不同程度出現(xiàn)了職業(yè)倦怠問題。

2.職業(yè)倦怠呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)

耗竭感強(qiáng)維度上，84.2%的公務(wù)員呈現(xiàn)出中度水平;投入度在低維度上，10.7%的公務(wù)員達(dá)到中度水平，2.2%的公務(wù)員達(dá)到高度水平;成就感低維度上，69.3%的公務(wù)員達(dá)到高度水平，17.7%的公務(wù)員達(dá)到中度水平。

以職業(yè)倦怠總分及各維度分作因變量，以公務(wù)員的性別、年齡、級別、工作年限等作為分組變量，分別得出不同群體公務(wù)員在職業(yè)倦怠上的差異表現(xiàn)。

（1）男性公務(wù)員職業(yè)倦怠高于女性公務(wù)員，主要表現(xiàn)為成就感更低、耗竭感更強(qiáng)。受中國傳統(tǒng)性別文化的影響，男性處于主導(dǎo)地位，而女性則處于從屬地位。雖然隨著社會的不斷進(jìn)步和發(fā)展，傳統(tǒng)理念所有變動，但很多觀念已沉淀為一種規(guī)范，潛移默化地影響著大眾的思維與行為。傳統(tǒng)文化中，男性成功的重要標(biāo)志就是要“事業(yè)有成”，而對女性的要求相對較低。當(dāng)下，在龐大的公務(wù)員隊(duì)伍中，擁有“副處級以上”官銜的“領(lǐng)導(dǎo)級”公務(wù)員只占8%左右，而另外92%的低職位公務(wù)員則大多只能在最底層“官階”上走完職業(yè)生涯。當(dāng)面對相對狹窄的升職空間，男性的壓力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于女性，因此，男性公務(wù)員普遍感到成就感低也就不足為怪了。

男性公務(wù)員衰竭感強(qiáng)于女性公務(wù)員，與體制內(nèi)部的職業(yè)性別隔離有著密切的關(guān)系。職業(yè)上的性別隔離是指同一行業(yè)內(nèi)女性居于某些固定職位或者相對較低的職位，而男性處于相對較高的職位;或者女性在行業(yè)中處于較為初級的階段，而男性處于較為高級的階段。雖然隨著民主政治的不斷深入，女性的政治地位不斷提高，很多部門和崗位都有女性公務(wù)員的身影，但目前我國處于重要崗位或者關(guān)鍵職位的公務(wù)員中男性比例遠(yuǎn)高于女性。職位與責(zé)任是并行存在的，隨著職位的上升，承擔(dān)的責(zé)任也就越大，相應(yīng)的壓力也就越大，所以男性公務(wù)員整體的衰竭感強(qiáng)于女性也在情理之中。

女性公務(wù)員工作投入度低于男性公務(wù)員，很大程度上受現(xiàn)有公務(wù)員體制的影響。目前我國公務(wù)員體制內(nèi)部，人員流出的比例極低，也就是說一旦進(jìn)入公務(wù)員系列，就不必?fù)?dān)心職業(yè)生涯的中斷，可以享受公務(wù)員的一切待遇直到職業(yè)生涯終止。較之男性，女性對于安全和歸屬的需要更為強(qiáng)烈，加之深層次社會偏見所造成的某些消極心理，女性公務(wù)員往往會降低自我期望，減少成就動機(jī)，更安于現(xiàn)狀。這就會表現(xiàn)出“不求有功，但求無過”的工作狀態(tài)。

（2）中青年公務(wù)員職業(yè)倦怠明顯，在耗竭感、工作投入度和成就感三個方面均表現(xiàn)突出。在10年前的調(diào)查中，35歲以下青年公務(wù)員成就感明顯高于其他年齡段公務(wù)員，當(dāng)下的狀況正好相反，35歲以下青年公務(wù)員的成就感明顯低于其他年齡段公務(wù)員。相較于老一輩公務(wù)員，青年公務(wù)員的成長環(huán)境物質(zhì)條件更加優(yōu)越，信息化程度更加發(fā)達(dá)，他們的思想靈活、訴求直接。因此，他們的注重薪資待遇的同時，自我實(shí)現(xiàn)的需求更加強(qiáng)烈。特別期望自己的工作成績得到領(lǐng)導(dǎo)和同事的認(rèn)可，組織內(nèi)的獎懲機(jī)制更加完善，自己的才華能有舞臺展示。如果這些條件難以滿足，加之社會多元價值觀的沖擊，青年公務(wù)員就容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠。

（3）處級公務(wù)員職業(yè)倦怠明顯，主要表現(xiàn)在耗竭感高和成就感低兩個維度。處級公務(wù)員是各種單位的中流砥柱，對上要理解、執(zhí)行，對下要部署、領(lǐng)導(dǎo)，處于“夾層”狀態(tài)。這些工作不僅需要解決問題本身，往往還要處理復(fù)雜的人際關(guān)系。這也是處級公務(wù)員職業(yè)倦怠的重要原因。

3.離職意向突顯

在離職意向表達(dá)上，3.1%的人絕對會離職，16.8%的人可能會離職，20.5%的人不確定。一方面，隨著社會發(fā)展的多元化趨勢出現(xiàn)，體制內(nèi)的人也可以有更多的選擇空間;另一方面，掌握專業(yè)技能的青年公務(wù)員越來越多，這些生存手段也助推其可以選擇放棄相對穩(wěn)定的體制內(nèi)工作。

二、公務(wù)員心理健康服務(wù)供需矛盾分析

近些年，雖然從組織和個人的角度對于公務(wù)員心理健康問題的關(guān)注度都有所上升。但是，現(xiàn)有的心理健康服務(wù)體系完全不能滿足公務(wù)員的實(shí)際心理需求。主要存在心理培訓(xùn)力度不夠和心理服務(wù)能力不足等問題。

（一）公務(wù)員心理健康服務(wù)需求迫切

心理健康是健康的重要組成部分，這是普遍共識。公務(wù)員對于自己的心理健康普遍比較關(guān)注，也希望自己能夠身心健康。對于心理健康知識獲得與能力提升方面，公務(wù)員都有迫切需求。

1.期待組織關(guān)心，掌握心理健康科普知識

針對自我的困惑與苦惱，希望得到組織層面關(guān)心的超過90%;希望組織定期組織心理講座和培訓(xùn)的達(dá)到85.9%;希望公務(wù)員培訓(xùn)中加入心理健康內(nèi)容的占79.2%。但是，現(xiàn)實(shí)情況是組織較少地組織此類講座和培訓(xùn)，系統(tǒng)性專業(yè)服務(wù)比重更小。

2.渴望提升能力，獲得專業(yè)幫助

公務(wù)員在面對壓力和心理問題時，采取的解決措施比較單一，主要集中在非專業(yè)的熟人社會。排在前幾位的分別是：自己解決占97.1%，和親朋好友聊聊占83.4%，求助單位領(lǐng)導(dǎo)或同事占15.8%，求助專業(yè)機(jī)構(gòu)占8%。

（二）公務(wù)員心理健康服務(wù)欠缺

1.公務(wù)員心理培訓(xùn)力度不夠

隨著心理學(xué)科在社會的普及程度，多數(shù)公務(wù)員都或多或少了解一些心理健康方面的知識。但是，對于如何診斷和篩查常見的心理問題和心理疾病依然知之甚少。調(diào)查中，聽過專業(yè)心理健康講座的超過80%，但是，能夠辨別常見心理疾病的比例不超過30%。運(yùn)用專業(yè)工具，評估過自己心理健康水平的僅僅18.3%。特別是作為公務(wù)員培訓(xùn)的主陣地，各級黨校在常規(guī)課程設(shè)置中，心理健康相關(guān)的課程和培訓(xùn)比重較小，甚至沒有。

2.心理服務(wù)能力不足

心理服務(wù)能力不足主要體現(xiàn)在專業(yè)工作人員數(shù)量少，質(zhì)量參差不齊;技術(shù)手段單一，專業(yè)儀器設(shè)備欠缺。與發(fā)達(dá)國家相比，我國心理健康專業(yè)工作人員極其不足。德國每萬人中有2.4名心理咨詢師，美國每百萬人中有1000名專業(yè)心理工作者，這些人多數(shù)具備碩士和博士學(xué)位。而在我國，每百萬人中僅有24位可以提供專業(yè)服務(wù)的心理工作者，學(xué)歷層次又差別較大。

三、構(gòu)建公務(wù)員心理健康服務(wù)體系的路徑思考

公務(wù)員心理健康問題的解決是一個復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，既需要創(chuàng)新和完善公務(wù)員體制機(jī)制，解決“硬件”矛盾;更需要構(gòu)建公務(wù)員心理健康服務(wù)體系，優(yōu)化“軟件”性能。結(jié)合《意見》，探索公務(wù)員心理健康服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定相應(yīng)的政策法規(guī)

1.承上啟下，保證政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性

近年來，對于公務(wù)員心理健康問題，各部委分別出臺了相應(yīng)文件，如《關(guān)于關(guān)心干部心理健康? 提高干部心理素質(zhì)的意見》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)職工心理健康服務(wù)工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)心理健康服務(wù)的指導(dǎo)意見》以及《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》等。然而，在具體操作執(zhí)行中，還沒有形成很好的政策合力。在實(shí)際工作中，如何把文件中的精神納入公務(wù)員教育、培育、選拔和考核等工作中，仍需結(jié)合地方的實(shí)際，在政策法規(guī)層面上給予更清晰、更具體、更積極的推進(jìn)。

2.明確責(zé)任，整合資源，注重實(shí)效

公務(wù)員心理健康服務(wù)體系是一個系統(tǒng)性工程，需要各機(jī)構(gòu)和部門的支持配合。各委辦局應(yīng)有專兼職的心理輔導(dǎo)員，主要負(fù)責(zé)了解單位內(nèi)部公務(wù)員心理需求、思想動態(tài)，洞察問題，適度干預(yù);各級心理學(xué)會（公務(wù)員心理專業(yè)委員會）作為政府和專業(yè)機(jī)構(gòu)的橋梁，整合專業(yè)資源，滿足各委辦局的共性和個性化需求;各級黨校專門負(fù)責(zé)公務(wù)員心理健康教育和培訓(xùn)，旨在普及心理健康知識、提升公務(wù)員心理成長能力。這些都需要從政策層面予以明確要求，以減少目前力量分散、各行其是的亂象。

（二）注重實(shí)訓(xùn)，切實(shí)提高心理健康教育培訓(xùn)效果

1.加強(qiáng)心理學(xué)科建設(shè)，夯實(shí)學(xué)科基礎(chǔ)

各級黨校作為公務(wù)員心理健康服務(wù)的主陣地，肩負(fù)著重要職責(zé)。首先，注重心理專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)。通過師資培訓(xùn)提高現(xiàn)有心理專業(yè)教師的理論素養(yǎng)和教學(xué)勝任力;積極引進(jìn)人才，形成結(jié)構(gòu)合理的人才梯隊(duì)。其次，注重心理培訓(xùn)課程體系建設(shè)，依據(jù)知識、能力和態(tài)度三個維度，設(shè)計(jì)出心理健康科普、心理能力提升（包括情緒管理、廉政心理、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、職業(yè)行為等）和態(tài)度養(yǎng)成（職業(yè)道德、堅(jiān)定理想信念、黨性教育等）等課程。也可以利用網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)平臺，開設(shè)心理專題講座、微課程和學(xué)員心理論壇。再次，利用互聯(lián)網(wǎng)/局域網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)心理服務(wù)平臺，“以服務(wù)換數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)帶科研”。以采集公務(wù)員不同群體的人格特征、心理能力、心理健康、情緒行動為反應(yīng)模式等心理特征，了解公務(wù)員群體的心理現(xiàn)狀與發(fā)展規(guī)律，分析并解釋行為，為預(yù)警和有效提高各種心理能力提供科學(xué)依據(jù)。最后，加強(qiáng)自編教材工作，編撰本校教材、普科手冊和宣傳畫冊。

2.創(chuàng)造條件，逐步建設(shè)心理實(shí)訓(xùn)基地

利用先進(jìn)的心理設(shè)備，進(jìn)一步提升公務(wù)員心理培訓(xùn)實(shí)效性。比如心理測評系統(tǒng)既可以幫助學(xué)員了解自我心理素質(zhì)水平，也可以幫助組織掌握大數(shù)據(jù)資料;生物反饋技術(shù)、腦波干預(yù)技術(shù)等創(chuàng)設(shè)的人機(jī)交互場景，有助于提高公務(wù)員心理自助的意識和能力;團(tuán)體心理沙盤技術(shù)促進(jìn)學(xué)員實(shí)現(xiàn)壓力管理、自我覺察和動力提升的漸進(jìn)性培訓(xùn)效果。幾種技術(shù)各具特色，又可成為渾然一體的綜合培訓(xùn)體系，從多元化的角度發(fā)揮其功能。

（三）點(diǎn)面結(jié)合，逐步加大心理援助力度

1.各級心理學(xué)會牽頭，依托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展調(diào)查研究

了解公務(wù)員心理健康整體情況，找準(zhǔn)存在的問題，研究提出解決措施。舉辦“心理健康服務(wù)進(jìn)機(jī)關(guān)”巡回宣講，普及科學(xué)的心理健康知識，引導(dǎo)公務(wù)員正確認(rèn)識心理健康問題，提高自我調(diào)適能力。

針對個案和心理健康風(fēng)險(xiǎn)較高的部門和崗位人群，建立專門的心理療養(yǎng)制度，健全心理療養(yǎng)服務(wù)保障體系。對于已經(jīng)出現(xiàn)或疑似出現(xiàn)的個案要加強(qiáng)關(guān)愛和保護(hù)，營造良好氛圍，破除“恥病感”。對心理健康風(fēng)險(xiǎn)較高的的部門和崗位，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有針對性的開始相關(guān)心理工作。

2.加強(qiáng)政工干部的心理工作能力建設(shè)

談心談話制度是思想政治工作不可或缺的重要手段。在新時代的思想政治工作中，應(yīng)不斷地完善和創(chuàng)新。比如，將談心談話作為公務(wù)員心理疏導(dǎo)的重要手段，可以將心理健康隱患發(fā)現(xiàn)于萌芽，有助于及時消除。這就要求加強(qiáng)政工干部的心理工作能力建設(shè)。研發(fā)政工干部靈活運(yùn)用心理學(xué)的理念、技術(shù)和方法開展思想政治工作的能力，使政工干部及時幫助公務(wù)員疏通心結(jié)、調(diào)整心態(tài)、排解困難。

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責(zé)任編輯? 張小莉