構(gòu)筑生態(tài)工程長效機制

張雪琳

[摘? 要]為建設(shè)“精致精美、宜居宜業(yè)、人見人愛”的品質(zhì)長沙，打造生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，豐富生態(tài)長沙建設(shè)的內(nèi)容，實現(xiàn)雙贏結(jié)果，在長沙經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的前提下，通過長沙政府的大力支持，先進科技力量的技術(shù)支撐，結(jié)合城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，通過全民參與樹立環(huán)保意識，探索長沙生態(tài)工程長效機制實踐，以打造長沙成為“世界媒體之都”。本文旨在探討生態(tài)工程與長效機制二者融合的相關(guān)理論，根據(jù)長沙市生態(tài)工程建設(shè)的現(xiàn)狀，針對性地提出相應(yīng)措施與可行性對策，使長沙生態(tài)工程發(fā)展有針對性、持續(xù)化、效果好，帶來經(jīng)濟效益的同時擴大長沙形象的影響力。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明;生態(tài)工程;生態(tài)城市;機制

[中圖分類號]F062.2? [文獻標(biāo)識碼]A? [文章編號]1672-2426（2018）11-0054-05

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

上世紀60年代開始，“生態(tài)工程”這一新的學(xué)科領(lǐng)域作為生態(tài)資源配置的途徑被正式提出。首先由美國生態(tài)學(xué)家奧得姆定義為“為了控制系統(tǒng)，人類應(yīng)用主要來自自然的能源作為輔助實現(xiàn)對環(huán)境的控制。對自然的管理就是生態(tài)工程，更好的措辭是與自然結(jié)成伙伴關(guān)系，對環(huán)境的損壞又是最小的一些技術(shù)”。美國與丹麥聯(lián)合將生態(tài)工程定義為“為了人類社會及其自然環(huán)境的利益，而對人類社會及其自然環(huán)境加以綜合的而且能持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)設(shè)計。它包括開發(fā)、設(shè)計、建立和維持新的生態(tài)系統(tǒng)，以期達到諸如污水處理水質(zhì)改善、地面礦渣及廢棄物的回收、海岸帶保護等。同時還包括生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)更新、生物控制等目的”?！皬氖澜绶秶纳鷳B(tài)城市發(fā)展情況來看，生態(tài)城市已經(jīng)逐漸從生態(tài)學(xué)界、城市規(guī)劃界的理論探討和示范項目階段，逐漸開始成為引領(lǐng)世界城市建設(shè)的方向和目標(biāo)”Joss，S.Eco在《全球調(diào)查》（2009）和《智慧交易生態(tài)與環(huán)境》（2010）中寫道。聯(lián)合國提出了生態(tài)城市的六項定性評價標(biāo)準。目前，全球已有許多城市正在按生態(tài)城市目標(biāo)進行規(guī)劃與建設(shè)，如德國的埃爾蘭根和弗萊堡。早在2003年Dietmar Hahlweg在《德國生態(tài)城市》中就已經(jīng)闡述清楚了（2003）?！皡⒖紘鴥?nèi)城市的現(xiàn)狀值作趨勢外推，確定標(biāo)準值?！盠i X N，Shi X Q，Wang C X，Yang J X，Ouyang Z Y在《生態(tài)城市建設(shè)指標(biāo)的評估和管理生態(tài)科學(xué)》中論述道。

在中國，馬世駿教授提出了以“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”為核心的生態(tài)工程基本概念，他認為“生態(tài)工程是利用生態(tài)系統(tǒng)中物種共生與物質(zhì)循環(huán)再生原理及結(jié)構(gòu)與功能協(xié)調(diào)原則，結(jié)合結(jié)構(gòu)最優(yōu)化方法設(shè)計的多層多級利用物質(zhì)的生產(chǎn)工藝系統(tǒng)。生態(tài)工程的目標(biāo)就是在促進自然界良性循環(huán)的前提下，充分發(fā)揮物質(zhì)的生產(chǎn)潛力，防止環(huán)境污染，達到經(jīng)濟效益與生態(tài)效益同步發(fā)展。”云正明、劉金鋼認為“生態(tài)工程是應(yīng)用生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)的有關(guān)理論和系統(tǒng)論的方法以生態(tài)環(huán)境保護與社會經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展為目的，對人工生態(tài)系統(tǒng)、人類社會生態(tài)環(huán)境和資源進行保護、改造、調(diào)控、建設(shè)的綜合工藝技術(shù)體系或綜合工藝過程?！弊畛?，學(xué)者們研究科學(xué)劃定重點開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)、限制開發(fā)區(qū)，確定各片區(qū)的功能定位、發(fā)展方向，劃定空間紅線，注重引導(dǎo)各類資源按功能合理有序配置”，李軍博士在《建設(shè)生態(tài)文明城市》中寫道。西北師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院石慧春教授在城市生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀評價方法和應(yīng)用中，認為“在生態(tài)建設(shè)過程中分析每一城市的利弊，因此，如何建立科學(xué)嚴謹?shù)脑u價指標(biāo)體系也一直是學(xué)者們關(guān)注的重點和難點問題。因此，從全國范圍分析，生態(tài)工程的長效機制是切實可行且十分必要的，有利于政府為生態(tài)環(huán)境建設(shè)籌措資金，加大生態(tài)建設(shè)的投入力度;有利于公眾生態(tài)意識的全面提升，在各種資源稅費征收過程中，保護環(huán)境和節(jié)約資源的生態(tài)意識將滲透到人們生產(chǎn)、生活和消費的各個環(huán)節(jié)，深深地影響每個人的理念和行為?！蓖鯕J敏博士在《建立生態(tài)補償機制，保護生態(tài)環(huán)境》一文中提出現(xiàn)階段生態(tài)城市建設(shè)的機制體制。就像西南大學(xué)李海龍教授在《中國生態(tài)城市評價指標(biāo)體系構(gòu)建研究》一文中提出的，各個學(xué)者對生態(tài)工程的長效機制理解各有所長。長沙具有打造高生態(tài)品質(zhì)的自然優(yōu)勢與后發(fā)優(yōu)勢，長沙擁有獨特的天然優(yōu)勢，集山、水、大洲、城市于一體，然而，從長遠來看，城市建設(shè)破壞景觀資源的現(xiàn)象時有發(fā)生，如湘江、瀏陽河優(yōu)美的岸線景觀資源并沒有得到有效保護與利用，幸運的是，長沙作為后城，自然生態(tài)環(huán)境相對較好。在這種大背景下，構(gòu)筑長沙生態(tài)工程，因地制宜、合乎市情、省情的發(fā)展，通過生態(tài)長沙生態(tài)工程、改造傳統(tǒng)長沙生態(tài)工程、建設(shè)長效機制推動長沙生態(tài)工程的發(fā)展。在對構(gòu)筑長沙生態(tài)工程的長效機制的研究上，又分為兩類，一類是學(xué)術(shù)型研究，傾向于認為建設(shè)長沙生態(tài)工程的長效機制是與時俱進的，例如有學(xué)者探討長沙生態(tài)工程是長沙發(fā)展要充分運用綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展融為一體的機制，打造長沙經(jīng)濟發(fā)展的“升級版”，使長沙建設(shè)成為新型的現(xiàn)代大都市，實現(xiàn)長沙發(fā)展轉(zhuǎn)型由重變輕，打造輕長沙，構(gòu)建兩型社會的目標(biāo);一類是應(yīng)用型研究，傾向于研究長沙市在創(chuàng)建國家森林城市中，取得了顯著的成績，被光榮授予國家森林城市稱號。現(xiàn)根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的要求，在建設(shè)森林走廊兩側(cè)的湘江，以綠型、果型、漂亮的顏色、園林類型的綠化標(biāo)準，對兩側(cè)的山道進行綠化。實施“推窗看綠，走出去看森林，四季看花”項目，使長沙裝扮更加美麗。

二、構(gòu)筑生態(tài)工程意義

當(dāng)前，提出了建設(shè)生態(tài)長沙這一指導(dǎo)理念，所謂生態(tài)長沙，應(yīng)是環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)平衡、資源豐富的。習(xí)近平總書記也曾經(jīng)強調(diào)過人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的期待，這使我們提出了幾個關(guān)鍵詞，那就是低碳、循環(huán)、美麗。只有滿足這幾個條件，才能為我們更好地擁有生態(tài)長沙奠定基礎(chǔ)。因此，加快生態(tài)長沙建設(shè)，勢在必行。

1.建設(shè)低碳長沙的需要。建設(shè)美麗長沙需要從發(fā)展低碳經(jīng)濟做起。首先，我們應(yīng)該強調(diào)從經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)模式向低碳經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)變，長沙市政府應(yīng)該在控制排放污染總量的同時，運用創(chuàng)新性科技的力量來增強對污染的處理能力。其次，我們應(yīng)該積極鼓勵企業(yè)建立新的經(jīng)濟發(fā)展方式，對循環(huán)經(jīng)濟運用好的企業(yè)實行獎勵政策。我們應(yīng)該積極鼓勵企業(yè)多多參與到循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中去，目的是為了我們能夠更好的生存。最后，需要加強環(huán)境保護的立法工作，用法律來保障對環(huán)境的愛護。目前國家已經(jīng)出臺了《環(huán)境保護法》《環(huán)境影響評價法》等等，但是這些法律欠缺的是對破壞環(huán)境的懲罰力度不夠，這就難免在現(xiàn)實中會有人鉆法律的空子對自然環(huán)境進行破壞。因此，對于治理環(huán)境污染、建設(shè)綠色家園需要運用法律的武器對自然環(huán)境進行保護，需要將環(huán)境治理納入到法律規(guī)范的調(diào)整范圍中來，需要加強環(huán)境立法工作，在維持生態(tài)環(huán)境平衡的過程中，有法律、法規(guī)。

2.建設(shè)美麗長沙的需要。美麗就是以天藍、地綠、水凈為目標(biāo)。天藍，就是指天空是純正的蔚藍色，也就是說空氣是清新的，是人們所喜歡的清新空氣?？墒墙┠陙?，人們感受到的卻是能夠看到的藍天白云的時間越來越少，沒有霧霾的天空成了人類的奢望。天藍就是要還人類一個清新自然的天空，使人類能夠自由地呼吸到干凈無污染的空氣。這就需要對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行有效的調(diào)整。為了避免空氣污染，我們應(yīng)該提倡使用清潔能源來減少污染排放。通過“誰污染、誰治理”的原則，將“倒閉”的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。所有企業(yè)在生產(chǎn)的過程中都必須奉行誰污染、誰治理的原則，通過加強對企業(yè)的治理來促進環(huán)境的生態(tài)平衡。地綠，就是指森林、草地的覆蓋率。在整個生態(tài)系統(tǒng)中，森林的地位舉足輕重，所以如果要拯救地球、保護地球的話首先應(yīng)該拯救森林、保護森林。植樹造林已經(jīng)使長沙的森林覆蓋率不斷提高，在森林綠化方面取得了較好的成績。

三、構(gòu)筑生態(tài)工程長效機制的發(fā)展策略

（一）加強頂層設(shè)計，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

1.注重制度保障。生態(tài)工程建設(shè)需要具體的環(huán)境保護制度，完善的生態(tài)政治制度建設(shè)將為推進生態(tài)工程建設(shè)和建設(shè)生態(tài)長沙奠定堅實的基礎(chǔ)，長沙市政府及相關(guān)部門應(yīng)嚴格制定長沙生態(tài)工程相關(guān)政策。長沙市政府有關(guān)部門嚴格制定排放標(biāo)準，并定期檢查企業(yè)排放狀況，對于污染排放指標(biāo)超標(biāo)的企業(yè)進行污染治理改進，必要時，采取停產(chǎn)整頓。此外，各級政府要積極落實長沙生態(tài)工程發(fā)展方面的相關(guān)政策。鼓勵資源節(jié)約、有利環(huán)境的生產(chǎn)，比如：通過稅收政策鼓勵資源節(jié)約，懲罰資源浪費。鼓勵發(fā)展和使用可再生能源，太陽能產(chǎn)品企業(yè)，可以采取稅收優(yōu)惠。鼓勵廢舊物資回收利用，我國有大量物質(zhì)回收從業(yè)人員，他們目前幾乎沒有得到任何鼓勵性待遇，有時還因為職業(yè)地位低下而備受歧視，應(yīng)該關(guān)心他們，鼓勵他們，甚至給他們必要的補貼，并設(shè)法在輿論等多方面提升他們的職業(yè)形象和地位。鼓勵提高產(chǎn)品質(zhì)量和使用壽命，鼓勵消費中的節(jié)約與循環(huán)，比如：把產(chǎn)品劃分為必需品和奢侈品，滿足人民必需品的需要;同時征收奢侈品的消費稅。嚴格限制一次性消費，比如對塑料制品加征高額稅收，鼓勵多次循環(huán)利用，促進消費環(huán)節(jié)有機廢棄物和排泄物的向大自然的回歸。

2.政府應(yīng)積極采取措施推動長沙生態(tài)工程建設(shè)。政府是促進長沙市生態(tài)工程建設(shè)重要參與主體，也是相關(guān)措施、政策的制定者，政府應(yīng)充分發(fā)揮其相應(yīng)職能，緊密聯(lián)系政府、企業(yè)和民眾。為了企業(yè)利益而排放污染物，損害了社會更大的利益，只有把經(jīng)濟效益同生態(tài)平衡的要求密切結(jié)合起來，才能把局部利益（個體利益）同整體利益結(jié)合起來，如政府有關(guān)部門為了經(jīng)濟增長批準某污染企業(yè)在某地建立，顯然損害當(dāng)?shù)厝说睦?，是否能夠給予當(dāng)?shù)厝艘砸欢ǖ睦娣窒頇?quán)和決策參與權(quán)呢？更好發(fā)揮政府作用，運用行政手段和國家意志力來整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，對于造成環(huán)境污染的企業(yè)在經(jīng)濟上給予一定的處罰。從法規(guī)執(zhí)行方面進行嚴格監(jiān)管，對于違反環(huán)評程序與法規(guī)的現(xiàn)象及時糾錯，對于超標(biāo)排污、設(shè)施不達標(biāo)等企業(yè)進行嚴格整改。在政府有關(guān)部門執(zhí)法不力的情況下，執(zhí)法不到位，負責(zé)任的部門和個人受到嚴厲處罰。進一步推進生態(tài)文明建設(shè)，加大生態(tài)建設(shè)科技投入，積極推進環(huán)境科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新項目。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，加大企業(yè)生產(chǎn)運行能力的同時加強防污治理，并在政策及資金方面給予支持，激勵新技術(shù)的研發(fā)。加強高?？萍紕?chuàng)新聯(lián)盟、企業(yè)和科技人才隊伍建設(shè)，大力推進科技進步，加快科技成果轉(zhuǎn)化。

3.政府應(yīng)充分調(diào)動企業(yè)積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于缺乏生態(tài)環(huán)境保護理念及技術(shù)限制，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采取的是粗放型的經(jīng)營模式，這些企業(yè)的排放嚴重超標(biāo)，對生態(tài)環(huán)境造成了巨大的負面影響，政府要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)督，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時發(fā)揮政府作用。引導(dǎo)企業(yè)淘汰掉環(huán)境污染大、生產(chǎn)效率低的粗放型生產(chǎn)產(chǎn)能，通過構(gòu)建企業(yè)生態(tài)園區(qū)等措施，積極引進國外先進技術(shù)，培育城市內(nèi)環(huán)境友好型經(jīng)濟發(fā)展模式。提高資源利用率的清潔能源補貼，激勵、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，促使由粗放增長向集約增長方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)發(fā)展第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)積極采取措施促進企業(yè)節(jié)能減排，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，從循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念提升城市可持續(xù)化的經(jīng)濟競爭力水平，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的有效轉(zhuǎn)換，逐漸放棄高污染、高能耗的生產(chǎn)模式，繼而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益高、環(huán)境代價小的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)環(huán)境破壞最小化、資源利用最優(yōu)化。利用科技廢水、廢氣和固體廢棄物的減少，從全生命周期的角度考慮，促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，應(yīng)用科技推動污染治理水平及效率提升。例如，綠色制造技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、污染控制技術(shù)、可再生能源和新能源利用技術(shù)。在城市整體生態(tài)工程建設(shè)的進程中形成城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)環(huán)境保護新格局，構(gòu)建“藍天”“碧水”“綠地”生態(tài)系統(tǒng)，從而為城市經(jīng)濟發(fā)展提供支撐。

（二）完善立法機制，修繕立法法律法規(guī)

1.生態(tài)法律制度主要是完善環(huán)境立法體系。在法律層面，我們應(yīng)該制定規(guī)范政府、企業(yè)和個人相關(guān)環(huán)境的法律法規(guī)，就目前來看，我國環(huán)境立法體系仍然不完善。針對我國出現(xiàn)的環(huán)境問題，具體問題具體分析地制定一整套環(huán)境立法體系，明確規(guī)定各市場主體的生態(tài)權(quán)利和責(zé)任。有關(guān)部門制定損害賠償制度，堅持誰受益誰賠償，誰承擔(dān)責(zé)任。造成嚴重后果的企業(yè)和生態(tài)環(huán)境的破壞，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。

2.構(gòu)建一套科學(xué)的環(huán)境立法評價體系。環(huán)境立法評價體系的構(gòu)建應(yīng)該遵循三個原則：一是過程性原則。對該評價體系的實際操作環(huán)節(jié)進行全程檢測，確保各環(huán)節(jié)都有效，如果出現(xiàn)不合適、不科學(xué)的地方要及時改進。二是長期性原則。生態(tài)文明體系的構(gòu)建是一個長期的過程，是生態(tài)法律體系的長期存在和動態(tài)呈現(xiàn)，即立法評價體系，因此需要長期關(guān)注、跟蹤評價和評價觀點。三是多重性原則。為了更好地使立法充分反應(yīng)社會環(huán)境治理的需要，立法者在立法前應(yīng)該充分運用互聯(lián)網(wǎng)、聽證會等形式積極問政，了解民意，將民意納入到具體的法律規(guī)范中，通過多方了解民意從而使法律規(guī)范在環(huán)境治理上的效果更突出、更有效。綜上，生態(tài)文明制度建設(shè)要與時俱進，不斷更新，不斷創(chuàng)新與完善，使生態(tài)文明制度建設(shè)緊跟社會發(fā)展的步伐，使我們的長沙更加美麗。

（三）加強全民意識培養(yǎng)，樹立全民“生態(tài)理念”

1.充分調(diào)動民眾的積極性和熱情。城市進行生態(tài)建設(shè)需要民眾的支持，民眾的全情參與將會為生態(tài)長沙建設(shè)投入力量，讓民眾建立科學(xué)正確的生態(tài)觀念。目前，環(huán)境保護的重要性已經(jīng)深入人心，人們已經(jīng)充分認識到環(huán)境保護與每個人的利益息息相關(guān)，保護生態(tài)環(huán)境是為了保護自己?？墒菑膶嵺`的層面上看，盡管人們已經(jīng)普遍認識到環(huán)境保護的重要性，但浪費資源、破壞生態(tài)環(huán)境的事仍時有發(fā)生。對于環(huán)境保護，不是僅僅停留在思想意識中的保護觀念，而是全社會所有成員的身體力行。這是因為，社會是由每一個個體所組成的，生態(tài)環(huán)境的發(fā)展也就與每個人的生存發(fā)展密切相關(guān)。第一，長沙市各級政府應(yīng)在協(xié)調(diào)管理中加大對企業(yè)和居民的環(huán)保教育，進行生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)知識宣傳，提高他們的認知水平。第二，利用多種通訊信息途徑，例如：政務(wù)公開、微博、微信、知識競賽等多種形式，加強與企業(yè)及居民的交流與溝通。第三，實時對長沙市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)的進展?fàn)顩r進行公開，加強民眾的參與與監(jiān)督。第四，積極推進“生態(tài)社區(qū)”環(huán)境保護，通過社區(qū)外展、社區(qū)環(huán)境文化建設(shè)，加強居民的環(huán)保意識培訓(xùn)，對社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護做的好的給予一定的獎勵。因此，保護環(huán)境需要所有人的親力親為。唯有如此，才能促進每個人所期待的建設(shè)美麗長沙的目標(biāo)盡早實現(xiàn)。

2.加強教育，強化宣傳力度。引導(dǎo)人們走向注重環(huán)保的新的生活方式，注重對居民的生態(tài)文化觀念宣傳和教育，進行生態(tài)意識全民化。這方面，政府的作用極為重要，尤其是我國，政府有比較高效的組織和動員力量，其在建立人們生態(tài)消費模式中可以發(fā)揮極為有效的作用。社會名流有很好的示范作用，應(yīng)該積極帶頭，并多做宣傳工作。非政府組織也可以起到很好的動員社會各界力量的作用。政府機構(gòu)應(yīng)加強合理消費研究工作的組織，研究具體產(chǎn)品或服務(wù)的合理消費模式，減少消費環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的污染，并發(fā)布相應(yīng)的消費指南。加大教育、宣傳力度，向人民普及生態(tài)消費的知識。比如在大中小學(xué)開設(shè)講座，甚至可以設(shè)為選修課。加強對教育系統(tǒng)的其他層面（高等教育、繼續(xù)教育、專業(yè)培訓(xùn)和黨校教育）進行生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)知識、環(huán)保政策及法規(guī)的教育。長沙市政府可以通過“以獎促治，以獎代補”的政策，建立相關(guān)的生態(tài)建設(shè)專項資金，實現(xiàn)政策和強化監(jiān)管為主線，促進全民參與生態(tài)建設(shè)的積極性和熱情。利用節(jié)慶活動和廣播電視、圖片畫冊、光盤和磁帶、信息網(wǎng)絡(luò)等多種手段，提高精品景點知名度，積極爭取建成世界知名的特色生態(tài)旅游區(qū)。積極引導(dǎo)和鼓勵不同的旅游資源，以經(jīng)濟發(fā)展的形式，形成旅游開發(fā)服務(wù)集團公司，以長沙紅色旅游資源為重點，努力使生態(tài)旅游成為長沙的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

政府可以代表生態(tài)效益的需求方，而企業(yè)是生態(tài)效益的供給方，圍繞長沙生態(tài)工程建設(shè)這一核心任務(wù)，形成“政府——經(jīng)營者”關(guān)系域。從長期來看，這一關(guān)系域中各利益主體的利益是一致的，而從短期來看又存在著利益沖突，而這種短期的利益沖突將決定著生態(tài)工程建設(shè)的成敗。政府投資帶動是生態(tài)工程得以啟動的基礎(chǔ)，利益是對經(jīng)營者進行激勵的最主要手段，應(yīng)共同作用，互相促進，互為補充，共同推動長沙生態(tài)工程建設(shè)的發(fā)展進程。

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