風(fēng)險社會視角下政府風(fēng)險治理分析

李巍

[摘? 要]風(fēng)險治理是現(xiàn)代國家政府事務(wù)的重點和難點，本文針對政府風(fēng)險治理的支撐理論開展分析，在探尋風(fēng)險社會及其根源，以及政府在風(fēng)險治理中的角色定位的基礎(chǔ)上，提出了政府參與風(fēng)險治理的三大原則和相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]風(fēng)險社會;風(fēng)險治理;政府

[中圖分類號]D63? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1672-2426（2018）03-0058-05

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和全球化進(jìn)程的持續(xù)，國民對安全的需求持續(xù)增長，風(fēng)險治理工作在現(xiàn)代國家的政府事務(wù)中的比重日益增大。但在當(dāng)前的社會背景下，政府究竟該采取何種策略進(jìn)行風(fēng)險治理，成為很多國家中央政府和地方政府的困惑。筆者認(rèn)為，要解決這一問題，需要在探尋風(fēng)險社會根源及政府在風(fēng)險治理中的角色定位的基礎(chǔ)上，方可量體裁衣，對癥下藥，根據(jù)確定的風(fēng)險治理原則，推動本國風(fēng)險治理的有效開展。

一、風(fēng)險社會及其根源

（一）風(fēng)險社會的定義

風(fēng)險社會一詞由德國社會學(xué)家烏爾里?！へ惪嗽谄渲鳌讹L(fēng)險社會——邁向一種新的現(xiàn)代性》中提出。烏爾里?！へ惪说挠^點是：由于現(xiàn)代性的關(guān)系，當(dāng)下的社會（以歐美國家資本主義體系為代表的工業(yè)社會發(fā)展到20世紀(jì)末），風(fēng)險已經(jīng)超越財富，成為社會的核心因素之一，因而人類社會從工業(yè)社會進(jìn)入到了風(fēng)險社會，或者說由于風(fēng)險在當(dāng)前社會中的主導(dǎo)地位，原來的工業(yè)社會或者現(xiàn)代社會已悄然進(jìn)入風(fēng)險社會。但與一般概念中的風(fēng)險（即事物的危險后果發(fā)生的不確定性）不同的是，烏爾里希·貝克所認(rèn)為的風(fēng)險，是指針對全人類的風(fēng)險，不是針對個人或者某一個群體的風(fēng)險。而風(fēng)險社會，也是現(xiàn)代性的一個階段?！拔艺f風(fēng)險，首先是指完全逃脫人類感知能力的放射性、空氣、水和食物中的毒素和污染物，以及相伴隨的短期和長期的對植物、動物和人的影響。它們引致系統(tǒng)的、常常是不可逆的傷害，而且這些傷害一般是不可見的?！盵1]“作為一種社會理論和文化診斷，風(fēng)險社會的概念指現(xiàn)代性的一個階段，在這個階段，工業(yè)化社會道路上所產(chǎn)生的威脅開始占主導(dǎo)地位”[2]。但如果從全人類的角度出發(fā)，當(dāng)前社會所面臨的“風(fēng)險”，又不僅僅是上述的方面，還有工業(yè)社會結(jié)構(gòu)和基本元素的變化，如階級的淡化，家庭的解體，代議制的決策作用的減弱等等，涉及政治、文化、社會等多個領(lǐng)域。

我們可以看出，風(fēng)險社會指的就是人類社會的當(dāng)前階段，風(fēng)險取代財富成為現(xiàn)階段人類社會的核心因素。這里的風(fēng)險，包括烏爾里?！へ惪怂J(rèn)為的針對全人類的風(fēng)險，但涉及人類社會外部（如地球生態(tài)）的和人類社會內(nèi)部的諸多領(lǐng)域，同時也涵蓋能夠被人類感知的以及逃脫人類感知的這兩大類別。

（二）風(fēng)險社會的特征

1.全面性。風(fēng)險社會的全面性特征可以從兩個維度來概括：第一是跨越地域界限，由于地球生態(tài)圈的整體循環(huán)（空氣、水、動物、植物等）影響，以及交通、通訊、地區(qū)間的海量人員和物品流動的影響，在地球上的任何國家、任何區(qū)域的人群都廣泛聯(lián)系著，無法脫離或回避風(fēng)險，風(fēng)險社會的風(fēng)險是覆蓋全球的。第二是跨越人類社會的各個階級或階層，不同階級或階層的人們或許在其他眾多領(lǐng)域存在差異，但是在面臨風(fēng)險這一點，大家基本平等，或許由于財富和地位的不同，不同階層的人們在承擔(dān)某一類風(fēng)險的程度，或者時間上可能有少許差別，但這并不能改變他們面臨風(fēng)險特別是那些不可感知的外部風(fēng)險、以及社會內(nèi)部風(fēng)險的事實。

2.人為性。風(fēng)險社會的人為性特征，則主要體現(xiàn)在風(fēng)險形成的原因上?，F(xiàn)代社會中的風(fēng)險，是被制造出來的風(fēng)險，或者更準(zhǔn)確一點說，是人類自身制造出來的、不僅危及其他，同時也危及自身的風(fēng)險。以前的社會風(fēng)險還可以根據(jù)其發(fā)生的起點，區(qū)分為外部風(fēng)險如自然災(zāi)害和內(nèi)部風(fēng)險如生產(chǎn)事故等，但在現(xiàn)代社會中，即便是外部的風(fēng)險也帶有日益明顯的人為色彩。隨著人類現(xiàn)代文明的擴(kuò)展，人的活動觸及范圍的增加，資本主義生產(chǎn)擴(kuò)展對自然資源的無窮渴望，使得越來越多的自然成為人類社會生活的區(qū)域，災(zāi)害也成為生活的一部分，最典型的莫過于人類活動日益增長的碳排放對全球氣候的巨大影響。除此之外，科學(xué)技術(shù)的大量運(yùn)用，也加劇了被制造出來的風(fēng)險的危害程度。新化學(xué)物質(zhì)的不斷生成和使用，轉(zhuǎn)基因生物的出現(xiàn)和大肆擴(kuò)張，這些新事物背后，隱藏它的簡化理論模型的有限性的風(fēng)險，以及因現(xiàn)實條件限制（如時間、對實際危害的控制措施的有效性驗證等等）而無法對其影響做出準(zhǔn)確判斷的風(fēng)險。這些新事物的出現(xiàn)，其根本還是為了滿足人類生活或者生產(chǎn)需要。

3.復(fù)合性。以前的社會風(fēng)險往往表現(xiàn)比較單一影響后果也不復(fù)雜，風(fēng)險成因與風(fēng)險現(xiàn)實之間的關(guān)系較為明確。但在現(xiàn)代社會由于人類實踐活動尤其是科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，讓自然和社會都變得似乎是難以捉摸的，加劇了全球范圍內(nèi)的風(fēng)險廣度和深度的變化，引起了風(fēng)險的構(gòu)成及其后果趨于高度復(fù)合化。例如我國京津冀地區(qū)的霧霾風(fēng)險，關(guān)于它的具體成因和影響，至今沒有一個得到一致認(rèn)同的解釋。常見的觀點是：這是由于該地區(qū)的企業(yè)生產(chǎn)排放、居民生活活動、地形地貌等多重因素復(fù)合形成，其后果也不僅僅是人身體健康這一個領(lǐng)域或者京津冀這一區(qū)域。

（三）風(fēng)險社會的根源

1.以利潤最大化為目的的工業(yè)化。風(fēng)險社會中的風(fēng)險，是大規(guī)模工業(yè)化的副產(chǎn)品。在過去相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，以西方國家為代表的人類社會所進(jìn)行的大規(guī)模工業(yè)化，是以利潤最大化為目的的，或者說是以經(jīng)濟(jì)效益為單一目標(biāo)的工業(yè)化。在這種資本逐利增殖的強(qiáng)大動力驅(qū)使下，工業(yè)化進(jìn)行了無限制的擴(kuò)展，哪里的生產(chǎn)成本最低就到哪里去，推動了它的全球化，“隨著資本的全球擴(kuò)張與全球統(tǒng)一市場的深化，資本運(yùn)動不再局限于區(qū)域市場而是在全球范圍內(nèi)大規(guī)模流動，原先區(qū)域市場的風(fēng)險轉(zhuǎn)化為全球性的市場風(fēng)險”[3]，也加劇了風(fēng)險的全球化;工業(yè)化對科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)行有目的性的選擇和影響，資助有利于其實現(xiàn)利潤最大化目標(biāo)的科學(xué)技術(shù)研究和投入使用，充分利用信息不對稱優(yōu)勢和專家的權(quán)威影響力，放大該科學(xué)技術(shù)的正面效應(yīng)，縮小或湮沒其風(fēng)險，使得風(fēng)險不斷累積和加劇。

2.人類實踐本身所帶有的局限性。人類的實踐活動是作為人類存在發(fā)展的必要條件而存在的，但需要看到，人類實踐具有其局限性，以及在局限性基礎(chǔ)上的不確定性。第一，人類的實踐活動受到人類心智的指導(dǎo)，雖然人類有著比其它地球生物更出色的歸納總結(jié)和演繹推理能力，但是作為心智思考和判斷基礎(chǔ)的信息，總是產(chǎn)生或來源于局部，在提取和傳遞過程中，總會產(chǎn)生相應(yīng)的衰減或失真，從而導(dǎo)致指導(dǎo)人類活動的思想的基礎(chǔ)存在相應(yīng)的局限。第二，在人類進(jìn)行用于指導(dǎo)實踐的理論分析過程中，特別是具有一定創(chuàng)造性的知識的形成過程中，總是有著各類假設(shè)或者前提條件，而這些假設(shè)及前提條件與現(xiàn)實之間的差異，對知識準(zhǔn)確性的偏差有著一定的影響，也就使得每一項理論結(jié)果，都有其局限性。第三，當(dāng)前除了小部分的人類實踐活動可以歸屬為創(chuàng)造性的活動外，大部分的人類實踐更多是工業(yè)化的附屬部分，局限于與機(jī)器的固定配合，成為生產(chǎn)線的一部分，人被異化為完成生產(chǎn)的工具。

3.人類需求的上升。馬斯洛理論把需求分成生理需求（Physiological needs）、安全需求（Safety needs）、愛和歸屬感（Love and belonging）、尊重（Esteem）和自我實現(xiàn)（Self-actualization）五類，依次由較低層次到較高層次排列。在自我實現(xiàn)需求之后，還有自我超越需求（Self-Transcendence needs），但通常不作為馬斯洛需求層次理論中必要的層次，大多數(shù)會將自我超越合并至自我實現(xiàn)需求當(dāng)中[4]。生理需求（Physiological needs），也稱級別最低、最具優(yōu)勢的需求，如：食物、水、空氣、性欲、健康。安全需求（Safety needs），同樣屬于低級別的需求，其中包括對人身安全、生活穩(wěn)定以及免遭痛苦、威脅或疾病等?；隈R洛斯的需求分析理論，工業(yè)社會的不斷發(fā)展，使得人類社會具備了滿足生理需求的能力，只是在全球范圍存在一定的不均衡，人類社會整體從生理需求層次上升到安全需求層次。而進(jìn)入安全需求層次后，人類社會對社會各領(lǐng)域中影響安全的因素的認(rèn)識在深化和擴(kuò)展，在解除了具有確定性的危險的威脅后，開始邁向如何去解除具有不確定性的風(fēng)險的威脅。

二、政府在風(fēng)險治理中的角色定位

政府產(chǎn)生和存在的理由中，很重要的一點是為其人民提供公共安全保障。在人類社會進(jìn)入到風(fēng)險社會階段后，政府作為國家的代理人，其維護(hù)公共安全、保障公共利益的價值取向不容改變，但根據(jù)新的社會形態(tài)，其角色定位較以往有些許變化：

（一）風(fēng)險管理成為政府的主要職責(zé)之一

政府對公共安全提供保障的傳統(tǒng)而且目前也生效的方式就是消除危險，如設(shè)立警察維護(hù)公共秩序、對罪犯實施刑罰、修建堤防避免水災(zāi)等等，其基礎(chǔ)是政府遏制第三方或者自然因素?fù)p害的能力。但隨著社會發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、政府經(jīng)驗積累和能力的提高，人們對政府提供的安全性公共服務(wù)的要求也在提升，政府從減少損害、提高公用資金產(chǎn)出效益、滿足公眾正當(dāng)需求的角度出發(fā)，促使政府在管理實踐上開始從事后的救濟(jì)、懲罰和確認(rèn)的危險事件制止，轉(zhuǎn)向?qū)︼L(fēng)險的積極事中干預(yù)和事前預(yù)防。例如天氣、地質(zhì)運(yùn)動的持續(xù)監(jiān)測和預(yù)報，霧雨雪等惡劣天氣高速高路、機(jī)場的關(guān)閉，人流密集地區(qū)的限流和安全檢查、對自然環(huán)境的保護(hù)等等都是比較典型的例子。同時，隨著社會分工的進(jìn)一步細(xì)化，社會各部門聯(lián)系進(jìn)一步緊密，各領(lǐng)域的風(fēng)險亦呈現(xiàn)復(fù)合、疊加的趨勢，政府因在信息匯集、資源調(diào)配、行業(yè)動員等方面的綜合性比較優(yōu)勢，使得其當(dāng)仁不讓的成為承擔(dān)社會風(fēng)險管理的重要角色，風(fēng)險管理也順理成章的成為政府的主要職責(zé)之一。

（二）政府組織劃槳

首先，風(fēng)險社會中的風(fēng)險，絕大部分都屬于人為風(fēng)險，對人為風(fēng)險的認(rèn)識和承受與否，涉及相應(yīng)人群的價值判斷和文化傾向，政府可以做好信息披露，防止因信息不對稱而導(dǎo)致的誤判，嚴(yán)守防范危險發(fā)生的紅線，但不能干涉相應(yīng)人群對風(fēng)險的判斷和選擇，應(yīng)尊重其判斷和選擇。其次，在目前可以認(rèn)知的人為風(fēng)險如核工業(yè)、轉(zhuǎn)基因等，具有高科技含量、高研究成本特征，在其發(fā)展過程中，都有不同層級的政府參與的身影，與政府的規(guī)劃、投入、支持有著千絲萬縷的聯(lián)系，由于存在利益相關(guān)方的一面，政府如在風(fēng)險治理中掌舵，容易受前期立場的影響，并陷入道義層面的指責(zé)和懷疑。最后，由于風(fēng)險社會中的風(fēng)險的復(fù)合性和廣泛性，使得即使是在社會的現(xiàn)實力量中最強(qiáng)大的政府，也無法單獨(dú)有效應(yīng)對所有風(fēng)險，需要動員或綜合協(xié)調(diào)社會各界的力量，才可能實現(xiàn)有效的風(fēng)險治理。但在進(jìn)行社會動員和各界力量的綜合協(xié)調(diào)過程中，相對其他社會力量，政府無論是在能力、經(jīng)驗，還是資源儲備等領(lǐng)域，都具有一定的比較優(yōu)勢，政府在當(dāng)前風(fēng)險治理過程中的組織者角色是無法替代的。

（三）國際風(fēng)險治理協(xié)同的協(xié)調(diào)者

目前全世界有70多億人口，分布在200多個國家或地區(qū)，擁有不同的自然環(huán)境、文化背景、政治形態(tài)、經(jīng)濟(jì)水平，其所處社會階段和社會的組成模式也不盡相同，所面對的風(fēng)險有一定的差異，但隨著大型跨國公司的不斷擴(kuò)張、國際貿(mào)易總量的快速增長、互聯(lián)網(wǎng)帶來的信息快速流動以及互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃興起、交通運(yùn)輸工具速度和效率的進(jìn)一步提高，使得世界上的各個國家和地區(qū)從來沒有過的，緊密而且日趨精密的聯(lián)系在一起，形成了你中有我，我中有你的局面，伴隨全球化進(jìn)程一起的，是原有的局部問題如極端民族主義的擴(kuò)散、區(qū)域市場的經(jīng)濟(jì)或金融危機(jī)的泛化，以及核擴(kuò)散、化學(xué)品導(dǎo)致的環(huán)境污染和食品安全等全球問題的興起，這些問題的解決，也是風(fēng)險社會背景下的現(xiàn)代風(fēng)險的控制，都完全超出了單個國家或地區(qū)的能力范圍，需要在國際間開展風(fēng)險治理，并進(jìn)行風(fēng)險治理的協(xié)同，而這兩項行動，均與國家主權(quán)和國際關(guān)系密切相關(guān)，作為國家的代理人，政府理應(yīng)也必須擔(dān)當(dāng)國際風(fēng)險治理協(xié)同的協(xié)調(diào)者，也只有通過政府間的協(xié)調(diào)，才能保障國際風(fēng)險治理的可行性和有效性，實現(xiàn)對全球風(fēng)險的有效控制。

三、政府風(fēng)險治理的原則

由于各國或地區(qū)的自然、人文、政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基礎(chǔ)各不相同，必然導(dǎo)致對應(yīng)政府的風(fēng)險治理策略和措施存在差異，但風(fēng)險社會中的風(fēng)險又具有全球性和復(fù)合性，因此在各國紛繁復(fù)雜的風(fēng)險治理背后，其治理的原則應(yīng)相對清晰：

（一）基于本土國情，兼顧長期利益

基于本土國情是相應(yīng)政府參與風(fēng)險治理的基礎(chǔ)，由于風(fēng)險的不確定性本質(zhì)，注定風(fēng)險治理是一項長期的、復(fù)雜的、系統(tǒng)性工程，與本土的自然條件、歷史文化背景、經(jīng)濟(jì)實力、政治形態(tài)、民眾對相應(yīng)風(fēng)險的認(rèn)知水平等密切相關(guān)，政府在風(fēng)險治理過程中，需要根據(jù)基本國情的上述方面來對具體風(fēng)險的分析、評估、控制、溝通等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，量體裁衣，量力而行;同時需要盡力避免對短期利益的盲目注重，過多消耗有限的社會資源，充分利用風(fēng)險源初期治理成本和難度相對低的特點，投入一定量的社會資源進(jìn)行治理，實現(xiàn)對長期利益的兼顧。

（二）多主體參與

治理與管理的最大區(qū)別，在于治理的多主體特征與管理的單一主體特征。風(fēng)險治理關(guān)系到社會的方方面面，風(fēng)險社會中的風(fēng)險更是覆蓋到每一個人，也需要每一個人的認(rèn)真對待。與其它社會力量相比，政府的綜合實力也許是最強(qiáng)的，但還不足以以一己之力，即可實現(xiàn)對各類風(fēng)險的及時有效管控目標(biāo)，更何況在自由主義意識形態(tài)的影響下，政府力量還有眾多的禁入?yún)^(qū)域，其它的社會力量如企業(yè)、非政府組織、社會團(tuán)體、個人均有其可以充分發(fā)揮效用的區(qū)域，在綜合風(fēng)險的治理過程中，也需要受風(fēng)險影響的社會各主體的充分參與，滿足多角度、多目標(biāo)的統(tǒng)一，才能保障風(fēng)險治理措施的正當(dāng)性和有效性。

（三）堅持社會價值與經(jīng)濟(jì)價值的相對統(tǒng)一

毋庸置疑，在人類工業(yè)社會的發(fā)展進(jìn)程中，以科學(xué)技術(shù)為代表的工具是做出巨大貢獻(xiàn)的。但隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，以及資本主義生產(chǎn)方式對科學(xué)技術(shù)發(fā)展方向的影響，經(jīng)濟(jì)價值對于工具的發(fā)展方向有著決定性的作用。隨著工具在工業(yè)社會中的影響被進(jìn)一步放大，人對工具的崇拜進(jìn)一步的深化和泛化，技術(shù)專家的話語權(quán)上升到了極高的層次，但知識與技術(shù)畢竟只是人類對事物規(guī)律的猜想和驗證的初步總結(jié)，其自身帶有相應(yīng)的局限性，如果沒有人類社會價值的駕馭和選擇，其所蘊(yùn)含的社會風(fēng)險將累計至無法承受的地步。工業(yè)社會中，工具的發(fā)展具有極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)目的性，政府在對工具風(fēng)險的治理過程中需要堅持社會價值與經(jīng)濟(jì)價值的相對統(tǒng)一。

四、我國政府風(fēng)險治理的建議

我國經(jīng)過改革開放以來的發(fā)展，目前已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，與世界各國建立了密切的經(jīng)貿(mào)往來，并廣泛參與國際事務(wù);對內(nèi)，國內(nèi)社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，但仍處于社會主義初級階段的基本國情沒有變。在當(dāng)前內(nèi)外形勢下，我國正處于多重風(fēng)險疊加階段，風(fēng)險治理工作對我國各級政府有著極其重要的意義，對我國政府的風(fēng)險治理工作，筆者有如下建議：

（一）積極培養(yǎng)人民群眾正確的風(fēng)險意識

國民對某一風(fēng)險的基本認(rèn)識是國家風(fēng)險治理的根本基礎(chǔ)，好的基礎(chǔ)是事物成功的關(guān)鍵。我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，使我國主要人民群眾的物質(zhì)生活需求得到了較好的滿足，廣大人民群眾的需求轉(zhuǎn)向了更高層次，其風(fēng)險意識也正處于自覺提升期，在這個關(guān)鍵的時間點積極培養(yǎng)正確的風(fēng)險意識，使大多數(shù)的人民群眾可以正確理解風(fēng)險，有效區(qū)分風(fēng)險和危險，對科學(xué)和專家觀點有著客觀的認(rèn)識，充分理解“綠水青山就是金山銀山”，不再單一的考慮經(jīng)濟(jì)利益，轉(zhuǎn)向?qū)φ巍⒔?jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)利益的綜合考量，將對未來的風(fēng)險治理產(chǎn)生事半功倍的效果。

（二）加大風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估力度

在風(fēng)險治理中，持續(xù)的風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估是關(guān)鍵步驟，對于有著含蓄自律的文化傾向的中國人而言，風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估是各級政府及時了解風(fēng)險源，聯(lián)合社會各界開展風(fēng)險治理的前提條件。進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估可以借用西方學(xué)者開發(fā)的一系列工具和理論，但風(fēng)險指標(biāo)的設(shè)計和風(fēng)險原則的確立則一定要立足我國社會的基本國情和中國文化的基本特征。在進(jìn)行風(fēng)險評估時，不僅要重視事前的評估，更要重視事中和事后的評估，及時了解風(fēng)險的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和剩余風(fēng)險，保障風(fēng)險治理的成效。

（三）主動開展風(fēng)險溝通

移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速提升和擴(kuò)展，使得風(fēng)險信息的傳播速度和范圍在呈幾何級數(shù)的增長，每個人都可以發(fā)表自己關(guān)于風(fēng)險的看法和認(rèn)識，眾多的參與者共同形成風(fēng)險話語場域。雖然目前我國各級政府的公信力有待加強(qiáng)，但目前的風(fēng)險話語場域內(nèi)并不排斥政府的聲音，政府如堅持主動開展風(fēng)險溝通，充分共享對風(fēng)險的分析和評估，不僅可以避免人民群眾因無謂的猜疑而陷入不必要的恐慌，還可以減少一些似是而非的風(fēng)險臆斷，有助于話語場域的各方加快達(dá)成共識的進(jìn)程，加快風(fēng)險治理的速度，提升風(fēng)險治理的效率。

在風(fēng)險溝通過程中，需要強(qiáng)調(diào)的是注意針對不同目標(biāo)人群，采取不同的溝通方式和方法。每一類型的人群都有其特色的習(xí)慣和亞文化，采取適宜的方式方法，將更容易引發(fā)共鳴，獲取理解和支持。

（四）加強(qiáng)國際風(fēng)險治理合作

伴隨著全球化進(jìn)程的，是風(fēng)險的國際傳播速度加快，影響進(jìn)一步擴(kuò)大。以2014年2月在西非的幾內(nèi)亞境內(nèi)再次爆發(fā)的埃博拉出血熱為例，短短數(shù)月間，疫情已跨洲傳播，先后波及幾內(nèi)亞、利比里亞、塞拉利昂、尼日利亞、剛果？穴金？雪、塞內(nèi)加爾、美國、西班牙、馬里、意大利等10個國家，并從邊遠(yuǎn)的叢林村莊蔓延到人口密集的大城市，造成感染人員大量死亡，此次疫情因波及范圍之廣、傳播速度之快、死亡率之高引起全世界極度恐慌，世界衛(wèi)生組織宣布該次西非埃博拉出血熱疫情為繼甲型H1N1流感、脊髓灰質(zhì)炎以后，第3個“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。而這次突發(fā)風(fēng)險的處置過程中，我國政府通過有效加強(qiáng)國際各個層面的合作，不僅成功的避免了埃博拉出血熱傳入我國境內(nèi)，而且還為主要疫情國家提供了大量援助，為他們進(jìn)行風(fēng)險源的控制提供了很好的支撐，也為我國贏得了廣泛的國際贊譽(yù)。隨著我國倡導(dǎo)的一帶一路戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，我們和友好國家的交往還將不斷加深，各方的聯(lián)系會更加緊密，加強(qiáng)國際風(fēng)險治理合作，是包括我國在內(nèi)的各國政府的共同需求。

綜上所述，由于風(fēng)險社會的全面性、人為性、復(fù)合性的特征，以及復(fù)雜的產(chǎn)生根源，決定了政府的“組織劃槳者”“國際治理協(xié)同的協(xié)調(diào)者”的角色定位，我國各級政府在參與風(fēng)險治理過程中，需堅持基于本土國情兼顧長期利益、多主體參與、社會價值和經(jīng)濟(jì)價值的相對統(tǒng)一等原則，可以考慮在培養(yǎng)人民群眾正確的風(fēng)險意識、加大風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估、主動開展風(fēng)險溝通、加強(qiáng)國際風(fēng)險治理合作等領(lǐng)域發(fā)力，提升我國風(fēng)險治理能力的現(xiàn)代化。

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責(zé)任編輯? 張小莉