404家國企借“雙百行動”加速改革

曹煦

一項(xiàng)標(biāo)志著國企改革由上向下、由點(diǎn)到面、由試點(diǎn)向綜合的重大舉措，日前揭幕。

8月17日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開動員部署會議，國企改革“雙百行動”（見鏈接1）正式啟動。

“組織開展‘雙百行動，就是要在全國國企國資系統(tǒng)抓一批有代表性的基層企業(yè)；就是要努力使國企改革各項(xiàng)政策要求‘一竿子扎到底；就是要支持鼓勵‘雙百企業(yè)大膽探索、銳意創(chuàng)新?！眹鴦?wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國資委主任肖亞慶說。

作為國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員調(diào)整后推進(jìn)的首項(xiàng)重點(diǎn)工作，國資委官方明確表示，開展“雙百行動”，不是要再搞一批單項(xiàng)試點(diǎn)，更不是要越俎代庖、直接干預(yù)或操刀基層國有企業(yè)的改革，而是以前期各個單項(xiàng)試點(diǎn)成果為支撐，全面拓展和應(yīng)用改革政策和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而形成梯次展開、縱深推進(jìn)、全面落地的國企改革新局面。

中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說，從2014年的“四項(xiàng)改革試點(diǎn)”，到2016年的“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”（見鏈接2），再到如今的“雙百行動”，改革體現(xiàn)了一脈相承性，“雙百行動”使得改革由試點(diǎn)向行動跨越，單個走向綜合，更多的有分量的地方國企進(jìn)入行動，重心下移趨勢越發(fā)明顯。

入選企業(yè)具備啥資質(zhì)？

如何確定“改革尖兵”？國資委改革局相關(guān)人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“雙百企業(yè)”主要是市場競爭壓力較大、亟須通過改革轉(zhuǎn)換機(jī)制、提高效率、提升競爭力的企業(yè)，既要有經(jīng)營發(fā)展態(tài)勢良好、希望通過改革“更上一層樓”的企業(yè)，也要有暫時(shí)處于困難階段，但有計(jì)劃、有信心通過改革攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的企業(yè)?！叭脒x企業(yè)應(yīng)該主營業(yè)務(wù)突出，在行業(yè)發(fā)展中具有較強(qiáng)影響力，原則上應(yīng)當(dāng)是利潤中心，而非成本費(fèi)用中心。”

在此篩選條件下，今年年初，國務(wù)院國改領(lǐng)導(dǎo)小組啟動了“雙百行動”備選企業(yè)篩選活動，評選共收到了超過200家的央企子公司和近300家的地方國有骨干企業(yè)的申報(bào)材料，最終全國共有404家企業(yè)入選，其中央企及其子企業(yè)224家，地方國資企業(yè)180家。

其中，河南省是全國入選企業(yè)最多的省份之一，該省上報(bào)的7家企業(yè)（鄭煤機(jī)、開封炭素、戴卡輪轂、中油氣集團(tuán)、安鋼集團(tuán)、河南投資集團(tuán)、中原環(huán)保）全部入選“雙百行動”。

河南省政府國資委主任李濤表示，7家入選企業(yè)及所屬集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人要作為“雙百行動”的第一責(zé)任人，明確具體改革目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工、完成時(shí)限等，要突出企業(yè)特點(diǎn)，突出具體操作，優(yōu)先選擇突破改革難點(diǎn)，爭取在落實(shí)過程中盡快出亮點(diǎn)、出成效。

“雙百行動”的企業(yè)們將于2018年9月底前上報(bào)綜合改革方案。入圍該行動的遼寧省某國企董事長告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，該方案除了要求企業(yè)介紹基本情況、改革進(jìn)展情況、思路目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)舉措、組織保障外，還要求找出本企業(yè)在推進(jìn)改革過程中仍然面臨的主要問題，并深入分析背后的深層次原因。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者還注意到，此次“雙百企業(yè)”的甄選放寬了“門檻”，既有國有獨(dú)資或全資企業(yè)，也有大批混合所有制企業(yè)，包括上市公司；另外，此前入選國資委“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”的企業(yè)也進(jìn)入了此次的“雙百行動”名單，這意味著這些較早啟動改革的企業(yè)，正在從單項(xiàng)試點(diǎn)轉(zhuǎn)向“一企一策”綜合改革。

改什么、怎么改？

對于“雙百企業(yè)”而言，未來可嘗試的改革事項(xiàng)，將明顯多于此前的單項(xiàng)試點(diǎn)，改革效果或?qū)⒏语@著。

比如“商業(yè)一類”（處于充分競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)）中的“雙百企業(yè)”，未來將會按照分級管理原則，實(shí)行更加靈活的工資總額管理方式，賦予其更加充分的工資分配自主權(quán)。

再比如，目前各地國企廣泛開展的“員工持股”改革，也有望在“雙百行動”中繼續(xù)深化。

不過肖亞慶也表示，對于所有“雙百企業(yè)”，原則上都可以結(jié)合本企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和人力資源策略，借鑒國內(nèi)外市場上有參考性、代表性的先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，選擇一種或多種中長期激勵工具，針對高管人員、科研人員、技術(shù)骨干等不同群體，建立起風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的中長期激勵機(jī)制，而不是“一窩蜂”都去搞“員工持股”。

更讓國資領(lǐng)域關(guān)注的，是股權(quán)多元化和混合所有制等國改關(guān)鍵環(huán)節(jié)能否在“雙百企業(yè)”中提速。據(jù)國資委披露，目前確定的“雙百企業(yè)”中，股權(quán)多元化企業(yè)占比13.86%；混合所有制企業(yè)占比40.84%（含上市公司61戶，占比達(dá)15.1%）；還有約45.3%的國有獨(dú)資企業(yè)。李錦認(rèn)為，“不管是引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，還是通過國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合而實(shí)現(xiàn)混合所有制，都會加快?！?/p>

“集團(tuán)將逐步推開‘雙百行動以點(diǎn)帶面的示范效應(yīng)，2020年底前，集團(tuán)所屬競爭類子公司將全部完成混改?！鼻笆鲞|寧省某國企董事長對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

對于“雙百行動”如何真正帶動國企改革全面破題，李錦建議要推行授權(quán)改革體制機(jī)制?！耙舜植灰思?xì)，宜大不宜小，讓一線企業(yè)有改革的自主權(quán)，形成改革的激勵機(jī)制，這是我們對國企改革‘雙百行動的最大期待?！?/p>

“要讓更多的基層國有企業(yè)，能夠看到身邊這些‘雙百企業(yè)的改革成效和改革紅利、學(xué)習(xí)對標(biāo)‘雙百企業(yè)的改革經(jīng)驗(yàn)和改革舉措，主動加大本企業(yè)內(nèi)部改革力度，進(jìn)而形成以點(diǎn)帶面、星火燎原之勢，將全國國有企業(yè)改革向縱深推進(jìn)。”國資委官微上如是寫道。

鏈接1 “雙百行動”

國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組選取百余戶中央企業(yè)子企業(yè)和百余戶地方國有骨干企業(yè)，以國企改革“1+N”政策體系為指導(dǎo)，在2018—2020年期間深入推進(jìn)綜合性改革，力求在改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，打造一批治理結(jié)構(gòu)科學(xué)完善、經(jīng)營機(jī)制靈活高效、黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、創(chuàng)新能力和市場競爭力顯著提升的國企改革尖兵。

鏈接2 “四項(xiàng)改革試點(diǎn)”和“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”

“四項(xiàng)改革試點(diǎn)”分別為國有資本投資公司試點(diǎn)、混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、董事會授權(quán)試點(diǎn)、向央企派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)；

“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”分別為落實(shí)董事會職權(quán)試點(diǎn)、市場化選聘經(jīng)營管理者試點(diǎn)、推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)、企業(yè)薪酬分配差異化改革試點(diǎn)、國有資本投資和運(yùn)營公司試點(diǎn)、中央企業(yè)兼并重組試點(diǎn)、部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)、混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)、國有企業(yè)信息公開工作試點(diǎn)、剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題試點(diǎn)。