我國(guó)特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)商盈利模式研究
——基于杭州市特色小鎮(zhèn)的分析

孫文軍

(天健會(huì)計(jì)師事務(wù)所，浙江 杭州,310020 )

傳統(tǒng)的盈利模式分析往往以單獨(dú)一家企業(yè)或公司為分析對(duì)象，主要分析企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售全過(guò)程對(duì)企業(yè)盈利模式的影響。特色小鎮(zhèn)是一種新的發(fā)展主體和產(chǎn)業(yè)空間組織形式[1]，特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)商盈利模式的構(gòu)成要素與傳統(tǒng)盈利模式有著較大區(qū)別。特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)商作為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要部分，其盈利能力對(duì)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。

2015年浙江省政府工作報(bào)告中，特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)被提出，認(rèn)為特色小鎮(zhèn)是“以新理念、新機(jī)制、新載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的重要載體。隨后，浙江省大力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的培育與建設(shè)，截至2017年年底浙江省公布了三批特色小鎮(zhèn)建設(shè)名單，共有省級(jí)特色小鎮(zhèn)114家，省級(jí)培育特色小鎮(zhèn)70家①。與此同時(shí)，特色小鎮(zhèn)在全國(guó)也得到了較快發(fā)展，2016年10月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)，共涉及32個(gè)省，127個(gè)特色小鎮(zhèn)②。2017年7月，住建部公布了第二批中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單，共涉及276個(gè)全國(guó)特色小鎮(zhèn)③。

特色小鎮(zhèn)是個(gè)具有中國(guó)特色的概念，國(guó)際上并沒(méi)有專門的術(shù)語(yǔ)能夠完全對(duì)應(yīng)這一概念。國(guó)際上對(duì)特色小鎮(zhèn)的研究成果主要體現(xiàn)在對(duì)小鎮(zhèn)的一般研究中。Vaishar等[2]的研究發(fā)現(xiàn)，在捷克農(nóng)村地區(qū)小鎮(zhèn)發(fā)揮了微觀經(jīng)濟(jì)中心的作用。Gu等[3]研究了中國(guó)農(nóng)村地區(qū)當(dāng)前的小鎮(zhèn)模式后認(rèn)為當(dāng)前的模式不能很好地滿足城市化的需求。Kamińska等[4]對(duì)2013年波蘭全國(guó)的小鎮(zhèn)人口數(shù)量及影響人口數(shù)量趨勢(shì)的因素進(jìn)行了研究后認(rèn)為影響波蘭小鎮(zhèn)發(fā)展的因素主要是小鎮(zhèn)距離小鎮(zhèn)集群和主要道路的距離。Sopirová等[5]對(duì)斯洛伐克的三個(gè)地區(qū)進(jìn)行案例研究后認(rèn)為在小鎮(zhèn)中增加社交和娛樂(lè)的公共空間可以有效地提高小鎮(zhèn)的運(yùn)行效率。

國(guó)內(nèi)當(dāng)前對(duì)特色小鎮(zhèn)的研究主要以特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵以及特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃研究為主[6]，對(duì)特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)商盈利模式的研究較少。隨著特色小鎮(zhèn)建設(shè)在我國(guó)的全面推進(jìn)，特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)商盈利模式正受到越來(lái)越多的關(guān)注。

一、我國(guó)特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)商盈利模式及影響因素分析

(一)特色小鎮(zhèn)盈利模式分析

傳統(tǒng)利潤(rùn)點(diǎn)的定義是企業(yè)可盈利的產(chǎn)品或者服務(wù)，而特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)商利潤(rùn)點(diǎn)主要是指為特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)商創(chuàng)造收益的產(chǎn)品或者服務(wù)。

根據(jù)特色小鎮(zhèn)的功能劃分，可以將特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)商服務(wù)劃分為核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)、休閑聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)延伸區(qū)以及外部居住發(fā)展區(qū)，如下圖1所示。

圖1 特色小鎮(zhèn)功能劃分Fig.1 Functional division of featured towns

核心產(chǎn)業(yè)區(qū)作為整個(gè)特色小鎮(zhèn)的中心，包涵了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及依托于特色產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)靥厣姆郝糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的集中區(qū)。特色小鎮(zhèn)泛旅游產(chǎn)業(yè)往往依托于區(qū)域傳統(tǒng)旅游項(xiàng)目，核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶來(lái)的人員聚集使核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)附近形成休閑聚集區(qū)。在休閑聚集區(qū)外圍，更多的是產(chǎn)業(yè)延伸區(qū)和居住發(fā)展區(qū)。特色產(chǎn)業(yè)以及泛旅游業(yè)的發(fā)展具有極大的輻射作用，會(huì)帶動(dòng)相關(guān)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一般而言，特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)商在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，將會(huì)產(chǎn)生多項(xiàng)收益，如圖2所示。

圖2 特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)商利潤(rùn)點(diǎn)Fig.2 Profit points of featured towns’ operators

第一，特色產(chǎn)業(yè)收益。特色產(chǎn)業(yè)收益既包括特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)收益，也包括依托于當(dāng)?shù)貐^(qū)域特色環(huán)境的泛旅游產(chǎn)業(yè)的收益。核心產(chǎn)業(yè)區(qū)作為特色小鎮(zhèn)的核心所在，能夠直接產(chǎn)生利潤(rùn)，特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)商盈利依托于特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)收入是特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)商重要的一個(gè)盈利點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)的泛旅游業(yè)也是特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)商的一個(gè)利潤(rùn)來(lái)源。

第二，工程收益。工程收益主要是指特色小鎮(zhèn)土地整理和公共基礎(chǔ)設(shè)施的工程建設(shè)收益。公共基礎(chǔ)設(shè)施包括公共道路、供電廠、供排水廠、供熱網(wǎng)絡(luò)、通訊設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，也包括學(xué)校、醫(yī)院、公園、廣場(chǎng)、文化體育設(shè)施、綜合服務(wù)區(qū)、游客接待中心等公共服務(wù)設(shè)施。

第三，房產(chǎn)收益。房產(chǎn)收益主要是二級(jí)開(kāi)發(fā)，主要是指企業(yè)通過(guò)地產(chǎn)銷售和自持物業(yè)經(jīng)營(yíng)獲利。包括工業(yè)地產(chǎn)租售、居住地租售、商業(yè)地產(chǎn)租售以及休閑地產(chǎn)租售。對(duì)于運(yùn)營(yíng)商而言，將特色小鎮(zhèn)發(fā)展與地產(chǎn)運(yùn)作結(jié)合起來(lái)，在原有房產(chǎn)銷售的過(guò)程中，更多地配合特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，是一種快速實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)的模式。通過(guò)特色小鎮(zhèn)政策以更低的成本取得土地，是房地產(chǎn)企業(yè)參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

第四，區(qū)域土地升值收益。區(qū)域土地升值收益主要是指土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，一級(jí)土地開(kāi)發(fā)往往以政府為主導(dǎo)，隨著特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、配套實(shí)施的完成，進(jìn)一步促進(jìn)特色小鎮(zhèn)區(qū)域土地溢價(jià)，政府可以通過(guò)土地財(cái)政享受土地溢價(jià)帶來(lái)的大量收益。特色小鎮(zhèn)土地增值收益是特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)和核心。

第五，城鎮(zhèn)建設(shè)收益。城鎮(zhèn)建設(shè)收益主要是特色小鎮(zhèn)依托具有地方特色的特色產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，形成食、住、游、娛、康、教等多元化的消費(fèi)盈利。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生了城鎮(zhèn)建設(shè)輻射作用，帶動(dòng)了周邊地區(qū)對(duì)城市服務(wù)需求的增加，加快周邊地區(qū)城市服務(wù)、公共交通服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、城市智能化管理等方面的發(fā)展。同時(shí)，城鎮(zhèn)建設(shè)收益不僅體現(xiàn)在城市服務(wù)，還可以體現(xiàn)在城市環(huán)境的優(yōu)化、民生的改善、城市影響力的提升、產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的形成、就業(yè)的增加和更多高素質(zhì)人才的聚集等方面，促進(jìn)了城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善，形成城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的良性循環(huán)。

房地產(chǎn)企業(yè)作為目前參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)較多的企業(yè)，往往作為特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)主體，涉及小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的前、中、后各個(gè)階段，從特色小鎮(zhèn)前期土地整理，到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)，再到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色小鎮(zhèn)的綜合運(yùn)營(yíng)管理，房地產(chǎn)企業(yè)一直全程參與。對(duì)于房地產(chǎn)企業(yè)而言，特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營(yíng)的主要收益來(lái)自于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)的工程收益、房產(chǎn)收益以及分享部分特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的收益。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)的工程收益主要是企業(yè)接受政府委托，達(dá)成結(jié)算款，獲得收益；房產(chǎn)收益主要是房地產(chǎn)企業(yè)通過(guò)銷售或出租特色小鎮(zhèn)配套住宅獲取收益；房地產(chǎn)企業(yè)參與特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營(yíng)的另一個(gè)重要方面在于提供相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，同時(shí)分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的收益。對(duì)于特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)是其中最為重要的一項(xiàng)業(yè)務(wù)。

例如特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)商華夏幸福的盈利模式是：

1.園區(qū)投資建設(shè)投入由地方政府各項(xiàng)收入返還兜底。地方政府將委托區(qū)域內(nèi)所取得的各項(xiàng)收入的地方留成部分優(yōu)先用于區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)各項(xiàng)工作的投入，分期返還。留成部分收入主要包括：稅收、土地使用權(quán)出讓收入、專項(xiàng)收入、專項(xiàng)基金等。(1)公共設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資利潤(rùn)按投資額的15%計(jì)取。(2)土地整理的利潤(rùn)按整理成本的15%計(jì)取。(3)規(guī)劃設(shè)計(jì)、咨詢等服務(wù)費(fèi)用按照成本費(fèi)用的110%計(jì)取。(4)招商引資。收入=項(xiàng)目新增落地投資額×45%。(5)物業(yè)管理、公共項(xiàng)目維護(hù)及公用事業(yè)服務(wù)等按照國(guó)家定價(jià)執(zhí)行；無(wú)國(guó)家定價(jià)的，按照政府指導(dǎo)價(jià)或經(jīng)雙方商定的市場(chǎng)價(jià)確定④。

2.房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)銷售。實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，政府通過(guò)稅收收入補(bǔ)償和住宅土地增值補(bǔ)償?shù)姆绞?，使華夏幸福持續(xù)以較低成本獲得土地儲(chǔ)備，分享園區(qū)收益，其中住宅土地增值是政府土地增值補(bǔ)償?shù)那疤?，是華夏幸福盈利的關(guān)鍵部分。

3.后期產(chǎn)業(yè)服務(wù)和園區(qū)管理。在華夏幸福固安產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目中，園區(qū)投資服務(wù)部下設(shè)24小時(shí)服務(wù)指揮中心，全天候提供園區(qū)管理服務(wù)，對(duì)園區(qū)企業(yè)實(shí)行封閉式管理，協(xié)調(diào)園區(qū)企業(yè)與政府各部門的有關(guān)事宜，為投資者搭建投資平臺(tái)。服務(wù)內(nèi)容包括幫助入園企業(yè)進(jìn)行設(shè)立登記、各項(xiàng)審批、土地和房產(chǎn)證辦理、營(yíng)業(yè)執(zhí)照年檢、納稅申報(bào)、戶口遷移、員工子女入學(xué)等，加快了企業(yè)各項(xiàng)事宜辦理進(jìn)度[7]。

(二)特色小鎮(zhèn)盈利影響因素分析

特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府政策支持以及民間社會(huì)資本參與等三個(gè)因素對(duì)特色小鎮(zhèn)盈利有重要影響，如圖3所示。

1.特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)特色小鎮(zhèn)盈利的影響。特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心是特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈[8]，因此特色產(chǎn)業(yè)是影響特色小鎮(zhèn)盈利模式的最重要因素。特色小鎮(zhèn)首先是高端生產(chǎn)要素的聚集，特色產(chǎn)業(yè)聚集是一種創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)聚集，注重高端生產(chǎn)要素的聚集，利用高端要素帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

圖3 特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)商盈利影響因素

2.政府政策支持對(duì)特色小鎮(zhèn)盈利的影響。政府政策支持是特色小鎮(zhèn)盈利的制度保障[9]。在特色小鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，政府雖然沒(méi)有直接參與特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是其相關(guān)制度建設(shè)、政策管理等對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也發(fā)揮著重大作用。在特色小鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，政府最要緊的就是要做好“制度供給”[10]。良好的政策可以吸引創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的到來(lái)，為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供政策支持。同時(shí)優(yōu)惠政策還會(huì)提升社會(huì)資本投資特色小鎮(zhèn)的動(dòng)力，吸引優(yōu)秀社會(huì)資本加入。恰當(dāng)?shù)恼袨槭翘厣℃?zhèn)運(yùn)營(yíng)商盈利的催化劑。

3.社會(huì)資本參與對(duì)特色小鎮(zhèn)盈利的影響。特色小鎮(zhèn)的投資建設(shè)，呈現(xiàn)出投入高、建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，因此在政府資金支持的基礎(chǔ)上，需要民間社會(huì)資本的加入[11]。社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，是運(yùn)營(yíng)商與社會(huì)資本雙方互利的選擇，一方面緩解了運(yùn)營(yíng)商資金上的壓力，利用政府財(cái)政撬動(dòng)社會(huì)資本，使更多的資金參與特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，為特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)商盈利提供了良好的資金保證；另一方面參與特色小鎮(zhèn)的社會(huì)資本往往具有較高的專業(yè)性，可以為特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)商提供專業(yè)、高效的服務(wù)，同時(shí)社會(huì)資本在參與特色小鎮(zhèn)的過(guò)程中可以分享特色小鎮(zhèn)的收益，實(shí)現(xiàn)雙方的共贏。

二、杭州市特色小鎮(zhèn)盈利狀況分析

(一)杭州市特色小鎮(zhèn)盈利模式總體狀況

杭州特色小鎮(zhèn)發(fā)展起步較早，發(fā)展?fàn)顩r較好，杭州特色小鎮(zhèn)的盈利模式對(duì)于我國(guó)其他地區(qū)的特色小鎮(zhèn)具有一定的參考價(jià)值。2016年杭州市特色小鎮(zhèn)的盈利狀況如表1所示。

表1 2016年杭州市特色小鎮(zhèn)盈利狀況

資料來(lái)源: 《杭州統(tǒng)計(jì)年鑒》, http://tjj.hangzhou.gov.cn/web/tjnj/nj2017.

由表1可以看出，2016年杭州市特色小鎮(zhèn)取得了顯著的發(fā)展，在2016年新入駐企業(yè)有8 691家，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資共506.56億元，其中特色產(chǎn)業(yè)投資實(shí)現(xiàn)303.59億元，占特色小鎮(zhèn)固定資產(chǎn)總投資的59.93%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1 437.16億元，服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入共1 371.26億元，實(shí)現(xiàn)政府稅收收入172.78億元。

通過(guò)表1可以明顯看出，省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象、省級(jí)特色小鎮(zhèn)培育對(duì)象與市級(jí)特色小鎮(zhèn)盈利狀況上存在著明顯的差異。2016年市級(jí)特色小鎮(zhèn)的固定資產(chǎn)總投資、特色產(chǎn)業(yè)投資、工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入以及服務(wù)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入遠(yuǎn)低于省級(jí)特色小鎮(zhèn)，通過(guò)計(jì)算稅收、特色小鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入與特色小鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)務(wù)收入可知，杭州市特色小鎮(zhèn)平均實(shí)際稅收比率約為6.15%。

(二)夢(mèng)想小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)商盈利模式分析

夢(mèng)想小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)商依托杭州余杭倉(cāng)前當(dāng)?shù)氐恼绿坠示右约啊八臒o(wú)糧倉(cāng)”發(fā)展傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)，同時(shí)大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”為主導(dǎo)的信息經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)，截至2018年3月底，夢(mèng)想小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目1 341余個(gè)，其中獲得百萬(wàn)元以上融資136余家，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目融資額約94.25億元，創(chuàng)業(yè)人數(shù)12 900余名，集聚金融機(jī)構(gòu)1 170余家，管理資本2 630億元⑤。

1.夢(mèng)想小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)商利潤(rùn)點(diǎn)分析。夢(mèng)想小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)商的投資主導(dǎo)者為政府，因此夢(mèng)想小鎮(zhèn)的主要利潤(rùn)點(diǎn)來(lái)自于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的稅收收益。夢(mèng)想小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)商2016年投資與盈利數(shù)據(jù)如表2、表3所示。

表2 2016年夢(mèng)想小鎮(zhèn)投資主要數(shù)據(jù)

資料來(lái)源：杭州市余杭區(qū)政府統(tǒng)計(jì)公報(bào), http://www.yuhang.gov.cn/zjyh/tjgb.

表3 2016年夢(mèng)想小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)商盈利主要數(shù)據(jù)

資料來(lái)源：杭州市余杭區(qū)政府統(tǒng)計(jì)公報(bào),http://www.yuhang.gov.cn/zjyh/tjgb.

由上面兩個(gè)表格對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)：在2016年夢(mèng)想小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)商實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資共14.77億元，其中特色產(chǎn)業(yè)投資額為12.98億元，特色產(chǎn)業(yè)投資占總投資比重約為87.88%，其中國(guó)有投資為11.89億元，民間投資為2.88億元，國(guó)有投資與民間投資占總投資比重分別為80.51%和19.49%。夢(mèng)想小鎮(zhèn)截止至2016年年底，共有1 857家企業(yè)家，其中2016年新入駐1 306家企業(yè)，在2016年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入24.14億元，實(shí)現(xiàn)旅游接待總?cè)藬?shù)30萬(wàn)人。

夢(mèng)想小鎮(zhèn)在2016年取得了巨大的進(jìn)步，按照2016年浙江省省級(jí)特色小鎮(zhèn)平均實(shí)際稅收實(shí)現(xiàn)比率5.34%進(jìn)行初步推算，2016年夢(mèng)想小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)商上交稅收約為24.14(億元)×5.34%=1.29(億元)，與2016年固定資產(chǎn)投資之間存在較大的差距。

2.夢(mèng)想小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)商盈利影響因素分析。

(1) 特色產(chǎn)業(yè)。夢(mèng)想小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)商的特色產(chǎn)業(yè)為信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)阿里巴巴、中國(guó)移動(dòng)研發(fā)中心和以浙江大學(xué)、杭州師范大學(xué)倉(cāng)前校區(qū)為代表的高校基地為夢(mèng)想小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)商提供了技術(shù)與人才支持，天使資金為夢(mèng)想小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金保障，孵化平臺(tái)則為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)成長(zhǎng)保駕護(hù)航。夢(mèng)想小鎮(zhèn)眾創(chuàng)空間如圖4所示。

(2)泛旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。夢(mèng)想小鎮(zhèn)的核心區(qū)塊中包含的以章太炎故居和四無(wú)糧倉(cāng)為代表的傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)，具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)。同時(shí)在夢(mèng)想小鎮(zhèn)發(fā)展以產(chǎn)業(yè)觀光、休閑商業(yè)以及會(huì)議會(huì)展為核心的泛旅游產(chǎn)業(yè)。夢(mèng)想小鎮(zhèn)提供服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如表4所示。

圖4 夢(mèng)想小鎮(zhèn)眾創(chuàng)空間

表4 夢(mèng)想小鎮(zhèn)泛旅游業(yè)服務(wù)收費(fèi)表

資料來(lái)源：數(shù)據(jù)由杭州夢(mèng)想小鎮(zhèn)旅游文化發(fā)展有限公司提供。

(3)產(chǎn)業(yè)基金。杭州市余杭區(qū)出臺(tái)了《余杭區(qū)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金管理與改革實(shí)施意見(jiàn)》和《余杭區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金的組織架構(gòu)、功能定位、運(yùn)作模式、風(fēng)險(xiǎn)防控和考核評(píng)價(jià)等進(jìn)行了明確。由杭州市余杭區(qū)政府牽頭，設(shè)立了由海創(chuàng)園、杭州余杭科技擔(dān)保有限公司及合作銀行按442比例出資，總額為2 500萬(wàn)元的海創(chuàng)園大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸風(fēng)險(xiǎn)池基金。該基金為夢(mèng)想小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，促進(jìn)了特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)商盈利能力的提高。

(三)特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)商盈利模式存在的問(wèn)題分析

盡管特色小鎮(zhèn)在2016年、2017年度取得了較大的發(fā)展，固定資產(chǎn)投資、特色產(chǎn)業(yè)投資、入駐小鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量都實(shí)現(xiàn)了大幅度的發(fā)展，但從總體上看還存在以下問(wèn)題：

1.特色產(chǎn)業(yè)投資比重偏低。特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是特色小鎮(zhèn)盈利的核心，然而在特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)中，卻存在著注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套設(shè)施等項(xiàng)目，忽視特色產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象。整體而言，2016年杭州特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)占總投資比重約為59.93%，其中省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象為60.87%，省級(jí)特色小鎮(zhèn)培育對(duì)象為61.34%，市級(jí)特色小鎮(zhèn)為59.93%⑥。然而三者均遠(yuǎn)低于規(guī)定要求的70%，特色產(chǎn)業(yè)投資比重較低。

2．短期內(nèi)盈利水平較低，投入產(chǎn)出不成比例。雖然特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)商前期的土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套設(shè)施建設(shè)能帶來(lái)短期收益，但是特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的收益在短期內(nèi)難以體現(xiàn)，特別是在前期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和招商引資階段，需要企業(yè)動(dòng)用大量資源，但是對(duì)應(yīng)的收益有限，造成企業(yè)在短期內(nèi)投入產(chǎn)出不成比例。

3.社會(huì)資本重視特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)短期盈利，忽視長(zhǎng)期盈利。對(duì)于房地產(chǎn)企業(yè)而言，工程收益、房產(chǎn)收益是企業(yè)在較短周期內(nèi)可實(shí)現(xiàn)的盈利，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益則是需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，存在著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)資本重視特色小鎮(zhèn)短期盈利，忽視長(zhǎng)期盈利，容易產(chǎn)生特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)商地產(chǎn)化的現(xiàn)象，造成“空城”的局面，失去了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意義。

三、促進(jìn)特色小鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展的政策建議

(一)結(jié)合特色小鎮(zhèn)特色，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

特色小鎮(zhèn)的特色在于產(chǎn)業(yè)特色，對(duì)于特色小鎮(zhèn)而言，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)商盈利的根本保障。在特色小鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的輻射作用以及平臺(tái)的構(gòu)建也是至關(guān)重要的。幾個(gè)特色小鎮(zhèn)間較近的地理位置有助于形成規(guī)模效益，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。平臺(tái)既包括企業(yè)與企業(yè)之間的平臺(tái)，也包括企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)之間的平臺(tái)。通過(guò)企業(yè)間平臺(tái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間的信息共享、對(duì)話與交流，通過(guò)企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)之間的平臺(tái)創(chuàng)新技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“研—產(chǎn)”之間的連接。通過(guò)平臺(tái)的構(gòu)建，在企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、投資方之間實(shí)現(xiàn)信息共享，從多方位保障企業(yè)發(fā)展。合適的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展能帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而區(qū)域發(fā)展與民生改善相互促進(jìn)，使區(qū)域發(fā)展有源源不斷的動(dòng)力。

(二)加大政策支持與保障力度，保障運(yùn)營(yíng)商合理的盈利空間

特色小鎮(zhèn)相關(guān)政策對(duì)于特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)商的盈利與發(fā)展具有深刻影響。一方面，政府通過(guò)特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)發(fā)展基金，支持特色小鎮(zhèn)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人才引進(jìn)、項(xiàng)目落戶以及城市建設(shè)等相關(guān)工作；另一方面，通過(guò)相關(guān)稅收政策的支持，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)聚集，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此在政策制定方面，要注重不同特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)的特殊性，因業(yè)施策，因鎮(zhèn)施策，確保政策實(shí)施有重點(diǎn)、有彈性、有層次。

(三)對(duì)參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的社會(huì)資本進(jìn)行必要引導(dǎo)

由于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的特殊性以及長(zhǎng)周期性，社會(huì)資本的參與對(duì)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)必不可少。對(duì)于特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)商而言，謹(jǐn)慎選擇社會(huì)資本是重要的環(huán)節(jié)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的長(zhǎng)周期性、業(yè)務(wù)的復(fù)雜性以及對(duì)資源的高端需求，要求在社會(huì)資本選擇過(guò)程中，注重企業(yè)的資源整合能力、發(fā)展特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的能力以及企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。

在實(shí)施“PPP”協(xié)議的過(guò)程中，政府更注重協(xié)議雙方的權(quán)責(zé)劃分，以明確雙方的收益與風(fēng)險(xiǎn)。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)際過(guò)程中，有些“PPP模式”實(shí)際上并沒(méi)形成相應(yīng)的權(quán)責(zé)關(guān)系，企業(yè)享有大部分收益，大部分的風(fēng)險(xiǎn)仍由當(dāng)?shù)卣袚?dān)，因此通過(guò)協(xié)議雙方權(quán)利與責(zé)任的劃分，才能從根本上解決機(jī)制、人才、資金、服務(wù)、環(huán)境等一系列的問(wèn)題，進(jìn)一步明確雙方在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中扮演的角色，從制度上規(guī)范社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的形式。

(四)建立特色小鎮(zhèn)個(gè)性化評(píng)價(jià)體系

不同產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)，其成長(zhǎng)模式與成長(zhǎng)規(guī)律也有所不同。在建立特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展相關(guān)評(píng)價(jià)體系時(shí)，要充分考慮其產(chǎn)業(yè)特色，針對(duì)不同特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)，設(shè)置不同的個(gè)性化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。另外，評(píng)價(jià)體系要設(shè)置相對(duì)具有彈性的考核時(shí)間，針對(duì)不同的發(fā)展階段，對(duì)考核的具體內(nèi)容以及內(nèi)容權(quán)重進(jìn)行相應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，形成全程跟進(jìn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整的考核體系，最大程度地發(fā)揮運(yùn)營(yíng)商在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的積極性。

注釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)源：浙江特色小鎮(zhèn)官網(wǎng)， http://www.zjol.com.cn/tsxz.

②③數(shù)據(jù)來(lái)源：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)， http://www.mohurd.

gov.cn.

④數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司2017年12月9日《關(guān)于簽訂整體合作開(kāi)發(fā)建設(shè)經(jīng)營(yíng)安徽省肥東縣機(jī)器人產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目合作協(xié)議的公告》， 2018年2月6日《關(guān)于簽訂安徽省合肥市長(zhǎng)豐產(chǎn)業(yè)新城PPP項(xiàng)目合作協(xié)議及其專項(xiàng)結(jié)算補(bǔ)充協(xié)議的公告》等數(shù)十個(gè)簽約公告披露的協(xié)議主要條款整理取得。

⑤數(shù)據(jù)來(lái)源：《余杭晨報(bào)》， http://yhcb.eyh.cn/html/2018-03/29/content_1_3.htm.

⑥數(shù)據(jù)來(lái)源：“中國(guó)杭州”政府門戶網(wǎng)站， http://www.hangzhou.gov.cn.