農(nóng)村殘疾人扶貧模式與增收途徑研究

左曉斯 武 聰 阮蓓莉

1.研究背景

1.1 實踐回顧

2013年11月3日，習近平總書記在湘西土家族苗族自治州調(diào)研扶貧攻堅時，提出“精準扶貧”理念，強調(diào)扶貧工作要“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”，并指出“抓扶貧開發(fā)，既要整體聯(lián)動、有共性的要求和措施，又要突出重點、加強對特困村和特困戶的幫扶”。隨著國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于印發(fā)〈建立精準扶貧工作機制實施方案〉的通知》和《關(guān)于印發(fā)〈扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案〉的通知》兩個文件相繼實施，我國精準扶貧工作在全國正式啟動。

2009年至2016年，廣東省共啟動兩輪的“雙到”扶貧，成效顯著。據(jù)統(tǒng)計，2013年至2015年，廣東省累計投入幫扶資金178.48億元，平均每村投入694.2萬元，減少貧困人口超過35萬。2013年至2016年，2571個重點幫扶村、20.9萬戶相對貧困戶、90.6萬貧困人口實現(xiàn)精準脫貧。[1]但廣東脫貧攻堅的任務(wù)依然艱巨。經(jīng)過測算，廣東省農(nóng)村仍有70.8萬戶、176.5萬人為相對貧困戶，2277個村為相對貧困村[2]。農(nóng)村的相對貧困人口主要分布在欠發(fā)達的粵東西北地區(qū)，殘疾人及其家庭有很大比例屬于這一群體。

以往經(jīng)驗表明，農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)有不少有待完善的地方。一方面是實踐中缺乏精準識別、幫扶和管理，僅僅使用簡單的“一刀切”粗放型政策工具；另一方面，由于農(nóng)村殘疾人群體自身的特性，包括范圍廣、貧困程度深等原因，脫貧難度大、返貧率高。精準扶貧調(diào)整了過去“大水漫灌”和整村推進的大宏觀式的扶貧模式。這一改革，一方面是以農(nóng)村貧困人口為本，而不再是單純以原來的改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、增加造血能力為唯一標準；另一方面是以建檔立卡、瞄準機制作為新機制。先把每一個貧困人口找出來，之后在精準識別基礎(chǔ)上進行精準幫扶。實施精準扶貧戰(zhàn)略為殘疾人扶貧帶來了新的機遇[3]。因此，需要更加細致地分析影響農(nóng)村殘疾人脫貧和增收的因素，并從可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，實現(xiàn)更為精準的扶貧。

1.2 學界觀點

回顧我國農(nóng)村殘疾人扶貧脫貧的歷史過程，可以發(fā)現(xiàn)，改革開放以來，我國農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)共經(jīng)歷五個階段，即救濟式扶貧階段、開發(fā)式扶貧階段、扶貧開發(fā)攻堅階段、扶貧開發(fā)全面展開階段、扶貧開發(fā)深入發(fā)展階段[4]。

目前學術(shù)界對農(nóng)村殘疾人扶貧中存在的問題和難點看法較為一致?？傮w而言，目前農(nóng)村殘疾人面臨著六大困境。一是農(nóng)村貧困殘疾人數(shù)量眾多、貧困發(fā)生率高、貧困程度深、脫貧難度大，又極易返貧；二是農(nóng)村貧困殘疾人收入少支出大，家庭經(jīng)濟負擔較沉重；三是農(nóng)村貧困殘疾人的社會保障水平依然較低；四是近60% 的農(nóng)村貧困殘疾人分布在國家集中連片的特困地區(qū)和國家扶貧開發(fā)的重點縣之外；五是農(nóng)村貧困殘疾人的住房安全愿望十分迫切；六是配套服務(wù)和工作機制有待完善[5]。在精準扶貧的新形勢下，農(nóng)村貧困殘疾人扶貧還存在以下幾個方面的問題：一是由于居住分散、身體障礙、勞動能力受限、受教育程度偏低、機會不均等原因，貧困程度深；二是由于其自身發(fā)展能力不足，過于依賴外部因素的幫扶，實現(xiàn)脫貧難度較大；三是受自身客觀條件的限制，再加上救助的物資來源有限，許多幫扶措施在大部分農(nóng)村殘疾人身上失去效果，實現(xiàn)不了真正意義上的扶貧[6]。

從政策實施的角度來看，殘疾人扶貧仍存在重視數(shù)量、輕視質(zhì)量，精準化程度欠缺的問題；各部門之間扶貧任務(wù)不明晰，考核、領(lǐng)導與服務(wù)機制不完善；只注重客觀扶貧，不注重主觀扶貧；等等[7]。其次農(nóng)村貧困殘疾人在脫貧過程中還存在救助政策定位不清、實施不到位、扶貧主體一元化和返貧風險較大的難點[8]。

從就業(yè)的角度來看，目前我國殘疾人支持性就業(yè)起步晚，發(fā)展慢。一方面，企業(yè)不關(guān)心、不配合殘疾人就業(yè)政策的實施；另一方面，一些政府部門僅滿足政令的上傳下達，而沒有采取積極的態(tài)度來推動。由此導致安置殘疾人就業(yè)的福利性企業(yè)不斷萎縮，“按比例就業(yè)”政策的制度實施剛性不足和“殘保金”從收繳到使用規(guī)范性不足，最終導致農(nóng)村殘疾人仍面臨著就業(yè)保障不足、質(zhì)量不高等問題[9]。

綜上所述，雖然目前我國農(nóng)村殘疾人扶貧脫困得到一定的改善，但殘疾人的生存狀況仍未得到有效改善。容易陷入“扶貧、脫貧、返貧、再扶貧”的惡性循環(huán)中，在鞏固扶貧成果上的可持續(xù)性不足。因此，要實現(xiàn)農(nóng)村殘疾人群體精準的“個案式”扶貧和可持續(xù)的脫貧致富，需要從農(nóng)村殘疾人所處的具體生產(chǎn)生活環(huán)境著手，了解他們的實質(zhì)需求，構(gòu)建農(nóng)村殘疾人脫貧的多渠道體系，防止扶貧之后再返貧，提高其可持續(xù)發(fā)展能力，真正幫助農(nóng)村殘疾人擺脫貧困。

1.3 研究視角

可持續(xù)生計分析框架（SL框架）是一種對貧困農(nóng)戶可持續(xù)生計進行規(guī)范化和系統(tǒng)化研究的方法和視角。該框架將農(nóng)戶看作是在某種脆弱的環(huán)境中謀生，其中，生計資產(chǎn)(資本)五邊形，包括自然資本、物質(zhì)資本、金融資本、人力資本和社會資本，是可持續(xù)生計分析框架的核心內(nèi)容?？沙掷m(xù)生計分析框架重視對影響生計的諸多因素及其發(fā)生過程進行分析，并區(qū)分影響生計的主要因素以及它們之間的互動關(guān)系[10]。也就是說，可持續(xù)生計分析框架揭示了貧困者個體或家庭產(chǎn)生貧困的原因、貧困狀態(tài)與外部環(huán)境互動的循環(huán)過程，并提出應(yīng)對貧困的措施。推動農(nóng)村殘疾人減貧，就是要通過綜合的舉措，將這5類生計資本進行合理的擴張，進而推動整體“生計五邊形”的延展，并趨向平衡與穩(wěn)定，達到“可持續(xù)生計”，最終實現(xiàn)脫貧。

國外學者從可持續(xù)生計角度研究貧困問題已經(jīng)有較長歷史。1995年《哥本哈根宣言》就提出，消除貧困應(yīng) “使充分就業(yè)作為我們經(jīng)濟和社會政策的優(yōu)先目標，使所有男人和婦女通過自由選擇的生產(chǎn)性就業(yè)和工作，獲得可靠和穩(wěn)定的生計”。納列什·辛格和喬納森·吉爾曼進一步指出，“消除貧困的大目標在于發(fā)展個體、家庭和社區(qū)改善生計系統(tǒng)的能力”[11]。卡羅爾·拉科迪（Carole Rakodi）和托尼·勞埃德-瓊斯（Tony Lloyd-Jones）則明確指出，理解貧困必須要有“貧困群體”視角，即重點關(guān)注那些貧困個體和家庭可利用到的財產(chǎn)等資源，而不是把重點放在貧困本身。他們認為，貧困的發(fā)生并不僅僅是由于貧困群體本身缺乏資源，而是他們所處的、自己不能控制的經(jīng)濟、政治和社會背景共同造成的，各種經(jīng)濟力量、社會與文化變遷、政府政策與行為才是貧困家庭產(chǎn)生的根本原因?？沙掷m(xù)生計路徑把人和家庭作為發(fā)展的中心，在更廣闊的視域下去理解貧困人口的處境和行為，從而為制定和評估扶貧政策提供全面、系統(tǒng)的框架[12]。

目前，使用較廣的可持續(xù)生計分析框架分別由聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）、關(guān)懷國際（CARE）和英國國際發(fā)展部（DFID）等國際組織提出。UNDP的可持續(xù)生計途徑的目標是：推動一種整體的發(fā)展觀，其中涉及收入、自然資源的管理、賦權(quán)、使用合適的工具、金融服務(wù)和善治等方面。與UNDP的框架相比較，CARE的框架則較為具體，它更關(guān)心如何幫助貧困家庭穩(wěn)定獲得生計資本。而在發(fā)展干預(yù)領(lǐng)域內(nèi)，DFID框架的使用更為廣泛，它強調(diào)要為窮人提供獲得財富的途徑，關(guān)注貧困人群在生計資本方面的人權(quán)和政府影響[13]?？傮w來看，這三個框架都是強調(diào)生計的可持續(xù)性，并提出有效提高生計資產(chǎn)的對策。

在國內(nèi)，許多學者主要是基于上述分析框架，結(jié)合實際情況，對貧困問題做出研究。通過對生計資產(chǎn)做量化分析，有助于了解農(nóng)村人口生計現(xiàn)狀及其脆弱性，對農(nóng)村人口扶貧策略的制定與實施具有重要意義。李小云等的研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶生計資產(chǎn)缺乏是導致農(nóng)戶脆弱性的直接原因[14]。趙培紅的研究認為，民族地區(qū)農(nóng)村在經(jīng)濟、社會和生態(tài)三個子系統(tǒng)中處于劣勢是導致貧困脆弱性的主要原因[15]。伍艷基于四川省平武縣和南江縣的調(diào)查數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)貧困山區(qū)農(nóng)戶擁有的生計資本決定了其對生計策略的選擇，擁有更多經(jīng)濟作物種植面積和牲畜數(shù)量的農(nóng)戶會傾向于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而擁有更多信貸資源和政治條件的農(nóng)戶會更傾向于從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)16]。郝文淵等對西藏林芝地區(qū)的研究也同樣發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶采取的生計策略與其擁有何種生計資產(chǎn)關(guān)系密切[17]。萬蘭芳等的研究對我國農(nóng)村殘疾人的貧困原因做了較為詳細的梳理：一是由于殘疾人自身勞動能力的部分喪失甚至完全喪失，而且具有一定勞動能力的殘疾人會受到就業(yè)市場的排斥，使得殘疾人難以獲得相對穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，最終陷入物質(zhì)貧困；二是殘疾人的整體保障水平較低，不能滿足其基本生活要求；三是由于殘疾人醫(yī)療保健支出費用高，并且仍有許多與殘疾有關(guān)的康復和治療項目沒有納入新農(nóng)合的報銷范圍，使得殘疾人及其家庭易于陷入因病致貧的境地[18]。綜上可以得出，農(nóng)村殘疾人在生計資本上面臨許多困難，因此需要深入分析農(nóng)村殘疾人存在的生計資本缺陷，從而在扶貧中精準定位，有的放矢，實現(xiàn)可持續(xù)脫貧。

2.研究設(shè)計

2.1 數(shù)據(jù)與資料來源

本文所用數(shù)據(jù)為中國殘聯(lián)、國家統(tǒng)計局、民政部、衛(wèi)生部聯(lián)合開展的殘疾人狀況監(jiān)測工作2012年度調(diào)查數(shù)據(jù)。2012年度殘疾人狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)涉及全國734個縣（市、區(qū)）中的1468個居民區(qū)，調(diào)查采用多層次的概率抽樣方法，共計有效樣本39825個，其中成人38145人，兒童1680人。本文數(shù)據(jù)為該數(shù)據(jù)庫中廣東省18歲以上農(nóng)村殘疾人抽樣數(shù)據(jù)。根據(jù)數(shù)據(jù)情況與研究需要，本文選取年收入12萬元及以下的人群作為分析樣本，共得到有效樣本1287個，覆蓋廣東省19個地級市的農(nóng)村地區(qū)。

筆者還帶領(lǐng)課題組于2017年9—10月先后赴廣東省的廣州市增城區(qū)、韶關(guān)市曲江區(qū)、潮州市湘橋區(qū)以及惠州市龍門縣等地實地調(diào)研，共計走訪5個行政村、15個自然村，與30名農(nóng)村殘疾人的家人及村干部進行了訪談，收集了豐富的田野資料。

2.2 變量及統(tǒng)計模型

在變量設(shè)定上，依據(jù)可持續(xù)生計理論，同時結(jié)合我國農(nóng)村實際，并參考高功敬等人[19]的生計資本指標體系構(gòu)建方法，本文對可持續(xù)生計資本變量進行適當操作化，具體分為：社會資本、金融資本、物質(zhì)資本、房產(chǎn)資本以及人力資本。各變量測量指標主要包括：社會資本，主要考察農(nóng)村殘疾人的正式社會支持與社會服務(wù)獲得情況，包括政府慰問次數(shù)、殘疾人設(shè)施滿意度、社區(qū)活動和服務(wù)滿意度、法律服務(wù)滿意度，分別采用李克特量表法進行測量；金融資本指可用于投資、生產(chǎn)等積累性貨幣，包括年收支結(jié)余額水平（收支平衡水平）、財產(chǎn)性收入、借貸收入等；物質(zhì)資本指可服務(wù)于生產(chǎn)生活的各類工具、物品，包括交通、通訊、家庭耐用品等項目的擁有量；房產(chǎn)資本主要是通過家庭住房面積來測量；人力資本則通過受訪者的受教育年限來測量，在模型中以教育資本代替。所有指標都通過線性比例方法進行無量綱化處理，具體方法為：個案統(tǒng)計值／該項指標統(tǒng)計值的最大值，負向指標重新編碼為正向指標后進行計算，最后都轉(zhuǎn)變?yōu)樽钚?，最大為1的標準化值，然后對同一資本變量下的各項指標進行同權(quán)處理，計算得出其算術(shù)平均值即為該生計資本變量取值。

因變量為農(nóng)村殘疾人家庭年總收入、工薪收入比重、非救助性收入以及發(fā)展型支出，分別考察農(nóng)村殘疾人家庭的收入能力、參與勞動力市場水平、對社會救助的依賴情況以及自我提升和發(fā)展能力。

控制變量為家庭人口數(shù)、是否擁有低保和農(nóng)村殘疾人家庭特征，農(nóng)村殘疾人家庭特征具體包括殘疾人性別、年齡、民族和婚姻狀況四項指標，對分類變量進行虛擬化處理。

本文通過構(gòu)建多元線性回歸模型，重點探討農(nóng)村殘疾人家庭各類生計資本對其生產(chǎn)生活的影響，深入分析影響農(nóng)村殘疾人增收和參與勞動力市場的各項生計資本，探索幫助農(nóng)村殘疾人扶貧增收的有效途徑。所有模型均通過方程顯著性檢驗、殘差獨立檢驗，VIF值均小于2，模型擬合度較好。

多元線性回歸基本模型為：

其中，a為方程截距項，b為各自變量的回歸系數(shù)，εi為隨機誤差項。

3.實證分析

3.1 樣本分布情況

從所選取樣本的分布情況來看，受訪者平均年齡為64歲，其中男性占48.4%。女性占51.6%。從婚姻狀況來看，未婚的受訪者占14.5%，適齡殘疾人再婚率為54.6%，離婚率僅為0.8%，婚姻狀況較為穩(wěn)定。此外，數(shù)據(jù)顯示，廣東省農(nóng)村殘疾人殘疾類別主要為聽力殘疾，占34.8%；其次是肢體殘疾，占比32.8%；接下來分別是視力殘疾、精神殘疾、言語殘疾和智力殘疾；其中86%的受訪者表示平時能夠自理其生活。超過72%的受訪者沒有工作，有23.1%的家庭為低保戶。

3.2 生計資本和收入與勞動力市場參與

農(nóng)村殘疾人的家庭年收入是衡量其生產(chǎn)生活水平最直接的指標，也是對農(nóng)村殘疾人幫扶成效最直接的體現(xiàn)。而勞動力市場是農(nóng)村殘疾人獲得收入的基本途徑，通過農(nóng)村殘疾人的工薪收入比重來測量。

表1 年收入及工資收入比重影響因素模型

模型1顯示，在五大資本因素中，只有金融資本與物質(zhì)資本對農(nóng)村殘疾人家庭年收入產(chǎn)生了顯著影響。其中，金融資產(chǎn)每提高一個標準單位，農(nóng)村殘疾人家庭年收入可以提高67537.19元，而物質(zhì)資本每提高一個標準單位，農(nóng)村殘疾人家庭年收入可以提高91605.89元?？梢钥闯?，擁有金融資產(chǎn)和提高農(nóng)村殘疾人的物質(zhì)擁有量對于提高農(nóng)村殘疾人家庭收入極為重要，物質(zhì)資本作為影響力最大的因素，充分證明手機、電腦等物質(zhì)條件已經(jīng)成為現(xiàn)代社會必不可少的工具，因而促進殘疾人收入增長必須要以一定的金融資本和物質(zhì)基礎(chǔ)為前提。

模型2分析了工薪收入比例的影響因素，五大資本因素中，只有金融資本影響顯著，每提高一個標準單位可以增加0.43個百分點，這部分是由于工薪收入還是當前主要的收入來源。此外，在控制變量中還發(fā)現(xiàn)，男性殘疾人在勞動力市場中并不具有性別優(yōu)勢，擁有低保與工薪收入比例存在顯著負相關(guān)，低保政策對于低保家庭的勞動市場參與有一定的抑制作用。在實地調(diào)查中同樣發(fā)現(xiàn)，很多殘疾人家庭會想方設(shè)法保留低保資格，例如具有一定勞動能力的農(nóng)村殘疾人會拒絕從事力所能及的工作，還有不讓子女在附近打工而必須去外地打工等等。

3.3 生計資本和社會救助

社會救助是縮小貧富差距、實現(xiàn)社會公平的重要手段，也是當前我國扶貧的重要方式之一。社會救助的目的在于實現(xiàn)對弱勢群體的保障、兜底功能，同時幫助有能力的人渡過暫時的不利狀態(tài)，實現(xiàn)自立自強。模型3和模型4分別對農(nóng)村殘疾人家庭的非救助性收入進行了分析，其中模型4的分析對象為樣本中的低保家庭。

模型3結(jié)果顯示，五大生計資本中，金融資本和物質(zhì)資本對農(nóng)村殘疾人家庭的非救助性收入存在顯著影響，金融資本每提高一個標準單位，農(nóng)村殘疾人家庭非救助性收入可以提高57044元，而物質(zhì)資本每提高一個標準單位，農(nóng)村殘疾人家庭非救助性收入可以提高75910元。對于低保家庭，從模型4可以看出，金融資本的影響力顯著增強，而物質(zhì)資本的影響變得不再顯著。這主要是由于絕大部分農(nóng)村殘疾低保戶的物質(zhì)資本擁有量都處在極低水平，從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，只有1%的低保戶有電腦，50%的低保戶沒有手機，超過80%的低保戶沒有冰箱、洗衣機，物質(zhì)資本的嚴重匱乏使得其對農(nóng)村殘疾低保戶幾無影響可言。在實地訪談中，一些村干部表示，現(xiàn)行低保政策并不十分符合實際，由于標準較為苛刻，使得對農(nóng)村殘疾人的覆蓋面較窄，而且未能考慮農(nóng)村殘疾人同時要負擔的康復、醫(yī)療等費用支出。很多殘疾人家庭收入其實只比標準線高一點點，但無法獲得低保。

表2 非救助性收入影響因素模型

3.4 生計資本和發(fā)展型支出

實現(xiàn)農(nóng)村殘疾人扶貧增收，一方面要重視當下量的提升，它集中體現(xiàn)為參與勞動力市場和提高非救助性收入。另一方面，要保證脫貧成果的持續(xù)性和連貫性，這也是精準扶貧的本質(zhì)要求。從實現(xiàn)脫貧成果的可持續(xù)角度來看，除了滿足殘疾人的維持性消費需求，更重要的是要讓殘疾人擁有自我發(fā)展的能力和條件，要為殘疾人搭建自力更生的基礎(chǔ)平臺。

表3 發(fā)展型支出影響因素模型

續(xù)表

模型5顯示，五大生計資本中，金融資本中的財產(chǎn)性收入指標與物質(zhì)資本對農(nóng)村殘疾人的發(fā)展型支出影響顯著，財產(chǎn)性收入和物質(zhì)資本每增加一個標準單位，農(nóng)村殘疾人的消費型支出相應(yīng)增加43846元和16993元。在對物質(zhì)資本進行分解之后，發(fā)現(xiàn)手機和電腦對農(nóng)村殘疾人家庭消費型支出影響顯著，而以“教育和文化年支出”作為因變量進行回歸后，發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)性收入和物質(zhì)資本的影響依舊顯著。盡管模型5整體解釋力不是很強，但依舊可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村殘疾人的財產(chǎn)性收入與物質(zhì)資本擁有量對于提高發(fā)展型支出，特別是對提高教育和文化支出尤為重要。

通過回歸分析發(fā)現(xiàn)，金融資本和物質(zhì)資本對于農(nóng)村殘疾人家庭影響尤為重要，無論是對家庭總收入，還是非救助性收入，都有明顯的提升作用，特別是可以鼓勵殘疾人家庭更多地進行發(fā)展型消費，更多地投資于教育、文化及生產(chǎn)經(jīng)營活動。

社會資本最終未被納入模型，主要是由于本文對社會資本的考察更多側(cè)重于來自政府、社區(qū)等的正式社會支持，而這方面目前還存在較大的不確定性。在實地訪談中，一位村干部表示，目前的政府慰問和救濟更多是探望貧困戶，較少有專門探望殘疾人的行動。殘疾人一般比較自卑、敏感，社會參與度很低。實地走訪發(fā)現(xiàn)，目前在農(nóng)村地區(qū)服務(wù)殘疾人的社會組織很少，促進殘疾人就業(yè)的活動、機構(gòu)和企業(yè)數(shù)量都嚴重不足，無障礙設(shè)施等方便殘疾人的服務(wù)推廣工作在農(nóng)村地區(qū)還不是很理想。

教育資本在模型中均不顯著，主要原因在于農(nóng)村殘疾人的受教育水平普遍較低。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，83.4%的調(diào)查對象是小學文化水平及以下，其中近四成受訪對象的文化水平是小學以下，只有不到2%的調(diào)查對象表示近一年內(nèi)接受過職業(yè)培訓。總之，受教育程度普遍極低是制約教育資本發(fā)揮作用的重要原因。

房產(chǎn)資本在模型中同樣不顯著。在調(diào)查數(shù)據(jù)中，關(guān)于住房面積的回答存在較大比例的零值。據(jù)實地觀察，相當一部分殘疾人的住房是租用的，而且面積較小，環(huán)境較差，他們在回答住房面積時并不愿意回答。不過在住房方面，農(nóng)村殘疾人群體內(nèi)部差異較大。對于城郊村的殘疾人家庭來說，由于村集體經(jīng)濟的補償力度往往較大，住房一般不是問題，甚至少部分人群還可出租房屋獲取收入。

結(jié)語

農(nóng)村殘疾人作為弱勢群體，在生產(chǎn)生活中本就處于不利地位，因此幫助他們實現(xiàn)脫貧增收比其他群體更為困難。但只要提供一定的幫扶措施，農(nóng)村殘疾人同樣可以作為積極力量融入社會生活中，不能把他們一味視為社會的負擔。但農(nóng)村殘疾人群體內(nèi)部差異較大。由于數(shù)據(jù)的限制，本研究無法對農(nóng)村殘疾人群體差異進行更為細致的研究，同時對農(nóng)村殘疾人的社會資本考量還不夠充分，所做預(yù)測值可能偏高，但結(jié)合實地調(diào)查情況來看，與數(shù)據(jù)分析結(jié)果基本保持一致。

通過實證分析，本文認為可以從如下幾個方面幫助農(nóng)村殘疾人實現(xiàn)扶貧增收：

一是改進農(nóng)村殘疾人的金融扶貧政策。第一，做好基礎(chǔ)工作，建立高效的金融扶貧對象瞄準篩選機制，制定金融扶貧規(guī)劃，確保金融扶貧的可持續(xù)性。第二，加強金融信用體系建設(shè)，落實扶貧小額信貸，支持扶貧再貸款，降低金融扶貧成本。構(gòu)建完善的金融扶貧法律體系，擴大扶貧深度和廣度。第三，加大政策支持力度。擴大宣傳，提高農(nóng)村殘疾人金融扶貧政策的知曉度，推動農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二是加大對農(nóng)村殘疾人的資金支持力度。根據(jù)實地訪談的資料，目前農(nóng)村殘疾人最低生活保障金難以滿足其基本生活需要，且大部分受訪者沒有領(lǐng)取過最低生活保障金。這導致農(nóng)村殘疾人群體物質(zhì)基礎(chǔ)極其薄弱。此外，農(nóng)村地區(qū)相對閉塞，對相關(guān)政策的宣傳力度不足，許多受訪者對殘疾人福利政策了解甚淺。因此，提高農(nóng)村殘疾人的福利待遇和補貼，加大政策宣傳的力度，與企業(yè)聯(lián)合，積極建設(shè)“工業(yè)品下鄉(xiāng)”與“農(nóng)產(chǎn)品進城”的雙向流通渠道，提供“一條龍”的線上線下服務(wù)，有利于推動農(nóng)村殘疾人脫貧。

三是推動農(nóng)村殘疾人社會組織建設(shè)。第一，充分發(fā)揮社會組織的力量，推動殘疾人幫扶力量多元化。第二，鼓勵殘疾人成立互助合作組織，啟動社會組織承接政府殘疾人服務(wù)項目。第三，通過社會組織的橋梁中介作用，做大做強農(nóng)村殘疾人社會保障的后盾，提升殘疾人服務(wù)水平的社會化和專業(yè)化水平。

四是提高農(nóng)村殘疾人群體文化與職業(yè)技能水平。第一，大力推進農(nóng)村殘疾兒童的學前教育，培養(yǎng)專業(yè)教師，提高學前教育機構(gòu)的質(zhì)量，增加數(shù)量。第二，掃除殘疾青壯年文盲，采取普通教育與特殊教育相結(jié)合，利用青年陽光項目或農(nóng)村婦女之家等，提高其科學文化水平。第三，依托農(nóng)村貧困殘疾人實用技術(shù)培訓，加快推進以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段的教育，指導殘疾人就業(yè)扶貧，推動“互聯(lián)網(wǎng)+殘疾人創(chuàng)業(yè)工程”。

五是加大農(nóng)村殘疾人資產(chǎn)收益扶持力度。一方面，將財政專項扶持農(nóng)村殘疾人資金作為資產(chǎn)來源，以投資招標的方式與企業(yè)聯(lián)合，再將其股份化授予農(nóng)村殘疾人，以貧困戶優(yōu)先，保證扶貧資金不掉鏈。另一方面，探索土地經(jīng)營權(quán)入股，對于缺乏自主創(chuàng)收能力的農(nóng)村殘疾人，鼓勵其用個人資產(chǎn)（例如享有使用權(quán)的土地和房屋）入股。村集體也可用集體資產(chǎn)入股，保持適當?shù)臍埣踩巳牍杀壤?/p>